我國能源消費(fèi)強(qiáng)度控制進(jìn)展及“十四五”策略

■孫祥棟 王紅雨

2021年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，明確提出要“完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，到2025年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%”。降低能源消費(fèi)強(qiáng)度、提升能源效率，事關(guān)我國可持續(xù)發(fā)展全局，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑。

能源強(qiáng)度控制進(jìn)展

按時序來看，我國整體能源消費(fèi)強(qiáng)度大幅降低。過去40年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗年均降幅超4%，累計降幅近84%。我國“十一五”規(guī)劃綱要首次將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗水平作為約束性指標(biāo)，提出2010年單位GDP能耗水平比2005年累計降低20%左右（實(shí)際降低19.1%）?！笆濉币?guī)劃綱要提出，合理控制能源消費(fèi)總量，2015年單位GDP能耗水平比2010年累計降低16%以上（實(shí)際降低18.2%）?！笆濉币?guī)劃綱要進(jìn)一步明確，單位GDP能耗累計下降15%（實(shí)際降低15%）?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確要求，到2025年，單位GDP能耗水平比2020年降低13.5%。黨的十八大以來，我國持續(xù)推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，節(jié)能減排成效顯著，單位GDP能耗水平累計降低26.2%，相當(dāng)于減少能源消費(fèi)約14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以能源消費(fèi)年均約3.0%的增長支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均6.5%的增長，能源利用效率明顯提高。

按區(qū)域來看，各省份能源消費(fèi)強(qiáng)度降幅差異巨大。“十三五”期間，在全國30個省、自治區(qū)、直轄市（西藏自治區(qū)數(shù)據(jù)暫缺）中，河南、青海、貴州、北京、上海、河北、山東、江蘇、湖南9個省份萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅超20%；江西、天津、重慶、湖北、四川、甘肅、吉林、福建、安徽、山西、陜西11個省份萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅超15%；黑龍江、云南、廣東、海南、廣西、新疆、浙江7個省份萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗負(fù)增長，但降幅低于15%；遼寧、寧夏、內(nèi)蒙古3個省份萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗正增長。從各省、自治區(qū)、直轄市“十四五”規(guī)劃來看，“十四五”期間，絕大部分?。▍^(qū)、市）萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅預(yù)計完成國家下達(dá)目標(biāo)，部分?。▍^(qū)、市）萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅還將高于國家目標(biāo)，其中江蘇、湖北、江西3個省份預(yù)計降幅達(dá)14%左右，天津、河北、黑龍江、內(nèi)蒙古、浙江、廣東、海南7個省份預(yù)計降幅達(dá)15%左右。

按國別來看，我國能源消費(fèi)強(qiáng)度仍有較大下降空間。盡管近年來我國能源消費(fèi)強(qiáng)度快速下降，但仍高于全球平均水平。國際能源署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010—2019年，我國能源消費(fèi)強(qiáng)度年均降速達(dá)3.8%，為全球最高。但若要在2030年前達(dá)到全球氣候目標(biāo)，我國能源消費(fèi)強(qiáng)度年均降速至少為4.7%。以2015年不變價美元計算，2018年我國能源消費(fèi)強(qiáng)度仍為全球平均水平的127%、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的203%、歐盟27國的220%。與其他金磚四國相比，我國能源消費(fèi)強(qiáng)度為巴西的122%、俄羅斯的43%、印度的66%、南非的70%。目前，我國能源綜合利用效率約為36%，低于發(fā)達(dá)國家5—10個百分點(diǎn)，能源系統(tǒng)總效率為9.3%，只及發(fā)達(dá)國家的一半左右。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整、能效管理持續(xù)優(yōu)化，未來我國能源消費(fèi)強(qiáng)度仍將長期保持下降態(tài)勢。

“十四五”降低能耗強(qiáng)度路徑

在我國，“十四五”時期是碳達(dá)峰的攻堅(jiān)期、窗口期，繼續(xù)推動能源革命，降低能源消費(fèi)強(qiáng)度，實(shí)施節(jié)能降碳重大工程仍是重要工作任務(wù)。應(yīng)進(jìn)一步深入貫徹新發(fā)展理念，推動能源利用效率大幅提高。具體來看：

一要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域整治。綜合考慮現(xiàn)階段能源消費(fèi)強(qiáng)度水平、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，差異化設(shè)定“十四五”期間能源消費(fèi)強(qiáng)度降低目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注“十三五”期間能源消費(fèi)強(qiáng)度較高且降幅較慢的省份，落實(shí)并強(qiáng)化各個省份節(jié)能降耗的屬地責(zé)任，科學(xué)構(gòu)建考核體系，優(yōu)化考核頻次，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管措施，嚴(yán)格獎懲機(jī)制。各省份內(nèi)部應(yīng)分解和實(shí)施好全省能源發(fā)展指標(biāo)任務(wù)，持續(xù)提升監(jiān)測統(tǒng)計能力，增強(qiáng)能耗“雙控”目標(biāo)完成形勢的分析預(yù)警，在細(xì)致梳理城市、農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間載體節(jié)能關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、重大能源項(xiàng)目布局等情況，因地制宜進(jìn)行精細(xì)化管控，深挖節(jié)能潛力。此外，還要全國“一盤棋”，優(yōu)化能源開發(fā)利用布局，促進(jìn)區(qū)域能源供需銜接，探索跨地域能源戰(zhàn)略合作新模式，建立能源消費(fèi)總量指標(biāo)跨地區(qū)交易機(jī)制，提高資源配置效率，統(tǒng)籌東部、中部、西部能源開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

二要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以“畝均”論英雄，將能源全要素生產(chǎn)水平作為指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要前置判據(jù)，持續(xù)推動能源生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚，提高單位能耗產(chǎn)出。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈核心價值。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能；逐步依法依規(guī)減少煤炭消費(fèi)規(guī)模，穩(wěn)定石油消費(fèi)規(guī)模，增加天然氣、新能源消費(fèi)規(guī)模，嚴(yán)格行業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)，倒逼低效落后產(chǎn)能加速退出；穩(wěn)妥引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、壓減整合、環(huán)保搬遷和梯度轉(zhuǎn)移，推動鋼鐵、焦化等傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能低碳改造升級。大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，加快清潔能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境合理性，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升；實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合共進(jìn)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

三要促進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鍛造節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢長板；立足和鞏固綠色低碳技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)，夯實(shí)基礎(chǔ)研究能力，補(bǔ)強(qiáng)能源技術(shù)短板弱項(xiàng)，緊跟產(chǎn)業(yè)科技前沿；充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新平臺作用，加強(qiáng)現(xiàn)代化工業(yè)節(jié)能技術(shù)研發(fā)，提高科研成果轉(zhuǎn)化效率。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能與能效提升技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化新型儲能、氫能等關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)；推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù)；全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑工業(yè)化、裝配式住宅發(fā)展，以及高效智能家電、制冷、照明、辦公終端用能等新型建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新；推動高效節(jié)能運(yùn)輸工具、數(shù)字化岸電系統(tǒng)等先進(jìn)交通節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展智能交通，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式；加強(qiáng)能源梯級利用等全局優(yōu)化系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)能源的梯級利用和智能調(diào)度；積極推進(jìn)智慧能源系統(tǒng)建設(shè)，推廣人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、輔助決策等技術(shù)應(yīng)用，加快關(guān)鍵場景核心技術(shù)開發(fā)，提高能源發(fā)展質(zhì)量效益。

四要營造節(jié)能降耗風(fēng)尚。發(fā)揮基層社區(qū)的宣傳陣地作用，豐富節(jié)能降耗宣傳內(nèi)容，開展靈活多樣的節(jié)能活動，動員全社會廣泛參與，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，進(jìn)一步傳播節(jié)能理念，提高節(jié)能意識，營造濃厚的節(jié)能氛圍。鼓勵行業(yè)、企業(yè)發(fā)起節(jié)能消費(fèi)行動計劃，推廣綠色低碳產(chǎn)品和綠色消費(fèi)場景，促進(jìn)綠色用品消費(fèi)、綠色居住消費(fèi)、綠色交通消費(fèi)增長。不斷完善經(jīng)濟(jì)政策，培育合同能源管理等新興業(yè)態(tài)，探索完善新上項(xiàng)目能耗減量或等量替代措施，推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。探索將節(jié)能信用行為納入信用評價體系，強(qiáng)化對節(jié)能失信行為的懲戒，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，及時向社會公開，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。打造國際先進(jìn)的能效標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證和評估體系，形成推動終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)能效水平不斷提升的長效機(jī)制，倒逼主要領(lǐng)域能源效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。

五要完善節(jié)能支持政策。發(fā)揮能源法律、法規(guī)、政策對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、約束、支持和促進(jìn)作用，以能源法為統(tǒng)領(lǐng)，以單項(xiàng)法律法規(guī)為支撐，以相關(guān)配套規(guī)章為補(bǔ)充，建立完整配套的能源法律法規(guī)體系，健全節(jié)能政策制定和實(shí)施機(jī)制，規(guī)范提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，明確各類用能主體節(jié)能法定責(zé)任，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展有法可依。完善和落實(shí)支持節(jié)能的財稅、投資、價格政策，健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，有效利用能耗“雙控”政策工具，拓寬能源行業(yè)投融資渠道，對節(jié)能給予多元化支持。建立和完善節(jié)能市場化機(jī)制，優(yōu)化節(jié)能監(jiān)督檢查。加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格、社會責(zé)任等實(shí)施情況監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，依法查處違法違規(guī)用能現(xiàn)象，促進(jìn)市場競爭公平和交易規(guī)范，構(gòu)建監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

六要統(tǒng)籌多目標(biāo)協(xié)同共進(jìn)。始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以系統(tǒng)化思維推進(jìn)能源強(qiáng)度穩(wěn)步下降。把握“十四五”現(xiàn)代能源體系建設(shè)核心要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，從單目標(biāo)治理轉(zhuǎn)向多目標(biāo)協(xié)同治理，從分割治理轉(zhuǎn)向協(xié)同治理，強(qiáng)化全局意識，處理好整體和局部的關(guān)系，由點(diǎn)到面、由面及體，形成聯(lián)動機(jī)制。統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)謀劃降低能源強(qiáng)度協(xié)同路徑與重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，能源需求側(cè)的強(qiáng)度降低要與能源供應(yīng)側(cè)安全清潔發(fā)展齊頭并進(jìn)，要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)同步，更要與基本民生用能需求和合理生產(chǎn)用能需求保障并行不悖?！?/p>