廣州市天河區(qū)流動(dòng)人口社區(qū)化管理模式現(xiàn)狀調(diào)查

肖瑤， 陳開(kāi)舉， 馬力權(quán)， 樊星星

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)社區(qū)人口流動(dòng)越來(lái)越常見(jiàn)，并且社區(qū)人口流動(dòng)的規(guī)模和速度在不斷地增大、加快[1]。流動(dòng)人口給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給城市管理帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于我國(guó)目前的流動(dòng)人口社區(qū)化管理模式并不完善，社區(qū)流動(dòng)人口管理成為了新形勢(shì)下我國(guó)人口工作中的難題，制約著社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展[2]。目前，廣州市關(guān)于流動(dòng)人口社區(qū)化管理模式的研究較為匱乏，本文在參考社區(qū)化管理的定義和流動(dòng)人口社區(qū)化管理內(nèi)容的同時(shí)，根據(jù)目前天河區(qū)流動(dòng)人口社區(qū)化管理模式的運(yùn)行現(xiàn)狀，對(duì)社區(qū)居委會(huì)為轄內(nèi)流動(dòng)人口提供專項(xiàng)管理和社區(qū)服務(wù)情況(包括社會(huì)保障、醫(yī)療、就業(yè)、居住、教育和社區(qū)融合等方面)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，旨在為廣州市現(xiàn)有的流動(dòng)人口社區(qū)化管理模式的運(yùn)行提供合理化建議，以促進(jìn)社區(qū)相關(guān)管理措施的進(jìn)一步改善。

1 對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

本研究于2019年1-3月實(shí)地發(fā)放問(wèn)卷，采用便利抽樣的調(diào)查方式進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。廣州市天河區(qū)共有22條街道，包括沙河街道、天河南街道、長(zhǎng)興街道、五山街道、員村街道、車陂街道、石牌街道、獵德街道、天園街道、冼村街道等。本次調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷涵蓋這22個(gè)街道，一共發(fā)放問(wèn)卷320份，排除無(wú)效問(wèn)卷，共收回308份有效問(wèn)卷，有效問(wèn)卷率96.25%。

1.2 問(wèn)卷設(shè)計(jì)

通過(guò)文獻(xiàn)查閱、專家訪談以及預(yù)調(diào)查后，自行設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的團(tuán)隊(duì)調(diào)查員5名進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷內(nèi)容主要包括調(diào)查對(duì)象基本情況(年齡、戶籍、職業(yè)、收入、來(lái)廣州原因、居住時(shí)間等)、流動(dòng)人口對(duì)相關(guān)管理規(guī)定的了解程度(戶籍管理、住房管理、計(jì)劃生育管理和就業(yè)管理)、社會(huì)保障與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)(街道辦)就業(yè)、社區(qū)居住服務(wù)、社區(qū)(街道辦)教育服務(wù)、社區(qū)融合情況等。

1.3 質(zhì)量控制

在取得調(diào)查對(duì)象知情同意與配合的情況下進(jìn)行一對(duì)一當(dāng)面紙質(zhì)問(wèn)卷調(diào)查，以確保問(wèn)卷完整性和數(shù)據(jù)一致性。對(duì)于不能自行完成問(wèn)卷者，則由調(diào)查員協(xié)助填寫自填式問(wèn)卷。調(diào)查對(duì)象交談過(guò)程中注意態(tài)度與措辭，避免誘導(dǎo)性言語(yǔ)以及暗示性語(yǔ)言。調(diào)查過(guò)程中的個(gè)別訪談事先取得被訪者同意與配合，并根據(jù)調(diào)查目標(biāo)擬出提綱進(jìn)行訪談，如實(shí)記錄并于調(diào)查結(jié)束后及時(shí)整理相關(guān)數(shù)據(jù)與內(nèi)容。

1.4 統(tǒng)計(jì)分析

本研究采用Epidata 3.1軟件建立數(shù)據(jù)庫(kù)錄入數(shù)據(jù)，采用SPSS 23.0軟件進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，并對(duì)相關(guān)類別進(jìn)行卡方檢驗(yàn)或秩和檢驗(yàn)等，檢驗(yàn)水準(zhǔn)為α=0.05。

2 結(jié)果

2.1 調(diào)查對(duì)象基本情況

本次調(diào)查對(duì)象男女分布比例約為1∶0.73，年齡主要分布在20～30歲和30～40歲；學(xué)歷主要分布在本科及以上(40.58%)，其次為初中及以下(22.73%)；大部分為農(nóng)村戶口(67.53%)，戶籍以廣東省內(nèi)非廣州市(60.39%)為主；半數(shù)以上為已婚人士(52.27%)；職業(yè)除其他(54.87%)外，個(gè)體戶(16.56%)、服務(wù)員(10.39%)和建筑、環(huán)衛(wèi)工人(4.87%)居多；月收入主要分布在3 000～<5 000元(32.79%)；流入廣州原因主要是務(wù)工經(jīng)商(48.70%)；大部分在本地居住5年以上(30.84%)和1～3年(27.27%)。見(jiàn)表1。

表1 調(diào)查對(duì)象的基本情況

2.2 對(duì)流動(dòng)人口相關(guān)管理規(guī)定的認(rèn)知情況

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，廣州市天河區(qū)流動(dòng)人口對(duì)相關(guān)管理規(guī)定的了解程度整體不高。選擇“一般了解”和“了解不多”的分別占比35.06%和31.17%，選擇“非常了解”和“比較了解”的占比分別為3.90%、19.81%。檢驗(yàn)分析結(jié)果顯示，不同流動(dòng)人口的學(xué)歷、戶口類型和月收入情況在對(duì)相關(guān)管理規(guī)定的了解程度上差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。見(jiàn)表2。

2.3 對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)保障與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)接受情況

廣州市天河區(qū)流動(dòng)人口中，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)最多，有243人(78.90%)，明顯多于其他險(xiǎn)種；其次，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的人數(shù)也較多，分別為134人(43.51%)和105人(34.09%)。其保險(xiǎn)費(fèi)用主要是由工作單位與個(gè)人共同承擔(dān)和完全由個(gè)人承擔(dān)兩種方式，分別有134人(43.51%)、137人(44.48%)。調(diào)查對(duì)象的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)接受程度有限，接受過(guò)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)(兒童計(jì)劃免疫服務(wù)、慢性病、傳染病管理服務(wù)、急救與轉(zhuǎn)送服務(wù)、殘疾人功能康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)、建立家庭和個(gè)人健康檔案服務(wù)中的一種)的流動(dòng)人口有106人，占比僅34.41%；具體來(lái)說(shuō)，接受過(guò)建立家庭和個(gè)人健康檔案服務(wù)(24.71%)、兒童計(jì)劃免疫服務(wù)(17.92%)和慢性病、傳染病管理服務(wù)(15.63%)的流動(dòng)人口較多。以性別、年齡和婚姻狀況進(jìn)行卡方檢驗(yàn)分析，結(jié)果顯示，不同婚姻狀況之間在接受社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。見(jiàn)表3。

表2 不同人口學(xué)特征的流動(dòng)人口對(duì)相關(guān)管理規(guī)定的了解程度 單位：例(占比/%)

表3 流動(dòng)人口的性別、年齡等因素對(duì)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)接受情況的影響 單位：例(占比/%)

2.4 社區(qū)就業(yè)服務(wù)接受情況

本次調(diào)查的廣州市天河區(qū)流動(dòng)人口基本上都處于已就業(yè)狀態(tài)，有250人，占比81.17%；失業(yè)或無(wú)業(yè)、操持家務(wù)者、退休和其他僅占很小部分。過(guò)半數(shù)的流動(dòng)人口沒(méi)有接受過(guò)社區(qū)就業(yè)服務(wù)，占比63.31%(195人)。在具體的就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目方面，接受過(guò)職業(yè)介紹服務(wù)(9.11%)、就業(yè)政策咨詢服務(wù)(6.55%)和職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)(6.54%)的人較多。卡方檢驗(yàn)結(jié)果顯示，流動(dòng)人口的性別、年齡和學(xué)歷對(duì)社區(qū)就業(yè)服務(wù)接受情況影響差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。見(jiàn)表4。

表4 流動(dòng)人口的性別、年齡等因素對(duì)社區(qū)就業(yè)服務(wù)接受情況的影響 單位：例(占比/%)

2.5 社區(qū)融合情況

流動(dòng)人口與鄰里交往程度不高，經(jīng)常交流彼此熟悉的僅有22人，占比7.14%；比較熟悉有時(shí)交往的有34人，占比11.04%；一般交往見(jiàn)面問(wèn)候的有7人，占比2.27%。過(guò)半數(shù)的流動(dòng)人口很少參加(53.23%)或從不參加(23.70%)社區(qū)活動(dòng)。大部分流動(dòng)人口與社區(qū)居委會(huì)管理人員保持聯(lián)系的意愿程度不高，意愿程度為一般的占比高達(dá)52.91%。大部分流動(dòng)人口向居委會(huì)尋求幫助的意愿程度也不高，意愿程度為一般的接近半數(shù)，占比高達(dá)48.10%。對(duì)影響因素進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，來(lái)廣州的原因、在本地居住時(shí)長(zhǎng)對(duì)社區(qū)活動(dòng)參與程度影響差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。見(jiàn)表5。

表5 流動(dòng)人口的本地居住時(shí)長(zhǎng)等因素對(duì)社區(qū)活動(dòng)參與程度的影響 單位：例(占比/%)

2.6 社區(qū)居住服務(wù)情況

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，廣州市天河區(qū)大部分流動(dòng)人口在本地租房(55.28%)，住房位置大部分選擇在城中村(37.71%)或小區(qū)居民樓(45.53%)；每月住房費(fèi)用主要分布在500～1 000元(46.17%)和500元以下(32.50%)這兩個(gè)檔位，住房費(fèi)用普遍不高；選擇在該地居住的主要原因是離工作位置近(39.09%)和周圍交通及其他生活設(shè)施方便(37.04%)；另外，大部分流動(dòng)人口沒(méi)有接受過(guò)社區(qū)提供的住房方面幫助(49.46%)。在對(duì)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的評(píng)價(jià)方面，有超過(guò)半數(shù)的流動(dòng)人口評(píng)價(jià)為“一般滿意”(51.33%)，其次為“比較滿意”(31.51%)。在對(duì)社區(qū)治安的評(píng)價(jià)方面，大部分的評(píng)價(jià)為“一般滿意”(43.22%)和“比較滿意”(39.06%)。

2.7 社區(qū)子女教育服務(wù)情況

調(diào)查者中有子女且子女在廣州市本地就讀的有119人，占比38.63%。廣州市天河區(qū)流動(dòng)人口子女有半數(shù)以上(52.94%)沒(méi)有接受過(guò)社區(qū)子女教育服務(wù)，僅有接近1/3的人(31.90%)接受過(guò)社區(qū)子女教育服務(wù)。大部分流動(dòng)人口子女所處的教育階段為高中/中專/中技及以上(30.36%)和小學(xué)(26.17%)。大部分流動(dòng)人口子女所在學(xué)校類型為公立學(xué)校(50.42%)和民辦學(xué)校(34.55%)，絕大多數(shù)子女都有接受一定程度的教育。

3 討論與建議

3.1 加大流動(dòng)人口對(duì)相關(guān)管理規(guī)定的宣傳力度，提高流動(dòng)人口的認(rèn)知水平

天河區(qū)流動(dòng)人口的基數(shù)龐大，流動(dòng)人口占常住人口的比重很大，但目前的相關(guān)工作政策的宣傳力度不足，同時(shí)缺乏完善的流動(dòng)人口社區(qū)服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)[3]，導(dǎo)致流動(dòng)人口管理服務(wù)覆蓋率不足。由于受文化程度、經(jīng)濟(jì)收入等因素影響，流動(dòng)人口對(duì)相關(guān)管理規(guī)定的了解程度整體不高，可能不理解甚至不配合社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)管理工作，對(duì)自身權(quán)益也不明確。完善流動(dòng)人口的社區(qū)化管理，首先需要完善當(dāng)?shù)毓芾斫M織機(jī)構(gòu)和人員的配備，包括建立精簡(jiǎn)高效的隊(duì)伍和管理機(jī)構(gòu)，吸引社會(huì)工作及相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生到基層社區(qū)或相關(guān)部門從事流動(dòng)人口服務(wù)管理工作[4]，加強(qiáng)管理人員的教育和培訓(xùn)[5]，提升其管理能力和工作經(jīng)驗(yàn)；其次要加大在流動(dòng)人口中的宣傳，特別要在低收入人群中針對(duì)性進(jìn)行。參考湖州市政府樹立“共建共治共享”理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，積極培育流動(dòng)人口的認(rèn)同感和歸屬感；不斷拓展流動(dòng)人口服務(wù)渠道，鼓勵(lì)流動(dòng)人口參與地方社會(huì)治理，形成全民參與社會(huì)共治的良好氛圍[6]。

3.2 提高流動(dòng)人口的社會(huì)保障與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

廣州市流動(dòng)人口可以參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，所以醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率較高(78.90%)。養(yǎng)老保險(xiǎn)因?yàn)榇嬖谵D(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題，參保率相對(duì)低一些。工傷保險(xiǎn)受工作情況的影響，參保率也相對(duì)較低。由于部分流動(dòng)人口因?yàn)樽陨韺W(xué)歷、能力等原因只能選擇在一些規(guī)模較小、實(shí)力較弱的用人單位就業(yè)，所以失業(yè)保險(xiǎn)參保率也較低。另外，調(diào)查顯示，已婚和已育的流動(dòng)人口較多地接受過(guò)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，這可能由于他們從準(zhǔn)備結(jié)婚到撫養(yǎng)子女的過(guò)程中對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求較大，例如兒童計(jì)劃免疫服務(wù)、建立健康檔案服務(wù)等。政府應(yīng)積極探索建立專門針對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)制度[7]，實(shí)現(xiàn)靈活的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)行低社會(huì)統(tǒng)籌賬戶、高個(gè)人賬戶，降低社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)比例[8]。社區(qū)應(yīng)定期調(diào)查轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的參保情況，適時(shí)給予咨詢和幫助[9]。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，加強(qiáng)和完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)，積極引導(dǎo)各大醫(yī)院專家對(duì)社區(qū)提供培訓(xùn)和指導(dǎo)[10]。社區(qū)應(yīng)在婦幼保健以及傳染病防治宣傳方面提供更多支持。對(duì)于特困人群可將其納入本地社會(huì)救助范圍內(nèi)。可參考丹陽(yáng)市政府關(guān)注外來(lái)人口的健康問(wèn)題，逐年增加外來(lái)人口新農(nóng)合補(bǔ)助，建立外來(lái)人口醫(yī)療救助資金和基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目補(bǔ)助資金的策略。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5年來(lái)丹陽(yáng)市財(cái)政用于外來(lái)人口健康保障資金達(dá)8 000萬(wàn)元[11]。

3.3 增加流動(dòng)人口社區(qū)就業(yè)服務(wù)的支持

由于宣傳較少，很多流動(dòng)人口對(duì)可以獲得社區(qū)就業(yè)服務(wù)的支持知曉率較低。針對(duì)這一情況，社區(qū)可以通過(guò)挖掘社會(huì)、企業(yè)資源，根據(jù)居民意見(jiàn)和需求開(kāi)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，如社區(qū)學(xué)院、專題講座等。社區(qū)計(jì)生人員可利用上門核對(duì)信息、宣傳計(jì)生新政策、為流動(dòng)人口登記辦理證件等機(jī)會(huì)，初步了解部分流動(dòng)人口的求職意向，并告知其社區(qū)會(huì)經(jīng)常在微信群、宣傳欄等處轉(zhuǎn)發(fā)招聘信息，幫助流動(dòng)人口解決就業(yè)問(wèn)題。除此之外，每年由勞動(dòng)部門開(kāi)辦的職業(yè)技能培訓(xùn)班，社區(qū)也可以動(dòng)員流動(dòng)人員積極參加，使其提高職業(yè)技能水平，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。楊凡[12]在流動(dòng)人口正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)的工資差異研究中指出，將公共服務(wù)資源比如職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等向非正規(guī)就業(yè)群體傾斜，可以提高他們向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)化的能力，縮小工資差距，規(guī)范化就業(yè)是流動(dòng)人口就業(yè)的一個(gè)發(fā)展方向。

3.4 加強(qiáng)社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的住房幫助

流動(dòng)人口主要從事基層類職業(yè)，收入水平相對(duì)不高，租住在城中村和小區(qū)居民樓的較多。絕大部分對(duì)所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生及治安狀況的滿意程度尚可，說(shuō)明天河區(qū)在出租屋管理、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全等方面的工作取得了較好的成效，不過(guò)仍有較大的提升空間。首先，社區(qū)居委會(huì)管理人員應(yīng)增強(qiáng)與流動(dòng)人口聯(lián)系的主動(dòng)性和積極性[13]，讓他們得到關(guān)懷和溫暖，多提供一些住房信息和幫助；另外，美化社區(qū)環(huán)境、加強(qiáng)治安工作力度、共建綠色文明社區(qū)對(duì)于提升居民的居住幸福感是非常必要的，也有助于流動(dòng)人口的社區(qū)化管理[14]。可以學(xué)習(xí)鄭州市政府利用空閑土地以及廠房，采取由政府集中投資或借助民間資金、企業(yè)出資等途徑，提供專為流動(dòng)人口建設(shè)的集住宿、管理、服務(wù)一條龍的集宿地，并在周邊建設(shè)如超市、文體活動(dòng)室等配套生活設(shè)施，減少進(jìn)城務(wù)工人員的散居率。同時(shí)不斷探索將流動(dòng)人口納入城市住房保障體系的條件，調(diào)整和優(yōu)化公租房政策[15]。

3.5 完善流動(dòng)人口子女教育服務(wù)體系

隨著結(jié)婚年齡和生育年齡的普遍推后，加上生活的不穩(wěn)定性，大部分流動(dòng)人口子女教育成為一大難題。天河區(qū)流動(dòng)人口子女在廣州入學(xué)時(shí)普遍存在困難，特別是戶籍限制導(dǎo)致流動(dòng)人口子女不能與戶籍人員子女在本地享受同等的教育資源。因?yàn)樘旌訁^(qū)的教育資源本身比較緊張，無(wú)法滿足基數(shù)如此龐大的流動(dòng)人口子女，只能優(yōu)先服務(wù)于本地戶籍人口。建議政府一方面應(yīng)進(jìn)一步完善租售同權(quán)制度，加大對(duì)教育的財(cái)政支出，逐漸放寬戶籍限制要求[9]；另一方面，社區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況，力所能及地為流動(dòng)人口子女提供幫助，例如成立助學(xué)基金、降低落戶要求、提供政策解答等措施，在一定程度上緩解他們遇到的限制和困難，讓流動(dòng)人口子女也能得到較好的教育。其他城市比如昆明，相關(guān)部門為了更好解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題，積極聯(lián)手，按照“市級(jí)統(tǒng)籌、以區(qū)為主、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)和做好服務(wù)”的總體要求，構(gòu)建“免試、就近和相對(duì)就近” “來(lái)昆務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)報(bào)名時(shí)間與當(dāng)?shù)鼐用褡优瑫r(shí)進(jìn)行” “低門檻、不收費(fèi)、教育平等”的長(zhǎng)效機(jī)制[16]。

4 小結(jié)

廣州市天河區(qū)的流動(dòng)人口管理工作因流動(dòng)人口基數(shù)龐大、宣傳力度不足導(dǎo)致管理服務(wù)覆蓋率不高、效果欠佳。流動(dòng)人口對(duì)相關(guān)管理規(guī)定的整體了解程度不高，特別是城市戶口和月收入偏低人群；失業(yè)保險(xiǎn)參與率較低，已婚已育人群對(duì)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求較大，接受社區(qū)就業(yè)服務(wù)支持的較少；流動(dòng)人口的居住條件和所在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和治安狀況尚可，在接受教育時(shí)會(huì)比較多地遇到戶籍限制，社區(qū)融合程度整體比較低，例如鄰里交往少、社區(qū)活動(dòng)參與程度低、與社區(qū)居委會(huì)聯(lián)系少。針對(duì)以上現(xiàn)狀或問(wèn)題，社區(qū)應(yīng)完善流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)和人員配備，加強(qiáng)相關(guān)管理規(guī)定的宣傳教育工作，提高流動(dòng)人口失業(yè)保險(xiǎn)參與率，有針對(duì)性地發(fā)展和提高社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，提高流動(dòng)人口的居住條件，美化社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，加強(qiáng)治安工作，緩解流動(dòng)人口子女接受教育的困難，搭建居民之間、居民和社區(qū)居委會(huì)之間的交流和溝通平臺(tái)，增強(qiáng)社區(qū)融合，提高轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的生活水平和幸福感，逐漸形成科學(xué)的流動(dòng)人口社區(qū)化管理模式。