中國營商環(huán)境地區(qū)差異及時(shí)空演變特征研究

文/涂正革 程烺 張沐

低廉的要素供給價(jià)格、突破底線的政策支持和對破壞生態(tài)的默許等“優(yōu)惠”條件，是中國過去粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式下營商環(huán)境的主要表現(xiàn)，雖然這能為中國吸引外資、快速發(fā)展工業(yè)帶來“便利”，塑造“中國奇跡”，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府“越位”和“錯(cuò)位”、公共權(quán)力的濫用、官員目標(biāo)函數(shù)變異和企業(yè)與政府間的“雙向?qū)ぷ狻钡缺锥艘踩找嫱癸@，尤其不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求?！昂玫臓I商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，優(yōu)化營商環(huán)境已成為中國推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的研究工作，合理測度中國各地區(qū)的營商環(huán)境，便顯得尤為重要。

世界銀行在2003年開始了營商環(huán)境的測度研究，將企業(yè)從開辦到破產(chǎn)一個(gè)生命周期中各項(xiàng)經(jīng)營行為的便利程度作為營商環(huán)境的核心指標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營商環(huán)境指標(biāo)體現(xiàn)不斷優(yōu)化調(diào)整，從最初的6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)逐步完善到11項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、49項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。世界銀行的指標(biāo)體系僅局限于營商便利化方面，忽略了諸如法治保障、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、公共服務(wù)等其他因素，而且僅面向北京和上海兩座中國發(fā)達(dá)城市進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺乏代表性?；诖?，國內(nèi)外學(xué)者開始對營商環(huán)境測度進(jìn)行研究。2019年10月，國務(wù)院正式公布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），提出“國際可比、對標(biāo)世行、中國特色”三個(gè)原則構(gòu)建中國特色營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

營商環(huán)境的內(nèi)涵及指標(biāo)體系構(gòu)建方法

1.“十四五規(guī)劃”背景下營商環(huán)境的內(nèi)涵

“十四五”時(shí)期政府工作首要任務(wù)是打造世界一流的營商環(huán)境。政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能方式由招商引資過渡為優(yōu)化營商環(huán)境本質(zhì)上是一種制度創(chuàng)新，而營商環(huán)境作為一種公共產(chǎn)品，其生產(chǎn)者為政府，消費(fèi)者為市場主體——企業(yè)。因此，在構(gòu)建營商環(huán)境指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)該同時(shí)從政府層面和企業(yè)層面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的選取。除此之外，“十四五”規(guī)劃明確指出，要構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境。好的營商環(huán)境往往同時(shí)具備便利性、公平性、透明度、法治化和國際化這5點(diǎn)共性。據(jù)此，本文從開放化水平、企業(yè)市場環(huán)境、企業(yè)法治環(huán)境、市場主體保護(hù)力度和公共服務(wù)水平5個(gè)維度對營商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行考察，具體而言，政府、營商環(huán)境和企業(yè)的關(guān)系如圖1所示。

圖1 政府、營商環(huán)境和企業(yè)的關(guān)系

隨著“一帶一路”的倡議和國內(nèi)各大經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有越來越多的機(jī)會(huì)向其他國家或地區(qū)借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，進(jìn)一步提高開放化水平不僅是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是優(yōu)化營商環(huán)境的必要條件。

依照“對標(biāo)世行”的原則，企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的便利程度是營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中的重要組成部分?！稐l例》第三章的第二十六條至第二十八條強(qiáng)調(diào)，要拓寬市場主體融資渠道，降低中小型、民營企業(yè)的融資成本；供水、供電等公共事業(yè)應(yīng)為市場主體提供安全、價(jià)格合理的服務(wù)。同時(shí)，對企業(yè)研發(fā)決策而言，良好的市場環(huán)境往往是一個(gè)有力的推動(dòng)因素。因此，創(chuàng)新市場的活躍程度也是營商環(huán)境發(fā)展程度的重要衡量指標(biāo)，在企業(yè)市場環(huán)境的建設(shè)中應(yīng)以“減費(fèi)創(chuàng)新”為目標(biāo)，促進(jìn)營商環(huán)境的發(fā)展。

完善法治不僅是“十四五”時(shí)期優(yōu)化營商環(huán)境的制度保障，同時(shí)也是切實(shí)保障企業(yè)權(quán)利的基本底線。《條例》圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè)，重點(diǎn)針對法規(guī)政策制定透明度不足，新出臺(tái)法規(guī)政策缺少緩沖期，企業(yè)對政策環(huán)境缺乏穩(wěn)定預(yù)期等突出問題作了明確規(guī)定。因此，營商環(huán)境的發(fā)展離不開提高政策透明度和穩(wěn)定性，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營的法治保障。

“十四五”期間優(yōu)化營商環(huán)境的主要抓手是精簡政府職能，深化“放管服”改革?！稐l例》第二章指出，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)。政府既要讓市場在資源配置中起決定性作用，減少對市場的干預(yù)，又要做公平競爭的維護(hù)者，加大對非國有經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保護(hù)力度。同時(shí)，不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰賠償制度。

公共服務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣直接影響營商環(huán)境的好壞。營商環(huán)境的建設(shè)不僅要重視生態(tài)文明的建設(shè)，加大環(huán)境污染的治理力度，也要補(bǔ)齊民生短板，推動(dòng)交通、醫(yī)療、電信等方面的基礎(chǔ)建設(shè)，為企業(yè)營造一個(gè)適宜的經(jīng)營環(huán)境。良好的公共服務(wù)不僅能以基礎(chǔ)建設(shè)硬件優(yōu)勢吸引創(chuàng)新性人才和企業(yè)的入駐和發(fā)展，并且能用一系列惠民惠企的“軟服務(wù)”加強(qiáng)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，有利于減少企業(yè)的違規(guī)行為。總而言之，公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)要以“綠色便企”為目標(biāo)，為企業(yè)提供多樣化、便利實(shí)惠的公共服務(wù)，促進(jìn)營商環(huán)境的發(fā)展。

2.營商環(huán)境指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文根據(jù)前面關(guān)于“十四五規(guī)劃”下營商環(huán)境內(nèi)涵的探討，并依照《條例》中“國際可比、對標(biāo)世行、中國特色”三項(xiàng)基本原則進(jìn)行基礎(chǔ)指標(biāo)的選取。最終，本文基于開放化水平、企業(yè)市場環(huán)境、企業(yè)法治環(huán)境、市場主體保護(hù)力度和公共服務(wù)水平5個(gè)子系統(tǒng)，選取50個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)構(gòu)建中國營商環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，如表1所示。

表1 中國營商環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

3.數(shù)據(jù)說明與處理方法

（1）數(shù)據(jù)說明。本文選取2010年至2019年中國除港澳臺(tái)和西藏外的30個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)。銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)據(jù)爬取于銀監(jiān)會(huì)中的金融許可證信息。商業(yè)用地價(jià)格爬取于中國土地市場網(wǎng)的土地出讓數(shù)據(jù)。生產(chǎn)者物價(jià)價(jià)格指數(shù)原始數(shù)據(jù)是季度數(shù)據(jù)，本文轉(zhuǎn)換為年度數(shù)據(jù)。對于人力成本、商業(yè)用地價(jià)格和生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)這三項(xiàng)經(jīng)營成本指標(biāo)而言，本文使用當(dāng)?shù)谿DP的倒數(shù)作為權(quán)重，以盡可能地保證數(shù)據(jù)的可比性。政府透明度和司法透明度來自《中國法治發(fā)展報(bào)告》。2010年至2014年財(cái)政政策透明度指數(shù)來自《中國財(cái)政透明度報(bào)告》，但該報(bào)告在2015年后不可得。為保持?jǐn)?shù)據(jù)的連貫性和一致性，本文選擇和《中國財(cái)政透明度報(bào)告》考察內(nèi)容最為近似的清華大學(xué)財(cái)政透明度課題組公布的《中國市級(jí)財(cái)政政府透明度研究報(bào)告》作為替代。職務(wù)犯罪立案數(shù)來自歷年《中國檢察年鑒》。受理行政復(fù)議案件數(shù)爬取于中國法制信息網(wǎng)。在非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，本文認(rèn)為當(dāng)國有經(jīng)濟(jì)所占比例越大時(shí)，非國有經(jīng)濟(jì)所占比例越低，因此該二級(jí)指標(biāo)下屬的指標(biāo)屬性均為負(fù)。非國有企業(yè)法人注冊數(shù)來自歷年《中國基本單位統(tǒng)計(jì)年鑒》。知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法案件數(shù)量爬取于國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)官網(wǎng)。除此之外，其余測度指標(biāo)所涉及的數(shù)據(jù)均來自國家統(tǒng)計(jì)局、《中國工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省《統(tǒng)計(jì)年鑒》、國泰安數(shù)據(jù)庫和EPS數(shù)據(jù)庫。對于樣本中的部分缺失值，按照線性插值法和樣條插值法進(jìn)行綜合填補(bǔ)。

（2）測度方法。營商環(huán)境是一系列和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境相關(guān)因素的綜合，因此營商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系必須是由多方面、多指標(biāo)構(gòu)成的。為盡可能地保留原始數(shù)據(jù)所含信息以及權(quán)重選取的客觀性，本文使用主成分分析法來確定基礎(chǔ)指標(biāo)在一級(jí)指標(biāo)中所占權(quán)重，并采用相同的方法合成營商環(huán)境綜合指標(biāo)，對2010年至2019年中國省份的營商環(huán)境發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體操作步驟為：第一，對指標(biāo)屬性為負(fù)的數(shù)據(jù)取倒數(shù)進(jìn)行正向化處理，以保證正、負(fù)指標(biāo)作用力同向；第二，對測度數(shù)據(jù)進(jìn)行均值化處理，以消除綱量的差異；第三，對全部面板數(shù)據(jù)使用協(xié)方差輸入主成分分析法，以保留指標(biāo)間的相對離散特征；第四，使用第一主成分分析法來確定權(quán)重，由此得到目標(biāo)指標(biāo)的結(jié)果；第五，對結(jié)果進(jìn)行歸一化處理，轉(zhuǎn)化為百分制的得分形式，以便與已有報(bào)告的結(jié)果進(jìn)行對照。

營商環(huán)境的實(shí)證分析方法

1.營商環(huán)境的區(qū)域差異分析

本文依照Dagum基尼系數(shù)的計(jì)算方法將營商環(huán)境指標(biāo)差異分解為區(qū)域內(nèi)差異、區(qū)域間差異和超變密度的貢獻(xiàn)三部分，并將全國除港澳臺(tái)和西藏外的30個(gè)省份劃分為東、中、西三大區(qū)域。

2.營商環(huán)境的動(dòng)態(tài)分布演進(jìn)分析

為了進(jìn)一步研究中國營商環(huán)境指標(biāo)分布形態(tài)和動(dòng)態(tài)演進(jìn)特征，本文使用核密度估計(jì)曲線（KDE）來展開實(shí)證研究。

3.營商環(huán)境的收斂性分析

對于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)收斂性的研究根據(jù)其研究視角的不同，可分為時(shí)間視角和空間視角兩類，分別對應(yīng)時(shí)間收斂和空間收斂。本文對于營商環(huán)境指標(biāo)收斂性研究中重點(diǎn)關(guān)注其時(shí)間收斂性，因此使用基本的σ收斂模型和基于β收斂模型的拓展模型——邊際垂直β收斂（Marginal Vertical β-convergence）模型。

4.營商環(huán)境的地區(qū)空間集聚性分析

為研究中國營商環(huán)境的空間相關(guān)性和相關(guān)程度，本文以空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中的Moran’s I指數(shù)展開實(shí)證研究。

主要的結(jié)論

本文構(gòu)建了用于評(píng)價(jià)中國營商環(huán)境的指標(biāo)體系，根據(jù)主成分分析法對2010年至2019年30個(gè)省份營商環(huán)境水平進(jìn)行測度，并采用Dagum基尼系數(shù)和時(shí)空β收斂模型等，全面研究了中國營商環(huán)境的地區(qū)差距和時(shí)空演變特征。主要的研究結(jié)論如下：

第一，從基本事實(shí)特征來看，營商環(huán)境的發(fā)展情況均呈階段性，大致與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度成正比，并且存在較為明顯的梯度效應(yīng)，尤其是廣東、江蘇、上海和北京四省市，其營商環(huán)境的發(fā)展情況要遠(yuǎn)優(yōu)于其他地區(qū)。

第二，從地區(qū)差異和動(dòng)態(tài)分布演進(jìn)特征來看，全國層面的營商環(huán)境地區(qū)差異即不平衡發(fā)展態(tài)勢有所減緩，差異主要來源為地區(qū)間差異，其中，西部地區(qū)追趕效應(yīng)明顯和中部地區(qū)發(fā)展乏力；全國層面和三大地區(qū)的營商環(huán)境均得到了優(yōu)化，且存在不同程度的極化現(xiàn)象。

第三，從收斂性和空間集聚性來看，全國層面的營商環(huán)境在考察期內(nèi)符合σ收斂，不同省份在收斂過程中起到的貢獻(xiàn)存在梯度效應(yīng)，起正向貢獻(xiàn)的前幾名省份均為近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的西部省份，而三大區(qū)域的收斂特點(diǎn)不盡相同；中國營商環(huán)境的空間分布均有顯著的集聚特性，且各省份的營商環(huán)境發(fā)展情況和鄰近地區(qū)存在明顯的正向相關(guān)關(guān)系，但聚集性正在不斷減小。

“十四五”時(shí)期，中國既要開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，也要進(jìn)一步鞏固全面建成小康社會(huì)取得的成果，就不得不落實(shí)新發(fā)展理念以激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?yōu)化營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既契合政府改革的重要目標(biāo)，也能充分提高市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，因此，本文構(gòu)建中國營商環(huán)境綜合指標(biāo)，并在該基礎(chǔ)上展開系列實(shí)證研究，揭示其區(qū)域差異、演變趨勢和收斂情況，為優(yōu)化營商環(huán)境和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展提供依據(jù)。

根據(jù)上述結(jié)論，為促進(jìn)營商環(huán)境發(fā)展，縮小營商環(huán)境的地區(qū)差異和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，本文提出以下政策建議：

首先，從整體角度來說。目前中國營商環(huán)境依然還有較大的提升空間，在“十三五”期間，中國營商環(huán)境發(fā)展取得的成績有目共睹，但是與國際先進(jìn)水平相比依然有較大的差距，有些指標(biāo)的排名比較靠后。各種準(zhǔn)入限制、事中事后監(jiān)管落實(shí)不到位、涉企收費(fèi)不合理的現(xiàn)象依然存在。為解決這些問題，應(yīng)該貫徹新發(fā)展理念，深化“放管服”改革。第一，要深入推進(jìn)簡政放權(quán)，切實(shí)消除企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”；第二，要健全新型市場監(jiān)管機(jī)制，形成一個(gè)競爭有序、平等、效率良好的市場環(huán)境；第三，要加強(qiáng)政府透明化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的建設(shè)，為市場主體提供平穩(wěn)可預(yù)期的政務(wù)環(huán)境。

其次，從地區(qū)間角度來說。根據(jù)之前的測算結(jié)果，區(qū)域間差異的貢獻(xiàn)率始終高于50%，即中國營商環(huán)境發(fā)展不均衡主要源自區(qū)域間的差距。同時(shí)，營商環(huán)境初始稟賦較高的東部地區(qū)的相對發(fā)展速度明顯要高于中、西部，中、西部地區(qū)應(yīng)該進(jìn)一步提高對營商環(huán)境的重視程度。除此之外，營商環(huán)境發(fā)展較好的地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，側(cè)面反映了推動(dòng)營商環(huán)境的發(fā)展可以促進(jìn)各地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)從國家層面采取切實(shí)有效的區(qū)域聯(lián)動(dòng)政策。于東部地區(qū)而言，在維持先發(fā)優(yōu)勢的同時(shí)，也要促進(jìn)成果的空間外溢，完善經(jīng)驗(yàn)分享和幫扶機(jī)制，充當(dāng)好模范示范的角色；于中、西部地區(qū)而言，其應(yīng)當(dāng)深究限制自身營商環(huán)境發(fā)展的主要阻礙（如前文所發(fā)現(xiàn)的中、西部的通病之一是對外開放水平的不足），并依托“中部崛起”“西部大開發(fā)”等政策，多與發(fā)達(dá)地區(qū)合作學(xué)習(xí)，積極進(jìn)行開放型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱，促進(jìn)營商環(huán)境的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

最后，從地區(qū)內(nèi)角度來說。由于各個(gè)省份的地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦各不相同，各個(gè)省份對整體收斂過程中起到的貢獻(xiàn)存在較大的異質(zhì)性，因此有必要制定因地制宜的營商環(huán)境發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施差異化省份和區(qū)域?qū)蛘?。對于營商環(huán)境發(fā)展較好的東部地區(qū)來說，區(qū)域內(nèi)的差距最為顯著，尤其是海南省的營商環(huán)境發(fā)展情況堪憂，與同為東部地區(qū)的其他省份存在極大的差距。因此，對于海南省來說，一方面應(yīng)充分利用與發(fā)達(dá)地區(qū)廣東靠近的區(qū)位優(yōu)勢，另一方面也應(yīng)該把握建設(shè)自貿(mào)港帶來的政策紅利，提高自身營商環(huán)境的發(fā)展水平。對于中、西部地區(qū)來說，應(yīng)該充分發(fā)揮地區(qū)內(nèi)各省份的比較優(yōu)勢，加快城市經(jīng)濟(jì)帶的一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)核心區(qū)域和外圍落后地區(qū)的互動(dòng)協(xié)同發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展打下良好的營商環(huán)境基礎(chǔ)。