“雙碳”目標(biāo)下我國海洋碳匯交易的發(fā)展機(jī)制研究

曹云夢(mèng)，吳婧

（南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，天津 300000）

引言

海洋具備高效的固碳能力和巨大的碳匯潛力，每年可以吸收30%左右的由人類活動(dòng)排放的CO2，并且儲(chǔ)碳周期可達(dá)上千年，是世界上最大的活躍碳庫[1,2]。海洋高效的固碳能力得到了國際社會(huì)和學(xué)術(shù)界廣泛肯定，在緩解氣候變化中發(fā)揮著不可替代的作用。

目前關(guān)于海洋碳匯的研究涉及以下幾方面：①海洋固碳原理與碳匯現(xiàn)狀。海洋固碳的機(jī)理主要包括物理溶解碳泵、生物碳泵、微生物碳泵以及海洋碳酸鹽泵[3,4]。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)了“漁業(yè)碳匯”的固碳作用，即通過漁業(yè)活動(dòng)促進(jìn)貝藻類生物吸收水體中的CO2[5,6]。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們測(cè)算了海洋碳匯的現(xiàn)狀與潛力。Feng 等通過構(gòu)建碳排放評(píng)估模型，認(rèn)為在中國發(fā)展海洋能源和低碳海運(yùn)的措施具有更大的減排效益[7]。Song、Wu、邵桂蘭等分析了中國沿海地區(qū)的海洋碳匯總量和貝類藻類碳匯能力，結(jié)果表明海洋碳匯高值分布在浙江、福建和山東，黃海沿岸的海水養(yǎng)殖碳匯能力最強(qiáng)[8-10]。②海洋碳匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估。劉芳明等根據(jù)傳統(tǒng)環(huán)境資源的價(jià)值分類方法建立了海洋碳匯價(jià)值的“五分類”模型[11]；沈金生等依據(jù)成本收益法分析了海洋牧場(chǎng)碳匯產(chǎn)品定價(jià)的影響因素[12]。易思亮基于InVEST 模型和碳稅法對(duì)我國濱海藍(lán)碳的價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估[13]。③海洋碳匯的管理政策。Wu 等肯定了我國發(fā)展海洋碳匯交易的必要性，并從能力建設(shè)、資源量與價(jià)值評(píng)估等方面提出了總體發(fā)展戰(zhàn)略[9]。周敏探討了我國海洋碳匯的交易要素，如交易主客體、價(jià)格與規(guī)則[14]。白洋等分析了我國海洋碳匯交易的困境，建議采取“統(tǒng)一法—專門法—地方法”的模式進(jìn)行立法創(chuàng)新[15]。趙云等認(rèn)為海洋碳匯交易應(yīng)建立在國家統(tǒng)一基金基礎(chǔ)上，并明確了交易中各主體的特點(diǎn)[16]。

總體而言，現(xiàn)有研究大多以自然科學(xué)與技術(shù)的視角探討海洋的固碳過程與機(jī)理，而經(jīng)濟(jì)管理方面的研究側(cè)重于將海洋碳匯作為政策目標(biāo)與現(xiàn)有政策框架進(jìn)行融合。在“雙碳”目標(biāo)的背景下，海洋碳匯交易可以充分激發(fā)海洋碳匯的價(jià)值和潛力，是對(duì)海洋強(qiáng)國、碳達(dá)峰碳中和等戰(zhàn)略目標(biāo)的積極響應(yīng)。雖然海洋碳匯交易的制度環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、價(jià)值核算方法受到了一些學(xué)者的關(guān)注，但這些研究大多從宏觀戰(zhàn)略角度強(qiáng)調(diào)海洋碳匯開發(fā)的意義和作用，如何系統(tǒng)地、細(xì)化地構(gòu)建良性循環(huán)的海洋碳匯交易市場(chǎng)亟須研究。本文在總結(jié)國內(nèi)外海洋碳匯相關(guān)政策與實(shí)踐情況的基礎(chǔ)上，從動(dòng)力機(jī)制、實(shí)現(xiàn)機(jī)制和保障機(jī)制層面詳細(xì)探討了我國海洋碳匯交易的發(fā)展機(jī)制，旨在為推進(jìn)我國海洋碳匯交易進(jìn)程提供參考。

1 國內(nèi)外海洋碳匯交易的政策與實(shí)踐

1.1 國際海洋碳匯交易的政策與實(shí)踐

2009 年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)（IOC/UNESCO）和聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）聯(lián)合發(fā)布的《藍(lán)碳：健康海洋固碳作用的評(píng)估報(bào)告》中首次使用“藍(lán)碳”一詞，明確了海洋生態(tài)系統(tǒng)在氣候變化和碳循環(huán)中起到的作用[17]。2010 年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、IOC/UNESCO 和國際保育組織（CI）聯(lián)合發(fā)起了“藍(lán)碳倡議”，通過設(shè)立科學(xué)和政策工作組，旨在通過海岸帶生態(tài)修復(fù)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)利用來減緩全球氣候變化。IOC/UNESCO、聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃組織5 個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了《海洋及沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖》，確認(rèn)加強(qiáng)與現(xiàn)有國際碳市場(chǎng)的合作，制定和實(shí)施一個(gè)全球性的藍(lán)碳市場(chǎng)計(jì)劃，設(shè)立藍(lán)碳轉(zhuǎn)型基金，探索監(jiān)測(cè)和核證標(biāo)準(zhǔn)體系。2013 年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的《IPCC 國家溫室氣體清單指南：增補(bǔ)濕地》單列了“濱海濕地”這一重要類型，標(biāo)志著藍(lán)碳被正式納入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》減排機(jī)制[15,18]。2016 年《巴黎協(xié)定》簽署，從國際法的角度確認(rèn)了“減少森林砍伐和退化而降低溫室氣體排放”（REDD）機(jī)制的地位，為藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)中紅樹林碳匯的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

為了響應(yīng)海洋碳匯的政策號(hào)召，國際社會(huì)嘗試建立了海洋碳匯的方法學(xué)體系并開展了實(shí)踐探索。按照側(cè)重點(diǎn)的不同，海洋碳匯的標(biāo)準(zhǔn)或方法可以分為國家溫室氣體清單編制、碳儲(chǔ)量調(diào)查與監(jiān)測(cè)以及碳交易的方法學(xué)[19]。《IPCC 國家溫室氣體清單指南：增補(bǔ)濕地》給出了海草床、紅樹林、濱海沼澤三大藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的溫室氣體清單編制方法?！八{(lán)碳倡議”工作組發(fā)布的《濱海藍(lán)碳：紅樹林、濱海鹽沼、海草床碳儲(chǔ)量和排放因子評(píng)估方法》介紹了三大藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量野外調(diào)查的方案設(shè)計(jì)，沉積物碳庫、生物量碳庫碳儲(chǔ)量和年固碳速率調(diào)查、分析與監(jiān)測(cè)方法。碳交易市場(chǎng)方法學(xué)中《退化紅樹林生境的造林和再造林（AR-AM0014）》《在濕地上開展的小規(guī)模造林和再造林項(xiàng)目活動(dòng)（AR-AMS0003）》屬于CDM 方法學(xué)體系，涉及紅樹林項(xiàng)目的開發(fā)條件規(guī)定?！稑?gòu)建濱海濕地的方法學(xué)（VM0024）》《潮汐濕地和海草恢復(fù)方法學(xué)（VM0033）》屬于VCS 方法學(xué)體系，規(guī)定了濱海濕地碳匯項(xiàng)目開發(fā)的條件。在實(shí)踐方面，美國、澳大利亞、肯尼亞等國家對(duì)海洋碳匯交易開展了探索，其中最有借鑒意義的是美國佐治亞州在2015 年提出的有關(guān)海洋碳匯交易市場(chǎng)建設(shè)的“三步走”戰(zhàn)略，即明確藍(lán)碳法律地位、出臺(tái)藍(lán)碳核算標(biāo)準(zhǔn)、審查符合要求的碳匯項(xiàng)目投資方，為我國海洋碳匯交易市場(chǎng)框架的構(gòu)建提供了經(jīng)驗(yàn)[20]。

1.2 我國海洋碳匯交易的政策與實(shí)踐

2015 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確要求建立增加海洋碳匯的有效機(jī)制。2016 年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確提出“探索開展海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)”。2017 年，國家發(fā)展改革委、國家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，提到“加強(qiáng)海洋領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化合作”和“加強(qiáng)藍(lán)碳國際合作”作為未來“一帶一路”倡議開展國際合作的重點(diǎn)之一。2019 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》明確提出“開展藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系和交易機(jī)制研究”。2020 年《聯(lián)合國氣候行動(dòng)峰會(huì)：中方的立場(chǎng)和行動(dòng)》中提到“開展海平面監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，開展藍(lán)色碳匯研究及試點(diǎn)工作，開展海洋生態(tài)修復(fù)”。2021 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》提到要“豐富交易品種和交易方式”并“將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”。

在以上政策文件的支持下，我國積極推進(jìn)海洋碳匯的標(biāo)準(zhǔn)研究和實(shí)踐。廣西壯族自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)《紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳能力評(píng)估技術(shù)規(guī)程（DB45/T 1230—2015）》于2016 年正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)評(píng)估了紅樹林固碳現(xiàn)實(shí)狀況及其潛在能力和紅樹林濕地生態(tài)價(jià)值，體現(xiàn)了地方進(jìn)行海洋碳匯核算的有益探索。2021 年，深圳大鵬新區(qū)出臺(tái)全國首個(gè)《海洋碳匯核算指南》，針對(duì)海洋生物和濱海濕地的碳匯總量構(gòu)建了核算體系，為深圳乃至全國開展海洋碳匯核算提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)[21]?！娥B(yǎng)殖大型藻類和雙殼貝類碳匯計(jì)量方法 碳儲(chǔ)量變化法》（HY/T 0305—2021）采用基于碳儲(chǔ)量變化方法，即一個(gè)養(yǎng)殖周期內(nèi)成體收獲碳儲(chǔ)量減去幼苗初始投放碳儲(chǔ)量，通過轉(zhuǎn)換系數(shù)計(jì)算養(yǎng)殖大型藻類碳匯量，為我國藻類、貝類碳匯量的核算提供技術(shù)與方法支撐。《中國海洋碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算方法》（報(bào)批稿）提供了一套完整的用于核算我國海洋碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)施方案，使得海洋碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算成為可能。在實(shí)踐方面，山東省、福建省和廣東省利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)開展了一系列的探索。例如，中國農(nóng)業(yè)銀行山東分行成功為威海一家海洋企業(yè)辦理農(nóng)行系統(tǒng)首筆海洋碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款，拓展了綠色金融在海洋碳匯交易領(lǐng)域的應(yīng)用。廈門產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立了全國首個(gè)海洋碳匯交易服務(wù)平臺(tái)，有序開發(fā)海洋碳匯方法學(xué)體系[22]。廣東省“湛江紅樹林造林項(xiàng)目”通過核證碳標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和管理組織Verra 的評(píng)審，成為我國首個(gè)符合VCS 標(biāo)準(zhǔn)和CCB 標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)碳項(xiàng)目[23]。以上工作的開展體現(xiàn)了我國對(duì)海洋碳匯建設(shè)的重視，也為我國海洋碳匯市場(chǎng)的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。

1.3 國內(nèi)外海洋碳匯交易經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過梳理國內(nèi)外海洋碳匯交易相關(guān)的政策與實(shí)踐，得到以下啟示：第一，應(yīng)形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系?，F(xiàn)有海洋碳匯交易的實(shí)踐大多圍繞紅樹林展開，難以形成全國通用的標(biāo)準(zhǔn)方案。因此，可以規(guī)范海草床、鹽沼、海洋產(chǎn)品養(yǎng)殖等碳匯項(xiàng)目的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與交易流程，充分發(fā)揮各類海洋資源的碳匯潛力。第二，應(yīng)制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃。雖然國內(nèi)外對(duì)海洋碳匯給予了戰(zhàn)略指導(dǎo)，但要確保交易有條不紊地推進(jìn)，需要將其納入國家和地方發(fā)展規(guī)劃并制定詳細(xì)的實(shí)施要點(diǎn)，對(duì)海洋碳匯交易試點(diǎn)、評(píng)審、監(jiān)督等工作加強(qiáng)政策指導(dǎo)。第三，應(yīng)健全海洋碳匯的保障制度。目前我國海洋碳匯的規(guī)章制度集中于地方層級(jí)，其權(quán)威性與普適性有限。另外，海洋碳匯交易中各主體的權(quán)責(zé)界定、利益分配、項(xiàng)目實(shí)施面臨諸多不確定性。因此，有必要從法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面加強(qiáng)海洋碳匯交易的保障，系統(tǒng)構(gòu)建我國海洋碳匯交易的發(fā)展機(jī)制。

2 我國海洋碳匯交易的發(fā)展機(jī)制構(gòu)建

我國海洋碳匯交易機(jī)制的發(fā)展機(jī)制主要包括動(dòng)力機(jī)制、實(shí)現(xiàn)機(jī)制和保障機(jī)制，如圖1 所示。其中，動(dòng)力機(jī)制是海洋碳匯交易的引擎，實(shí)現(xiàn)機(jī)制是海洋碳匯交易的關(guān)鍵，保障機(jī)制是海洋碳匯交易的基礎(chǔ)。這些機(jī)制相互作用、相互影響，共同促進(jìn)海洋碳匯交易的實(shí)現(xiàn)。

圖1 我國海洋碳匯交易的發(fā)展機(jī)制

2.1 動(dòng)力機(jī)制

海洋碳匯交易的動(dòng)力機(jī)制是指為維持海洋碳匯交易不斷運(yùn)作所需的動(dòng)力及其產(chǎn)生機(jī)理。因此，海洋碳匯交易的實(shí)現(xiàn)需要以政策環(huán)境作為推力，利益動(dòng)機(jī)作為引力，社會(huì)責(zé)任作為壓力。

2.1.1 以政策環(huán)境作為推力

碳交易市場(chǎng)的重啟為海洋碳匯的市場(chǎng)化運(yùn)作提供了重要的契機(jī)。全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)自2021 年7月16 日正式上線交易以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)；控排企業(yè)可購買國家核證自愿減排量（CCER）用以抵銷碳配額清繳。當(dāng)前，由于海洋碳匯項(xiàng)目核算方法學(xué)還未經(jīng)CCER 備案，暫時(shí)不能參與到碳市場(chǎng)交易中。但隨著近年來我國海洋碳匯的方法學(xué)體系的不斷完善，交易制度已具備科學(xué)的核算依據(jù)和技術(shù)支撐。此外，海洋碳匯交易實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的重要市場(chǎng)化手段，是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”理念的政策響應(yīng)。《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》中要求探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)，山東、浙江等地區(qū)運(yùn)用綠色金融的手段，以基金和貸款的形式為海洋碳匯項(xiàng)目的發(fā)展保駕護(hù)航，“金山銀山”保護(hù)“綠水青山”、“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的良性政策循環(huán)局面逐漸形成。

2.1.2 以利益動(dòng)機(jī)作為引力

從外在條件出發(fā)，海洋碳匯交易的利益動(dòng)機(jī)包括政治利益和經(jīng)濟(jì)利益。作為最大的發(fā)展中國家，我國國土面積約1/3 是海洋，是名副其實(shí)的海洋大國。建設(shè)海洋碳匯交易市場(chǎng)不僅可以為應(yīng)對(duì)氣候變化做出重要貢獻(xiàn)，還可以為我國在國際氣候談判中的政治訴求創(chuàng)造充分的機(jī)遇、爭(zhēng)取更多的政治利益。海洋碳匯交易的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在供給方通過在碳匯交易市場(chǎng)上出售海洋碳匯量獲取收入，需求方通過買入碳匯抵消自身碳排放量降低了碳減排成本，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的協(xié)同。從內(nèi)在需求認(rèn)為，親環(huán)境動(dòng)機(jī)可以促進(jìn)個(gè)體或群體為海洋碳匯資源的開發(fā)付費(fèi)從而推動(dòng)碳匯交易[24]。參與者為了獲得良好的企業(yè)形象和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要，或?yàn)榱吮苊馍鐣?huì)聲譽(yù)和身份地位遭受損失，而傾向于做出符合政策規(guī)定或社會(huì)輿論的選擇，即參與海洋碳匯交易。

2.1.3 以社會(huì)責(zé)任作為壓力

在海洋碳匯交易管理中，政府社會(huì)責(zé)任體現(xiàn)在需要維護(hù)海洋碳匯資源安全并充分發(fā)揮碳匯資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于政府是海洋生態(tài)環(huán)境治理的第一責(zé)任主體，面臨著構(gòu)建服務(wù)型和績(jī)效型政府的壓力。在這樣的責(zé)任要求下，政府有義務(wù)從戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，為海洋碳匯交易制度的構(gòu)建提供必要的政策支撐和交易環(huán)境。對(duì)于企業(yè)來說，“雙碳”目標(biāo)對(duì)能源密集型企業(yè)提出了新挑戰(zhàn)，企業(yè)除了追求生產(chǎn)利益外還要完成額定的碳減排目標(biāo)，高碳排放企業(yè)選擇參與海洋碳匯交易，不僅有助于降低碳減排成本，也是承擔(dān)碳減排社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。對(duì)于海洋碳匯的供給方而言，如海洋牧場(chǎng)企業(yè)，不僅要滿足市場(chǎng)對(duì)海洋產(chǎn)品的物質(zhì)需求，還承擔(dān)著保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。海洋產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力下，通過開發(fā)海洋碳匯項(xiàng)目可以最大限度地發(fā)揮海洋資源的外部性，滿足消費(fèi)者對(duì)海洋產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的雙重追求。

2.2 實(shí)現(xiàn)機(jī)制

按照交易市場(chǎng)機(jī)制的不同，我國海洋碳匯的交易市場(chǎng)主要分為履約市場(chǎng)和自愿市場(chǎng)。履約市場(chǎng)是指控排企業(yè)為了達(dá)到額定的碳排放目標(biāo)選擇購買碳匯實(shí)現(xiàn)履約，主要包括聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、CCER下的碳匯交易。自愿市場(chǎng)是指為實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任或塑造綠色形象自愿購買碳匯以抵消其碳排放，主要包括國際上核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）和中國綠色碳匯基金會(huì)機(jī)制下的碳匯交易[25]。由于海洋碳匯交易市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的長(zhǎng)期過程，需要有序地逐步推進(jìn)。本文根據(jù)我國海洋碳匯交易的實(shí)踐情況，綜合考慮交易環(huán)境、交易動(dòng)機(jī)與市場(chǎng)機(jī)制的演變，分階段探討了我國海洋碳匯交易的實(shí)現(xiàn)路徑。

2.2.1 以自愿市場(chǎng)為主的探索階段

由于自愿碳市場(chǎng)碳匯項(xiàng)目的審核流程相對(duì)于CDM 機(jī)制更為簡(jiǎn)易，規(guī)模門檻小，對(duì)于項(xiàng)目開發(fā)方來說開發(fā)成本較低[23]，因此在海洋碳匯交易發(fā)展的初始階段，可以以自愿碳市場(chǎng)為主開展探索。

探索階段的供需主體分別擁有海洋碳匯資源的機(jī)構(gòu)和有自愿減排意愿的組織或企業(yè)，交易模式呈現(xiàn)“政府主導(dǎo)+企業(yè)配合”的特點(diǎn)。由于當(dāng)前海洋碳匯市場(chǎng)建設(shè)并不成熟，各利益相關(guān)方通常因未知的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目開發(fā)和交易持觀望態(tài)度。而沿海地方政府擁有海洋資源的管理權(quán)，政府直屬的海洋碳匯資源管理機(jī)構(gòu)（如紅樹林保護(hù)區(qū)管理局）可以作為碳匯量的所有者和交易主體直接參與到海洋碳匯項(xiàng)目開發(fā)中，通過增加海洋碳匯資源和固碳效益獲取碳匯量，并依據(jù)自愿市場(chǎng)下的核證方法和標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)碳信用進(jìn)行交易，所得的資金反哺于海洋碳匯資源的保護(hù)。此外，有社會(huì)責(zé)任和減排壓力的社會(huì)組織可以響應(yīng)政府的號(hào)召參與到自愿碳市場(chǎng)交易中，通過協(xié)商轉(zhuǎn)讓的方式購買碳匯量，配合政府共同完成項(xiàng)目交易。我國首個(gè)藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目“湛江紅樹林造林項(xiàng)目”為該階段相關(guān)工作的開展提供了借鑒[26]：該項(xiàng)目中湛江紅樹林自然保護(hù)區(qū)管理局和北京市企業(yè)家環(huán)保基金分別為交易的供需雙方。該項(xiàng)目按照自愿碳市場(chǎng)的VCS 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)和核證，是我國在海洋碳匯項(xiàng)目交易領(lǐng)域的創(chuàng)新，也符合上述交易模式的設(shè)定。

在具體的實(shí)施方面，可以先由具備海洋碳匯研究與工作基礎(chǔ)的地區(qū)開展試點(diǎn)，為將海洋碳匯項(xiàng)目納入履約市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于有意愿參與海洋碳匯交易的企業(yè)要給予一定的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，如根據(jù)碳匯項(xiàng)目的成交價(jià)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，或允許購買碳匯的部分金額抵消企業(yè)納稅額[27]。在碳匯交易的類型方面，可以借鑒林業(yè)碳匯項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，先開發(fā)沿海生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源（紅樹林、海草床、珊瑚礁等），再對(duì)漁業(yè)碳匯類型（貝藻養(yǎng)殖、魚類養(yǎng)殖）開展探索性嘗試。同時(shí)，要逐步完善海洋碳匯交易的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范海洋碳匯量的監(jiān)測(cè)、核查、報(bào)告和監(jiān)管體系，開展海洋碳匯交易平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作。

2.2.2 自愿市場(chǎng)到履約市場(chǎng)的過渡階段

在試點(diǎn)地區(qū)自愿碳匯市場(chǎng)探索的基礎(chǔ)上，可以逐步擴(kuò)大海洋碳匯項(xiàng)目的交易范圍和規(guī)模，政府減少對(duì)海洋碳匯資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)，完成從自愿市場(chǎng)到履約市場(chǎng)的過渡階段。

過渡階段的需求主體除了有自愿減排意愿的組織外，還應(yīng)該包括目前碳市場(chǎng)中具有強(qiáng)制減排義務(wù)的企業(yè)（如發(fā)電企業(yè)），該階段的交易模式呈現(xiàn)“政府監(jiān)管+企業(yè)自主交易”的特點(diǎn)。海洋碳匯的供給主體除了擁有海洋碳匯資源的機(jī)構(gòu)，還應(yīng)廣泛吸納從事沿海生態(tài)修復(fù)的企業(yè)以及個(gè)體養(yǎng)殖戶。這些組織或個(gè)體在取得海域使用權(quán)的前提下，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和特征選擇項(xiàng)目適用的VCS 或CCER 的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行前期設(shè)計(jì)，進(jìn)而通過第三方機(jī)構(gòu)核算碳匯量并論證項(xiàng)目的額外性，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓或單向競(jìng)價(jià)的方式出售碳匯量。政府的角色應(yīng)該由海洋碳匯交易中的開發(fā)者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者，重點(diǎn)在項(xiàng)目供給雙方資質(zhì)審查、交易標(biāo)準(zhǔn)制定、交易過程的信息公開等方面進(jìn)行監(jiān)管，保障交易過程的公平公正。此外，該階段需要肯定海洋碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的碳信用對(duì)于強(qiáng)制減排企業(yè)的碳抵消作用，參照林業(yè)碳匯項(xiàng)目的交易規(guī)則和流程，將海洋碳匯項(xiàng)目納入履約碳匯市場(chǎng)。對(duì)于有減排義務(wù)的企業(yè)來說，由于海洋本身的固碳效率高，相比其他CCER 項(xiàng)目來說，更具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，因此，為了抵消多余的碳排放量，該部分企業(yè)會(huì)成為交易體系中重要的買家，使得海洋碳匯的需求量大幅度提高。

在該階段的實(shí)踐中，可以鼓勵(lì)沿海地方政府廣泛參與到開發(fā)活動(dòng)中，擴(kuò)大原先交易的試點(diǎn)范圍。由于該階段的主要目的是在履約市場(chǎng)中初步探索交易機(jī)制，因此有必要保留自愿碳匯市場(chǎng)并以其為主，以履約市場(chǎng)為輔。具體可借鑒我國碳排放清繳的規(guī)定：“CCER 抵消比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%”[28]，對(duì)海洋碳匯項(xiàng)目的抵消比例加以限制。在碳匯交易類型上，可以依托國家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)開展?jié)O業(yè)碳匯類的項(xiàng)目，明確該類項(xiàng)目與沿海生態(tài)系統(tǒng)碳匯項(xiàng)目的區(qū)別與聯(lián)系。同時(shí)，為了提高供需雙方的積極性，可以通過簡(jiǎn)化交易流程、免收交易費(fèi)的方式減少交易成本，并培養(yǎng)一批能夠提供海洋碳匯技術(shù)與政策咨詢服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，為交易主體提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

2.2.3 以履約市場(chǎng)為主的成熟階段

隨著海洋碳匯市場(chǎng)化程度的不斷提高，海洋碳匯交易將進(jìn)入成熟階段，該階段的交易機(jī)制可以履約市場(chǎng)中的CCER機(jī)制為主，實(shí)現(xiàn)海洋碳匯的市場(chǎng)化運(yùn)作。

成熟階段海洋碳匯交易的供需主體類型相比過渡階段沒有較大差別，但可以擴(kuò)大強(qiáng)制減排覆蓋行業(yè)的范圍，將化工、建材、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)納入碳市場(chǎng)，以增加對(duì)海洋碳匯量的需求程度。該階段的交易模式呈現(xiàn)“平臺(tái)運(yùn)作+企業(yè)強(qiáng)制交易”的特點(diǎn)。經(jīng)過探索階段和過渡階段的經(jīng)驗(yàn)積累，海洋碳匯交易平臺(tái)的基礎(chǔ)功能建設(shè)不斷完善，可以承擔(dān)項(xiàng)目效益評(píng)估、項(xiàng)目審定與核查、信息收集與披露等工作，實(shí)現(xiàn)海洋碳匯項(xiàng)目交易的全過程運(yùn)作。政府主要從宏觀層面對(duì)海洋碳匯交易市場(chǎng)進(jìn)行管控，定期對(duì)平臺(tái)運(yùn)作情況進(jìn)行驗(yàn)收，在市場(chǎng)失靈時(shí)通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控，不再直接參與市場(chǎng)運(yùn)作的監(jiān)督。此外，為了體現(xiàn)海洋碳匯市場(chǎng)交易的強(qiáng)制性，可以結(jié)合碳中和目標(biāo)，先由國家為各級(jí)行政區(qū)制定碳中和進(jìn)程年度目標(biāo)，再由區(qū)域分解到本行政區(qū)域內(nèi)有履約義務(wù)的企事業(yè)單位。對(duì)于完成目標(biāo)有困難的地方政府，允許其向已完成目標(biāo)且擁有海洋碳匯量的政府購買海洋碳匯；對(duì)于區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位，可通過購買海洋碳匯量或相關(guān)的海洋碳匯產(chǎn)品抵消碳排放，以完成年度碳中和目標(biāo)。在這樣的運(yùn)作機(jī)理下，可形成橫向府際之間、縱向政企之間多元化的海洋碳匯交易機(jī)制，更充分地適應(yīng)該階段的海洋碳匯市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)。

在該階段的實(shí)施過程中，要總結(jié)歸納我國海洋碳匯交易的模式與經(jīng)驗(yàn)，將成熟成功的“中國方案”向國際推廣。首先，可以立足于“21 世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家藍(lán)碳合作計(jì)劃”，在海洋碳匯項(xiàng)目開發(fā)、海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、海洋碳匯交易市場(chǎng)推廣方面與各沿海國家開展合作。其次，在國內(nèi)完善的海洋碳匯交易機(jī)制基礎(chǔ)上，逐步將市場(chǎng)向全球開放，吸引更多國際主體的參與和國際組織的認(rèn)可，使得我國的海洋碳匯交易市場(chǎng)拓展為國際化市場(chǎng)。最后，我國要把握在海洋碳匯交易方面的優(yōu)勢(shì)，助推海洋碳匯納入國際碳交易市場(chǎng)，使其成為國際CDM 機(jī)制下的交易類型，爭(zhēng)取在海洋碳匯領(lǐng)域搶占國際制高點(diǎn)。

2.3 保障機(jī)制

海洋碳匯交易的順利運(yùn)行必須建立完善的與之相適應(yīng)的保障機(jī)制作為支撐，主要包括法律保障機(jī)制、資金保障機(jī)制和技術(shù)保障機(jī)制。

2.3.1 法律保障機(jī)制

完善的海洋碳匯交易保障機(jī)制需要建立在嚴(yán)格的法律保障基礎(chǔ)上。雖然我國出臺(tái)了海洋碳匯相關(guān)的政策文件對(duì)海洋碳匯交易給予戰(zhàn)略指導(dǎo)，但由于海洋碳匯在碳市場(chǎng)中還屬于新興領(lǐng)域，針對(duì)海洋碳匯的法律法規(guī)仍然較少。

將“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)和“自下而上”的基層探索相結(jié)合，可以協(xié)同推進(jìn)我國海洋碳匯交易的法律保障?！白陨隙隆敝傅氖侵醒胝冗M(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，再由地方政府制定法規(guī)實(shí)施細(xì)則。由于我國已開展研究制訂應(yīng)對(duì)氣候變化法的工作，可以在總則部分明確海洋碳匯的概念、內(nèi)涵和權(quán)屬，在專章部分制定海洋碳匯資源的開發(fā)和利用的原則與程序。在《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》等碳交易市場(chǎng)相關(guān)的管理?xiàng)l例中，補(bǔ)充海洋碳匯項(xiàng)目交易的程序性規(guī)定，承認(rèn)海洋碳匯項(xiàng)目的碳抵消信用在碳市場(chǎng)的作用，并對(duì)交易主體資格審查、權(quán)責(zé)劃分、收益歸屬以及其他注意事項(xiàng)加以說明[19]。在此基礎(chǔ)上，將海洋碳匯建設(shè)納入沿海地區(qū)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，允許地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與碳匯資源稟賦對(duì)相關(guān)立法進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，從而實(shí)現(xiàn)中央與地方的立法聯(lián)動(dòng)?！白韵露稀敝傅氖峭ㄟ^地方先行實(shí)踐推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)。由于海洋碳匯資源的分布具有區(qū)域性特征，近年來一些沿海省份在海洋碳匯的保護(hù)與開發(fā)方面做出了有益的嘗試。天津、上海、廣東是我國地方碳交易試點(diǎn)地區(qū)，憑借海洋碳匯資源優(yōu)勢(shì)與碳交易市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，可以開展海洋碳匯資源開發(fā)與交易市場(chǎng)建設(shè)的立法工作。在地方法規(guī)與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，中央政府可以根據(jù)地方經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而完善相關(guān)的法規(guī)條例，推動(dòng)海洋碳匯交易的全局建設(shè)。

2.3.2 資金保障機(jī)制

海洋碳匯作為一種新興的生態(tài)產(chǎn)品，具有增值性、稀缺性和產(chǎn)權(quán)化程度不高的特點(diǎn)，各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開資金支持，因此海洋碳匯交易的融資渠道應(yīng)盡量多元化。

建立公共財(cái)政為主、多渠道融資為輔的海洋碳匯交易資金保障機(jī)制。具體而言，可以通過加大政府財(cái)政資金投入、拓展海洋碳匯貸款模式和設(shè)立海洋碳匯發(fā)展基金相結(jié)合的方式作為海洋碳匯交易發(fā)展的資金保障。在海洋碳匯交易建設(shè)初期會(huì)產(chǎn)生大量的沉沒成本，政府作為公共利益的代表，在這個(gè)階段應(yīng)加大對(duì)海洋碳匯項(xiàng)目開發(fā)的資金投入。目前，我國為保障海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)活動(dòng)下發(fā)了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，中央政府可以從其中整合一部分專門用于海洋碳匯資源開發(fā)與保護(hù)；沿海各省級(jí)財(cái)政部門可以在此基礎(chǔ)上發(fā)放配套資金，對(duì)資金的分配、撥付、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，為海洋碳匯項(xiàng)目的參與者提供有效支持。隨著海洋碳匯市場(chǎng)機(jī)制的不斷成熟，可以引入社會(huì)資金拓寬融資渠道。在海洋碳匯貸款模式方面，可以發(fā)揮政策性銀行的作用，創(chuàng)新海洋碳匯項(xiàng)目的信貸政策和模式，在貸款利率、貸款期限方面給予優(yōu)惠政策，靈活規(guī)定質(zhì)押形式與還款方式。同時(shí)，政府要鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)海洋碳匯信貸的發(fā)放力度，考慮以減碳量遠(yuǎn)期收益權(quán)為質(zhì)押，提升海洋碳匯信貸產(chǎn)品的功能。此外，海洋碳匯項(xiàng)目的開發(fā)與交易市場(chǎng)的建立也可以設(shè)立專門的海洋碳匯基金，從機(jī)構(gòu)組建、資金來源與運(yùn)作、激勵(lì)手段等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。在基金的監(jiān)管方面，可以通過組建碳匯基金委員會(huì)、接受社會(huì)群眾監(jiān)督、定期信息披露等方式進(jìn)行，確保基金募捐與使用合法合規(guī)。

2.3.3 技術(shù)保障機(jī)制

海洋碳匯交易的基礎(chǔ)是海洋增匯項(xiàng)目，而該類活動(dòng)具有很強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施、計(jì)量和核證等過程中，需要遵循嚴(yán)格的程序和規(guī)定。為了保障海洋碳匯項(xiàng)目的順利開展，可以依托高校和科研院所組建專業(yè)的海洋碳匯研究與管理機(jī)構(gòu)，開展海洋固碳機(jī)理研究、增匯技術(shù)效益評(píng)估、碳匯量監(jiān)測(cè)核查等工作，為海洋碳匯交易提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

在基礎(chǔ)理論研究方面，可以整合海洋生態(tài)、海洋遙感、海洋經(jīng)濟(jì)等多學(xué)科的力量，針對(duì)生物碳泵與微生物碳泵耦合儲(chǔ)碳機(jī)制、不同時(shí)空尺度下海洋碳庫的變化趨勢(shì)、海洋碳匯對(duì)環(huán)境條件變化的響應(yīng)等問題開展研究，理清海洋生態(tài)系統(tǒng)的儲(chǔ)碳機(jī)制及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)[29]。在海洋增匯技術(shù)方面，要以海洋儲(chǔ)碳原理為基礎(chǔ)，明確各類技術(shù)的適用性，對(duì)海洋人工上升流、濱海生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、藻類貝類養(yǎng)殖、海洋施肥等海洋增匯項(xiàng)目的實(shí)施情況開展環(huán)境影響、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)效益分析，核算不同措施及其組合的凈碳匯能力。在海洋碳匯監(jiān)測(cè)核查方面，按照試點(diǎn)先行、總體部署的原則，系統(tǒng)進(jìn)行海洋碳匯核查技術(shù)體系設(shè)計(jì)，建立海洋碳匯生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、?！?dú)馔勘O(jiān)測(cè)評(píng)估的業(yè)務(wù)體系，運(yùn)用實(shí)地調(diào)查和數(shù)值模擬等方法，對(duì)重點(diǎn)海域、典型海洋固碳資源開展碳匯儲(chǔ)量和碳年埋藏速率的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，全面收集數(shù)據(jù)資料，完善現(xiàn)有海洋碳匯的測(cè)算體系。在此基礎(chǔ)上，將海洋碳匯監(jiān)測(cè)設(shè)備融入海洋新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架，建立國家級(jí)海洋碳匯信息共享平臺(tái)，并增設(shè)海洋碳匯動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模塊，實(shí)現(xiàn)海洋碳匯多源數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

3 結(jié)論與展望

本文從動(dòng)力機(jī)制、實(shí)現(xiàn)機(jī)制和保障機(jī)制方面詳細(xì)探討了我國海洋碳匯交易的發(fā)展機(jī)制，主要結(jié)論如下：①國內(nèi)外海洋碳匯交易的經(jīng)驗(yàn)表明，完備的標(biāo)準(zhǔn)體系、詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃和健全的保障制度是構(gòu)建海洋碳匯交易市場(chǎng)的重要條件。②我國海洋碳匯交易需要在政策環(huán)境、利益動(dòng)機(jī)和社會(huì)責(zé)任三種因素的共同作用下逐步推進(jìn)。③我國應(yīng)分階段逐步有序地推進(jìn)海洋碳匯交易建設(shè)：初始階段可以自愿碳市場(chǎng)為主，交易特點(diǎn)為“政府主導(dǎo)+企業(yè)配合”；過渡階段需要引入履約市場(chǎng)，交易特點(diǎn)為“政府監(jiān)管+企業(yè)自主交易”；成熟階段可以履約市場(chǎng)為主，交易特點(diǎn)為“平臺(tái)運(yùn)作+企業(yè)強(qiáng)制交易”。④海洋碳匯交易的運(yùn)行還需要法律、資金和技術(shù)方面的保障作為支撐：在法律方面需要將頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合開展立法；在資金方面需要在公共財(cái)政的基礎(chǔ)上通過多渠道進(jìn)行融資；在技術(shù)方面要組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展海洋固碳機(jī)理、增匯技術(shù)效益評(píng)估、碳匯量監(jiān)測(cè)核查等工作。

未來我國的海洋碳匯交易可以率先在沿海地區(qū)開展交易試點(diǎn)，并建設(shè)藍(lán)碳特色示范區(qū)；通過經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)海洋碳匯項(xiàng)目的開發(fā)，并將其納入地方政績(jī)考核內(nèi)容，推進(jìn)海洋碳匯交易的發(fā)展進(jìn)程。在科學(xué)控制藍(lán)碳交易配額總量的前提下，可以適當(dāng)提高國家核證減排量的交易比例，通過加強(qiáng)宣傳，使得全社會(huì)充分認(rèn)同海洋碳匯的重要性并積極參與市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，也要注意海洋碳匯交易與其他海洋管理政策的銜接，通過生態(tài)補(bǔ)償減少增匯減排可能帶來的損失，建立以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的海洋碳匯市場(chǎng)。綜合考量以上因素，方能制定體系完備的海洋碳匯交易機(jī)制，推動(dòng)我國成為碳匯大國，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。