成渝雙城經(jīng)濟圈流域經(jīng)濟發(fā)展研究
——以嘉陵江流域為例

劉 灼，董廣海

(1.西南大學(xué) 商貿(mào)學(xué)院，重慶 402460；2.西南大學(xué) 水產(chǎn)學(xué)院，重慶 400715)

1 引言

流域經(jīng)濟是指以水域資源為基礎(chǔ)，以沿線區(qū)域經(jīng)濟為支撐，以交通運輸體系為紐帶，以推動沿線區(qū)域綜合發(fā)展為目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)。從長江、黃河等已經(jīng)成熟的流域經(jīng)濟來看，流域經(jīng)濟主要有以下三大作用：一是流域經(jīng)濟推動了流域內(nèi)的區(qū)域合作和協(xié)同發(fā)展。以長江為例，長三角地區(qū)處于長江的下游，經(jīng)濟發(fā)達，市場經(jīng)濟體制健全，但自然資源卻相對缺乏。而處于長江中上游的西部地區(qū)自然資源豐富，卻相對貧困，缺乏市場、人才和科學(xué)技術(shù)。流域經(jīng)濟的一體化發(fā)展，可以實現(xiàn)促進上下游的共同繁榮。二是流域經(jīng)濟可以充分發(fā)揮主體城市的輻射作用，帶動沿線城市共同發(fā)展。中上游城市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中也充分發(fā)揮了主體城市功能，促進了流域經(jīng)濟的一體化。三是研究流域經(jīng)濟中的生態(tài)經(jīng)濟，可以對流域中生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行科學(xué)的規(guī)劃和布局，保證經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

成渝雙城經(jīng)濟圈(以下簡稱“成渝雙圈”)位于我國西部地區(qū)，是以重慶和成都為核心來輻射周邊的城市群，是“一帶一路”倡議以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優(yōu)勢。嘉陵江作為長江的流域面積最大的支流，是我國最早實施全江階梯級渠化開發(fā)建設(shè)的航道，連接了成渝雙圈中的成渝主軸和南遂廣城鎮(zhèn)密集區(qū)，具有極大的區(qū)位優(yōu)勢。2020年成渝雙圈(具體行政區(qū)域見下文)嘉陵江流域的GDP約為1.86萬億元，約占到成渝雙圈GDP總量的1/4。嘉陵江流域經(jīng)濟的發(fā)展，對于成渝雙圈的建設(shè)具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

2 嘉陵江流域經(jīng)濟的基本特征

酈道元的《水經(jīng)注》中記載:“漢水南入嘉陵道而為嘉陵水?！庇行﹤鹘y(tǒng)觀點認(rèn)為嘉陵江起源于甘肅省天水市秦州區(qū)齊壽鄉(xiāng)齊壽山的西漢水，2011年10月長江水利委員會確認(rèn)嘉陵江發(fā)源于陜西鳳縣的代王山。嘉陵江全長約1345千米，總流域面積約16萬平方千米，流經(jīng)陜西省、甘肅省、四川省和重慶市，在重慶朝天門與長江交匯。四川省廣元市昭化區(qū)以上為上游，昭化區(qū)至重慶市合川區(qū)為中游，合川區(qū)至兩江交匯處為下游。為了方便研究，并且考慮到“十四五”期間行政區(qū)劃的調(diào)整，以國家地理信息服務(wù)平臺為基準(zhǔn)，參照2021年10月20日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，對嘉陵江流域在成渝雙圈內(nèi)的行政范圍進行了相應(yīng)的撤并，最終得到了12個主要研究單位，作為本文主要的研究對象，即四川的廣元市、南充市、綿陽市、遂寧市、達州市、廣安市以及重慶的合川區(qū)、北碚區(qū)、沙坪壩區(qū)、渝北區(qū)、江北區(qū)和渝中區(qū)。

嘉陵江流域具有典型的流域經(jīng)濟特征。主要表現(xiàn)如下:一是流域經(jīng)濟是一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟，階梯性和差異性較為突出。嘉陵江的上中下游由于自然資源、經(jīng)濟文化基礎(chǔ)等方面的不同，表現(xiàn)出流域經(jīng)濟的階梯性、差異性和復(fù)雜性。從總體來看，位于嘉陵江下游且處于成渝發(fā)展主軸的重慶六區(qū)的經(jīng)濟最為發(fā)達，其次是南遂廣城鎮(zhèn)密集區(qū)的三大城市，而嘉陵江東北部的廣元和達州處于成渝雙圈的發(fā)展邊緣，發(fā)展相對落后。二是嘉陵江流域的網(wǎng)絡(luò)性和層次性明顯。流域經(jīng)濟系統(tǒng)可分為工農(nóng)業(yè)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、城市等分系統(tǒng)。從層次性來看，嘉陵江流域產(chǎn)業(yè)正在由下游向上游滲透，逐漸實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高度化。三是流域經(jīng)濟是具有開放性的耗散型經(jīng)濟系統(tǒng)。嘉陵江沿線各區(qū)在成渝雙圈建設(shè)的推動下，已逐漸增強專業(yè)化的分工協(xié)作，加強了對外交流。嘉陵江流域生態(tài)資源豐富，森林覆蓋率在50%以上。天然氣資源豐富，是我國西氣東輸?shù)闹饕┙o源之一。因此作為一個耗散型經(jīng)濟系統(tǒng)，在流域開發(fā)上要遵循可持續(xù)發(fā)展觀，這關(guān)系到整個流域經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。

3 成渝雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)新星

2020年和2021年是成渝雙圈建設(shè)的伊始之年，也是關(guān)鍵兩年。經(jīng)過了二十年的西部大開發(fā)，伴隨著成渝雙圈建設(shè)的大戰(zhàn)略，嘉陵江流域經(jīng)濟發(fā)展迎來了前所未有的機遇與變革。推動嘉陵江流域經(jīng)濟的發(fā)展，已逐漸成為唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟圈”的必然要求。

3.1 工農(nóng)業(yè)

根據(jù)2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù):從工業(yè)來看，2020年綿陽、南充、遂寧和合川的第二產(chǎn)業(yè)增加值所占GDP比重均在40%左右，按照國際上衡量工業(yè)化程度的指標(biāo)來看，這四個城市均已進入了工業(yè)化中期的發(fā)展階段;從農(nóng)業(yè)來看，嘉陵江流域一直是成渝農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，目前已經(jīng)形成糧油、柑橘、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)五大產(chǎn)業(yè)鏈，是川渝地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的核心供給源。南充、綿陽和達州的農(nóng)林牧漁增加值均超過了600億元，在西部遙遙領(lǐng)先(見表1)。

3.2 交通運輸

從交通運輸來看，廣安-南充-廣元港口群是四川省“四江六港”的重要組成部分，是嘉陵江流域經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐。隨著2021年5月25日“南充港-重慶港”集裝箱班輪航線的正式開航，嘉陵江四川境內(nèi)三座港口均開通至重慶集裝箱班輪，經(jīng)濟圈內(nèi)再添一條重要航道。重慶“三橋一隧”工程(水土、蔡家、禮嘉嘉陵江大橋和土主中梁山隧道)也即將全面通車，實現(xiàn)西部科學(xué)城至兩江新區(qū)的快速通達，助力嘉陵江流域綜合交通系統(tǒng)的快速發(fā)展。

3.3 生態(tài)環(huán)境和文化旅游

從生態(tài)環(huán)境和文化旅游來看，從2019年起，重慶市人大常委會和四川省人大常委會便將嘉陵江流域的生態(tài)立法保護工作納入助力成渝雙圈建設(shè)的重要任務(wù)。目前，川渝兩地已在信息協(xié)同、生態(tài)補償協(xié)同、水治理協(xié)同、資源協(xié)同開發(fā)等多方面開展了區(qū)域合作。2019年9月，首屆“嘉陵江國際文旅節(jié)”在重慶市合川區(qū)召開，為了促進文旅資源的融合發(fā)展，嘉陵江沿線各政府和景區(qū)共同成立“嘉陵江國際文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，共同打造“嘉陵江文旅產(chǎn)業(yè)帶”和“嘉陵江綠色經(jīng)濟走廊”，推動嘉陵江流域經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)。

3.4 城市

相對發(fā)展率(Nich)是反映相對增長量的指標(biāo)，本文將引入這一指標(biāo)來分析嘉陵江流域城市各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對于成渝雙城經(jīng)濟圈整體經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r。Nich的計算公式為：

其中，2和1分別表示第個區(qū)域在2019—2020年的人均GDP，和分別代表整個成渝雙城經(jīng)濟圈在這一時間段的人均GDP。經(jīng)過計算，得到以下結(jié)果，見表1。

表1 成渝嘉陵江流域部分區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀主要指標(biāo)

續(xù)表

上述分析充分地說明了以下三點:①嘉陵江流域經(jīng)濟系統(tǒng)具有較強的網(wǎng)絡(luò)性，嘉陵江流域各區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工明確，流域產(chǎn)業(yè)由下游的重慶向上游的四川逐漸滲透，跨流域經(jīng)濟交流與合作逐漸開展，綜合交通系統(tǒng)逐漸形成，流域經(jīng)濟一體化建設(shè)已經(jīng)初見成效。②中上游的南充、綿陽、達州等地第三產(chǎn)業(yè)所占比重較大，充分說明社會生產(chǎn)力有了提高，第一產(chǎn)業(yè)開始向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。③成渝雙圈嘉陵江流域的相對發(fā)展率在成渝地區(qū)遙遙領(lǐng)先，充分說明了發(fā)展流域經(jīng)濟，有望構(gòu)建成渝雙城經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略新格局。

4 戰(zhàn)略重點和政策創(chuàng)新

由上文可知，嘉陵江流域經(jīng)濟具有很大的發(fā)展優(yōu)勢和前景，但結(jié)合數(shù)據(jù)和現(xiàn)實情況來看，仍存在一些發(fā)展問題，值得思考和研究：①四川六市的相對發(fā)展率相對于重慶六區(qū)還比較低，城鎮(zhèn)化率與重慶差距較大，可見經(jīng)濟圈內(nèi)的城鎮(zhèn)規(guī)模不盡合理，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。②成渝雙圈的建設(shè)處于摸索階段，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高。嘉陵江流域唯一的國家級新區(qū)——重慶兩江新區(qū)仍處于建設(shè)階段，對于流域經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新支撐能力有限。③嘉陵江流域的沿線區(qū)域是資源富集區(qū)，也是生態(tài)多樣性和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，因此如何建立一體化交通系統(tǒng)，實現(xiàn)1小時經(jīng)濟圈，如何攜手進行生態(tài)保護任務(wù)，都是現(xiàn)實難題。根據(jù)嘉陵江流域的經(jīng)濟文化特征，結(jié)合《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和《國家“十四五”規(guī)劃》，對成渝雙圈嘉陵江流域經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略重點和政策創(chuàng)新作出以下總結(jié)和建議。

4.1 促進兩翼互動，雙圈協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代化流域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系

(1)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展:優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。優(yōu)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，補強弱勢產(chǎn)業(yè)，增強沿江全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，形成綠色環(huán)保、特色鮮明、機制健全的嘉陵江流域產(chǎn)業(yè)供應(yīng)體系。提升重慶作為流域中心城市的創(chuàng)新發(fā)展能力，推動四川六市加快發(fā)展電子信息、汽車等產(chǎn)業(yè)，形成研發(fā)在下游、制造在上游的階梯性流域產(chǎn)業(yè)分工體系。要大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮嘉陵江獨特的通道優(yōu)勢，配合長江流域經(jīng)濟，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移。重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)平臺，發(fā)揮重慶兩江新區(qū)在科技創(chuàng)新中的輻射作用，鼓勵遂寧、南充等城市創(chuàng)建國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造一批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，推動建設(shè)廣安-渝北等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

(2)培育發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟:由表1可知，第三產(chǎn)業(yè)在嘉陵江流域經(jīng)濟發(fā)展中占領(lǐng)主導(dǎo)地位。因此要加快進行第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升沿江全產(chǎn)業(yè)鏈的整體價值。2021年10月18日，習(xí)近平總書記在談到數(shù)字經(jīng)濟時強調(diào):“數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展有利于推動構(gòu)建發(fā)展新格局?！睌?shù)字經(jīng)濟可以推動流域內(nèi)各類資源要素快速流動，實現(xiàn)跨區(qū)域的合作和發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造性強、覆蓋面廣，可以成為建設(shè)現(xiàn)代化流域經(jīng)濟體系的重要引擎。流域內(nèi)各地區(qū)要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，沿江構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟綜合治理系統(tǒng)，構(gòu)建流域內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)。

(3)建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶:嘉陵江流域一直是川渝地區(qū)重要的糧油輸出地區(qū)和生豬調(diào)出地，也是晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展適宜區(qū)和優(yōu)質(zhì)蔬菜發(fā)展帶，還是生態(tài)水產(chǎn)及種質(zhì)資源保護區(qū)。因此要推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持南充、廣安等建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)糧油保障基地，打造國家生豬生產(chǎn)基地、渝遂綿優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)帶和嘉陵江柑橘產(chǎn)業(yè)帶。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，支持與嘉陵江流域的西南大學(xué)開展合作，共建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和西部農(nóng)業(yè)人工智能技術(shù)創(chuàng)新中心。同時大力拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，推動嘉陵江流域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化建設(shè)。

4.2 發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，共建流域內(nèi)互聯(lián)互通的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

(1)構(gòu)建嘉陵江一體化綜合交通運輸體系:沒有交通運輸?shù)耐ǖ?，就無法發(fā)展流域經(jīng)濟。支持建設(shè)翻壩公路和高鐵，與水運構(gòu)成綜合翻壩交通運輸體系。推動航道治理，配合長江流域建設(shè)重慶港口集群，沿江各組織共同建立協(xié)調(diào)合作機制，積極實現(xiàn)嘉陵江的常態(tài)化通航。同時提升物流發(fā)展水平，打造流域內(nèi)一體化物流體系。強化重慶的國家物流樞紐功能，支持南充、遂寧、達州等建設(shè)區(qū)域物流中心，強化流域內(nèi)綜合交通系統(tǒng)對商貿(mào)物流的帶動作用。

(2)加強能源保障和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):推動嘉陵江水東壩航電樞紐建設(shè)和重慶利澤梯級航電樞紐建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)嘉陵江流域內(nèi)具有調(diào)節(jié)能力的水庫電站。優(yōu)化完善成品油儲運設(shè)施，穩(wěn)步推動沿嘉陵江成品油管道的建設(shè)工作。嘉陵江流域內(nèi)構(gòu)建智慧水利平臺，健全水資源監(jiān)控體系，推進水利資源共享、調(diào)配、監(jiān)管一體化。

4.3 共筑生態(tài)屏障，上中下游共建流域生態(tài)綜合治理系統(tǒng)

(1)共建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推動生態(tài)共建共保。實施“兩岸青山千里林帶”等生態(tài)治理工程，加強珍稀瀕危動植物保護，加快沿江各類自然保護地的整合優(yōu)化，建立沿江生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。加強流域水資源統(tǒng)一管理和聯(lián)合調(diào)度。建立嘉陵江流域橫向生態(tài)保護補償機制。加大國家和省級生態(tài)保護補償資金對嘉陵江生態(tài)屏障建設(shè)的支持力度。川渝兩地共同開展嘉陵江流域的生態(tài)立法保護工作，依法聯(lián)合查處流域內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

(2)加強協(xié)同治理，探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立嘉陵江流域經(jīng)濟發(fā)展負(fù)面清單管理制度體系，建立健全流域生態(tài)約束機制。推進跨區(qū)域水體環(huán)境協(xié)同治理，完善嘉陵江流域水體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立上下游水質(zhì)信息共享和異常響應(yīng)機制。支持在嘉陵江建設(shè)水環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展試點，完善飲用水水源地風(fēng)險聯(lián)合防控體系。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，打造沿嘉陵江綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。推動嘉陵江國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)，構(gòu)建沿江綠色經(jīng)濟發(fā)展帶。

4.4 政策創(chuàng)新

建設(shè)流域協(xié)調(diào)合作機制，實行經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。為了避免受到利益分配和行政壁壘等問題的限制，建議川渝兩地聯(lián)合建立嘉陵江流域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由沿江各區(qū)域政府領(lǐng)導(dǎo)組成，結(jié)合成渝雙圈《建設(shè)規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌規(guī)劃嘉陵江流域經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展，支持能源、電信、交通等行業(yè)有序提供跨行政區(qū)服務(wù)，改革經(jīng)濟系統(tǒng)分配方式，協(xié)調(diào)區(qū)域合作中的利益分配問題，建立互利共贏的利益機制。小組定期開展會議研究發(fā)展目標(biāo)和總結(jié)經(jīng)驗做法，共同構(gòu)建全方位的流域經(jīng)濟系統(tǒng)。

5 結(jié)論

流域是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的源頭，不管是中國的長江經(jīng)濟帶，還是歐洲的萊茵河經(jīng)濟帶，無一例外都是依靠流域發(fā)展繁榮的。如今我國已邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，在“一帶一路”、西部大開發(fā)戰(zhàn)略等大背景下，推動嘉陵江流域經(jīng)濟建設(shè)，符合成渝雙圈高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展的客觀要求，也承載著沿江人民渴望美好生活的精神寄托，希望川渝兩地能夠重視嘉陵江流域經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展，共同攜手建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略新格局。