多措并舉保護(hù)濕地

文｜《小康》·中國小康網(wǎng)記者 郭煦 黑龍江佳木斯報(bào)道

攝影/郭煦

從黑龍江省佳木斯市區(qū)驅(qū)車向東北方向行進(jìn)，越過富錦市市區(qū)之后，很快進(jìn)入了一望無垠的三江平原墾區(qū)。

三江，曾經(jīng)是因濕地而鮮活的板塊。地球上有三大生態(tài)系統(tǒng)，森林、海洋和濕地。其中，濕地更被稱為“地球之腎”。據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國已建立46個(gè)國際重要濕地，其中有8個(gè)分布在黑龍江省，但濕地保護(hù)依然面臨著嚴(yán)峻的局面。

接受采訪的濕地管理部門、基層保護(hù)區(qū)等認(rèn)為，我國濕地資源面臨嚴(yán)重退化，保護(hù)形勢異常嚴(yán)峻，其中，全國性濕地保護(hù)法律缺失、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與濕地保護(hù)長久“失衡”，已成為濕地生態(tài)保護(hù)中的主要障礙。

在濕地面積最大的黑龍江省，《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些濕地破壞嚴(yán)重，濕地面積萎縮、功能退化所帶來的消極影響正在顯現(xiàn)。

為了使保護(hù)濕地有法可依，《中華人民共和國濕地保護(hù)法》于6月1日起正式施行。這是我國首次專門針對濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行立法保護(hù)，將引領(lǐng)濕地保護(hù)工作全面進(jìn)入法治化軌道。

濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。如何保護(hù)濕地，是擺在地方政府面前的一個(gè)重要課題。

濕地違法開墾曾屢屢發(fā)生

如果說當(dāng)初因建設(shè)北大倉而毀濕地是無奈抑或是無知的選擇，倒也可以理解，而在后期，尤其是近十年來破壞濕地的行為，只能讓人扼腕頓足。

在黑龍江省鶴崗市蘿北縣有一個(gè)葦場濕地，是三江濕地的重要組成部分。截至1982年葦場濕地尚有9700公頃，一度被開墾7000公頃。破壞濕地的行為，遭到當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈反對。

此前，蘿北縣政府曾出版畫冊《金色的希望》，里面如此描述：“葦場小區(qū)位于蘿北縣南部嘟嚕河下游左岸，區(qū)內(nèi)沒有人口，總面積11.5萬畝，土地全部是荒原，且集中連片，是一處發(fā)展農(nóng)業(yè)的寶地，由于該區(qū)沒有水利工程，多年積澇，始終未開墾利用。葦場小區(qū)開發(fā)后，10萬畝土地已全部實(shí)現(xiàn)方田化，新增生產(chǎn)能力3037.5萬公斤，新增產(chǎn)值3255萬元，年凈效益2400萬元。”對于這樣的說辭，當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者：“他們所說的荒地，全部是濕地。”

對于繼續(xù)破壞濕地的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員，當(dāng)?shù)卮迕窳x憤填膺。龍興村、紅星村和葦場村等7個(gè)村的村委會(huì)主任和村民曾聯(lián)名上書國務(wù)院，要求保護(hù)濕地。

沒有了水的濕地，死一樣地躺在沉寂的大地上。沒有水的濕地，自然沒有魚和鳥。

齊齊哈爾市申報(bào)扎龍自然保護(hù)區(qū)時(shí)，其濕地面積與葦場相當(dāng)，但其珍禽種類卻沒有葦場多。多年以后，就在扎龍因鶴而蜚聲中外的時(shí)候，自稱“鶴崗”的地方，卻沒有鶴的家了。它們時(shí)而在空中盤旋，最終還是飛走。

據(jù)調(diào)查，即便在濕地遭受嚴(yán)重破壞的上世紀(jì)70年代，葦場濕地仍有國家一類保護(hù)珍禽丹頂鶴、紅面鶴、黑天鵝等，以及二三類保護(hù)珍禽白鷺、豆雁等。

濕地破壞了，不只毀掉了鳥類和其他野生動(dòng)物的家園，也直接影響甚至威脅著村民的生活與生存。葦場村村民梁懷仁說：“因?yàn)闈竦氐乃慌鸥?，地下水水位現(xiàn)在嚴(yán)重下降。地旱了，現(xiàn)在葦子沒了，魚沒了，我們的生活犯難了?！?/p>

黑龍江省綏化市明水縣濕地自然保護(hù)區(qū)是國家一級保護(hù)動(dòng)物大鴇的棲息地，屬于內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積3.084萬公頃，均為沼澤濕地。2013年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。令人難以相信的是,就在這片人跡罕至的濕地深處,卻隱藏著數(shù)萬畝的耕地。

明水縣濕地保護(hù)區(qū)地處松嫩平原北部,與扎龍國家自然保護(hù)區(qū)相連。保護(hù)區(qū)總面積為75萬畝,分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)三個(gè)部分。其中，核心區(qū)11960公頃，緩沖區(qū)8730公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)10150公頃。

按照《黑龍江省自然保護(hù)區(qū)管理辦法》第十七條規(guī)定,無論是核心區(qū)還是緩沖區(qū)內(nèi)都不能從事有影響的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，開墾、砍伐、放牧、狩獵、捕撈等行為是明令禁止的。

但是，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)已有大面積耕地被開墾。聯(lián)排房屋周圍未見人煙,四周也已不再是草原,而是無邊無盡的耕地壟溝。據(jù)當(dāng)?shù)匾晃恢槿私榻B，保護(hù)區(qū)里的耕地均被當(dāng)?shù)鼐用癯邪?/p>

明水縣濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)這樣明著違法的情況此前就有媒體對此進(jìn)行披露，給當(dāng)?shù)卣畮聿恍〉恼鹗?，黑龍江省林業(yè)廳還專門派調(diào)查組展開調(diào)查。

調(diào)查結(jié)果顯示，濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)存在耕地2萬余畝。調(diào)查組要求明水縣立即組織林業(yè)局、畜牧局等相關(guān)部門展開退耕還草、還濕。

據(jù)知情人介紹，濕地、草原開墾成耕地的情況在黑龍江省內(nèi)曾經(jīng)非常普遍。除了綏化市明水縣以外，其他濕地都存在這樣的問題,而且相當(dāng)嚴(yán)重。公開資料顯示，在2004年，僅撫遠(yuǎn)縣三江自然保護(hù)區(qū)立案的濕地非法開墾案件就有20余起，涉及被開墾濕地約4361畝。當(dāng)?shù)刂槿烁嬖V記者，當(dāng)時(shí)，開荒毀壞濕地的現(xiàn)象難以杜絕的原因是糧食價(jià)格上漲、土地收益增加所致。

保護(hù)濕地共享生態(tài)文明

近年來，黑龍江省從制度建設(shè)、管理體系、保護(hù)形式、保護(hù)機(jī)制等多方面強(qiáng)化濕地保護(hù)工作，成效顯著。在全國率先出臺《黑龍江省濕地保護(hù)條例》，開創(chuàng)了我國濕地保護(hù)立法的先河。全省556萬公頃濕地共計(jì)20448個(gè)濕地斑塊全部納入黑龍江省濕地名錄管理并造圖上冊。制定了《黑龍江省濕地保護(hù)修復(fù)工作實(shí)施方案》，建立了我國第一個(gè)國際重要濕地生態(tài)補(bǔ)水長效機(jī)制，同時(shí)積極推進(jìn)濕地保護(hù)履約與國際交流合作。

“十三五”以來，黑龍江省爭取到中央財(cái)政資金近5億元，實(shí)施了濕地保護(hù)恢復(fù)、退耕還濕、生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目，退耕還濕29.5萬畝。2016年至2019年，省級財(cái)政資金共投入5400萬元，形成了濕地保護(hù)項(xiàng)目的示范體系。

黑龍江省是全國濕地資源最為豐富的省份之一，占全國濕地八分之一的面積。丹頂鶴、東方白鸛等珍稀水禽在這里繁衍棲息，三江平原、松嫩平原和大小興安嶺共同構(gòu)筑起一個(gè)獨(dú)特的“生態(tài)王國”。

夏日里，占地38.5平方公里的呼蘭河口濕地公園成為哈爾濱市近郊游的首選目的地，這里年接待游客100萬人次。它不僅為城郊增添了一道亮麗的風(fēng)景線，也為生態(tài)修復(fù)加上了一道天然的保護(hù)屏，更成為2016年、2017年F1摩托艇世界錦標(biāo)賽的舉辦地。如今，它集國內(nèi)面積最大的城市濕地之一、國家級濕地公園、國家4A級旅游景區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)和國家水利風(fēng)景區(qū)等多個(gè)金字招牌于一身。很難想象，它曾是一片荒涼的灘涂。

呼蘭河口濕地的華麗變身，僅僅是黑龍江省濕地保護(hù)管理工作的一個(gè)縮影。如今的龍江大地，多處濕地展現(xiàn)著人與自然和諧相處的美妙畫卷。

記者了解到，早在2016年3月，黑龍江省就啟動(dòng)了《黑龍江省濕地保護(hù)規(guī)劃（2016—2020年）》的編制工作，將77處濕地公園、87處省級以上濕地類型自然保護(hù)區(qū)和9處濕地保護(hù)小區(qū)，全部納入濕地保護(hù)體系范圍。

截至目前，黑龍江省已有國際重要濕地9處、濕地類型自然保護(hù)區(qū)109處，其中國家級21處、省級54處；濕地公園78處，其中國家濕地公園63處、省級濕地公園14處；濕地保護(hù)小區(qū)11處。形成了全國最大的省級濕地保護(hù)管理體系；建立了扎龍國際重要濕地長效補(bǔ)水機(jī)制，將濕地率、濕地保護(hù)率納入全省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)考核體系、黑龍江省綠色發(fā)展指標(biāo)體系和黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系。

一些保護(hù)區(qū)在實(shí)施退耕還濕項(xiàng)目的同時(shí)，注重生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合。大佳河保護(hù)區(qū)在實(shí)施退耕還濕項(xiàng)目中栽植濕地植物毛水蘇等，形成優(yōu)質(zhì)蜜源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為濕地合理利用開展積極探索，使?jié)竦匕邏K破碎化的趨勢得到遏制。原始濕地植被逐步得到恢復(fù)，濕地生物多樣性增加。同時(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)人為活動(dòng)減少，為鳥類繁衍棲息提供安全保證。

目前，黑龍江省有在退耕還濕的基礎(chǔ)上建立起來的富錦國家濕地公園、哈東沿江濕地自然保護(hù)區(qū)；有采取地塊置換的方式開展退耕還濕的國家退耕還濕示范區(qū)—三環(huán)泡國家級自然保護(hù)區(qū)；在退耕還濕地塊開展?jié)竦睾侠砝檬痉对圏c(diǎn)的大佳河蜜源植物項(xiàng)目、撓力河芡實(shí)種植項(xiàng)目、綏濱檉柳生物質(zhì)能源項(xiàng)目、依安中草藥種植項(xiàng)目，都取得階段性進(jìn)展；實(shí)施以預(yù)留固定地塊作為鳥類取食地模式的濕地生態(tài)效益補(bǔ)償工作，為春季遷徙鳥類進(jìn)行人工投食，委托中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所對預(yù)留地塊進(jìn)行糧食損失的定量監(jiān)測，依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果對農(nóng)戶進(jìn)行損失補(bǔ)償，保護(hù)了鳥類遷徙通道安全的興凱湖濕地，以及順利實(shí)施補(bǔ)水的扎龍和其他重要濕地……一處處濕地記錄著黑龍江省以工程項(xiàng)目為手段有效開展的濕地修復(fù)工作。

采訪期間，記者看到，經(jīng)過幾年來的科學(xué)保護(hù)和管理，黑龍江省富錦市濕地生態(tài)環(huán)境得到全面改善，綠海漣漪，秀麗如畫。富錦國家濕地公園始建于2008年，2009年被批準(zhǔn)為國家濕地公園試點(diǎn)，2013年通過驗(yàn)收，正式批復(fù)為 “國家濕地公園”。富錦國家濕地公園總體規(guī)劃面積為2200公頃，是沼澤類型濕地，孕育了蘆葦、睡蓮等草本植物多達(dá)290種，園區(qū)內(nèi)生存的脊椎動(dòng)物有270種，其中有不少是國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。

濕地在凈化水體、維持生態(tài)平衡、減緩氣候變化中起著舉足輕重的作用，濕地生態(tài)系統(tǒng)更是鳥類、魚類、兩棲類野生動(dòng)物的棲息地。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的全面加強(qiáng)以及人們對濕地生態(tài)功能認(rèn)識的逐步深入，濕地保護(hù)與恢復(fù)開始成為共識，黑龍江流域各地區(qū)也在積極嘗試探索不同的保護(hù)模式。

一個(gè)事實(shí)是，三江平原濕地得到搶救性保護(hù)，退耕還濕、恢復(fù)濕地資源成為其中一項(xiàng)重要舉措。

濕地保護(hù)立法正當(dāng)時(shí)

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年至2020年，黑龍江省累計(jì)退耕還濕49.09萬畝，占到全國的30.02%。通過退耕還濕，不僅有效擴(kuò)大了濕地面積，還擴(kuò)展了瀕危珍稀野生動(dòng)植物的棲息繁衍空間。

不過，盡管過去的20年，黑龍江省在濕地保護(hù)和建設(shè)上花了大力氣，但仍面臨著很多困難和問題。

2003年，黑龍江省出臺了全國第一部保護(hù)濕地資源地方性法規(guī)，開創(chuàng)了我國地方濕地立法的先河。但是根據(jù)濕地保護(hù)條例規(guī)定，保護(hù)的濕地必須是經(jīng)過濕地委員會(huì)認(rèn)定的地域，沒有經(jīng)過認(rèn)證的濕地，雖然也是濕地，但不受濕地法律的保護(hù)。

“沒有法律作為強(qiáng)大后盾，遇到違規(guī)開發(fā)濕地的行為，有的沒有依據(jù)，有的處罰力度不夠?！痹堊匀槐Ｗo(hù)區(qū)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一旦發(fā)生違規(guī)行為，他會(huì)要求責(zé)任人恢復(fù)原貌。“但恢復(fù)談何容易！破壞一畝濕地，只需要幾個(gè)小時(shí)，而恢復(fù)原生態(tài)卻需要幾十年甚至成百上千年！”

近年來，我國大力推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)，28個(gè)省份出臺省級濕地保護(hù)法規(guī)或規(guī)章。截至2021年底，我國共建有64處國際重要濕地、29處國家重要濕地、899處國家濕地公園，初步建立濕地保護(hù)體系。但與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保護(hù)和利用的矛盾日益凸顯。“濕地遭受非法侵占、圍墾、污染等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻?！眹伊謽I(yè)和草原局濕地管理司司長吳志民表示。

生態(tài)修復(fù) 經(jīng)過幾年來的科學(xué)保護(hù)和管理，黑龍江省富錦市濕地生態(tài)環(huán)境得到全面改善，綠海漣漪，秀麗如畫。攝影/郭煦

黑龍江大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法學(xué)教授李艷巖說，濕地認(rèn)證的滯后、立法的滯后，為執(zhí)法帶來一定難度，變相導(dǎo)致在一些地區(qū)保護(hù)的速度跟不上破壞的速度?！耙话阈枰獫竦卣J(rèn)證委員會(huì)認(rèn)證的才叫做濕地。就是保護(hù)區(qū)之外沒有做任何認(rèn)定，實(shí)際上保護(hù)區(qū)里管的話，也是用自然保護(hù)區(qū)這方面的法律法規(guī)去管，有的適用草原法，像三江濕地用的是森林法，不然的話就是行政法處罰。這就體現(xiàn)出保護(hù)方面、法律方面的蒼白無力。”

東北林業(yè)大學(xué)濕地研究專家于洪賢說，濕地保護(hù)涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個(gè)部門，是涉及管理部門最多的一種土地類型，各部門之間的關(guān)切可能會(huì)不一致，缺乏一部全國性的濕地保護(hù)法律法規(guī)成為濕地保護(hù)的軟肋。這根軟肋使得相關(guān)保護(hù)部門在執(zhí)法過程中需要依靠道義規(guī)勸，有時(shí)甚至遭遇民眾抗拒執(zhí)法的局面。

為了強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)，濕地保護(hù)法草案于2021年1月20日初次提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議，這是我國首次針對濕地保護(hù)進(jìn)行立法。草案對濕地管理、濕地保護(hù)、濕地修復(fù)、檢查與監(jiān)督、法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定。從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，建立完整的濕地保護(hù)法律制度體系，使?jié)竦乇Ｗo(hù)走向法制化之路。

我國首部《濕地保護(hù)法》已于6月1日起開始實(shí)施，共7章65條，立足濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)修復(fù)，確立了濕地保護(hù)管理頂層設(shè)計(jì)的“四梁八柱”，用法治方式為濕地保護(hù)修復(fù)工作“保駕護(hù)航”，推動(dòng)濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

上述專家認(rèn)為，《濕地保護(hù)法》的出臺，填補(bǔ)了我國生態(tài)系統(tǒng)立法空白，是健全完善我國生態(tài)文明制度體系的重要舉措。作為濕地保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，《濕地保護(hù)法》的條款設(shè)置和制度設(shè)計(jì)側(cè)重于對重要濕地的保護(hù)、修復(fù)，對一般濕地的保護(hù)多為原則性規(guī)定?！稘竦乇Ｗo(hù)法》確立了“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用”的原則，建立了覆蓋全面、體系協(xié)調(diào)、功能完備的濕地保護(hù)法律制度，引領(lǐng)我國濕地保護(hù)工作全面進(jìn)入法治化軌道。