行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題和對策

王紅英

【摘 要】行政事業(yè)單位的各項(xiàng)改革中，國有資產(chǎn)管理改革和創(chuàng)新是其中重要的一項(xiàng)內(nèi)容，國家十分重視，并經(jīng)過長期努力取得了一些成效，但還存在不少問題，并且長期累積，制約了管理工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，文章將對此進(jìn)行分析，并提出改善意見和建議，為促進(jìn)我國選擇事業(yè)國有資產(chǎn)管理水平的提高提供一些有益的參考和啟示。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理；對策

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要指的是通過國家允許、法律認(rèn)可，用貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源，包括自主經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，國家調(diào)撥的資產(chǎn)以及接受捐贈的資產(chǎn)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理十分重要。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

我國十分重視行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的運(yùn)營管理，出臺了很多相應(yīng)的政策法規(guī)及規(guī)章制度促進(jìn)國有資產(chǎn)的運(yùn)營、管理的規(guī)范性，取得了很大的進(jìn)步和成績，但依然存在不少問題和不足，必須引起重視。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題很多，比較突出的有幾個方面：國有資產(chǎn)管理中缺乏預(yù)算控制，或預(yù)算控制缺乏科學(xué)性，虛報預(yù)算、預(yù)算失真的情況時有發(fā)生，影響了國有資產(chǎn)的分配和合理使用，導(dǎo)致使用過程中失控、隨意性強(qiáng)，沒有最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的功能；國有資產(chǎn)的使用缺乏有效監(jiān)督，對資產(chǎn)分配、流向，使用人員、管理人員等的監(jiān)督考核不夠嚴(yán)密、嚴(yán)格，造成使用不當(dāng)、使用過程中流失等現(xiàn)象較為嚴(yán)重；對無形資產(chǎn)的管理比較缺失，除了固定資產(chǎn)以外，行政事業(yè)單位的無形資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，具有不可替代的功能和作用，對建設(shè)團(tuán)隊精神、維護(hù)良好的行政事業(yè)單位的良好信譽(yù)和形象，為行政事業(yè)單位間接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用，但目前的管理中，針對無形資產(chǎn)的管理十分缺失。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理管理存在的問題是長期積累的結(jié)果，是多方面原因造成的，領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理的重視程度不足，國有資產(chǎn)管理制度的不完善、管理過程中監(jiān)督力度的不夠等等，都是影響行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的重要因素，應(yīng)積極加以改善。

二、提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效對策

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理問題是多方面的，所以，要想提高管理質(zhì)量和水平，也應(yīng)針對現(xiàn)有的不足和問題，積極的多方面尋找解決策略，多管齊下，共同促進(jìn)管理質(zhì)量的改善和提高。

1.加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識，改善管理觀念

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和精神力量，各單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對國有資產(chǎn)的重要性有深刻的認(rèn)識，并努力學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律條文和政策措施、管理方法，從意識上高度重視國有資產(chǎn)的管理，堅決規(guī)范國有資產(chǎn)的使用和配置，不貪污、不挪用、不亂分配、不浪費(fèi)等等，以身作則的為整個單位的樹立榜樣。各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)單位的意識建設(shè)各觀念建設(shè)，積極通過教育、培訓(xùn)、講座、分發(fā)宣傳冊、制作科教視頻等等多鐘后方式對單位所有人員定期不定期的開展國有資產(chǎn)保護(hù)活動，提高全體人員的國有資產(chǎn)保護(hù)意識，科學(xué)的使用單位內(nèi)的各項(xiàng)有形的、無形的資產(chǎn)，并加強(qiáng)對上級對同事的相互監(jiān)督，創(chuàng)造積極的、嚴(yán)格的管理環(huán)境；各單位負(fù)責(zé)人應(yīng)聘用具有專業(yè)崗位知識和良好政治素質(zhì)、良好職業(yè)道德的國有資產(chǎn)管理人員，并對其實(shí)行嚴(yán)格的考核制度，堅持管理人員的定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育，促進(jìn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。

2.建立健全國有資產(chǎn)的管理體制

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的提高離不開健全的管理制度。針對當(dāng)前管理上的問題，應(yīng)從建立健全國有資產(chǎn)的資產(chǎn)來源配置、處置等幾個方面的管理制度和管理工作。各級行政事業(yè)單位應(yīng)對資產(chǎn)來源進(jìn)行嚴(yán)格、明確、清晰的資產(chǎn)登記造冊和社會公開，對投資所得、捐贈所得、國家財政補(bǔ)貼、無形資產(chǎn)等不同來源的國有資產(chǎn)要最好嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)登記和社會公開，并積極的配合各部門的視察、檢驗(yàn)，接受社會監(jiān)督；在資產(chǎn)的配置上，應(yīng)加強(qiáng)各單位的國有資產(chǎn)的預(yù)算審核、審計，對報送的財政預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的考核，對公平配置、不科學(xué)的配置等堅決予以駁回并監(jiān)督改正，對虛報預(yù)算、預(yù)算失真等情況堅決予以懲處，資產(chǎn)投資之前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格考察和科學(xué)評估，選擇有良好信譽(yù)和資質(zhì)的投資單位，避免浪費(fèi)，杜絕資產(chǎn)配置中的不良現(xiàn)象；應(yīng)對國有資產(chǎn)的處置進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，報廢的固定資產(chǎn)應(yīng)及時報廢、核銷，對剩余殘值要科學(xué)核估并清晰入賬。應(yīng)為國有資產(chǎn)的租賃、拍賣、聯(lián)營等多種利用方式創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺，最大限度提高資產(chǎn)使用效率并增值。

3.加強(qiáng)對國有資產(chǎn)使用全過程的監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督

要想提高國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量和水平，必須加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督。一方面，必須加強(qiáng)國有資產(chǎn)使用全過程的監(jiān)督，對資產(chǎn)的預(yù)算設(shè)置、購置、處置全過程建立完善的信息管理系統(tǒng)，將其中每一個環(huán)節(jié)的每一個細(xì)節(jié)都納入監(jiān)督管理體系中，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)監(jiān)督的同時實(shí)現(xiàn)對全過程、全方位的細(xì)節(jié)的全面監(jiān)督；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析、整合、利用，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督，及時更新、調(diào)整、調(diào)用國有資產(chǎn)的變化情況記錄，為國有資產(chǎn)使用、配置、處置提供參考和依據(jù)，提高決策的科學(xué)化和規(guī)范化，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保護(hù)和利用。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的提高，首先在于行政事業(yè)單位自身的重視和努力，但也要積極的接受社會監(jiān)督，虛心吸取社會大眾的有益意見和建議，多方嘗試，推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理和改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保護(hù)和利用。

4.加強(qiáng)國有資產(chǎn)的預(yù)算管理

國有資產(chǎn)的預(yù)算管理是國有資資產(chǎn)管理最重要的工作之一，做好預(yù)算管理是其他資產(chǎn)分配、調(diào)節(jié)、使用、評估等后續(xù)工作的重要指導(dǎo)。行政事業(yè)單位應(yīng)將國有資產(chǎn)的預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合，使預(yù)算管理和資產(chǎn)相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門預(yù)算，完善資產(chǎn)配置體系，明確和規(guī)范部門預(yù)算的內(nèi)容、編制依據(jù)、編制程序，嚴(yán)格按照部門職能制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確配置的步驟和程序，把握預(yù)算管理的各個方面。應(yīng)規(guī)范國有資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)費(fèi)用的定額管理，尤其是實(shí)物定額管理，應(yīng)制定定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)、公共資產(chǎn)的維護(hù)，增長其使用壽命。為了更好地促進(jìn)國有資產(chǎn)的預(yù)算管理，應(yīng)建立以政府采購為主體的資產(chǎn)配置方式，加強(qiáng)采購制度建設(shè)，加強(qiáng)國庫制度建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)人員的管理和監(jiān)督。應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)的有償使用管理、審批納入預(yù)算管理等，將國有資產(chǎn)的收益逐步的納入預(yù)算管理體系中，將預(yù)算管理與資產(chǎn)收益評估結(jié)合起來，減少不合理投資、浪費(fèi)等行為，提高國有資產(chǎn)的使用效率和使用質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的穩(wěn)步增長。

5.借鑒國外管理經(jīng)驗(yàn)，多種模式并舉提高管理效率

國有資產(chǎn)管理幾乎是每個國家都要面對的問題，并且重要性不言而喻，我國的國有資產(chǎn)管理，也可借鑒國外優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理效率。比如，吸收和借鑒美國、加拿大、澳大利亞中先進(jìn)的部分：（1）進(jìn)行專業(yè)化的資產(chǎn)管理。這是世界上發(fā)達(dá)國家普遍采用的管理模式，將國有資產(chǎn)劃分為每個專業(yè)的部分，進(jìn)行專業(yè)化的管理，如國有資產(chǎn)房產(chǎn)的專業(yè)化管理、國有資產(chǎn)土地的專業(yè)化管理、國有資產(chǎn)公共設(shè)施的專業(yè)化管理，建立相應(yīng)的專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行針對性管理，提高管理的深入化和組織化等；（2）進(jìn)行國有資產(chǎn)的法制化管理。良好的法制建設(shè)能促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、透明化，健全的法律體系和強(qiáng)大的法律約束力能減少國有資產(chǎn)配置、管理過程中的瀆職、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，目前，美國和日本已制定了《聯(lián)邦政府資產(chǎn)和行政服務(wù)法》《國有財產(chǎn)法》專門規(guī)范國有資產(chǎn)管理，我國也可借鑒這一舉措；（3）將政府的資產(chǎn)納入國家預(yù)算、采購管理體系中。國有資產(chǎn)預(yù)算、采購是國家預(yù)算的重要組成部分，應(yīng)嚴(yán)肅其地位，強(qiáng)化專項(xiàng)職能，從源頭上將國有資產(chǎn)的年度開支預(yù)算、采購預(yù)算及列項(xiàng)納入國家預(yù)算編制之中，減少不必要的開支或重復(fù)建設(shè)等，提高監(jiān)管透明度和監(jiān)督力度。

當(dāng)然，吸收國外經(jīng)驗(yàn)的時候，一定要取其精華去其糟粕，吸收有益部分，結(jié)合我國國有資產(chǎn)的管理實(shí)際進(jìn)行消化吸收，摒棄糟粕部分，防止資本主義的侵蝕，保護(hù)我國的國有資產(chǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率的提高。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位各項(xiàng)活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)其管理是行政事業(yè)單位管理工作的重要組成部分。我國十分重視行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保護(hù)和管理，為之進(jìn)行了很多努力，成效顯著，但還存在不少問題，文章對此進(jìn)行了分析，并從意識和觀念建設(shè)、體制建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)預(yù)算管理、借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)多模式管理等五大方面提出了解決對策，希望文章的研究能為促進(jìn)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的提高提供一些有益的參考和啟示。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳汪云.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及建議[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）.2017（15）.

[2]王帥.探究我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）.2017（14）.

[3]張晶嬋.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì).2017（18）.

[4]閔娟.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）.2017（12）.