2022年全球職業(yè)教育概覽

編譯/王懿霖 美術(shù)編輯/丁國明 趙霞

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》已于2022年5月1日施行，職業(yè)教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的基礎(chǔ)性工程，不僅取得了與普通教育同等重要的法律地位，而且獲得了空前力度的推進(jìn)，也為我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展開辟了廣闊空間。

放眼世界，職業(yè)教育也在不斷變革和發(fā)展。過去一段時間里，聯(lián)合國教科文組織、歐盟委員會、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界經(jīng)濟(jì)論壇等全球和區(qū)域性組織紛紛發(fā)布報告，敦促各國重視職業(yè)教育。與此同時，世界各國也加大了對職業(yè)教育的扶持和投入，推廣數(shù)字技術(shù)、開展國際合作、改革職業(yè)證書制度……全球職業(yè)教育獲得了進(jìn)一步發(fā)展。

·職業(yè)教育是職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)組成的一個有機(jī)整體，行業(yè)參與者除教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與受訓(xùn)學(xué)生外，還涉及企業(yè)雇主、行業(yè)協(xié)會、政府等多方，各群體共同構(gòu)成了密不可分的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

·宏觀看，職業(yè)教育培訓(xùn)市場的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平息息相關(guān)。全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整構(gòu)成了職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，而各國政府、機(jī)構(gòu)的支持與投入以及信息化技術(shù)的賦能，也為行業(yè)發(fā)展帶來了持續(xù)的推動力。

·隨著職業(yè)教育與普通教育同等重要的地位得到確認(rèn)，職業(yè)教育將肩負(fù)起與國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需求相匹配的人才供給的重任，在家政、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、應(yīng)急等社會服務(wù)業(yè)，以及能源環(huán)保、航空航天、人工智能等戰(zhàn)略性新興行業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

·職業(yè)教育培訓(xùn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中處于關(guān)鍵位置，在（用人）行業(yè)的規(guī)范化中扮演承上啟下的角色，在產(chǎn)教融合與校企合作中發(fā)揮實(shí)際合作落地的作用，并在先進(jìn)教育模式與資源內(nèi)容的開發(fā)探索過程中充當(dāng)先鋒。

全球職業(yè)教育發(fā)展趨勢

聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為，職業(yè)教育（Vocational Education and Training，VET）是指一系列與工作相關(guān)的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，不僅包括各級各類的職業(yè)學(xué)校教育及校企聯(lián)合培養(yǎng)的學(xué)徒訓(xùn)練，同時還包括職業(yè)技能和資格培訓(xùn)及企業(yè)內(nèi)部的知識拓展。本文將沿用聯(lián)合國教科文組織的定義，討論的范疇為包含職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)兩大板塊的廣義職業(yè)教育。

職業(yè)教育市場是一個多方共同協(xié)作的生態(tài)整體。職業(yè)教育市場的價值鏈并非是由各主體單點(diǎn)對單點(diǎn)的“流水線”式組成，而是一個由多個參與主體共同協(xié)作構(gòu)成的復(fù)雜生態(tài)整體。在這一復(fù)雜的生態(tài)體系下，一個職業(yè)教育招聘或培訓(xùn)的閉環(huán)可以由多個不同主體組合協(xié)作完成，而這也意味著生態(tài)體系中信息傳遞的路徑具有多樣性。豐富的傳遞路徑容易出現(xiàn)信息失真等潛在風(fēng)險，隨著職業(yè)教育市場的不斷發(fā)展與信息量的不斷累計，職業(yè)教育數(shù)字化平臺的重要性日益凸顯，通過數(shù)字化平臺打通生態(tài)體系的各個主體，串聯(lián)全生態(tài)信息，才能使整個生態(tài)體系和諧共生、運(yùn)作流暢。

縱觀全球，職業(yè)教育市場整體規(guī)模呈上升態(tài)勢，不同國家和地區(qū)根據(jù)自身的宏觀政策進(jìn)行推動，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動力供需變化及信息化程度，也呈現(xiàn)出不同的體量及增長動能。盡管近年出現(xiàn)的全球新冠肺炎疫情，以及世界格局動蕩和極端自然災(zāi)害等現(xiàn)象對全球經(jīng)濟(jì)帶來一定的負(fù)面影響，但在全球職業(yè)教育發(fā)展宏觀背景向好的大環(huán)境下，預(yù)計2026年全球職業(yè)教育市場規(guī)模將超過8000 億美元。

全球職業(yè)教育市場發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有著密不可分的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)的歐洲和大洋洲，職業(yè)教育參與率與高中入學(xué)率分別達(dá)到了17%和90%以上的水平。而反觀經(jīng)濟(jì)非發(fā)達(dá)的地區(qū)，職業(yè)教育參與率均不足10%。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，非發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育參與率有著明顯提升空間。例如東亞地區(qū)，隨著近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高中入學(xué)率與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基本持平。隨著經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，職業(yè)教育參與率也將迎來進(jìn)一步提升的機(jī)會。

全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整為職業(yè)教育發(fā)展提供了基本動能。全球各地區(qū)因自身發(fā)展程度不同，擁有的產(chǎn)業(yè)比例也不盡相同，隨著近年工業(yè)化、信息化浪潮的到來，全球產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)人才需要持續(xù)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，這也為職業(yè)教育的發(fā)展提供了豐厚的土壤。

全球主要市場的勞動力供需關(guān)系變化，使職業(yè)教育的重要性日益提升。進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國勞工參與率呈現(xiàn)出持續(xù)走低的長期趨勢。與此同時，美國勞動力市場的需求缺口卻日益增大，而新冠肺炎疫情則進(jìn)一步加速了“用工荒”的進(jìn)程。這表明，當(dāng)下勞動力市場的供需關(guān)系正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性變化，而非短期刺激引起的波動。隨著老齡化與人口拐點(diǎn)的到來，未來勞動力市場或?qū)⒚媾R更大的壓力。在此背景下，職業(yè)教育將成為提升勞動生產(chǎn)率與實(shí)現(xiàn)勞動力資源有效配置的關(guān)鍵一環(huán)。

職業(yè)教育的推廣離不開各國政府與國際機(jī)構(gòu)自上而下的推動。不同國家和地區(qū)對于職業(yè)教育發(fā)展的政策導(dǎo)向也有不同。例如，歐美地區(qū)各國對職業(yè)教育的關(guān)注度較高，且多以勞動力市場需求為導(dǎo)向，為有意接受職業(yè)教育的人提供經(jīng)濟(jì)支持，為其工作能力的提升創(chuàng)造良好條件。而在非洲地區(qū)，當(dāng)?shù)卣嗯c國際組織進(jìn)行合作，攜手企業(yè)共建職業(yè)教育體系，促進(jìn)人口就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以聯(lián)合國教科文組織為首的一些國際組織，正在積極通過在線教育等形式，推動區(qū)域或全球職業(yè)教育發(fā)展，促進(jìn)人才的多元化成長。

而數(shù)字化浪潮將為職業(yè)教育發(fā)展帶來新的機(jī)會。職業(yè)教育將依托數(shù)字化，全方位提升行業(yè)效能。職業(yè)教育數(shù)字化不僅僅是將職業(yè)教育從傳統(tǒng)的線下教學(xué)轉(zhuǎn)移到線上，而更多的是結(jié)合線上線下優(yōu)勢進(jìn)行組合教育，以求達(dá)到職業(yè)教育目的的最優(yōu)成效。例如，對學(xué)生學(xué)習(xí)情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，而后結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，將學(xué)生學(xué)習(xí)的薄弱點(diǎn)呈現(xiàn)給職教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，做到對癥下藥，使學(xué)生學(xué)習(xí)效率得到相應(yīng)的提升。又例如，通過VR/AR 的方式進(jìn)行線上實(shí)操訓(xùn)練，不僅解決了傳統(tǒng)線下職業(yè)教育對教學(xué)設(shè)施的高要求，又能最大限度地避免學(xué)生在實(shí)操過程中因其心理壓力等因素導(dǎo)致受傷，從而使教學(xué)成果提升到最佳水平。

全球主要地區(qū)職業(yè)教育的現(xiàn)狀

不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了不同的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，而職業(yè)教育涉及各行各業(yè)，其發(fā)展程度與本國人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。歐美地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展相對成熟，多年的發(fā)展和迭代演進(jìn)出相對完善的職業(yè)教育體系及教育模式；亞非拉地區(qū)發(fā)展雖處于起步階段，但各地區(qū)正在積極探索建立符合自身人才發(fā)展需求的職業(yè)教育體系。

|歐洲|

歐洲勞動力短缺問題日益嚴(yán)峻，提升勞動力的能力成為解決方法之一。歐洲持續(xù)走低的出生率導(dǎo)致勞動力進(jìn)一步縮減，在未來將加劇歐洲勞動力市場“用工難”問題。例如在德國，據(jù)路通社報道，2021年勞動力縮減了30 多萬人，主要原因就是進(jìn)入勞動力市場的年輕人減少，預(yù)計這一現(xiàn)象將在2029年擴(kuò)大到65 萬人。又例如在英國，2021年10月—12月，登記在冊的職業(yè)缺口數(shù)量也已經(jīng)超過100 萬人。面對日益加劇的勞動力短缺問題，如何提升個人工作效率及個人工作能力是歐洲各國政府急需解決的一大問題。

從全球范圍看，歐洲具有相對成熟且完善的職業(yè)教育體系與模式，而主流社會對職業(yè)教育的態(tài)度也更為認(rèn)可。根據(jù)Cedefop 一項(xiàng)有關(guān)職業(yè)技能與培訓(xùn)的意見調(diào)查表明，歐洲人重視職業(yè)技能與培訓(xùn)，并將其作為尋找工作、增加收入、減少失業(yè)和促進(jìn)社會包容的重要方式之一。隨著歐洲部分細(xì)分行業(yè)對職業(yè)技能人才的需求持續(xù)上升，在完善的職業(yè)教育體系配合下，預(yù)計歐洲職業(yè)教育市場規(guī)模將持續(xù)增長，2026年市場規(guī)模將達(dá)到1473 億美元。

政策利好和資本導(dǎo)向是歐洲職業(yè)教育市場的關(guān)鍵驅(qū)動因素。職業(yè)教育是歐洲解決日益嚴(yán)峻的“用工荒”及人口老齡化等問題的關(guān)鍵一環(huán)。歐洲各國政府正試圖通過政策補(bǔ)貼的方式來刺激職業(yè)教育市場，吸引民眾積極參與職業(yè)培訓(xùn)努力提高個人工作能力和工作效率，以解決企業(yè)“用工難”的問題。各類補(bǔ)貼利好政策也吸引了歐洲資本市場的關(guān)注，2021年歐洲教育科技市場融資總額突破25 億美元，較2020年增長了3 倍。歐洲職業(yè)教育在政策加資本的雙重驅(qū)動下，有望在未來迎來新的突破。

人口老齡化與醫(yī)療保障行業(yè)需求持續(xù)擴(kuò)大，使歐盟各國在醫(yī)療保障方面的支出逐年增加，2019年該項(xiàng)支出占?xì)W盟GDP 總量的11.7%。目前，歐洲社會正朝著重度老齡化邁進(jìn)，歐洲統(tǒng)計局預(yù)計，到2050年時，歐洲超過65 歲以上的老人占比可能會接近總?cè)丝诘?0%。這不僅意味著歐洲需要持續(xù)增加醫(yī)療保障方面的支出，同時還需要培養(yǎng)更多的醫(yī)療保障人員，以應(yīng)對即將出現(xiàn)的醫(yī)療資源不足及職業(yè)缺口的問題。

能源轉(zhuǎn)型加快，從業(yè)人員技能轉(zhuǎn)型需求明顯。隨著歐洲2050年凈零排放的碳中和目標(biāo)的臨近，歐洲能源轉(zhuǎn)型的步伐正在逐步加快。2020年，歐洲可再生能源發(fā)電量占比突破37.5%，其中，風(fēng)能、氫能和太陽能占據(jù)可再生能源83%的市場份額。太陽能近兩年來發(fā)展迅猛，2020年發(fā)電量達(dá)到了2018年的2 倍。伴隨著俄烏沖突的持續(xù)，歐洲各國對能源安全的關(guān)注再次提升。未來，新型能源行業(yè)對從業(yè)人員數(shù)量的需求將不斷提高，傳統(tǒng)能源行業(yè)雇員也要面臨技能的轉(zhuǎn)型，而職業(yè)教育將在這個過程發(fā)揮重要作用。

受新冠肺炎疫情影響，歐洲職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化進(jìn)程全面加速。據(jù)歐盟統(tǒng)計局統(tǒng)計，2021年歐洲在線課堂使用率較六年前有了顯著提升，而新冠肺炎疫情是短期內(nèi)推動該使用率上升的首要因素，在此背景下，歐洲職業(yè)教育的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化體系也得以建立。例如德國建立的公共職業(yè)服務(wù)平臺（German Public Employment Services），雇主可以直接在平臺上發(fā)布用工信息，經(jīng)后臺處理后將技能需求等傳遞到職教培訓(xùn)方和學(xué)員，從而提升三方之間的匹配效率。

|非洲|

聯(lián)合國教科文組織預(yù)測，在2075年之前，非洲青年人總?cè)丝跀?shù)將會超過亞洲地區(qū)，成為全球最主要的勞動力人口輸出國。雖然有著豐富的勞動力人口，但非洲勞動力市場依舊面臨“求職難”或“用工難”的問題。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，截至目前，非洲15 歲—24 歲人口約占總?cè)丝诘?0%，但其中有近40% 的人處于失業(yè)的狀態(tài)。而在另一方面，非洲民營企業(yè)普遍面臨因技術(shù)工人缺乏而導(dǎo)致的企業(yè)經(jīng)營受損的情況。這樣一組數(shù)據(jù)表明，如何應(yīng)對技術(shù)工人的缺乏將成為非洲職業(yè)教育的一大挑戰(zhàn)。

從全球范圍看，非洲的職業(yè)教育市場仍處在起步階段，職業(yè)教育體系仍處于探索過程中。由于歷史原因，非洲整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，在全球經(jīng)濟(jì)中長期處于邊緣化地位。然而，隨著近年來非洲豐富的自然資源與巨大的人力資源潛力被不斷挖掘與開發(fā)，非洲經(jīng)濟(jì)開始逐漸崛起，國家發(fā)展對技能人才的需求也在持續(xù)提升。在政府的主導(dǎo)和推動下，未來非洲職業(yè)教育市場蘊(yùn)含巨大潛力，預(yù)計在2026年職業(yè)教育規(guī)模將達(dá)到67 億美元。