關(guān)于地方推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)踐進(jìn)展的述評(píng)

和夏冰，殷培紅，王卓玥，楊生光，張蒙

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029）

引言

構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，是完善生態(tài)文明制度體系、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[1]。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快建立健全以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，確保到2035 年，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到21 世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，建成美麗中國(guó)[2]。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出了系統(tǒng)部署[3]，為推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了基本遵循，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)指明了方向[4]。2020 年3 月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)[5]。

《意見(jiàn)》印發(fā)后，各地結(jié)合實(shí)際，相繼制定實(shí)施意見(jiàn)，采取相應(yīng)措施，細(xì)化落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。本文主要從落實(shí)《意見(jiàn)》的角度，一是比較各地出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)文本與《意見(jiàn)》的差異，二是通過(guò)實(shí)地調(diào)研座談和資料整理，跟蹤各地實(shí)踐案例，總結(jié)推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系的地方實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)需要關(guān)注的問(wèn)題，提出相關(guān)建議。

1 各地實(shí)施意見(jiàn)的基本框架比較

基于信息公開(kāi)情況統(tǒng)計(jì)，截至2021 年6 月，已有22 個(gè)省份公開(kāi)了實(shí)施意見(jiàn)全文。各地出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)基本涵蓋了《意見(jiàn)》提出的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法規(guī)政策體系等七大體系。其中，貴州、遼寧、河南、青海、黑龍江、福建、重慶、新疆、江西、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、云南、湖南、內(nèi)蒙古等13個(gè)省份的實(shí)施意見(jiàn)的體系框架與《意見(jiàn)》保持一致。

各地對(duì)于現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本框架和邏輯結(jié)構(gòu)的理解存在差異，關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域有所不同，部分省份結(jié)合地方實(shí)際突破了《意見(jiàn)》的七大體系。其中，吉林、江蘇、浙江、廣西增加了治理能力支撐體系，浙江、四川、廣西、北京增加了風(fēng)險(xiǎn)防控體系，山東、天津增加了科技創(chuàng)新體系，上海、北京增加了區(qū)域協(xié)作體系，浙江還增加了政府服務(wù)體系，天津?qū)⑿庞皿w系并入到市場(chǎng)體系中。

此外，各地對(duì)具體任務(wù)在現(xiàn)代環(huán)境治理體系中的歸類(lèi)也與《意見(jiàn)》存在差異。比如，《意見(jiàn)》將強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)納入監(jiān)管體系，吉林、浙江將其納入治理能力支撐體系；《意見(jiàn)》將加強(qiáng)財(cái)稅支撐納入法律政策體系，浙江、廣西將其納入治理能力支撐體系，天津?qū)⑵浼{入市場(chǎng)體系；《意見(jiàn)》將完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)納入法律政策體系，北京將其納入監(jiān)管體系。

2 地方實(shí)踐的特色路徑

比較各地實(shí)施意見(jiàn)文本和實(shí)踐案例發(fā)現(xiàn)，地方在推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、優(yōu)化政府監(jiān)管服務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)化建設(shè)、協(xié)同推進(jìn)區(qū)域共建共保、激活基層治理效能、增強(qiáng)科學(xué)精準(zhǔn)治理能力等六個(gè)方面，探索形成了一些富有特色的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.1 規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)環(huán)境治理主體責(zé)任

健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，其核心在于激發(fā)市場(chǎng)主體履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力，不斷改善當(dāng)前企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)在環(huán)境治理責(zé)任承擔(dān)方面的錯(cuò)位狀態(tài)。通過(guò)過(guò)去幾年不斷強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法力度，企業(yè)的環(huán)保意識(shí)普遍提高，對(duì)“環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是什么”“環(huán)保工作具體怎么做”“要做到什么效果”等方面的需求明顯提升。

針對(duì)這種情況，上海市生態(tài)環(huán)境部門(mén)強(qiáng)化環(huán)境公共服務(wù)意識(shí)，分批制定了飲食服務(wù)、生物制藥、石油化工、集成電路、鋼鐵等行業(yè)的環(huán)保守則，使企事業(yè)單位和社會(huì)組織及時(shí)準(zhǔn)確掌握生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，明確環(huán)境管理要求，并幫助指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。成都青白江區(qū)開(kāi)展企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從13 個(gè)大項(xiàng)33 個(gè)小項(xiàng)明確工業(yè)企業(yè)環(huán)保管理工作細(xì)則，將企業(yè)需要履行的環(huán)保管理規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)編輯成表，發(fā)放到企業(yè)手中，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)整改。

2.2 優(yōu)化政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)，助力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

推動(dòng)現(xiàn)代監(jiān)管體系建設(shè)的過(guò)程就是廓清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確政府職能、改進(jìn)政府行為和提高市場(chǎng)效率的過(guò)程[6]。有效的環(huán)境監(jiān)管是環(huán)境治理的基礎(chǔ)，優(yōu)化政府監(jiān)管方式有助于健全企業(yè)責(zé)任體系。

行政審批是政府的一項(xiàng)重要職能，也是政府監(jiān)管的重要手段。政府主動(dòng)“靠前”服務(wù)企業(yè)，可以降低企業(yè)辦事的制度性成本。以上海金山區(qū)為例，企業(yè)和個(gè)人可以直接至金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政審批部門(mén)辦理窗口，或者登入本區(qū)一網(wǎng)通平臺(tái)的提前服務(wù)網(wǎng)上辦理功能區(qū)域申請(qǐng)相關(guān)行政審批提前服務(wù)，得到的行政審批提前服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)可以作為正式申請(qǐng)相關(guān)行政審批時(shí)予以參考的指導(dǎo)性意見(jiàn)，不具有行政強(qiáng)制力。

創(chuàng)新環(huán)評(píng)審批機(jī)制，提升企業(yè)投資項(xiàng)目審批效率，是優(yōu)化政府監(jiān)管方式的重要舉措。浙江進(jìn)行“規(guī)劃環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革試點(diǎn)，對(duì)省級(jí)特色小鎮(zhèn)和省級(jí)以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等特定區(qū)域，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀(guān)管理，制定空間準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，編制環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)[7]。在改革區(qū)域內(nèi)，新建項(xiàng)目落地減少80%的環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)，減少60%的申報(bào)材料，壓縮50%以上辦事流程，為企業(yè)減少50%以上的環(huán)評(píng)費(fèi)用[8]。

2.3 規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)化建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境

規(guī)范開(kāi)放市場(chǎng)、創(chuàng)新治理模式，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力。第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)、園區(qū)等提供污染治理服務(wù)的方式逐漸興起。為加快形成公開(kāi)透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境，護(hù)航企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)，上海出臺(tái)《第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范》（DB31/T 1179—2019），規(guī)定了第三方環(huán)保服務(wù)的適用范圍、服務(wù)單位基本要求、服務(wù)內(nèi)容與要求、服務(wù)成效評(píng)價(jià)、合同簽訂要求等事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，松江區(qū)針對(duì)各個(gè)行業(yè)不同特點(diǎn)和管理要求，出臺(tái)了環(huán)評(píng)類(lèi)、排污許可類(lèi)、自助驗(yàn)收類(lèi)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則。

積極探索運(yùn)用綠色金融和綠色保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，可以解決企業(yè)研發(fā)綠色產(chǎn)品、實(shí)施綠色技術(shù)改造融資與降低治污成本等實(shí)際問(wèn)題。上海通過(guò)部分龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，幫助中小供應(yīng)商進(jìn)行銀行擔(dān)保，或者由生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行擔(dān)保，向銀行推薦環(huán)境績(jī)效表現(xiàn)較好的供應(yīng)商，解決中小供應(yīng)商環(huán)保改造融資難融資貴的問(wèn)題。浙江在重污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和園區(qū)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司會(huì)為企業(yè)聘請(qǐng)第三方公司（即“環(huán)保管家”）為其在污染防治方面提供全方位服務(wù)?！碍h(huán)保管家”通過(guò)常態(tài)化走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)并告知企業(yè)存在的問(wèn)題，并同步提交至生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案。企業(yè)可立即采取相關(guān)措施，避免環(huán)境事故的發(fā)生。

2.4 協(xié)同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)共建、環(huán)境共保，服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

為了適應(yīng)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性、整體性、跨領(lǐng)域性和跨界性，環(huán)境治理需要構(gòu)建橫向協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)式環(huán)境治理體系，以提高環(huán)境治理的整體效能。相對(duì)于區(qū)域協(xié)同治理的體制進(jìn)展而言，區(qū)域治理的法治體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

在協(xié)同立法上，截至2021 年底，全國(guó)已完成至少9 個(gè)協(xié)同立法項(xiàng)目。京津冀三地分別發(fā)布《機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，于2020 年5月1 日起同步實(shí)施，在核心條款、基本標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵舉措方面保持一致。例如，三地共同建立京津冀機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)排放信息共享平臺(tái)，建立新車(chē)抽檢抽查協(xié)同機(jī)制，共同實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械使用登記管理制度等[9-11]。2021 年，漳州、泉州、廈門(mén)、龍巖四市，滬蘇浙皖三省一市，云貴川三省，川渝兩地，山東膠東五市，先后出臺(tái)區(qū)域協(xié)同治理的政策法規(guī)或啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目。

在司法協(xié)作上，四川瀘州中院、宜賓中院，重慶一、二、三、五中院共同簽署框架協(xié)議，建立環(huán)境司法日常聯(lián)絡(luò)、環(huán)資案件訴訟服務(wù)、環(huán)資案件調(diào)研交流、環(huán)資案件執(zhí)行合作、“司法+行政”生態(tài)環(huán)境資源協(xié)同治理、環(huán)資人才共享、環(huán)資信息互通、環(huán)境司法聯(lián)合宣傳等8 項(xiàng)成渝地區(qū)跨區(qū)域環(huán)境司法協(xié)作機(jī)制，形成環(huán)境資源司法訴訟服務(wù)“同城標(biāo)準(zhǔn)”、執(zhí)法辦案“同城效應(yīng)”[12]。遼寧、青海、福建、江西、湖南、寧夏、甘肅等省份已開(kāi)展或啟動(dòng)環(huán)境資源案件跨區(qū)域集中管轄。

2.5 豐富基層社會(huì)治理手段，激活地方環(huán)境治理新效能

一些地方在黨建引領(lǐng)、人大監(jiān)督、公眾參與新機(jī)制等方面，進(jìn)行了積極探索，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。

上海漕涇鎮(zhèn)將黨建與鄉(xiāng)村社會(huì)治理、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作相結(jié)合，實(shí)施鄉(xiāng)村“程序、責(zé)任、制度、考核”四張清單工作模式，深化了基于制度的信任，村民自治進(jìn)入良性循環(huán)。為全力打贏垃圾分類(lèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)，護(hù)塘村黨總支以網(wǎng)格為單位，通過(guò)定崗、定責(zé)、定考核，明確各自責(zé)任塊區(qū)、責(zé)任事項(xiàng)等，通過(guò)黨員先鋒作用帶動(dòng)一個(gè)埭、一個(gè)片的村民，使村民們養(yǎng)成了垃圾分類(lèi)的好習(xí)慣。

杭州富陽(yáng)區(qū)在區(qū)轄24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度，并建立了配套制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大聽(tīng)取環(huán)保專(zhuān)題報(bào)告，開(kāi)展問(wèn)題質(zhì)詢(xún)和滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，將生態(tài)環(huán)保責(zé)任下移，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府身上。廣東省人大環(huán)資委制定了《關(guān)于在茅洲河、練江流域建立省、市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的工作方案》，開(kāi)展四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。

廣州上線(xiàn)城市碳普惠平臺(tái)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)碳幣（碳幣可兌換商品），激勵(lì)公眾綠色出行、節(jié)水節(jié)電等低碳行為。在成都“碳惠天府”微信小程序中，步行、使用共享單車(chē)、燃油車(chē)自愿停駛、駕駛新能源汽車(chē)等行為可獲取相應(yīng)的低碳積分，積分可用于兌換騎行卡、話(huà)費(fèi)抵用券等服務(wù)和商品。

2.6 科技賦能生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管，增強(qiáng)科學(xué)精準(zhǔn)的環(huán)境治理能力

人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G 等技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用，為環(huán)境治理創(chuàng)造了更多的應(yīng)用場(chǎng)景。成都打通數(shù)據(jù)“孤島”，強(qiáng)化多源、異構(gòu)和海量數(shù)據(jù)融合，收集環(huán)境質(zhì)量、固定源、移動(dòng)源、環(huán)境管理、外部數(shù)據(jù)等5 大類(lèi)38 小類(lèi)數(shù)據(jù)資源，接入共享氣象、經(jīng)信、住建、交通、工商等10 余個(gè)部門(mén)的40 余個(gè)類(lèi)別數(shù)據(jù)134 億余條，打造共享大數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)更新共享數(shù)據(jù)。同時(shí)，成都充分借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和手機(jī)終端App，形成了市級(jí)系統(tǒng)指揮派遣，區(qū)級(jí)平臺(tái)分發(fā)交辦，部門(mén)、街道和網(wǎng)格員處置反饋的環(huán)境監(jiān)管工作閉環(huán)。

上海揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)在2020 年升級(jí)為100 個(gè)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)和20 輛公交車(chē)、110 輛出租車(chē)搭載移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備共同組成的環(huán)境空氣質(zhì)量“點(diǎn)線(xiàn)融合”移動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的移動(dòng)監(jiān)測(cè)，彌補(bǔ)固定點(diǎn)監(jiān)測(cè)盲區(qū)。車(chē)輛每5 秒鐘上傳一次監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，包括PM2.5、PM10、NO、NO2、CO 及輔助指標(biāo)等數(shù)據(jù)，由系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)[13]。一旦判定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)據(jù)已臨近標(biāo)準(zhǔn)限值或出現(xiàn)超標(biāo)情況，系統(tǒng)會(huì)自行提示報(bào)警，推送到管理人員手機(jī)中。同時(shí)將對(duì)揚(yáng)塵污染“嫌疑犯”采集證據(jù)，以備后續(xù)監(jiān)管和溯源應(yīng)用。

3 地方實(shí)踐存在的問(wèn)題

為了適應(yīng)環(huán)境問(wèn)題利益主體和行為主體的普遍性、廣泛性特點(diǎn)，有效解決生產(chǎn)過(guò)程，特別是消費(fèi)過(guò)程的環(huán)境問(wèn)題，尤其需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與。通過(guò)不斷完善政府管理、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)治理三大機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)三大治理主體形成合力，改變政府和生態(tài)環(huán)境部門(mén)單打獨(dú)斗的局面，形成多方共治的治理結(jié)構(gòu)，這是實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化的基本特征和根本要求。

但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于各地對(duì)現(xiàn)代環(huán)境治理體系內(nèi)涵和基本特征的理解，以及推進(jìn)環(huán)境管理向環(huán)境治理轉(zhuǎn)型的重要作用的認(rèn)識(shí)存在差異，《意見(jiàn)》中七大體系建設(shè)的實(shí)踐推進(jìn)程度不均衡，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾三大治理主體的力量結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)改善不明顯，突出體現(xiàn)為“三多三少”：政府責(zé)任體系和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)較多，企業(yè)環(huán)境責(zé)任體系建設(shè)很少；環(huán)境治理市場(chǎng)體系建設(shè)方面，關(guān)注政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式完善，規(guī)范第三方環(huán)境服務(wù)、落實(shí)“放管服”多，充分運(yùn)用市場(chǎng)自身的運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)推動(dòng)環(huán)境治理市場(chǎng)化建設(shè)的案例還很少；推進(jìn)社會(huì)治理體系方面，介紹各種宣傳活動(dòng)和網(wǎng)格員機(jī)制多，踐行綠色生活的全民行動(dòng)體系制度化機(jī)制化建設(shè)成果少。出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（1）資本市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展、主動(dòng)履行環(huán)境責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力不足。當(dāng)前，綠色在金融體系中的滲透率約為4%，市場(chǎng)占有率將會(huì)增加[14]。綠色金融市場(chǎng)已完成規(guī)模趕超，具備制度引領(lǐng)的基礎(chǔ)和條件。然而，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏統(tǒng)一性，激勵(lì)約束機(jī)制還難以有效彌補(bǔ)綠色金融收益低、風(fēng)險(xiǎn)大等初期弱勢(shì)，且激勵(lì)機(jī)制的力度和覆蓋范圍還不夠。綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系不夠豐富，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品供給不足，碳排放交易市場(chǎng)金融化程度偏低，碳減排任務(wù)目標(biāo)的設(shè)定對(duì)企業(yè)減排成本效益考慮不足，未能充分引導(dǎo)資金和技術(shù)投向低碳環(huán)保領(lǐng)域。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑仍處于探索階段，生態(tài)環(huán)境價(jià)值核定由政府主導(dǎo)，未與市場(chǎng)機(jī)制接軌，相關(guān)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制還不健全。

（2）依托社會(huì)力量開(kāi)展環(huán)境治理的能力較弱。各社會(huì)主體參與環(huán)境治理的途徑有限，參與方式單一，良性互動(dòng)機(jī)制尚未形成，影響相對(duì)比較弱。生態(tài)環(huán)境部門(mén)借社會(huì)力量開(kāi)展環(huán)境治理的能力較弱，缺乏制度化、規(guī)范化的動(dòng)員組織流程，無(wú)法形成社會(huì)參與環(huán)境治理的合力。雖然目前已有行業(yè)協(xié)同制定并實(shí)施行業(yè)自律公約來(lái)規(guī)范全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，但參與政府制修訂標(biāo)準(zhǔn)政策、幫助企業(yè)制訂員工環(huán)境保護(hù)教育培訓(xùn)計(jì)劃、協(xié)助開(kāi)展培訓(xùn)等情況較少，橋梁紐帶作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

此外，越往基層下沉，地方的關(guān)注重點(diǎn)越聚焦在提升依法科學(xué)精準(zhǔn)的環(huán)境治理能力上，加強(qiáng)基層環(huán)境治理能力也是基層工作人員的迫切希望。

4 對(duì)策建議

基于上述情況，為了協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，本文提出如下建議：

（1）針對(duì)環(huán)境治理薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。加強(qiáng)現(xiàn)代環(huán)境治理體系科學(xué)內(nèi)涵、基本特征與治理理論的研究和宣貫培訓(xùn)，幫助地方干部提高理論認(rèn)識(shí)水平和實(shí)踐能力。盡快建立現(xiàn)代環(huán)境治理體系的評(píng)價(jià)體系，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用，確?！兑庖?jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效，防止執(zhí)行偏差。

（2）充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的先導(dǎo)作用。以綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度為基礎(chǔ)，激發(fā)企業(yè)主動(dòng)履行環(huán)境治理責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力，完善綠色債券及綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的配套政策，建立綠色信貸服務(wù)體系和評(píng)級(jí)體系，強(qiáng)化金融支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，配套鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)需求。

（3）深化社會(huì)參與機(jī)制改革。借力基層群團(tuán)改革深化基層治理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在規(guī)范環(huán)境治理中的橋梁紐帶作用。建立社會(huì)組織孵化基地，加快培養(yǎng)與現(xiàn)代化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的公益性、互助性、樞紐性社會(huì)組織，拓寬社區(qū)群眾參與社會(huì)治理的渠道。加強(qiáng)歸口部門(mén)對(duì)社會(huì)力量開(kāi)展環(huán)境治理的規(guī)范化管理，提高社會(huì)力量參與環(huán)境治理的有效性。

（4）多措并舉夯實(shí)基層環(huán)境治理能力。在推進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉的同時(shí)，將環(huán)境技術(shù)和培訓(xùn)同步向基層下沉和流動(dòng)。通過(guò)科技賦能基層的方式，將大數(shù)據(jù)“觸角”伸向基層“神經(jīng)末梢”，加強(qiáng)基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)性。健全生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)基層培訓(xùn)體系，解決現(xiàn)有分級(jí)培訓(xùn)質(zhì)量逐級(jí)遞減的問(wèn)題；選派優(yōu)秀后備干部到基層任職，幫助解決基層環(huán)境治理的實(shí)際問(wèn)題。