河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)營商環(huán)境評價指標構(gòu)建研究

曾麗雅

(開封大學，河南 開封 475000)

1 研究背景

2 評價指標構(gòu)建的原則

(1)系統(tǒng)性。河南自貿(mào)區(qū)開封區(qū)營商環(huán)境指標的構(gòu)建應(yīng)在企業(yè)退出市場前進行，形成的企業(yè)全生產(chǎn)周期的評價指數(shù)體系，應(yīng)體現(xiàn)河南自貿(mào)區(qū)開封區(qū)商業(yè)環(huán)境與該城市投資吸引力，其中包括人才資源評價、技術(shù)指導(dǎo)、資本運作等其他要素。商業(yè)環(huán)境評價指數(shù)的構(gòu)建應(yīng)反映城市質(zhì)量發(fā)展水平，而指數(shù)的計算必須考慮每個城市的收入水平和工業(yè)化水平。

(2)可比性。河南自貿(mào)區(qū)開封區(qū)商業(yè)環(huán)境評價指標的構(gòu)建不僅需要進行國際比較分析，也要考慮到中國城市的現(xiàn)實，還要考慮到這些數(shù)據(jù)是以縣為單位比的。河南自貿(mào)區(qū)開封區(qū)商業(yè)環(huán)境評價一般在城市范圍內(nèi)進行，要善于區(qū)分每個縣經(jīng)營環(huán)境的差異，進而通過考核達到推進改革的效果。

(3)可操作性。河南自貿(mào)區(qū)開封區(qū)商業(yè)環(huán)境指標體系的建立要有可操作性，指標要可量化，可根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和專家評審對相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，最后進行評分，從而了解商業(yè)環(huán)境的實際情況。

(4)導(dǎo)向性原則。發(fā)揮評價指導(dǎo)功能是指標設(shè)計的重要原則。由地方領(lǐng)導(dǎo)人進行的環(huán)境績效評估，要創(chuàng)新生態(tài)文明評價評價方法。

(5)系統(tǒng)性原則。多層次、多維度地評價地方領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)績效，要求在制定指標時遵循制度原則，個別評價指標應(yīng)與共同指標框架相適應(yīng)，共同指標框架協(xié)調(diào)個別評價指標。指示燈和指示燈，指標和指標之間有層次結(jié)構(gòu)。

(6)地方政府整體職能與業(yè)務(wù)職能分離原則。明確環(huán)境保護功能的實現(xiàn)、環(huán)境保護政策的實施、環(huán)境質(zhì)量等總體內(nèi)容被設(shè)計為一級指標。不同地區(qū)的資源供應(yīng)情況以及不同時期環(huán)境保護的具體目標和工作任務(wù)各不相同。履行政府環(huán)保職能，服務(wù)效率，管理創(chuàng)新等，有針對性地聚焦重點，以詳細指標的形式闡述具有代表性的評價內(nèi)容。

3 評價指標內(nèi)容

一個大的企業(yè)、集團在運作經(jīng)營階段，會出現(xiàn)相應(yīng)的業(yè)務(wù)往來，這就包括多個指標的衡量。如果一個企業(yè)，集團退出當前的市場競爭環(huán)境，其破產(chǎn)或者因經(jīng)營不善注銷企業(yè)，那么也會有相應(yīng)的指標作為衡量評價。

4 指標體系的特點

4.1 符合企業(yè)完整生命周期

企業(yè)的經(jīng)營需要具備周期性，即從企業(yè)注冊到經(jīng)營不善撤銷注冊為止，要充分體現(xiàn)企業(yè)生命周期的完整性，以構(gòu)建目的區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營和改革目標任務(wù)。

兩人默默無語的吃了一頓飯，泥巴一直看著左小龍，左小龍一直看著飯菜。吃完飯后，左小龍將摩托車開到加油站加滿了汽油，把大燈開啟，左小龍問道：“你冷不冷？”

4.2 結(jié)合河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)營商的經(jīng)濟發(fā)展水平

我國地域遼闊，資源儲量豐富，每個地域的經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，我國的主要矛盾也已講出問題所在。指標的假設(shè)和計算都是根據(jù)該地區(qū)城市居民的可支配收入水平制定的。破產(chǎn)指標的情況是依據(jù)該地區(qū)城市居民可支配收入的50～60倍來規(guī)劃。指標的計算衡量更應(yīng)該與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平結(jié)合考慮，如開業(yè)、申請建設(shè)許可等，以及其他與成本相關(guān)的指標，還應(yīng)計算城市居民可支配收入的百分比。

4.3 融入河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)營商可控的服務(wù)水平和質(zhì)量

評估的主要目的是充分地調(diào)動地方部門的主動積極性，以促進縣域地區(qū)城市經(jīng)濟水平的高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展。其一，要使評估工作有廣泛的現(xiàn)實意義，可以充分客觀地反映每個縣域地區(qū)城市的營商環(huán)境差異之所在。其二，要充分地體現(xiàn)現(xiàn)實可操作性。因此，在這種情況之下，對一個區(qū)域服務(wù)的水平和質(zhì)量評估工作就顯得非常重要了。以納稅指標為例，因為是按照縣域城鎮(zhèn)的可支配收入去設(shè)計案例，再按照稅率去計算案例的稅費總額。個人所得稅、增值稅等稅率在全國來說是統(tǒng)一的，然而在城建的稅區(qū)是8%，縣是6%，并且按照常規(guī)方式去計算縣城的總稅負會出現(xiàn)更加低的狀況，并且稅率的確定不是在基層，因此基層的發(fā)揮空間是有限的，這也打擊了基層部門的主動積極性。

在較短時間內(nèi)，我國的居民可支配收入很難大幅增長。相應(yīng)的支配考核制度也只是對每個縣域的經(jīng)濟發(fā)展水平進行排名，這就會使該縣城陷入被動，也會讓其缺乏積極性與自主性。所以，為了更好地評估一個縣域的經(jīng)營指標水平，文章加入了很多的評價指標與衡量方式，如滿意度指標。

如果獲得貸款名額的客戶滿意度很高，那么就可以運用當?shù)氐膶嶋H調(diào)查數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)分析技術(shù)來衡量一個區(qū)域的服務(wù)水平高低。在這樣的情況之下，就會形成鮮明的營商環(huán)境良性循環(huán)。除了考慮到對不同次級指標的滿意度外，還將城市的服務(wù)水平和質(zhì)量納入控制范圍，建立了具有中國特色的公共服務(wù)機構(gòu)。

5 指標運用時注意的事項

5.1 評估指標的選擇

中國擁有豐富的土地資源，不同地區(qū)的經(jīng)濟差異很大。商業(yè)環(huán)境的評估指標可根據(jù)每個地區(qū)的實際情況進行調(diào)整。假如每個縣域都在評估之中考慮不能滿足指標的問題，那么就不需要去評估與評分，指標僅僅是一個衡量方式而已。實踐中，采用的評價指標主要由主要與非主要組成，通過選擇某種指標作為評價該區(qū)域的主要指標進行評估與排名，從而對該地域的發(fā)展有一定的警示指導(dǎo)作用，以促進該區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

5.2 評估指標的計算依據(jù)

稅收指標中的納稅時間指標是以企業(yè)的納稅人員為基礎(chǔ)的。

客觀評價主要是以我國的法規(guī)為依據(jù)。如果評價對象屬于一個城市，由于銜接度高，很難實現(xiàn)分化，而評估商業(yè)環(huán)境以促進經(jīng)濟發(fā)展的目的正在失去。那么，認知問題也會對指標的最終評價產(chǎn)生一定的影響。

5.3 評估指標權(quán)重的確定

指標權(quán)重的確定也非常重要。一般來說，對業(yè)務(wù)環(huán)境影響較大的因素，指數(shù)權(quán)重較大。相比之下，影響較小的因素的指數(shù)權(quán)重較小。數(shù)字平臺、數(shù)據(jù)共享等環(huán)境評估主要受到省、市兩級的影響。對營商環(huán)境影響最大的是服務(wù)評估縣級之間的水平。因此，在實踐中，每次考核都要根據(jù)縣域?qū)嶋H情況進行，而不是對每個地區(qū)的每項評估使用相同的權(quán)重。

5.4 指標分析方法

第一，比較分析。世界銀行報道了很多個國家的評估環(huán)境指標，并計算出了每個經(jīng)濟體得分最高最低之間的差距，這就會使得每個經(jīng)濟體都能有針對性地與其他國家進行比較。通過與一些相對發(fā)達的國內(nèi)城市比較，如北京、上海、深圳等，發(fā)現(xiàn)指標體系符合世界銀行的指標體系，比較分析系統(tǒng)存在差異。目前，大多數(shù)組織部分計算世界銀行的基準，部分利用評估機構(gòu)的極限距離進行比較分析。這種做法的優(yōu)點是可以比較，找出一個縣與發(fā)達城市的差距，缺點是指標分析不統(tǒng)一，造成錯覺。

第二，靈敏度分析。靈敏度分析是指影響邊界距離發(fā)生變化的因素。舉例來說，一般分析注冊物業(yè)指標的敏感度，是為了計算程度，在這種情況下，當程序縮短一天時，距離和評分可以增加或減少。敏感性分析可以揭示指標變化對排名的影響，從而有助于使區(qū)域經(jīng)濟更快地認識到商業(yè)環(huán)境工作的重點并取得突破。

5.5 評估指標修訂

縣市商業(yè)環(huán)境評價指數(shù)目前還處于摸著石頭過河，正在研究的狀態(tài)中。因此，在實踐中，需要充分地考慮與分析今后可能面臨的各種問題與挑戰(zhàn)，以求如何設(shè)置指標參數(shù)來進行參考指導(dǎo)。

6 河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化對策

6.1 完善金融服務(wù)體系，增強企業(yè)融資便利性

國家金融擔保機構(gòu)應(yīng)當重點為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)市場主體提供金融擔保，符合產(chǎn)業(yè)政策，具有市場發(fā)展前景。制定激勵措施，幫助金融機構(gòu)加強對小型和混合市場主體的金融服務(wù)，增加對小型和混合市場主體的支持，以及提供財政支持，例如向業(yè)務(wù)暫時有困難但在市場上有競爭力的市場主體提供貸款。

6.2 優(yōu)化稅收服務(wù)

政府部門提出要不斷優(yōu)化相關(guān)稅收政策服務(wù),確保出口市場主體企業(yè)能夠及時批準享受出口相關(guān)商品稅收稅率優(yōu)惠。通過實施稅收稅率優(yōu)惠、出口商品關(guān)稅稅率優(yōu)惠等稅收政策,避免批準征收、超額批準征收、不足批準征收、暫停批準征收等突出問題,提前批準收費,并延遲收費。擴大中小企業(yè)個人所得稅增加減免征收范圍,取得企業(yè)所得稅的一半,提高中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入支出的應(yīng)稅扣除率,以高科技為基礎(chǔ),有效減輕中小企業(yè)稅負。

6.3 繼續(xù)加大教育科研資金投入,留住高質(zhì)量拔尖人才

發(fā)揮國外大學企業(yè)集中的資源優(yōu)勢,增強高等學校與國外企業(yè)的戰(zhàn)略合作創(chuàng)新實力,建立高校大學生科技創(chuàng)業(yè)項目孵化創(chuàng)新基地,建立大學科研院所和企業(yè)創(chuàng)新研究中心,加強大學市場經(jīng)濟參與者與高校、科研機構(gòu)等的交流合作。推進外省產(chǎn)學研用人的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新,推動外省科技成果有效轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)拔尖人才和高新技術(shù)的有效流動。積極探索引進一批外省拔尖人才,并能通過適當?shù)墓芾矸椒`活選擇引進和同時提供各種高質(zhì)量的科技勞動報酬和科技工作者的生活便利條件,如高校輔導(dǎo)員就業(yè)輔導(dǎo)、短期企業(yè)兼職、退休后員工再就業(yè)及國際伙伴合作支援,改善外省人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),他們的人才運用、選拔、考核和人才激勵能力保障機制,以及積極引進國外高端人才創(chuàng)業(yè)。

6.4 大力推動民營產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性變革,鼓勵大型民營企業(yè)健康發(fā)展

進一步加快改革，放寬中央地方企業(yè)民營經(jīng)濟的市場準入,讓中央地方企業(yè)民營經(jīng)濟逐漸發(fā)展成為中央地方政府支持國民經(jīng)濟社會發(fā)展的地方市場經(jīng)濟主力軍,為地方國民經(jīng)濟社會發(fā)展進步提供了可持續(xù)的社會資本推動市場穩(wěn)定增長的新動力。通過充分整合利用地方民營資源,強化發(fā)揮地方民營優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合力量,推動民營集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社向新型的和現(xiàn)代化的民營企業(yè)經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型改造升級方向發(fā)展。

6.5 完善市場管理制度,促進區(qū)域良性互動

繼續(xù)實行嚴格統(tǒng)一的市場準入和公共市場監(jiān)管管理制度,維護公共市場主體的基本合法權(quán)益,平等公開對待各類公共市場主體,平等公開對待非公共經(jīng)濟市場主體與其他國家市場主體,保證公共市場主體在各方面都能享有平等待遇,完善和規(guī)范減少市場準入負面信息清單,明確市場準入主體范圍,允許企業(yè)私人資本直接進入。

6.6 加強營商環(huán)境法治宣傳，營造法制化營商環(huán)境

要營造一個良好的法制環(huán)境氛圍，就必須不斷地加強國家的法治建設(shè)，不斷地提高決策、經(jīng)營、管理的能力水平，不斷地增強社會法治和規(guī)則意識。我國更應(yīng)該努力營造建立各種監(jiān)督機制與營商環(huán)境監(jiān)督體系相結(jié)合的方式，如監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、行政監(jiān)督等。對于嚴重有損營商市場環(huán)境的主體，以及違法行為要嚴厲打擊，并將其納入誠信系統(tǒng)之中，對嚴重失信的市場主體要采取更為嚴厲的懲罰懲戒措施去規(guī)范校正。