墾造水田項(xiàng)目選址模型研究
——以廣東省云浮市云城區(qū)為例

趙 蒙，劉石錦，李 明，朱振宇

廣州國(guó)測(cè)規(guī)劃信息技術(shù)有限公司，廣東廣州 510000

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，耕地資源日益緊缺，糧食生產(chǎn)和安全面臨一定挑戰(zhàn)。墾造水田作為補(bǔ)充耕地和提質(zhì)改造的重要途徑，不僅可以有效增加耕地?cái)?shù)量，切實(shí)提升耕地質(zhì)量，還能保障耕地占補(bǔ)平衡，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定生態(tài)資源環(huán)境。國(guó)家對(duì)墾造水田項(xiàng)目相當(dāng)重視。墾造水田工作由省級(jí)財(cái)政出資34億元，依規(guī)開(kāi)展墾造水田工作。

由此可見(jiàn)，墾造水田項(xiàng)目任務(wù)量非常大，那么如何有序開(kāi)展項(xiàng)目工作，如何選取具有潛力的地塊作為實(shí)施項(xiàng)目區(qū)是我們研究的重點(diǎn)。本文以廣東省云浮市為例，研究墾造水田項(xiàng)目選址應(yīng)具備哪些必要條件。

1 研究的意義和方法

1.1 研究的意義

1.1.1 有效補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量墾造水田選址來(lái)源有耕地中的旱地和水澆地，建設(shè)用地、未利用地以及部分非耕農(nóng)用地，通過(guò)實(shí)施道路工程、土地平整工程以及灌溉與排水工程等實(shí)現(xiàn)改善人們居住環(huán)境、提高耕地質(zhì)量、保護(hù)耕地等目標(biāo)，不僅為補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡創(chuàng)造條件，也可提高耕地質(zhì)量，為打造高質(zhì)、高產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)良田提供途徑[1]。

1.1.2 有效提高土地的產(chǎn)出效益，形成穩(wěn)定的生產(chǎn)能力，做到藏糧于田旱地雜糧低產(chǎn)、低效，人工成本投入較高，且年度間產(chǎn)量不穩(wěn)，效益受市場(chǎng)波動(dòng)變幅較大，對(duì)勞動(dòng)力投入的大量需求是重要的限制因素。水稻具有高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、抗災(zāi)能力強(qiáng)、種植效益高等特點(diǎn)，發(fā)展水稻生產(chǎn)既是增加糧食產(chǎn)量、實(shí)現(xiàn)糧食周年高產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全的現(xiàn)實(shí)需要，又是推動(dòng)規(guī)模生產(chǎn)、提高農(nóng)民種植效益的必然選擇。

1.1.3 增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平墾造水田很好地解決了農(nóng)民的糧食問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益。促使勞力回流務(wù)農(nóng)，保證農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，人均優(yōu)質(zhì)耕地將增加，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整準(zhǔn)備好了前期平臺(tái)，在這些優(yōu)質(zhì)耕地上調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，建立高效農(nóng)業(yè)，將大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到提高，生產(chǎn)條件得到全面改善，農(nóng)民收入增加[2]。

1.2 研究?jī)?nèi)容技術(shù)路線(xiàn)和方法

1.2.1 研究范圍以廣東省云浮市云城區(qū)域內(nèi)為研究對(duì)象，通過(guò)分析潛力地塊的自然、人文和生態(tài)因素，建立選址模型，分析潛力地塊的適宜程度。

1.2.2 研究方法廣東省已經(jīng)對(duì)墾造水田的選址作出明文規(guī)定，對(duì)用地類(lèi)型、地形坡度、項(xiàng)目大小、區(qū)位條件等方面做出規(guī)定，并要求符合相應(yīng)的規(guī)劃，那么如何從眾多符合法律法規(guī)的地塊中找到能夠?qū)嵤┑摹摿Υ蟮?、投資合理的地塊是我們研究的重點(diǎn)。

除要符合土地總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃外，影響選址的主要因素還包括：（1）田面坡度、（2）有效土層厚度、（3）有機(jī)質(zhì)含量、（4）剖面結(jié)構(gòu)、（5）pH值、（6）連片度、（7）灌溉保證率、（8）排水條件、（9）與居民點(diǎn)距離、（10）與河道距離、（11）耕地性質(zhì)、（12）整治意愿。從以上12個(gè)因素出發(fā)來(lái)研究選址的適宜性。通過(guò)12項(xiàng)因的影響大小素分別賦予其相應(yīng)的權(quán)重，對(duì)每項(xiàng)進(jìn)行打分[3]。

（1）因素分析法

式（1）中：Rj表 示 第j個(gè) 評(píng) 價(jià) 單元最后所得到的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)；ai表示該單元在第i個(gè)評(píng)價(jià)因素中所得到的分值；bi表示第i個(gè)評(píng)價(jià)因素所占的權(quán)重。根據(jù)最后得到的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)確定其適宜程度。

（2）極限條件法

式（2）中：Yi—第i個(gè)評(píng)價(jià)單元的最終分值；Yij—第i個(gè)評(píng)價(jià)單元中第j參評(píng)因子的分值。

評(píng)價(jià)結(jié)果確定標(biāo)準(zhǔn)為：Yi有一項(xiàng)分值為20分則不適宜。

2 墾造水田的選址

墾造水田作為土地整治的一個(gè)分支，前期選址工作尤為重要，與后期施工難易程度、驗(yàn)收和分配給村民的耕作至關(guān)重要，合理的選址能有效控制成本，優(yōu)化耕地布局，改善生態(tài)環(huán)境等作用[4]。

墾造水田選址的原則：（1）符合政策文件要求。符合當(dāng)?shù)赝恋乜傮w規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，按照文件要求的選址規(guī)則和范圍進(jìn)行選址。（2）因地制宜，合理選址。從自然條件和生態(tài)建設(shè)要求出發(fā)，科學(xué)合理、因地制宜合理選址。（3）經(jīng)濟(jì)合理。合理控制投資，優(yōu)先選擇投資少、回報(bào)高的區(qū)域地塊。（4）生態(tài)平衡。項(xiàng)目的建設(shè)要不打破原有的生態(tài)平衡并能夠修復(fù)生態(tài)環(huán)境為原則。

2.1 政策導(dǎo)向

廣東省國(guó)土資源廳、廣東省財(cái)政廳、廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《廣東省墾造水田項(xiàng)目管理辦法（試行）》的通知（粵國(guó)土資耕保發(fā)〔2018〕4號(hào)）規(guī)定墾造水田選址的條件，對(duì)選址的用地類(lèi)型、地形坡度、水源狀況、生態(tài)情況等作出規(guī)定，是選址的法定指標(biāo)，不能突破。

墾造水田根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型分2類(lèi)，由旱地和水澆地改造為水田為提質(zhì)改造項(xiàng)目，旱地改水田就是俗稱(chēng)的“旱改水”項(xiàng)目；由其他地類(lèi)（未利用地、建設(shè)用地和非耕農(nóng)用地）改造為水田為新增項(xiàng)目[5]。

2.2 自然因素

選址區(qū)的區(qū)位條件對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)至關(guān)重要，其直接決定了用地的質(zhì)量等別范圍，影響作物產(chǎn)量。是否能作為水田種植區(qū)的首要因素。包括氣候、土壤、交通、水文、植被和地形坡度等自然條件等。根據(jù)2018年變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，云浮市云城區(qū)擁有水田面積7 101 hm2、旱地2 315 hm2、水澆地33 hm2，水田占比較大，占據(jù)農(nóng)業(yè)較大份額，其氣候條件非常適宜種植水田作物。

2.3 人文因素

項(xiàng)目選址需要有一定的群眾基礎(chǔ)，村民的支持是項(xiàng)目實(shí)施的先決條件，涉及補(bǔ)償應(yīng)給予一定的補(bǔ)償，讓村民參與進(jìn)來(lái)，保障村民的利益，才能保證項(xiàng)目順利實(shí)施[6]。

2.4 生態(tài)因素

項(xiàng)目的本質(zhì)目的是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡，處于自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)區(qū)域內(nèi)的地塊不能作為選址的范圍，保護(hù)原有的自然生態(tài)。

3 選址分析

3.1 模型的建立

通過(guò)潛力地塊的位置條件、人文和生態(tài)條件建立模型。通過(guò)分析影響模型選址的因素，選取田面坡度、有效土層厚度、有機(jī)質(zhì)含量、剖面結(jié)構(gòu)、pH值、連片度、灌溉保證率、排水條件、與居民點(diǎn)距離、與河道距離、是否處于生態(tài)保護(hù)區(qū)、整治意愿12項(xiàng)限制因素，賦予因素一定的權(quán)重，權(quán)重根據(jù)各因素的影響大小綜合確定。部分影響因素可通過(guò)工程措施予以彌補(bǔ)，其影響程度就小，反之，則大[7]。

3.2 權(quán)重的確定

權(quán)重的確定方法有多重，大致分3類(lèi)：客觀賦權(quán)法、主觀賦權(quán)法、組合賦權(quán)法。

依據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)，各因素的權(quán)重可在特定條件下是可變的，采用主觀賦權(quán)法中的專(zhuān)家調(diào)查法（Delphi法）最為適宜。參評(píng)因素權(quán)重的確定，應(yīng)依據(jù)評(píng)價(jià)的目標(biāo)、指標(biāo)對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響程度確定；采用0~1區(qū)間評(píng)分方法進(jìn)行，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)貙?duì)熟悉情況的專(zhuān)家對(duì)所選擇的因素進(jìn)行比較，列出各因素對(duì)土地質(zhì)量影響的重要順序，然后分別賦值，最后求平均值，即得各因素權(quán)重，各目標(biāo)權(quán)重值之和、同一目標(biāo)下的各目標(biāo)權(quán)重值之和都為1。

具體步驟：通過(guò)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卦聘∈邢嚓P(guān)單位熟悉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地利用狀況的10~15名專(zhuān)家，參考規(guī)劃評(píng)估相關(guān)材料，在不相互協(xié)商的情況下獨(dú)立進(jìn)行兩輪打分，從第二輪起，參考上一輪打分結(jié)果進(jìn)行打分，然后按下面公式計(jì)算權(quán)重值[8]。

式（3）中：Wi——第i個(gè)影響因子的權(quán)重；Eij——第j對(duì)第i指標(biāo)的打分；n——專(zhuān)家總數(shù)

權(quán)重的確定結(jié)果見(jiàn)表1~表2。

表1 各限制因子的權(quán)重確定

表2 各限制因子量化標(biāo)準(zhǔn)

3.3 選址模型分析

選址模型采取因素分析結(jié)合極限因素相結(jié)合的方法，對(duì)各限制因子對(duì)應(yīng)條件進(jìn)行打分，單項(xiàng)因子得分為20分時(shí)則直接判定為不適宜，未出現(xiàn)分值20的情況，則按照相應(yīng)權(quán)重給予打分，根據(jù)分值大小來(lái)評(píng)判適宜程度[9]。

以云浮市云城區(qū)為例，選取指標(biāo)根據(jù)區(qū)位條件進(jìn)行打分，下圖選取3個(gè)地塊，地塊1位于云浮市云城區(qū)河口居委會(huì)，用地類(lèi)型為旱地和水澆地；地塊2和地塊3位于南盛鎮(zhèn)，用地類(lèi)型為其他草地（圖1）。

圖1 云城區(qū)選址地塊地類(lèi)現(xiàn)狀圖

各地塊限制因子的指標(biāo)特征見(jiàn)表3~表4。根據(jù)各影響因子的打分情況先用極限因素法判定地塊1的灌溉保證率、地塊2的整治意愿得分均為20分，則直接判定為不適宜。地塊3根據(jù)其得分情況分析適宜程度（表5）。

表3 各地塊限制因子指標(biāo)

表4 各地塊因子得分 分

表5 地塊3綜合得分 分

根據(jù)限制因子綜合得分結(jié)果，確定其適宜程度并分為3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分別為：S1（高度適宜，80~100分）、S2（中度適宜，60~80分）、S3（勉強(qiáng)適宜，40~60分）。

式（4）中：Rj表示第j個(gè)地塊最后所得到的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)；ai表示該地塊在第i個(gè)評(píng)價(jià)因素中所得到的分值；bi表示第i個(gè)限制因子所占的權(quán)重。

由此可知，地塊3為S1（高度適宜80~100分），地塊1和地塊2不適宜。

對(duì)適宜地塊進(jìn)行打分，根據(jù)分值判定其適宜程度，作為項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)的選擇[10]。

3.4 方法評(píng)價(jià)

通過(guò)極限因素法可先去除不適宜的地塊，再對(duì)適宜地塊進(jìn)行綜合評(píng)分，為項(xiàng)目的選址提供理論依據(jù)，根據(jù)所得分值劃分地塊先后順序，可加速有序開(kāi)展墾造水田項(xiàng)目建設(shè)[11]。

影響因子的權(quán)重確定采用專(zhuān)家調(diào)查法（Delphi法），其難點(diǎn)在于組織專(zhuān)家比較困難，但是一個(gè)縣（區(qū)）只需進(jìn)行一次打分，后續(xù)都可以參照利用，前期工作較為困難，但為后期節(jié)省很多麻煩。

地塊打分需收集地塊有關(guān)資料，現(xiàn)場(chǎng)踏勘，數(shù)據(jù)分析，必要時(shí)得實(shí)地丈量，以確定地形坡度、距離、水源等現(xiàn)狀情況，通過(guò)這些數(shù)據(jù)信息給地塊公正客觀地打分，其重點(diǎn)在于地塊信息的獲取[12]。

4 結(jié)論與展望

（1）通過(guò)模型分析，綜合確定潛力地塊的適宜性，首先篩選滿(mǎn)足墾造條件的地塊，再根據(jù)適宜程度擇優(yōu)選取，避免選取后不能立項(xiàng)或立項(xiàng)后不能實(shí)施的情況，以便迅速完成墾造水田任務(wù)[13]。

（2）未來(lái)的墾造水田可融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，墾造水田與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，整合閑置建設(shè)用地，最大限度地實(shí)現(xiàn)土地利用價(jià)值。通過(guò)工程措施與鄉(xiāng)村建設(shè)的銜接，實(shí)現(xiàn)更宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。

（3）墾造水田與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相呼應(yīng)，結(jié)合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的作業(yè)方式，使墾造的水田最終能夠成為優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的農(nóng)田。