遼寧生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急管理存在的問題及應(yīng)對策略

錢思雨，陳英梅

(遼寧工業(yè)大學(xué)，遼寧 錦州 121000)

1 遼寧生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀

目前，國家對于企業(yè)生產(chǎn)事故的關(guān)注重點(diǎn)在于事故發(fā)生后的應(yīng)急處理方面的問題，解決問題的方式是比較被動(dòng)的。我國生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中仍然存在很多隱患，針對生產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)急管理還有很大的提升空間。當(dāng)前，遼寧省企業(yè)安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻。前期，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室就本溪“6·5”重大炸藥爆炸事故進(jìn)行了約談和通報(bào)。從生產(chǎn)領(lǐng)域來看，2018年以來生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)大幅度上升的趨勢。做好企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管工作，營造一個(gè)安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境是當(dāng)前的重要任務(wù)。全省各地、各部門深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的總體部署和要求，提高政治自覺和責(zé)任自覺，深刻汲取事故發(fā)生的慘痛教訓(xùn)，采取負(fù)責(zé)的態(tài)度和扎實(shí)有力的措施，堅(jiān)決遏制事故頻發(fā)的勢頭。

2 應(yīng)急管理相關(guān)論述

2.1 應(yīng)急管理構(gòu)成

2.1.1 應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理中的重要部分，影響著生產(chǎn)企業(yè)安全事故的結(jié)果。應(yīng)急預(yù)案的設(shè)立需要綜合考慮生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)事故的類型等。完善、高效的應(yīng)急預(yù)案為企業(yè)應(yīng)急管理的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有利于后續(xù)企業(yè)生產(chǎn)事故的解決。

2.1.2 應(yīng)急管理機(jī)制

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，其貫穿于突發(fā)事件發(fā)生前、中、后三個(gè)階段，包括事前監(jiān)測準(zhǔn)備、事中應(yīng)急響應(yīng)、事后恢復(fù)總結(jié)三個(gè)階段。三個(gè)階段的高效執(zhí)行才能最終保證應(yīng)急管理機(jī)制對企業(yè)生產(chǎn)事故的有效處理，減少企業(yè)的損失，保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，還要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)事故的種類以及企業(yè)的具體情況制定合理的應(yīng)急管理辦法。在事故發(fā)生后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和管理機(jī)制，最大限度地降低事故發(fā)生的概率。

2.1.3 相關(guān)法律法規(guī)

相關(guān)法律法規(guī)的頒布對于企業(yè)生產(chǎn)過程中的應(yīng)急管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在增強(qiáng)企業(yè)安全法律意識(shí)的同時(shí)，在生產(chǎn)過程中也起到了約束作用。2007年8月，全國人民代表大會(huì)通過了中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法，以此來預(yù)防、減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制和減輕事故對企業(yè)和社會(huì)造成的不良后果，保護(hù)人民、公共財(cái)產(chǎn)安全?！丁笆晃濉逼陂g國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急工作的意見》等重要政策文件都明確提出要“加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件能力建設(shè)”，并將該項(xiàng)文件作為進(jìn)一步完善我國應(yīng)急管理體系的重要決策。

2014年12月1日正式實(shí)施的新修訂的《安全生產(chǎn)法》中，增加的第七十六條和2015年2月28日頒布實(shí)施的安監(jiān)總局令第74號(hào)《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》都對我國的安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)及應(yīng)急救援提出了新的舉措。

2016年4月15日，國家安監(jiān)總局頒布了經(jīng)過修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，該辦法的制定不僅能推進(jìn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范管理，而且有助于提升企業(yè)提前防范和高效處置各種突發(fā)事件的能力。

2021年9月，遼寧省安全生產(chǎn)委員會(huì)制定出臺(tái)《遼寧省重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦辦法》和《遼寧省重大事故隱患及問題倒查追責(zé)辦法(試行)》。重拳治理重大生產(chǎn)安全事故隱患，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故。

2.2 應(yīng)急管理建設(shè)

應(yīng)急管理建設(shè)基本框架為“一案三制”。一案:應(yīng)急管理預(yù)案：在預(yù)判和評(píng)估事故發(fā)生的概率、產(chǎn)生的影響的基礎(chǔ)上，對企業(yè)應(yīng)急部門、人員、設(shè)備等做出合理的安排。三制：體制、機(jī)制和法制：體制明確規(guī)定了各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的所屬責(zé)任；機(jī)制是指針對事故的緊急處理機(jī)制，從事故發(fā)生前至結(jié)束，避免事故朝著嚴(yán)重的方向發(fā)展，盡量把損失降到最小。

圖1 應(yīng)急管理機(jī)制

應(yīng)急管理法制是指國家針對突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)對、處理和善后恢復(fù)頒布的相應(yīng)法律。

圖2 應(yīng)急管理法制

3 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急管理的意義

以人為本，把保護(hù)人民生命安全置于企業(yè)發(fā)展首位。人是企業(yè)的核心，也是生產(chǎn)事故中的主要因素，更是應(yīng)急管理能力建設(shè)的中堅(jiān)力量。個(gè)人的應(yīng)急管理能力的高低直接或間接影響企業(yè)整體應(yīng)急管理能力的水平。在任何可能造成人員傷亡的生產(chǎn)事故發(fā)生之前，及時(shí)采取預(yù)防措施，最大限度地減少人員傷亡。

居安思危，未雨綢繆。在生產(chǎn)事故發(fā)生前，做好應(yīng)對生產(chǎn)事故的應(yīng)急預(yù)案、物資準(zhǔn)備等。最大限度地降低生產(chǎn)事故發(fā)生的可能，以及在生產(chǎn)事故發(fā)生后，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

借助法律約束力，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急管理能力。將安全生產(chǎn)放在企業(yè)生產(chǎn)工作的首位，在法律的約束下，確保企業(yè)以及員工意識(shí)到保證企業(yè)生產(chǎn)安全的重要性和意義，加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)。

在應(yīng)急管理的作用下，企業(yè)自身的發(fā)展也會(huì)向著更加多元化的方向進(jìn)行。為了企業(yè)的生產(chǎn)安全，除了企業(yè)自身，還需要借助其他外部力量。如政府的協(xié)助，以及國家法律的約束，為企業(yè)帶來更好的發(fā)展。

構(gòu)建和諧、穩(wěn)定社會(huì)的重要保障。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急管理工作，有利于解決企業(yè)中存在的危機(jī)，維持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。目前，自然災(zāi)害、公共安全事故、生產(chǎn)安全事故頻繁發(fā)生，造成大量資源浪費(fèi)以及環(huán)境污染等。不僅會(huì)使人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，甚至?xí)：ι鐣?huì)穩(wěn)定。所以，企業(yè)需要營造一個(gè)安全的生產(chǎn)環(huán)境，更加重視制定應(yīng)急管理工作，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)以及社會(huì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展。

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是履行行政職能的重要任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)急管理工作依舊是政府工作中的薄弱環(huán)節(jié)，作為自身建設(shè)的重要任務(wù)，全面履行管理職能，采取有力措施，提高應(yīng)對危機(jī)的處理能力，才能更好地完成政府行政職能，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

4 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急管理存在的問題

隨著我國生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，我國應(yīng)急管理事業(yè)也隨之不斷發(fā)展。目前我國針對企業(yè)突發(fā)事件主要著眼于事故發(fā)生后的應(yīng)急處理。針對發(fā)生的問題解決問題是一種被動(dòng)消極的管理方式，對于生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理仍存在許多問題。

目前，遼寧省生產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)急管理工作并不完善，還有很多需要改進(jìn)的地方。大多數(shù)中小型企業(yè)并沒有自己獨(dú)立、完整的應(yīng)急管理體制，并不能對生產(chǎn)事故做出有效的預(yù)防監(jiān)控與處理，無法有效減少生產(chǎn)事故的發(fā)生。

對企業(yè)人員的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作不到位。培訓(xùn)次數(shù)過少，應(yīng)急演練過于形式化。一旦發(fā)生生產(chǎn)事故，并不能真正發(fā)揮應(yīng)急管理培訓(xùn)的作用。在培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的問題不能做到總結(jié)與反思，無法真正發(fā)揮應(yīng)急管理培訓(xùn)的作用。

企業(yè)對于日常的應(yīng)急管理工作不夠重視，沒有真正做到提前預(yù)防。企業(yè)的重心主要放在生產(chǎn)與銷售上，忽略了應(yīng)急管理的重要性，很多應(yīng)急管理工作流于表面。在應(yīng)急管理方面的投入過少，例如對人員的培訓(xùn)、應(yīng)急設(shè)備的投入等。

企業(yè)對于日常生產(chǎn)工作的檢查不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的隱患，降低事故發(fā)生的頻率。從當(dāng)前遼寧省生產(chǎn)企業(yè)安全事故發(fā)生頻率居高不下的情況來看，企業(yè)日常的生產(chǎn)安全檢查工作還有很多不足與疏忽，這也進(jìn)一步增加了企業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生的頻率。

缺乏專業(yè)的應(yīng)急管理人員。由于管理人員不夠?qū)I(yè)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致對管理工作無法落實(shí)在關(guān)鍵點(diǎn)上，影響應(yīng)急管理工作的正常運(yùn)行，導(dǎo)致生產(chǎn)事故不能得到有效遏制。

5 應(yīng)對策略

企業(yè)應(yīng)該建立自己的應(yīng)急救援組織，及時(shí)高效應(yīng)對突發(fā)事件，以防政府救援到達(dá)時(shí)間過長，耽誤對人、物的保護(hù)與救助。應(yīng)該擁有充分的物資準(zhǔn)備，利用滅火器、防護(hù)服等，可以應(yīng)對小型的突發(fā)事件，減少損失，避免危險(xiǎn)的蔓延。應(yīng)急設(shè)備的投入，對于企業(yè)來說，擁有良好性能、先進(jìn)的設(shè)備不僅能提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，還能盡可能減少安全事故的發(fā)生。機(jī)器設(shè)備可以分為安全設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備和應(yīng)急設(shè)備。安全設(shè)備可以保證企業(yè)生產(chǎn)工作順利進(jìn)行，監(jiān)測設(shè)備可以在事故發(fā)生前監(jiān)測意外，應(yīng)急設(shè)備可以在企業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)發(fā)揮保護(hù)作用，提供報(bào)警、救援等有效保護(hù)措施。如發(fā)生火災(zāi)要使用滅火器，發(fā)生毒氣泄漏要使用空氣呼吸器、防毒面具等。應(yīng)急設(shè)備的投入能夠使生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)，更高效地處理事故，化險(xiǎn)為夷，盡可能地避免、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

建立應(yīng)急指揮組織進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，以科學(xué)的、系統(tǒng)的進(jìn)行應(yīng)急處理。提升企業(yè)的應(yīng)急救援能力，在事故發(fā)生時(shí)，有效地進(jìn)行人員疏散與解救。提升事故上報(bào)與通信的速度，當(dāng)企業(yè)自身救援能力有限時(shí)，應(yīng)及時(shí)與政府專業(yè)的應(yīng)急救援人員聯(lián)系，這樣也能極大地保護(hù)企業(yè)。

制訂完善的恢復(fù)計(jì)劃，事故發(fā)生后在減少損失的同時(shí)，也需要盡快恢復(fù)生產(chǎn)工作，不影響企業(yè)的正常運(yùn)行。事故發(fā)生后要及時(shí)進(jìn)行事故分析與總結(jié)，分析企業(yè)現(xiàn)有的危險(xiǎn)源頭，吸取經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，避免危險(xiǎn)再一次發(fā)生。盡快恢復(fù)生產(chǎn)力，已經(jīng)產(chǎn)生的損失不能彌補(bǔ)，但要盡快準(zhǔn)備投入生產(chǎn)，恢復(fù)企業(yè)的生機(jī)活力。

除此之外，還可以借助外部力量，例如政府。政府應(yīng)做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家對生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急管理的具體要求，吸取事故發(fā)生后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是當(dāng)前重要的政治任務(wù)。

每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品類型略有不同，應(yīng)根據(jù)企業(yè)本身的實(shí)際情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理機(jī)制。根據(jù)可能發(fā)生的事故類型“對癥下藥”，避免書本化，導(dǎo)致應(yīng)急管理機(jī)制中職責(zé)分工與實(shí)際崗位不一致，脫離實(shí)際。

培訓(xùn)專業(yè)的應(yīng)急管理人員，系統(tǒng)、有效地進(jìn)行日常監(jiān)督管理工作，從根本上遏制生產(chǎn)事故的發(fā)生。日常對員工進(jìn)行模擬事故培訓(xùn)、相關(guān)知識(shí)講解等，培訓(xùn)員工在事故發(fā)生時(shí)能夠進(jìn)行自我救援，保護(hù)人員與企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少企業(yè)遭受的損失。

6 結(jié)論

綜上所述，目前遼寧省生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急管理工作不夠完善，存在諸多問題，導(dǎo)致生產(chǎn)事故頻率一直居高不下。企業(yè)生產(chǎn)事故的發(fā)生不僅會(huì)威脅人的生命，還會(huì)影響企業(yè)的生存與發(fā)展，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的發(fā)展與進(jìn)步。因此，企業(yè)制定完備的應(yīng)急管理制度，對企業(yè)、社會(huì)乃至國家的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。