淺論國(guó)內(nèi)外綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)異同

楊涵麟

（蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

一、引言與文獻(xiàn)綜述

隨著世界各國(guó)對(duì)環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、能源效率等問(wèn)題日益關(guān)注，綠色發(fā)展已成為全世界人民共同的話題，我國(guó)也在2020 年9 月明確提出2030 年“碳達(dá)峰”與2060 年“碳中和”的“雙碳目標(biāo)”目標(biāo)。在環(huán)境、氣候以及可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，國(guó)際組織與各國(guó)政府均作出許多努力，尤其注重制度上的創(chuàng)新。綠色金融作為一種引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)注重環(huán)保、節(jié)能的“調(diào)控工具”，其發(fā)展能夠有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。自1988 年西德成立世界第一家綠色銀行——法蘭克福艾科銀行（Frankfurt Aike Bank）以來(lái)，綠色金融蓬勃發(fā)展。隨著2015 年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確提出應(yīng)當(dāng)發(fā)展綠色金融。構(gòu)建綠色金融體系可以為綠色金融發(fā)展提供根本的制度保障，而綠色金融標(biāo)準(zhǔn)在其中應(yīng)當(dāng)扮演重要角色，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露認(rèn)為綠色金融標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范綠色金融業(yè)務(wù)、確保金融與商業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的技術(shù)基礎(chǔ)與通用語(yǔ)言，必須要加快其標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以保證綠色金融能夠健康、有效的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)綠色發(fā)展。

我國(guó)早在1998 年就有學(xué)者提出了綠色金融的概念，隨著綠色發(fā)展的理念深入人心，綠色金融這一撬動(dòng)綠色發(fā)展的杠桿成為政府明確規(guī)定的金融創(chuàng)新模式，并作為工作內(nèi)容寫入2016 年度的政府工作報(bào)告。在國(guó)家自上而下的支持下，我國(guó)綠色金融進(jìn)入高速發(fā)展階段：綠色信貸、綠色債券蓬勃發(fā)展，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；綠色保險(xiǎn)、碳金融等新型金融產(chǎn)品也被相繼開發(fā)，綠色金融市場(chǎng)逐步形成。2020 年末，我國(guó)綠色貸款余額約1.8 萬(wàn)億美元，綠色債券存量約1250 億美元，規(guī)模分別居世界第一和世界第二。另一方面，2016 年8 月，中國(guó)人民銀行等七部委頒布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該文件成為構(gòu)建綠色金融體系“四梁八柱”的綱領(lǐng)性文件，對(duì)我國(guó)綠色金融體系的構(gòu)建做出全面規(guī)劃與指導(dǎo)，進(jìn)一步完善了我國(guó)綠色金融體系。

綠色金融標(biāo)準(zhǔn)是一種為規(guī)范綠色金融相關(guān)業(yè)務(wù)，維護(hù)綠色金融秩序，由專業(yè)機(jī)構(gòu)一致協(xié)商制定并發(fā)布的，供金融機(jī)構(gòu)共同和重復(fù)使用的規(guī)范性文件。在2017年發(fā)布的《金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）中明確了綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的定義與邊界，《規(guī)劃》中要求金融行業(yè)建立一套包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、信息披露標(biāo)準(zhǔn)、綠色信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。2019 年，發(fā)改委發(fā)布了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，極大地推進(jìn)了全國(guó)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系的建立進(jìn)程。我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)界定與統(tǒng)計(jì)口徑應(yīng)進(jìn)一步銜接，以利于我國(guó)綠色金融體系的有效運(yùn)行；另一方面，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化綠色金融的分類標(biāo)準(zhǔn)，《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等標(biāo)準(zhǔn)雖然初步厘定了綠色項(xiàng)目的邊界，特別是針對(duì)不同區(qū)域與不同行業(yè)，應(yīng)該在標(biāo)準(zhǔn)邊界清晰且目標(biāo)統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系下，因地制宜，細(xì)化出適用于本地區(qū)或本行業(yè)的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。

針對(duì)目前我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，綠色金融的快速發(fā)展，許多學(xué)者展開了研究。李溪（2011）對(duì)比各發(fā)達(dá)國(guó)家綠色金融政策的優(yōu)劣，提出我國(guó)應(yīng)該完善法律法規(guī)體系、要加強(qiáng)市場(chǎng)行為的標(biāo)準(zhǔn)化工作。魯政委（2017）指出我國(guó)現(xiàn)有多套綠色金融標(biāo)準(zhǔn)（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)與發(fā)改委等機(jī)構(gòu)均有制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)），多套標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、銜接不順、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與指引。王文（2017）認(rèn)為我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該融合中國(guó)的文化與哲學(xué)基礎(chǔ)，統(tǒng)一碎片化的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)并且結(jié)合頂層設(shè)計(jì)與企業(yè)自愿性實(shí)踐，通過(guò)這些方法推動(dòng)中國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并使其國(guó)際化。單國(guó)?。?018）梳理了目前綠色金融的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r以及政策演進(jìn)脈絡(luò)，認(rèn)為我國(guó)綠色金融未來(lái)的發(fā)展方向是創(chuàng)造良好的制度體系以引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮作用，避免直接干預(yù)。肖江（2018）對(duì)我國(guó)現(xiàn)行綠色金融體系進(jìn)行分類研究。徐忠等（2018）在“綠色金融可持續(xù)研討會(huì)”上提出綠色金融發(fā)展的前提是科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系要科學(xué)，不能搞一刀切。王勇（2018）認(rèn)為要將綠色金融標(biāo)準(zhǔn)納入MPA 評(píng)估體系。王海全（2019）對(duì)比了中外綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的差異，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)完善信息披露制度與第三方評(píng)估制度。我國(guó)對(duì)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的研究主要集中在對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒以及我國(guó)已有標(biāo)準(zhǔn)的梳理與研究，未有對(duì)國(guó)內(nèi)外綠色金融標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，將分別研究國(guó)際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和現(xiàn)有國(guó)內(nèi)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，總結(jié)其特點(diǎn)及差異。以期總結(jié)出綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立方法，為我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供理論支撐。

二、國(guó)內(nèi)外綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)比分析

綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系是指與綠色金融相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件通過(guò)其內(nèi)在聯(lián)系所形成一套有機(jī)整體。我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)應(yīng)該以《金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》為綱領(lǐng)，形成一套各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)兼容，覆蓋所有綠色金融相關(guān)領(lǐng)域，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)合理，開放拓展的標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)已有學(xué)者與機(jī)構(gòu)對(duì)其的研究與分類，普遍將綠色金融標(biāo)準(zhǔn)劃分為綠色金融產(chǎn)品、信息披露、第三方信用評(píng)級(jí)三部分，并進(jìn)一步細(xì)化為3 個(gè)層級(jí)，5 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子體系。

（一）國(guó)際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

國(guó)外綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，金融業(yè)也相對(duì)成熟，因此已形成了具有多元綠色金融產(chǎn)品和良好投資環(huán)境的綠色金融市場(chǎng)體系，這很大程度上歸功于完善的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。與國(guó)內(nèi)自上而下，由政府或相關(guān)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不同，國(guó)際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)一般由相關(guān)國(guó)際組織或機(jī)構(gòu)制定，其余機(jī)構(gòu)以自愿的形式加入，最后形成具有社會(huì)影響力及約束力的公約。這類公約不僅局限于金融領(lǐng)域的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也包括國(guó)際重點(diǎn)關(guān)注的如生物多樣性保護(hù)、適應(yīng)氣候變化的公約中對(duì)于綠色產(chǎn)業(yè)的界定。另外各國(guó)的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)也一般由發(fā)行主體自行設(shè)立?；谟绊懥εc公信力，本文將著重介紹赤道原則（EPs）、綠色債券原則（GBP）、氣候債券原則（CBS）三大國(guó)際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。

1.赤道原則（EPs）

赤道原則是花旗銀行（Citibank）等7 個(gè)國(guó)家的10家銀行根據(jù)世界銀行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，于2003 年制定并達(dá)成協(xié)議，共同宣布遵循的自愿性金融行業(yè)準(zhǔn)則。該原則旨在評(píng)估與控制各類融資項(xiàng)目中可能存在的環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)結(jié)構(gòu)化方式持續(xù)識(shí)別與管理項(xiàng)目社會(huì)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，形成良好的金融、環(huán)境以及社會(huì)成果。目前赤道原則是全世界最具影響力的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，截止2021 年12 月，全球共有上百家銀行宣布實(shí)行赤道原則，其中中國(guó)有興業(yè)銀行、江蘇銀行與湖州銀行等9 家赤道銀行。

2.綠色債券原則（GBP）

綠色債券原則是國(guó)際資本市場(chǎng)協(xié)會(huì)（ICMA）推出的綠色債券方面的自愿性指引。該原則并未對(duì)綠色項(xiàng)目、綠色債券做明確規(guī)定，而是從資金用途、評(píng)估流程、資金管理、信息披露四個(gè)方面總結(jié)出一套綠色債券的行為規(guī)范，并對(duì)發(fā)行人在發(fā)債前后的行為進(jìn)行規(guī)范與指引。其中，資金追溯管理制度、盈利專門賬戶制度與年度強(qiáng)制披露制度均對(duì)我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有較強(qiáng)的借鑒意義。

3.氣候債券原則（CBS）

氣候債券原則是氣候債券倡議組織（CBI）于2011年針對(duì)低碳項(xiàng)目的債券發(fā)行所制定的綠色債券標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)與綠色債券原則互相補(bǔ)充，一同構(gòu)成了國(guó)際綠色債券市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。氣候債券原則細(xì)化了低碳領(lǐng)域的綠色項(xiàng)目，為不同領(lǐng)域的項(xiàng)目詳細(xì)制定了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。另外氣候債券原則還補(bǔ)充了第三方認(rèn)證的內(nèi)容，并對(duì)發(fā)債前認(rèn)證、發(fā)債后認(rèn)證與定期認(rèn)證都做了具體的規(guī)定與指引。在信息披露方面，氣候債券原則并未做過(guò)多要求，但大大強(qiáng)調(diào)了第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的作用，保證了氣候債券的健康運(yùn)行。

（二）國(guó)內(nèi)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

我國(guó)積極推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)有待完善。人民銀行等部門在《規(guī)劃》中明確提出要建立包括綠色金融產(chǎn)品、信息披露、第三方信用評(píng)級(jí)的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來(lái)，各機(jī)構(gòu)在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，出臺(tái)了一系列綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，本文將依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》中將標(biāo)準(zhǔn)劃分為國(guó)家、地方、行業(yè)與企業(yè)四種類型的方法，對(duì)現(xiàn)有綠色金融標(biāo)準(zhǔn)分類梳理（如表1所示）。

1.國(guó)家綠色金融標(biāo)準(zhǔn)

金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與中央各部委都針對(duì)綠色金融市場(chǎng)出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)如人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)就綠色金融產(chǎn)品、信息披露、第三方認(rèn)證等方面出臺(tái)了一系列相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)，以期規(guī)范綠色金融行為。綠色金融產(chǎn)品方面：相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)出臺(tái)《綠色信貸專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》、《綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度》、《綠色信貸指引》等標(biāo)準(zhǔn)，明確了這類綠色金融產(chǎn)品的邊界。并規(guī)范和引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)品的發(fā)行與資金使用。信息披露方面：各監(jiān)管機(jī)構(gòu)在綠色金融領(lǐng)域普遍要求綠色項(xiàng)目披露資金的使用情況及環(huán)境影響。如《中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于支持綠色債券發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就明確要求債券發(fā)行人在申請(qǐng)前和債券存續(xù)中應(yīng)當(dāng)及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的披露包括募集資金使用情況、綠色項(xiàng)目進(jìn)展、環(huán)境效益等信息。認(rèn)證評(píng)級(jí)方面：人民銀行將金融機(jī)構(gòu)的綠色信用情況納入了宏觀審慎評(píng)估體系，并與證監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《綠色債券評(píng)估認(rèn)證行為指引（暫行）》，規(guī)范了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)資質(zhì)申報(bào)、業(yè)務(wù)承接方式、業(yè)務(wù)實(shí)施流程等行為。明確了什么企業(yè)可以評(píng)級(jí)，應(yīng)當(dāng)如何評(píng)級(jí)。而中央各部委則主要以發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部（包括其前身環(huán)保部）為主，發(fā)改委出臺(tái)了包括《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等一系列綠色產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了綠色金融市場(chǎng)。并且與其他單位共同頒布了《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》等文件，規(guī)范了企業(yè)的信用評(píng)級(jí)。以中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)為代表的協(xié)（學(xué)）會(huì)等社會(huì)團(tuán)體也參與了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定。

2.地方綠色金融標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)在浙江、新疆、甘肅等六?。▍^(qū)）九地建立了綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。這些地區(qū)為確保綠色金融健康發(fā)展，也出臺(tái)了部分綠色金融地方標(biāo)準(zhǔn)。以發(fā)展較為成熟的湖州為例，目前就已依據(jù)《綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系編制指南》出臺(tái)了綠色融資企業(yè)、綠色銀行等綠色金融地方標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)建立綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系提供了大量的先行經(jīng)驗(yàn)。貴州也依據(jù)《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，依托貴州省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，細(xì)化了綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，摸索出了一條細(xì)化綠色產(chǎn)業(yè)以助力綠色發(fā)展的道路。

3.企業(yè)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要是指具有第三方評(píng)級(jí)資質(zhì)的企業(yè)單位，如東方金誠(chéng)、中誠(chéng)信國(guó)際等企業(yè)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定的企業(yè)主體綠色評(píng)級(jí)與綠色債券評(píng)級(jí)方法，這也是我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的重要補(bǔ)充。這類標(biāo)準(zhǔn)主要包括：《自然環(huán)境信用分析框架暨綠色債券信用評(píng)級(jí)方法》、《中誠(chéng)信國(guó)際綠色債券評(píng)估方法》等。

4.行業(yè)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)

目前生態(tài)環(huán)境部等環(huán)保部門針對(duì)各行業(yè)，特別是高污染行業(yè)提出了排放、污水治理等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《純堿工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。但這些標(biāo)準(zhǔn)只能在綠色金融活動(dòng)中間接影響綠色金融主題的判斷，無(wú)法直接參與綠色金融活動(dòng)。目前缺乏專門的綠色金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，亟需相關(guān)部門填補(bǔ)這方面的空白以規(guī)范各行業(yè)的綠色金融行為。

表3.1 部分國(guó)內(nèi)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)梳理

（三）國(guó)內(nèi)外綠色金融標(biāo)準(zhǔn)差異

1.實(shí)施機(jī)制不同

國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)與公信力較強(qiáng)的歐美標(biāo)準(zhǔn)一般是“由下而上”產(chǎn)生的，即由非官方組織或綠色金融相關(guān)的企業(yè)發(fā)布，采取市場(chǎng)主體自愿選擇加入與遵守的形式而非強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)其監(jiān)管與甄別由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)與投資者負(fù)責(zé)。政府監(jiān)管部門依法要求發(fā)行方按規(guī)定披露信息。中國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)則具有典型“由上到下”的特征，多由政府及金融監(jiān)管部門發(fā)布，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。政府參與程度較高，除制定標(biāo)準(zhǔn)外還需審核金融產(chǎn)品的發(fā)行資質(zhì)、資金流向與綠色成果。

2.覆蓋范圍不同

由于國(guó)家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源稟賦的差異，不同主體的核心訴求與標(biāo)準(zhǔn)用途也不同，這使得標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍有所區(qū)別。目前僅我國(guó)將化石能源的清潔利用與改造納入了綠色金融的支持范疇。

3.標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)度不同

各類標(biāo)準(zhǔn)由于設(shè)立目的不同，要求不同，因此對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)度要求亦不同，這也使得不同標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)度存在差異，主要體現(xiàn)在不同標(biāo)準(zhǔn)的目錄層級(jí)上。如赤道原則僅對(duì)投資項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)做了原則性的規(guī)范。GBP 對(duì)綠色項(xiàng)目的分類僅有一級(jí)目錄對(duì)綠色項(xiàng)目的劃分，CBS則對(duì)綠色項(xiàng)目，特別是低碳領(lǐng)域細(xì)化到三級(jí)目錄，對(duì)募集資金有較為詳細(xì)的規(guī)定。我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)度較高，如《綠色信貸指引》就對(duì)借貸項(xiàng)目細(xì)致歸類，并對(duì)信息披露等提出詳細(xì)要求。

充分尊重市場(chǎng)主體的意見(jiàn)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)發(fā)展階段與具體國(guó)情，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為綱，各地區(qū)與各行業(yè)針對(duì)具體情況細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，保障中國(guó)綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、政策建議

綠色金融標(biāo)準(zhǔn)是綠色金融體系的重要組成部分。目前我國(guó)綠色金融發(fā)展迅速，但相應(yīng)的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)度相對(duì)滯后，體系優(yōu)化成為綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的重要研究工作。結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析和我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況，提出以下幾點(diǎn)政策建議。

（一）嚴(yán)格與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家上層標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接

綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系是綠色金融相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件通過(guò)其內(nèi)在聯(lián)系所形成一套有機(jī)整體。因此各地在制定綠色金融標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不得脫離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。另外考慮到各綠色項(xiàng)目對(duì)國(guó)際資本的需求，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還應(yīng)當(dāng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

（二）設(shè)置專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)

綠色金融標(biāo)準(zhǔn)需要依據(jù)綠色發(fā)展需求科學(xué)地設(shè)立指標(biāo)，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系也是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體，在編制的過(guò)程中需要確保標(biāo)準(zhǔn)體系全面成套，能夠有效覆蓋綠色金融所涉及的各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域，并與現(xiàn)有各類標(biāo)準(zhǔn)配套銜接、協(xié)調(diào)兼容。因此應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)，完善標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，成體系的推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作有序完成。

（三）積極與智庫(kù)或科研機(jī)構(gòu)合作

在綠色金融領(lǐng)域已有如中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)研究院等智庫(kù)機(jī)構(gòu)、各高校也建立了綠色金融研究機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融展開深入研究。而綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)需要較為專業(yè)的理論知識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與研究機(jī)構(gòu)的合作。一方面將相關(guān)理論成果與實(shí)際結(jié)合，形成創(chuàng)新生產(chǎn)力，提高工作效率；另一方面也可培養(yǎng)與吸收相關(guān)人才，強(qiáng)化建設(shè)團(tuán)隊(duì)。

（四）做好前期調(diào)研與論證分析

在標(biāo)準(zhǔn)制定的工作前期，首先要結(jié)合綠色金融實(shí)踐與發(fā)展情況，確定綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化工作的整體目標(biāo)，并結(jié)合已有的國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參考現(xiàn)有的綠色金融活動(dòng)自愿性實(shí)踐并廣泛征求意見(jiàn)，并對(duì)掌握的相關(guān)情況不斷論證分析，對(duì)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系做全面的調(diào)研與論證分析。

（五）因地制宜設(shè)立綠色金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

綠色金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的重要補(bǔ)充。從行業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，亟需針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)與發(fā)展情況，因地制宜設(shè)置適合的綠色金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以保障各行業(yè)實(shí)現(xiàn)高效、健康、綠色發(fā)展。