成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈主軸城市發(fā)展路徑研究
——基于土地利用視角

■ 王伊杰/李新玉/南錫康/時(shí) 晨

（1.中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.中國自然資源報(bào)社，北京 100860）

0 引言

成渝地區(qū)資源豐富、人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好，是我國西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成渝地區(qū)迎來新的發(fā)展契機(jī)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈按區(qū)域分為雙圈和兩翼，雙圈是指重慶、成都都市圈，兩翼是指渝東北、川東北地區(qū)和川南、渝西地區(qū)，研究重點(diǎn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈整體發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)者針對(duì)成渝重點(diǎn)區(qū)域城市的研究不多，大都是從成渝經(jīng)濟(jì)圈的范圍開展研究，研究內(nèi)容集中在收縮城市、區(qū)域協(xié)調(diào)、土地利用等領(lǐng)域。孫平軍等研究表明，成渝經(jīng)濟(jì)圈“兩城獨(dú)大”的發(fā)展模式會(huì)造成區(qū)域割裂，應(yīng)注重區(qū)域之間資陽、遂寧、內(nèi)江等城市的協(xié)同發(fā)展，將雙核之間的要素過路效應(yīng)轉(zhuǎn)為小磁場(chǎng)效應(yīng)[1]。張梓涵等從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，建議遂寧市應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)科研、產(chǎn)業(yè)外部性條件、產(chǎn)業(yè)布局與協(xié)同、城市吸引力等方面發(fā)力，融入成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)[2]。土地的高效利用對(duì)推進(jìn)城市發(fā)展有著重要意義[3-4]。江汶靜等開展了成渝經(jīng)濟(jì)圈土地利用效益綜合評(píng)估，研究發(fā)現(xiàn)土地利用有效支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、生態(tài)功能建設(shè)，但建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長、人口增長匹配度差，需進(jìn)一步發(fā)揮集聚擴(kuò)散效益[5]?；诔捎褰?jīng)濟(jì)圈中部城市的面板數(shù)據(jù)研究表明，城市蔓延帶來的土地收益能夠增加財(cái)政收入，但邊際回報(bào)低，與土地利用效率存在顯著負(fù)向關(guān)系，造成區(qū)域內(nèi)潛在的資源不合理配置[6]?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》指出成渝地區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高等問題，并明確需要處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)同輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展。由此可見，城市間協(xié)調(diào)發(fā)展是成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，重慶、成都都市圈相向發(fā)展是重要的區(qū)域板塊，資陽、遂寧、內(nèi)江地處重慶、成都都市圈相向發(fā)展的主軸發(fā)展帶，是雙圈區(qū)域間要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)城市。三市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，人口規(guī)模較小，城市發(fā)展有較大潛力，隨著綜合交通體系逐步建成，資源要素加速流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)布局會(huì)重新構(gòu)建，過去這一“中部塌陷”區(qū)域（重慶、成都都市圈中部發(fā)展緩慢的城市區(qū)域）可為成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展承載更多功能。土地資源是城市發(fā)展的空間載體，土地配置結(jié)構(gòu)和利用方式對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)增長、人口集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著深遠(yuǎn)的影響，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源利用密切相關(guān)。因此，本文嘗試從土地利用視角剖析資陽、遂寧、內(nèi)江城市發(fā)展規(guī)律，探尋三市在成渝經(jīng)濟(jì)圈中的發(fā)展路徑。

1 研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

資陽市、遂寧市、內(nèi)江市位于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中部，連接成都市和重慶市，該區(qū)域總面積約16454平方千米，資陽、遂寧、內(nèi)江三市市轄區(qū)面積相近，分別為1633平方千米、1874平方千米和1569平方千米，可比性較強(qiáng)。城鎮(zhèn)化方面，2019年資陽、遂寧、內(nèi)江三市常住人口城鎮(zhèn)化率分別為44.1%、51.52%和50.58%，低于全國平均水平。三市是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“一軸兩帶、雙核三區(qū)”空間發(fā)展格局的主軸城市，具有連接核心城市重慶和成都的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)于疏解核心城市功能、打造雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展“脊梁”具有重要作用。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文中的市轄區(qū)人口數(shù)量、建設(shè)用地面積、各類型建設(shè)用地面積數(shù)據(jù)來源于2010—2020年的《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《資陽統(tǒng)計(jì)年鑒》《遂寧統(tǒng)計(jì)年鑒》《內(nèi)江統(tǒng)計(jì)年鑒》《資陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《遂寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《內(nèi)江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

2 土地利用時(shí)空演變

市轄區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，城市化水平高，人口密度大，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，能夠代表一座城市的發(fā)展水平。本文以市轄區(qū)土地利用數(shù)據(jù)分析城市整體發(fā)展情況。

2.1 市轄區(qū)人口變化

2010—2020年，資陽、遂寧、內(nèi)江三市市轄區(qū)人口數(shù)量及增速如圖1所示。10年間，資陽市轄區(qū)人口一直呈緩慢增長態(tài)勢(shì)，遂寧和內(nèi)江市轄區(qū)人口呈先增長又減少再增長態(tài)勢(shì)，但總體上是正增長。2010—2020年，資陽市轄區(qū)人口數(shù)量從26.46萬增長到32.46萬，增加6萬人，增長22.68%；遂寧市轄區(qū)人口數(shù)量從49.48萬增長到53.9萬，增加4.42萬人，增長8.93%；內(nèi)江市轄區(qū)人口數(shù)量從49.86萬增長到67.63萬，增加17.77萬人，增長35.64%。從數(shù)量和增長率上看，內(nèi)江市轄區(qū)人口增長幅度最大，對(duì)人口的吸引力最強(qiáng)。

圖1 2010—2020年資陽、遂寧、內(nèi)江三市轄區(qū)人口數(shù)量及增速

2.2 市轄區(qū)建設(shè)用地與全市GDP增長

2010—2020年，資陽和內(nèi)江市轄區(qū)建設(shè)用地面積一直處于增長態(tài)勢(shì)，遂寧市2019年出現(xiàn)回落后又繼續(xù)增長，三市市轄區(qū)建設(shè)用地面積及增速如圖2所示。10年間，資陽市轄區(qū)建設(shè)用地面積從36平方千米增長到52.5平方千米，增加16.5平方千米，增長45.83%；遂寧市轄區(qū)建設(shè)用地面積從48.7平方千米增長到81.05平方千米，增加32.35平方千米，增長66.43%；內(nèi)江市轄區(qū)建設(shè)用地面積從40.45平方千米增長到95.22平方千米，增加54.77平方千米，增長135.4%。內(nèi)江市轄區(qū)建設(shè)用地面積增量和增速最高，建設(shè)用地面積的增加，伴隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引就業(yè)人口，與人口增長正相關(guān)。

圖2 2010—2020年資陽、遂寧、內(nèi)江三市市轄區(qū)建設(shè)用地面積及增速

城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張是GDP增長的有力驅(qū)動(dòng)因素。2010—2020年，資陽、遂寧、內(nèi)江三市GDP一直穩(wěn)步增長，增速有所波動(dòng)，具體如圖3所示。從圖3中可以看出，三市的GDP增長都較快，資陽市GDP從2010年的348.9億元增長到2020年的807.5億元，增長458.6億元，增速為131.44%；遂寧市GDP從489.3億元增長到1403.2億元，增長913.9億元，增速為186.78%；內(nèi)江市GDP從650.4億元增長到1465.9億元，增長815.5億元，增速為125.38%。近10年，三市中遂寧市GDP增量和增速都最高，遂寧每年的GDP增速也大多高于資陽和內(nèi)江，這與三市市轄區(qū)人口數(shù)量和建設(shè)用地面積的增長有所不同。

圖3 2010—2020年資陽、遂寧、內(nèi)江三市GDP及增速

2.3 市轄區(qū)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)變化

全地類的結(jié)構(gòu)變化是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向調(diào)控的具體表現(xiàn)，可以反映一個(gè)城市發(fā)展的基本方向和規(guī)律。2012—2020年，資陽、遂寧和內(nèi)江三市市轄區(qū)各類建設(shè)用地占建設(shè)用地總量的百分比情況分別如表1、表2和表3所示。

表1 2012—2020年資陽市轄區(qū)各類型建設(shè)用地占比情況 單位：%

表2 2012—2020年遂寧市轄區(qū)各類型建設(shè)用地占比情況 單位：%

表3 2012—2020年內(nèi)江市轄區(qū)各類型建設(shè)用地占比情況 單位：%

由表中可以看出，2012年資陽、遂寧、內(nèi)江三市市轄區(qū)的建設(shè)用地中居住用地占比都較大，其他用地類型差異較大。資陽市工業(yè)用地、居住用地、綠地占比較大，分別為28.84%、25.65%、17.67%；遂寧市居住用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、交通設(shè)施用地占比較大，分別為33.33%、18.75%、16.99%；內(nèi)江市居住用地、工業(yè)用地、交通設(shè)施用地占比較大，分別為36.12%、26.04%、14.04%。

2012—2020年的8年間，資陽、遂寧、內(nèi)江三市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市轄區(qū)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生改變，這與不同城市的發(fā)展路徑密切相關(guān)。資陽市轄區(qū)居住用地、工業(yè)用地占比波動(dòng)降低，公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、綠地占比波動(dòng)增加，其他類型建設(shè)用地占比波動(dòng)變化。遂寧市轄區(qū)2012—2013年建設(shè)用地結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地占比大幅降低，工業(yè)用地占比大幅增加，此后各類型建設(shè)用地占比平穩(wěn)變化，物流倉儲(chǔ)用地占比有所降低，公用設(shè)施用地占比有所增加。內(nèi)江市轄區(qū)居住用地占比窄幅波動(dòng)，公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、物流倉儲(chǔ)用地、交通設(shè)施用地、綠地占比呈增加態(tài)勢(shì)，工業(yè)用地、公用設(shè)施用地占比呈降低態(tài)勢(shì)。

到2020年，資陽市綠地占比35.81%，居住用地占比19.43%，商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地占比14.59%；遂寧市居住用地占比32.51%，交通設(shè)施用地占比18.08%，工業(yè)用地占比16.58%；內(nèi)江市居住用地占比36.07%，交通設(shè)施用地占比17.91%，工業(yè)用地占比17.87%。

資陽、遂寧和內(nèi)江三市2012年和2020年市轄區(qū)各類型建設(shè)用地面積分別如圖4、圖5所示。

圖4 2012年資陽、遂寧、內(nèi)江三市市轄區(qū)各類型建設(shè)用地面積

圖5 2020年資陽、遂寧、內(nèi)江三市市轄區(qū)各類型建設(shè)用地面積

2012—2020年，資陽市、遂寧市、內(nèi)江市市轄區(qū)的建設(shè)用地面積分別增加13.67平方千米、16.48平方千米、47.29平方千米，增幅分別為35.20%、25.52%、98.66%，同時(shí)用地結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。資陽市轄區(qū)綠地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地大幅增加，分別增加11.94平方千米和6.13平方千米，占比分別增加18.14%和10.65%；工業(yè)用地減少7.93平方千米，占比由28.84%降低到6.23%，降低22.61個(gè)百分點(diǎn)；居住用地、交通設(shè)施用地?cái)?shù)量基本保持穩(wěn)定。遂寧市轄區(qū)工業(yè)用地大幅增加10.85平方千米，占比由4.01%增長到16.58%，增長12.57個(gè)百分點(diǎn)；公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地分別減少3.22平方千米、5.64平方千米，占比分別降低6.51個(gè)百分點(diǎn)和10.77個(gè)百分點(diǎn)；其他類型建設(shè)用地都有少量增加。內(nèi)江市轄區(qū)居住用地增加17.04平方千米，交通設(shè)施用地增加10.32平方千米，公共管理與公共服務(wù)用地增加5.19平方千米，商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地增加4.9平方千米，綠地增加4.59平方千米，增加幅度較大；公用設(shè)施用地減少1.81平方千米，占比由7.87%降低到2.06%，降低5.81個(gè)百分點(diǎn)。

2.4 用地結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與特征解析

建設(shè)用地面積、全市GDP和人口數(shù)量呈正相關(guān)關(guān)系，尤其是建設(shè)用地面積和GDP呈顯著正相關(guān)。由于城市發(fā)展機(jī)會(huì)和人口基數(shù)的不同，不同城市對(duì)人口的吸引能力不同。內(nèi)江市轄區(qū)建設(shè)用地面積增量和增速最大，人口增量和增速也最大，但是GDP增量居中、增速最低。遂寧市轄區(qū)建設(shè)用地面積增量和增速中等，人口增量和增速最低，但是GDP增量和增速卻最高。

資陽市比較注重人文環(huán)境和基本公共服務(wù)建設(shè)，綠地、公共管理與公共服務(wù)用地面積增幅和占建設(shè)用地面積的比重都較大。同時(shí)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，保障商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，帶動(dòng)新增人口就業(yè)。遂寧市與資陽市的發(fā)展思路不同，遂寧市大力發(fā)展工業(yè)，工業(yè)用地面積增加4倍，占建設(shè)用地面積的比重提高3倍，支持第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在三市中GDP增量和增速最高。2012—2020年，內(nèi)江市轄區(qū)建設(shè)用地面積翻倍，其中36%用于增加居住用地，同時(shí)吸引了17.77萬人口；商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地占建設(shè)用地面積的比重增加2倍，為轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)崗位；交通設(shè)施用地也大量增加，用以改善交通網(wǎng)絡(luò)。

3 主軸城市區(qū)域發(fā)展約束因素

通過市轄區(qū)人口變化、GDP變化、建設(shè)用地增量和結(jié)構(gòu)變化的定量分析可以看出城市治理的基本規(guī)律，從中發(fā)現(xiàn)影響資陽、遂寧、內(nèi)江三座城市發(fā)展的制約因素，基本可以歸結(jié)為土地資源錯(cuò)配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳、“雙核”虹吸效應(yīng)的制約等。本文以定性和定量相結(jié)合的方式對(duì)這三重制約因素加以分析。

3.1 土地錯(cuò)配的制約

建設(shè)用地錯(cuò)配主要表現(xiàn)在土地利用效率低下和土地利用結(jié)構(gòu)不合理。非閑置土地大量開發(fā)，配套的產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)滯后，人口吸引力不足，導(dǎo)致土地空置嚴(yán)重、利用不充分，只實(shí)現(xiàn)了“土地城鎮(zhèn)化”，造成土地開發(fā)高代價(jià)、低效率，降低了土地資源利用效率[7]。資陽、遂寧、內(nèi)江三市市轄區(qū)建設(shè)用地?cái)?shù)量快速增長，然而土地資源消耗速度與人口增長速度卻不匹配，2012—2020年三市市轄區(qū)人均建設(shè)用地面積分別增加14.92%、38.49%、49.17%，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度明顯高于人口增長速度，但利用效率卻有待提升。三市的土地利用結(jié)構(gòu)也不盡合理，土地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能有機(jī)結(jié)合，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和公共服務(wù)的均等化未能發(fā)揮最大的推動(dòng)作用。2012—2020年，資陽市轄區(qū)工業(yè)用地大幅減少，綠地面積配置過多；遂寧市轄區(qū)在出現(xiàn)人口負(fù)增長的情況下，減少了公共服務(wù)和商業(yè)等城市發(fā)展必需的配套設(shè)施用地，但居住用地卻增加22.44%；內(nèi)江市轄區(qū)人口增長33.18%，居住用地卻增加98.44%，造成住房空置，遠(yuǎn)超出實(shí)際需求。由于土地資源的錯(cuò)配，使得土地資源利用未能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、吸引投資和人口形成良性協(xié)調(diào)互動(dòng)，未能形成共同促進(jìn)城市發(fā)展的合力。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約

在城市發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長、人口增加、城鎮(zhèn)化是相互促進(jìn)和螺旋上升的關(guān)系。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比越高，城鎮(zhèn)化水平越高，能夠吸引大量的就業(yè)人口，推動(dòng)人口集聚，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市發(fā)展前期，工業(yè)發(fā)展水平和集約化程度對(duì)城市的發(fā)展影響較大，城市發(fā)展到一定階段，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力明顯增強(qiáng)[1]。工業(yè)和服務(wù)業(yè)的不均衡發(fā)展，會(huì)拉大核心城市與周圍城市發(fā)展差距，促使資源要素不斷向更加發(fā)達(dá)的城市流動(dòng)。成都市、重慶市經(jīng)濟(jì)以二三產(chǎn)業(yè)為主，2020年，成都市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.7∶30.6∶65.7，二三產(chǎn)業(yè)占比96.3%；重慶市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.2∶40.0∶52.8，二三產(chǎn)業(yè)占比92.8%。資陽、遂寧、內(nèi)江三市第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)依舊很大，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較成都市、重慶市還有很大差距。2020年，資陽市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為20.9∶28.3∶50.8，二三產(chǎn)業(yè)占比79.1%；遂寧市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.5∶45.2∶39.3，二三產(chǎn)業(yè)占比84.5%；內(nèi)江市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.4∶32.7∶48.9，二三產(chǎn)業(yè)占比81.6%。分析三市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，資陽市二三產(chǎn)業(yè)占比低于80%，遂寧市第二產(chǎn)業(yè)比第三產(chǎn)業(yè)占比大，可以看出，成渝經(jīng)濟(jì)圈中部城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與成都市、重慶市處于不同階段，不同城市的協(xié)同程度較低[8]。因此，資陽、遂寧、內(nèi)江三市必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3.3 虹吸效應(yīng)的制約

城市的發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量和博弈，在城市圈、都市圈等城市發(fā)展體系中，由于核心城市的強(qiáng)吸引力作用，梯度轉(zhuǎn)移的要素會(huì)在各種因素的驅(qū)動(dòng)下向核心城市集聚，產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)，形成“核心-外圍”明顯分異的格局，影響資源配置，產(chǎn)生嚴(yán)重的虹吸效應(yīng)[9]。成渝經(jīng)濟(jì)圈各城市發(fā)展不均衡，地理定律中的地理區(qū)域關(guān)聯(lián)及其距離衰減效應(yīng)表明，成都市、重慶市“雙核”規(guī)模集聚對(duì)近鄰城市形成了空間剝奪，投資消費(fèi)、財(cái)政保障等的“雙核”極化和地形本底優(yōu)勢(shì)對(duì)兩者之間的人口進(jìn)行“競爭式”剝奪吸引[1]。2010—2020年，成都和重慶兩市市轄區(qū)人口分別增加336.17萬人和381.87萬人，而資陽、遂寧、內(nèi)江三市市轄區(qū)人口分別增加6萬人、4.42萬人和17.77萬人。流空間網(wǎng)絡(luò)格局研究發(fā)現(xiàn)，成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)流和交通流“雙核”強(qiáng)向心性明顯，集聚了周邊城市大量人口和資源，在“雙核”城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶上的資陽、遂寧、內(nèi)江三個(gè)主軸城市，只是經(jīng)濟(jì)流和交通流二級(jí)、三級(jí)或四級(jí)節(jié)點(diǎn)城市，存在明顯的“中部塌陷”現(xiàn)象，造成主軸區(qū)域城市發(fā)展受到制約[10]。

4 主軸城市空間及產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和虹吸效應(yīng)的制約歸根結(jié)底是土地利用結(jié)構(gòu)不合理而導(dǎo)致的城市發(fā)展后勁不足，資陽、遂寧、內(nèi)江三市必須以土地合理利用為抓手，科學(xué)配置土地資源，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色資源，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市的空間優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 科學(xué)合理配置土地資源

統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)有序劃定好永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，科學(xué)確定國土空間開發(fā)利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。資陽、遂寧、內(nèi)江三市要根據(jù)自己在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈整體布局中的發(fā)展定位確定發(fā)展模式，充分盤活存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，使之與人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)協(xié)調(diào)，努力提升建設(shè)用地利用效率，向著集約、有序、均衡的方向轉(zhuǎn)變，避免為追求短期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，盲目進(jìn)行集中單一開發(fā)。

4.2 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

成都、重慶兩市需要發(fā)揮核心城市帶動(dòng)作用，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市多極化均衡發(fā)展。資陽、遂寧、內(nèi)江三市要主動(dòng)承接“雙核”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，留足產(chǎn)業(yè)用地，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，避免同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)扎堆和競爭，找準(zhǔn)自身定位，布局產(chǎn)業(yè)異質(zhì)化發(fā)展。資陽、遂寧、內(nèi)江要分別依托資陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)、內(nèi)江榮昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加強(qiáng)與成都、重慶兩市的協(xié)同發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。同時(shí)，三市應(yīng)該立足各自資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。成渝經(jīng)濟(jì)圈油氣資源豐富，三市要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，立足安岳-磨溪天然氣氣田、長寧-威遠(yuǎn)頁巖氣等資源，大力勘探開發(fā)天然氣和頁巖氣，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。遂寧市要充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，致力于打造區(qū)域性物流中心，優(yōu)先配置物流倉儲(chǔ)用地，建設(shè)各類型中轉(zhuǎn)倉儲(chǔ)和配送分揀中心，發(fā)展壯大物流產(chǎn)業(yè)。

4.3 打造成渝特色農(nóng)業(yè)帶

資陽、遂寧、內(nèi)江三市地處四川盆地，土地資源豐富，沱江穿境而過，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充沛的水資源。優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地配置，因地制宜，有利于生產(chǎn)率的提高和集聚經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三市要以鄉(xiāng)村振興為主線，大力開發(fā)利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，在涪江沿岸優(yōu)質(zhì)耕地上種植糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品；在低丘緩坡地區(qū)種植特色水果、發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)；在水資源充沛地區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖；在城市近郊發(fā)展觀光、采摘、養(yǎng)生等特色休閑農(nóng)業(yè)。資陽市要立足安岳檸檬、雁江蜜柑、樂至蠶桑、黑山羊等，遂寧市要立足船山白芷、白檸檬等，內(nèi)江市要立足內(nèi)江黑豬、資中血橙、威遠(yuǎn)無花果、特色水產(chǎn)等具有明顯優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，打造地域品牌，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、配送、旅游觀光基地，協(xié)同共建成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。

4.4 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

交通條件是經(jīng)濟(jì)圈空間格局演變的重要因素，因此要充分保障綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。資陽、遂寧、內(nèi)江三市應(yīng)加快城際軌道交通、高速公路和沿線交通樞紐建設(shè)，強(qiáng)化主要城市間快速聯(lián)通，構(gòu)筑多層次交通網(wǎng)絡(luò)體系，尤其是重點(diǎn)保障成渝中線高鐵、城際高速公路擴(kuò)容、快速通道建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)。依托發(fā)達(dá)的交通體系，輻射帶動(dòng)三市加快發(fā)展，提升三市與“雙核”的融合水平。

資陽、遂寧、內(nèi)江三市油氣資源豐富，要統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)，完善天然氣長輸管線和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)、成品油管道和儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)，為能源輸送預(yù)留空間，滿足未來油氣資源外輸需求，提高能源產(chǎn)出、儲(chǔ)集、輸送能力。

5 結(jié)語

本文利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈三座主軸城市資陽、遂寧、內(nèi)江2010—2020年建設(shè)用地?cái)?shù)量和結(jié)構(gòu)變化，并與人口數(shù)量變化和GDP增長進(jìn)行了比較?；跀?shù)據(jù)分析得到的三市土地資源配置對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的影響結(jié)果，提出城市發(fā)展路徑建議。

(1)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，適宜生產(chǎn)和生活，但城鎮(zhèn)發(fā)展空間不平衡不充分，主軸城市要打破與“雙核”的行政區(qū)劃限制，發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在推動(dòng)“雙核”相向發(fā)展的同時(shí)，率先形成經(jīng)濟(jì)圈新的增長極。

(2)在建設(shè)用地方面，資陽、遂寧、內(nèi)江三市需要科學(xué)合理配置土地資源，提高土地利用效率，擺脫依靠建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的發(fā)展模式。提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)品質(zhì)，提高對(duì)人口的吸引力，加快人口集聚和城鎮(zhèn)化。全力支持交通設(shè)施、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施空間用地，重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，承接“雙核”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，協(xié)同進(jìn)行異質(zhì)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的用地政策。立足資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域競爭力，消除“中部塌陷”問題。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，保障糧食產(chǎn)量，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造品牌效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)空間的產(chǎn)出質(zhì)量和效益。

由于現(xiàn)有公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全面和部分?jǐn)?shù)據(jù)獲取受限，本文未能獲取資陽、遂寧、內(nèi)江三市全部建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)，存在可得性偏差問題，在進(jìn)一步的研究中需要收集更加全面的數(shù)據(jù)，進(jìn)行充分的實(shí)地調(diào)研、分析和評(píng)價(jià)，因地制宜提出更加具體細(xì)致和可操作的差異化城市發(fā)展路徑建議，為相關(guān)區(qū)域城市的規(guī)劃和發(fā)展提供參考。