財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯、重難點(diǎn)與方法
——以2019年度湖北旅游形象宣傳資金績(jī)效評(píng)價(jià)為例

●陳芳 王雪 胡玲

一、問(wèn)題的提出

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作有利于優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量。黨的十九大報(bào)告提出全面實(shí)施績(jī)效管理的要求，全國(guó)各省市高度重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不斷完善預(yù)算管理制度，積極開(kāi)展財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效自評(píng)及第三方評(píng)價(jià)。通過(guò)全面預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施，規(guī)范了預(yù)算資金使用程序、提高了資金產(chǎn)出和效果，進(jìn)而提升了公共服務(wù)供給質(zhì)量。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理將預(yù)算管理、績(jī)效管理、政治改革有機(jī)結(jié)合，不僅能強(qiáng)化資金使用主體責(zé)任，還能通過(guò)公開(kāi)財(cái)政資金的使用情況，增強(qiáng)社會(huì)各界的認(rèn)同感和歸屬感，提高政府公信力。

財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作已經(jīng)在我國(guó)多省市廣泛開(kāi)展，績(jī)效評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作逐漸規(guī)范，資金使用部門(mén)績(jī)效管理意識(shí)得到提升，資金使用愈加規(guī)范，資金使用效果明顯提高，取得了一定成效。然而，財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作仍存在部分難點(diǎn)，如評(píng)價(jià)指標(biāo)如何設(shè)計(jì)才能保證評(píng)價(jià)的客觀性？指標(biāo)權(quán)重應(yīng)如何確定才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性？服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度等指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)該如何獲取和測(cè)量？評(píng)價(jià)報(bào)告如何撰寫(xiě)才能真正為政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策？在當(dāng)前全面預(yù)算績(jī)效管理的大背景下，財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)需要遵循績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯，采用科學(xué)的方法逐個(gè)攻破績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性、科學(xué)性和有效性。本研究依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)邏輯，以2019年度湖北旅游形象宣傳資金績(jī)效評(píng)價(jià)為例，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)三階段深入分析各階段中的重、難點(diǎn)問(wèn)題，探討難點(diǎn)問(wèn)題的解決辦法，為提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效果提供技術(shù)支撐。

二、文獻(xiàn)綜述與邏輯框架

（一）文獻(xiàn)綜述

關(guān)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題或難點(diǎn)，學(xué)者們從預(yù)算績(jī)效管理改革視角、預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施主體視角、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程視角進(jìn)行了詳細(xì)探討。在早期推行預(yù)算績(jī)效管理的進(jìn)程中，績(jī)效理念未樹(shù)立牢固、預(yù)算績(jī)效信息匱乏以及政府職能轉(zhuǎn)變滯后等方面的問(wèn)題影響全面預(yù)算管理的推進(jìn)。隨著全面預(yù)算管理的深入實(shí)施，許多問(wèn)題得到改進(jìn)，但也不斷面臨新的挑戰(zhàn)，如中期財(cái)政規(guī)劃與績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)如何對(duì)沖防范公共風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效審計(jì)與預(yù)算績(jī)效管理的銜接、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的逆向激勵(lì)問(wèn)題等仍是深化全面預(yù)算管理改革的難點(diǎn)問(wèn)題。在預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施主體方面，一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)部分資金使用部門(mén)思想上重目標(biāo)輕績(jī)效、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐操作中的信息化程度低以及績(jī)效目標(biāo)過(guò)于粗放等問(wèn)題制約了財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施效果。在財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)具體項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不合理、績(jī)效信息難以采集和使用、績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏執(zhí)行力等問(wèn)題增加了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的困難。

基于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，學(xué)者們從多個(gè)維度提出優(yōu)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和建議。一是基于內(nèi)外部評(píng)價(jià)主體視角構(gòu)建預(yù)算績(jī)效共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)框架體系，構(gòu)建資金投入、過(guò)程監(jiān)管、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與社會(huì)滿(mǎn)意的指標(biāo)維度；二是采用層次分析法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重以減少權(quán)重設(shè)計(jì)的主觀性；三是基于多案例的比較分析提出績(jī)效信息有效使用模式；四是通過(guò)解釋結(jié)構(gòu)模型構(gòu)建全過(guò)程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用通用型指標(biāo)體系，以加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

通過(guò)文獻(xiàn)梳理能夠發(fā)現(xiàn)越來(lái)越多學(xué)者關(guān)注財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題，學(xué)者們側(cè)重于通過(guò)理論闡述我國(guó)實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中存在的各類(lèi)問(wèn)題，并提出改進(jìn)路徑。較少學(xué)者以財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)戰(zhàn)的視角，采用案例研究的形式探討財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中的重難點(diǎn)及解決辦法。本研究側(cè)重于通過(guò)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的真實(shí)案例，基于財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯和實(shí)施階段，分析不同階段評(píng)價(jià)工作的重難點(diǎn)并提出具體、可行的解決方法，對(duì)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐工作的開(kāi)展更具有參考意義。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯

關(guān)于績(jī)效的界定，理論界一直存在結(jié)果論和行為論等不同觀點(diǎn)。Munsterberg是最早對(duì)績(jī)效進(jìn)行研究的學(xué)者之一，他提出了績(jī)效是結(jié)果的論斷，隨后Phhatry、Bernardin等對(duì)該觀點(diǎn)進(jìn)行了進(jìn)一步闡述，并將績(jī)效界定為對(duì)結(jié)果的記錄。20世紀(jì)60年代，Murphy等人將績(jī)效定義為與目標(biāo)有關(guān)的一組行為。20世紀(jì)80年代，Brumbrach認(rèn)為行為不僅僅是結(jié)果的工具，行為本身也是結(jié)果。隨著學(xué)術(shù)界對(duì)績(jī)效研究的深入，學(xué)者們認(rèn)為績(jī)效不僅僅是結(jié)果，更是行為和結(jié)果的統(tǒng)一。財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政資金是否符合預(yù)算規(guī)定以及財(cái)政預(yù)算所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行的具有合理性、有效性的綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)）等相關(guān)文件要求，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)全面反映項(xiàng)目決策、過(guò)程、產(chǎn)出和效益。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)四個(gè)維度是行為和結(jié)果的統(tǒng)一，其中決策和過(guò)程屬于行為，產(chǎn)出和效果屬于結(jié)果，這說(shuō)明財(cái)政預(yù)算資金的績(jī)效評(píng)價(jià)包含了行為和結(jié)果兩個(gè)方面。

正確的績(jī)效評(píng)價(jià)邏輯是實(shí)施科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)?？?jī)效目標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯起點(diǎn)，績(jī)效優(yōu)化是績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯實(shí)現(xiàn)，資料的收集、核驗(yàn)與分析是績(jī)效評(píng)價(jià)邏輯實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。因此，財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯是以績(jī)效目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)行為（決策和過(guò)程）和結(jié)果（產(chǎn)出和效果）進(jìn)行資料收集和數(shù)據(jù)分析，深入挖掘資金使用存在的問(wèn)題與原因，在綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上提出預(yù)算資金下一階段實(shí)施的優(yōu)化建議，以提高下一輪財(cái)政預(yù)算資金的使用效率，更好地實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。具體見(jiàn)圖1。

圖1 財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯圖

如上圖所示，基于財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯，績(jī)效評(píng)價(jià)具體過(guò)程可分為以下三個(gè)階段：第一，前期準(zhǔn)備階段是在項(xiàng)目評(píng)價(jià)開(kāi)始之前開(kāi)展的一系列準(zhǔn)備工作，包括評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)方法選擇、評(píng)價(jià)人員確定、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、問(wèn)卷設(shè)計(jì)、資料清單的提出等；第二，組織實(shí)施階段是根據(jù)評(píng)價(jià)方案開(kāi)展資料、數(shù)據(jù)的收集和核驗(yàn)，在資料收集和核驗(yàn)的過(guò)程中對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析和整理，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題并挖掘深層次原因，為優(yōu)化建議提供基礎(chǔ)；第三，綜合評(píng)價(jià)階段是根據(jù)獲取的數(shù)據(jù)和資料對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)告中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)一步提煉和分析，提出切實(shí)可行的優(yōu)化方案，以促進(jìn)下一階段績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、案例分析：湖北旅游形象宣傳資金績(jī)效評(píng)價(jià)

為提升湖北旅游形象，擴(kuò)大湖北文化和旅游品牌影響力，湖北省財(cái)政廳2019年投入1億元資金用于湖北旅游形象宣傳。為了有效評(píng)價(jià)資金使用效果，由兩名主評(píng)人、一名專(zhuān)家、十名項(xiàng)目成員組成績(jī)效評(píng)價(jià)小組，通過(guò)與相關(guān)人員訪(fǎng)談、游客調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式收集資料，從三個(gè)階段開(kāi)展對(duì)于2019年湖北旅游形象宣傳資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)三階段的重難點(diǎn)分析

1、前期準(zhǔn)備階段的重難點(diǎn)。項(xiàng)目組的前期準(zhǔn)備工作主要包括明確項(xiàng)目組人員分工、與省文旅廳進(jìn)行溝通獲取設(shè)計(jì)工作方案所需的資料、制訂工作方案等，其中重點(diǎn)工作為設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案。制定科學(xué)完善的評(píng)價(jià)方案首先需要明確評(píng)價(jià)對(duì)象、選擇合適的評(píng)價(jià)方法、合理安排評(píng)價(jià)工作的實(shí)施時(shí)間，同時(shí)還需要完成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、樣本點(diǎn)選取、調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)等一系列工作。在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案的過(guò)程中，項(xiàng)目組積極與文旅廳相關(guān)處室進(jìn)行溝通獲取設(shè)計(jì)方案所需資料，同時(shí)查閱大量文獻(xiàn)及相關(guān)政策文件，確定評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

項(xiàng)目組在評(píng)價(jià)方案制定的過(guò)程中面臨三個(gè)難點(diǎn)：第一，設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的旅游形象宣傳資金的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。現(xiàn)有文件中提供了財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)的整體框架，但資金的產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出數(shù)量、效果、滿(mǎn)意度等個(gè)性指標(biāo)衡量還需進(jìn)一步細(xì)化。第二，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定。指標(biāo)權(quán)重影響最終評(píng)價(jià)結(jié)果，現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)政策只規(guī)定了產(chǎn)出和效益指標(biāo)兩者加總權(quán)重不低于60%，未確定具體指標(biāo)權(quán)重，亟需在把握總體原則的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行設(shè)計(jì)。第三，部分評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)法直接測(cè)量。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中資金到位率等指標(biāo)數(shù)據(jù)可直接獲取，但知名度、美譽(yù)度等指標(biāo)無(wú)法直接測(cè)量且沒(méi)有成熟量表，需要設(shè)計(jì)科學(xué)的問(wèn)卷進(jìn)行測(cè)量，這為資金績(jī)效評(píng)價(jià)增加了難度。

2、組織實(shí)施階段的重難點(diǎn)。項(xiàng)目組在組織實(shí)施階段主要是收集和核驗(yàn)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)、資料，本階段的工作重點(diǎn)是獲取真實(shí)、全面的數(shù)據(jù)和信息，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正。項(xiàng)目組與湖北省文旅廳相關(guān)處室多次溝通，通過(guò)訪(fǎng)談形式了解旅游宣傳資金的使用情況，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，查驗(yàn)中央電視臺(tái)宣傳、國(guó)內(nèi)宣傳推廣等項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程相關(guān)資料。項(xiàng)目組將資料進(jìn)一步梳理、分類(lèi)和匯總，逐一核實(shí)相關(guān)資料的真實(shí)性、完整性和有效性，形成對(duì)該項(xiàng)目多層次、多角度的數(shù)據(jù)資料支持。為了更好地衡量湖北旅游形象知名度和美譽(yù)度、資金分配合理性、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度等指標(biāo)，項(xiàng)目組將成員分為三個(gè)調(diào)研組對(duì)12個(gè)樣本點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)游客填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷以及對(duì)景區(qū)工作人員現(xiàn)場(chǎng)訪(fǎng)談的形式獲取湖北旅游形象宣傳項(xiàng)目實(shí)施效果和相關(guān)方滿(mǎn)意度數(shù)據(jù)，為績(jī)效評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

項(xiàng)目組在組織實(shí)施階段面臨兩個(gè)難點(diǎn)：第一，湖北旅游形象宣傳資金總量大，資金使用分散在多個(gè)處室，相關(guān)信息龐雜，而且資金預(yù)算與具體實(shí)施存在一定差異，這增加了資料獲取的難度。第二，游客數(shù)據(jù)獲取存在困難。湖北旅游形象的知名度、美譽(yù)度以及滿(mǎn)意度等指標(biāo)需要通過(guò)問(wèn)卷形式獲取游客的真實(shí)感知數(shù)據(jù)，但由于游客流動(dòng)性較強(qiáng)，問(wèn)卷填寫(xiě)配合度不高，游客數(shù)據(jù)較難獲取。

3、綜合評(píng)價(jià)階段的重難點(diǎn)。項(xiàng)目組在綜合評(píng)價(jià)階段主要基于資料、數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定評(píng)分等級(jí)并完成評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫(xiě)。本階段的重點(diǎn)工作是撰寫(xiě)思路清晰、結(jié)構(gòu)合理、有深度和針對(duì)性的高質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告。項(xiàng)目組收集了1280份游客有效問(wèn)卷、12家樣本點(diǎn)景區(qū)工作人員的調(diào)查問(wèn)卷、文旅廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人的訪(fǎng)談?dòng)涗?，核?yàn)了2019年湖北旅游形象宣傳資金使用具體項(xiàng)目的過(guò)程資料以及賬目情況。項(xiàng)目組基于已獲取的項(xiàng)目資料，采用定性和定量相結(jié)合的方法，對(duì)照績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)結(jié)合訪(fǎng)談和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題展開(kāi)多次討論，最終形成評(píng)價(jià)報(bào)告。

項(xiàng)目組在綜合評(píng)價(jià)階段面臨兩個(gè)難點(diǎn)：第一，如何確保對(duì)策具有針對(duì)性。評(píng)價(jià)報(bào)告提出的建議為下一階段資金使用工作提供指導(dǎo)，這就要求問(wèn)題的提出具有準(zhǔn)確性，對(duì)策的提出具有針對(duì)性。第二，怎樣提升績(jī)效評(píng)價(jià)的深度。一份高質(zhì)量的評(píng)價(jià)報(bào)告能為政府建言獻(xiàn)策，提升公共服務(wù)質(zhì)量，如何提高評(píng)價(jià)報(bào)告的深度則尤為關(guān)鍵，這也是評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫(xiě)過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)各階段難點(diǎn)問(wèn)題的解決對(duì)策

1、前期準(zhǔn)備階段難點(diǎn)的解決對(duì)策

（1）基于文獻(xiàn)法和專(zhuān)家評(píng)價(jià)法相結(jié)合設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。項(xiàng)目組采用文獻(xiàn)法和專(zhuān)家評(píng)價(jià)法相結(jié)合的方式對(duì)數(shù)量、效果等個(gè)性指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，以“效果”指標(biāo)中社會(huì)效益指標(biāo)為例進(jìn)行說(shuō)明。首先，項(xiàng)目組基于大量文獻(xiàn)梳理和提煉社會(huì)效益相關(guān)指標(biāo)，社會(huì)效益三級(jí)指標(biāo)包括旅游知名度、旅游美譽(yù)度、新增就業(yè)人數(shù)、省外游客吸引度等八項(xiàng)。其次，項(xiàng)目組組織績(jī)效評(píng)價(jià)、旅游管理領(lǐng)域?qū)＜?，?duì)初始指標(biāo)進(jìn)行討論，提煉形成最終指標(biāo)。社會(huì)效益指標(biāo)最終由知名度、美譽(yù)度和省外游客吸引度三個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量。

（2）基于層次分析法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。層次分析法具有實(shí)用性、系統(tǒng)性和簡(jiǎn)潔性，通過(guò)引入判斷矩陣將主觀判斷采用定量形式進(jìn)行表達(dá)，可以采用該方法設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。項(xiàng)目組邀請(qǐng)財(cái)政專(zhuān)業(yè)、旅游專(zhuān)業(yè)、績(jī)效管理領(lǐng)域等7位專(zhuān)家采用層次分析法設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，具體步驟如下：第一步，根據(jù)湖北省旅游形象宣傳資金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)造各因素之間相互聯(lián)結(jié)的遞階層次結(jié)構(gòu)；第二步，專(zhuān)家采用背靠背方式完成各級(jí)指標(biāo)判斷矩陣的填寫(xiě)；第三步，計(jì)算判斷矩陣的權(quán)重向量并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)；最后，得到旅游形象宣傳資金指標(biāo)體系權(quán)重結(jié)果。

（3）基于文獻(xiàn)法自主設(shè)計(jì)量表衡量評(píng)價(jià)指標(biāo)。針對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)中無(wú)法直接測(cè)量的指標(biāo)，通過(guò)查閱文獻(xiàn)方法自主設(shè)計(jì)量表進(jìn)行評(píng)價(jià)，如知名度和美譽(yù)度等。首先，查閱文獻(xiàn)設(shè)計(jì)量表初稿。項(xiàng)目組通過(guò)查閱大量國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)找到與旅游形象知名度、美譽(yù)度相關(guān)的問(wèn)卷題項(xiàng)，結(jié)合本項(xiàng)目情況編制問(wèn)卷題項(xiàng)，以測(cè)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。其次，預(yù)調(diào)研修訂量表。項(xiàng)目組發(fā)放問(wèn)卷進(jìn)行預(yù)調(diào)研，將預(yù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行集中討論，對(duì)問(wèn)卷題項(xiàng)進(jìn)行了適當(dāng)修改，得到第二版問(wèn)卷，修改了知名度和美譽(yù)度測(cè)量題項(xiàng)，用來(lái)衡量旅游形象知名度、美譽(yù)度指標(biāo)。

2、組織實(shí)施階段難點(diǎn)的解決對(duì)策

（1）采用清單法獲取相關(guān)資料。由于旅游宣傳資金總量大且使用分散，項(xiàng)目組以評(píng)價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ)，根據(jù)旅游宣傳資金的使用情況羅列出績(jī)效評(píng)價(jià)所需的資料清單?；谫Y料清單對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行梳理，厘清各個(gè)處室的資金使用情況，包括具體子項(xiàng)目名稱(chēng)、資金支出金額、項(xiàng)目效果等，同時(shí)將資金的實(shí)際使用情況與預(yù)算目標(biāo)計(jì)劃情況進(jìn)行對(duì)比，了解子項(xiàng)目的變化，以保證獲取足夠的信息資料支撐指標(biāo)評(píng)價(jià)。

（2）運(yùn)用話(huà)術(shù)法和標(biāo)識(shí)法獲取游客數(shù)據(jù)。項(xiàng)目組為了更好地獲取游客數(shù)據(jù)采取了以下方式：第一，話(huà)術(shù)培訓(xùn)。為了有效回收游客問(wèn)卷，項(xiàng)目組對(duì)調(diào)研成員進(jìn)行了調(diào)研用語(yǔ)培訓(xùn)，以拉近與游客的關(guān)系，增強(qiáng)游客信任。第二，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。調(diào)研小組成員統(tǒng)一佩戴工作牌，手持印有學(xué)校標(biāo)志的文件袋，以減輕游客對(duì)于問(wèn)卷填寫(xiě)的不信任。第三，電子問(wèn)卷與紙質(zhì)問(wèn)卷相結(jié)合。一方面電子問(wèn)卷增加了問(wèn)卷填寫(xiě)的便捷度，另一方面紙質(zhì)問(wèn)卷消除了部分游客對(duì)于掃碼填寫(xiě)的不信任。第四，贈(zèng)送小禮物。調(diào)研小組為填寫(xiě)問(wèn)卷的游客提供扇子、兒童玩具等小禮物，更好地吸引游客填寫(xiě)問(wèn)卷。第五，調(diào)研小組每天在問(wèn)卷調(diào)查結(jié)束后反饋進(jìn)展和問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整話(huà)術(shù)和問(wèn)卷細(xì)節(jié)，以便更好地完成問(wèn)卷收集工作。

3、綜合評(píng)價(jià)階段難點(diǎn)的解決對(duì)策

（1）“問(wèn)題-原因-對(duì)策”三點(diǎn)一線(xiàn)確保對(duì)策針對(duì)性。項(xiàng)目組在撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告的過(guò)程中，不斷思考、提煉預(yù)算資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，在問(wèn)題明確的基礎(chǔ)上挖掘深層次原因，基于問(wèn)題和原因提出有針對(duì)性的建議，始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，貫穿評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫(xiě)的始終。例如，在資金結(jié)構(gòu)方面，項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)2019年旅游宣傳資金的71.5%用于央視廣告投入，而調(diào)研數(shù)據(jù)顯示游客獲取旅游信息渠道中新媒體占比超60%。在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組提出資金分配中應(yīng)增加新媒體資金投入，重視手機(jī)終端接收信息的新媒體渠道建設(shè)的建議。

（2）從戰(zhàn)略定位與實(shí)施效果兩個(gè)層面提升報(bào)告深度。戰(zhàn)略定位是行業(yè)發(fā)展的方向，明確戰(zhàn)略方向能夠提高評(píng)價(jià)報(bào)告的站位高度。項(xiàng)目組深入學(xué)習(xí)“十四五”規(guī)劃中關(guān)于旅游發(fā)展的基本要求以及旅游行業(yè)發(fā)展重要講話(huà)等文件，明確了湖北旅游發(fā)展“文旅融合”的戰(zhàn)略定位，并在問(wèn)卷設(shè)計(jì)中加入相關(guān)題項(xiàng)，了解游客關(guān)于打造文化賦能旅游的想法，最后提出打造湖北文旅形象IP以提高湖北旅游形象知名度和美譽(yù)度的建議。

“效果”是績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵維度，深入挖掘效果指標(biāo)能夠進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)報(bào)告深度。在挖掘經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的過(guò)程中，項(xiàng)目組選擇旅游業(yè)收入的增長(zhǎng)率、接待游客人次的增長(zhǎng)率兩個(gè)指標(biāo)衡量經(jīng)濟(jì)效益。由于外省游客來(lái)鄂旅游能夠有效帶動(dòng)酒店、餐飲等行業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目組在問(wèn)卷中調(diào)查了游客目前的居住地，并計(jì)算調(diào)研樣本點(diǎn)省內(nèi)外游客占比情況，在此基礎(chǔ)上提出加大引客入鄂宣傳力度，提高省外游客數(shù)量的建議。

四、結(jié)論與討論

本文在績(jī)效評(píng)價(jià)邏輯框架的基礎(chǔ)上，通過(guò)2019年度湖北旅游形象宣傳資金績(jī)效評(píng)價(jià)案例探討財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)問(wèn)題和解決辦法，主要結(jié)論如下：第一，財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)以績(jī)效目標(biāo)為起點(diǎn)，按照績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯開(kāi)展各項(xiàng)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果用于優(yōu)化下一階段績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)包括評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重的設(shè)計(jì)、科學(xué)測(cè)量評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值、獲取真實(shí)全面的數(shù)據(jù)和資料、保證所提對(duì)策的針對(duì)性、提高報(bào)告撰寫(xiě)的深度等。第三，采用定性定量多種方法相結(jié)合完成績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)收集和整理等工作，同時(shí)需要從戰(zhàn)略定位與實(shí)施效果兩個(gè)層面提升報(bào)告深度。

從財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐方面來(lái)看，本文主要的貢獻(xiàn)在于以下兩個(gè)方面：一是構(gòu)建財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯框架，這對(duì)于各類(lèi)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐工作的開(kāi)展具有重要指導(dǎo)意義；二是基于案例研究對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)重難點(diǎn)工作的梳理，探討解決問(wèn)題的路徑，為財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐工作的開(kāi)展提供實(shí)踐參照。

財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在多省市廣泛開(kāi)展并逐漸規(guī)范化，在借鑒國(guó)外先進(jìn)理論和研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了一定的探索，構(gòu)建了初步的、綜合性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)在評(píng)價(jià)方法的選擇上也具有本土特色，但在推進(jìn)過(guò)程中以下方面還需要進(jìn)一步完善。例如，預(yù)算資金使用中績(jī)效目標(biāo)與計(jì)劃不夠明確與細(xì)化；績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的個(gè)性指標(biāo)不夠科學(xué)細(xì)化；目前的績(jī)效評(píng)價(jià)工作仍屬于事后評(píng)價(jià)，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)下預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍存在欠缺。未來(lái)研究可以從以下方面進(jìn)一步完善：一是強(qiáng)化資金使用中的績(jī)效管理制度和機(jī)制設(shè)計(jì)；二是可以根據(jù)行業(yè)屬性分類(lèi)建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，進(jìn)一步完善績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)；三是將績(jī)效評(píng)價(jià)與全流程績(jī)效管控相結(jié)合，前置績(jī)效評(píng)價(jià)工作，更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。我國(guó)推行全面預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，各評(píng)價(jià)主體在評(píng)價(jià)中將不斷面臨新的挑戰(zhàn)，未來(lái)的研究也將從多維度多視角提出優(yōu)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的路徑，以提高預(yù)算資金的使用效率，提升政府的公信力和執(zhí)行力。