鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑探析

屠臣陽

(國(guó)家開放大學(xué)，北京 100081)

黨的十九大提出，培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面和內(nèi)生動(dòng)力。黨的十九屆五中全會(huì)明確，要把“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的十二大重點(diǎn)任務(wù)之一，并根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外局勢(shì)提出重點(diǎn)解決好涉及糧食安全等有關(guān)“卡脖子”問題。2021年，“中央一號(hào)”文件對(duì)新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出總體部署，并將之上升為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。因此，新時(shí)期加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)以及技術(shù)技能素質(zhì)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更大層面上激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵要素和重要基礎(chǔ)。然而，近年來中央和地方政府用于新型職業(yè)農(nóng)民培育的財(cái)政投入持續(xù)增加，各類農(nóng)民培育工程也屢見不鮮，但培育效果卻不夠理想。本文基于生態(tài)位重疊理論，初探新型職業(yè)農(nóng)民培育的限制性因素，并據(jù)此提出相應(yīng)培育優(yōu)化策略。

1 新型職業(yè)農(nóng)民的定義和特征

《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》明確，新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。習(xí)近平總書記曾用“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”描述其主要特征。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民一般具有四個(gè)基本特征：一是從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具有高度的穩(wěn)定性，且收入主要來源于農(nóng)業(yè)；二是具備一定的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和技術(shù)技能；三是具備一定的識(shí)別市場(chǎng)機(jī)會(huì)、辨別和控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，善于運(yùn)用市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)手段來獲取經(jīng)濟(jì)利益的最大化；四是具有較高的社會(huì)責(zé)任感，能夠注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育的限制性因素

生態(tài)位重疊是指兩個(gè)或多個(gè)物種或種群在適應(yīng)環(huán)境和利用資源的實(shí)際幅度或潛在能力方面所表現(xiàn)出的共同性或相似性，它反映的是分享或競(jìng)爭(zhēng)共同資源的現(xiàn)象。新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中存在的生態(tài)位重疊問題，不僅會(huì)造成培育過程主體不清、對(duì)象不明、內(nèi)容不實(shí)、效果不優(yōu)等問題，還會(huì)導(dǎo)致有限的教育資源在利用上不平衡不充分的矛盾。

2.1 培育對(duì)象的重疊

由于未能科學(xué)合理界定培育對(duì)象的范圍，致使同一群體，甚至同一個(gè)人重復(fù)利用政府和社會(huì)有限教育資源的現(xiàn)象普遍存在。比如，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制背景下，農(nóng)民本來的精力主要是從事于某一項(xiàng)種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)等，但為了追求市場(chǎng)效益最大化，而分散一部分精力用于市場(chǎng)營(yíng)銷、運(yùn)營(yíng)管理等知識(shí)的學(xué)習(xí)。由于并沒有相應(yīng)的知識(shí)基礎(chǔ)儲(chǔ)備，疊加碎片化的知識(shí)輸入，很容易造成對(duì)市場(chǎng)趨勢(shì)的誤判，同時(shí)也造成本就不充裕的教育資源的競(jìng)爭(zhēng)與浪費(fèi)。此外，由于職業(yè)定位引導(dǎo)性不夠，沒有從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的角度科學(xué)合理引導(dǎo)培育對(duì)象來降低競(jìng)爭(zhēng)，培育對(duì)象往往根據(jù)自身薄弱的知識(shí)水平盲目選擇培育方向，致使農(nóng)村不同領(lǐng)域人才出現(xiàn)“扎堆”的現(xiàn)象。

2.2 培育主體的重疊

當(dāng)前，新型職業(yè)農(nóng)民的培育工程參與部門或機(jī)構(gòu)比較多，主要是由農(nóng)業(yè)部門牽頭，在具體實(shí)施層面上，開放大學(xué)、農(nóng)廣校、中高職院校、各級(jí)黨校、職教中心、相關(guān)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)均發(fā)揮著重要作用。但由于機(jī)構(gòu)主體之間缺乏有效的溝通機(jī)制，各部門之間信息溝通不暢、內(nèi)容重疊度高、平臺(tái)重復(fù)建設(shè)等，導(dǎo)致培育主體的重疊度較高，各類分散的教育資源沒有得到有效的整合與升值，同時(shí)也對(duì)自身定位本就不清晰和課程識(shí)別能力本就不強(qiáng)的農(nóng)民造成選擇上的困擾和學(xué)習(xí)興趣上的下降。

2.3 培育課程的重疊

農(nóng)民在年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度、家庭背景、從業(yè)經(jīng)歷等方面存在的較大差異性，是導(dǎo)致其培育需求呈現(xiàn)多樣化的現(xiàn)實(shí)因素，而大多數(shù)培育機(jī)構(gòu)主體所采用的課程內(nèi)容同質(zhì)化、針對(duì)性不強(qiáng)、生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)等問題，是影響其學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性的關(guān)鍵因素。例如，很多課程內(nèi)容原本是面向中高職院校，甚至是本科及以上層次人群，不根據(jù)農(nóng)民教育的特色和農(nóng)民需求的實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)改造，而直接用于教育教學(xué)，很難保證有高質(zhì)量的培育效果。

2.4 培育形式的重疊

培育新型職業(yè)農(nóng)民的形式比較多樣，但突出新發(fā)展階段農(nóng)民需求特點(diǎn)的有效形式還不足，尤其是結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下培育創(chuàng)新的形式還不夠。例如，很多培訓(xùn)形式多局限于田間學(xué)校、農(nóng)廣校等物理環(huán)境，因受到經(jīng)濟(jì)條件、地理位置、設(shè)施設(shè)備等因素限制，實(shí)際效果往往并不太好，即便是通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的方式，一般也都是老師遠(yuǎn)程講，學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)，疊加沒有及時(shí)的跟進(jìn)輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)者很難真正掌握好某一項(xiàng)知識(shí)或技能。因此，很需要一種突破時(shí)空限制，完全基于現(xiàn)代信息技術(shù)的招、教、學(xué)、管、服一體化運(yùn)行的在線教育平臺(tái)。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育的生態(tài)優(yōu)化策略

新型職業(yè)農(nóng)民培育屬于復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所受限制性因素較多，需要從外層適度干預(yù)來促進(jìn)進(jìn)化。根據(jù)當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育的限制性因素，筆者提出精準(zhǔn)選育對(duì)象、分層分類培育、優(yōu)化課程內(nèi)容、創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式、加大政策保障等生態(tài)優(yōu)化策略。

3.1 精準(zhǔn)篩選對(duì)象，提高培育的針對(duì)性

當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的同質(zhì)化、重疊度問題還較為嚴(yán)重，需要科學(xué)精準(zhǔn)篩選各類有效目標(biāo)人群作為培育對(duì)象，提高培育的針對(duì)性，從而降低相同生態(tài)位上競(jìng)爭(zhēng)資源的壓力。

筆者認(rèn)為，明確培育對(duì)象是否具有接受培育的潛力是一個(gè)很重要的因素，故應(yīng)遵循三個(gè)基本原則：一是真正的熱愛農(nóng)業(yè)，只有熱愛農(nóng)業(yè)的人，才能在農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域中充分發(fā)揮個(gè)體的積極性和能動(dòng)性；二是具有學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)的內(nèi)生動(dòng)力，只有學(xué)習(xí)動(dòng)力充足的人，才能較好地掌握必要的科學(xué)文化知識(shí)，也才能在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中充分展示所學(xué)；三是需要具備一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，只有這樣，才能在未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中較好地應(yīng)用所學(xué)知識(shí)。

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈可為精準(zhǔn)篩選培育對(duì)象提供一個(gè)新的方向，能夠降低同一生態(tài)位上培育對(duì)象的重疊，進(jìn)而更大程度上利用有限的教育資源。產(chǎn)業(yè)鏈的興旺與發(fā)達(dá)，對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有極其重要的作用。因此，選育途徑上應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈崗位實(shí)際需求為導(dǎo)向，科學(xué)引導(dǎo)潛在培育對(duì)象找到適合自身生存和發(fā)展的生態(tài)位，從而降低生態(tài)位重疊效應(yīng)，最大限度地降低資源激烈競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。精準(zhǔn)培養(yǎng)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)發(fā)展需求的各式各樣的人才，尤其是圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，加大對(duì)涉及糧食安全“卡脖子”環(huán)節(jié)的生產(chǎn)與服務(wù)人才的培育力度。

3.2 分層分類培育，提高培育的科學(xué)性

利用生態(tài)位重疊理論，調(diào)整和優(yōu)化不同學(xué)習(xí)對(duì)象的位置，有利于實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的精準(zhǔn)培育，從而提高培育的科學(xué)性。從國(guó)家層面上，需要做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以政府、學(xué)校、社會(huì)、市場(chǎng)等多種主體參與的培育框架體系，通過整合政府與社會(huì)各界力量共同實(shí)施培育工程。同時(shí)，設(shè)置不同層次、不同類型的培育體系，從而有效滿足鄉(xiāng)村振興人才的實(shí)際需求，以及被培育對(duì)象的實(shí)際需要。

筆者建議，要充分發(fā)揮好有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在識(shí)別市場(chǎng)機(jī)會(huì)和挖掘人才需求方面的作用，采取各級(jí)政府協(xié)同購買公共服務(wù)項(xiàng)目的方式，通過職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行信息平臺(tái)，實(shí)施以國(guó)家開放大學(xué)(原中央廣播電視大學(xué))牽頭的教育系統(tǒng)學(xué)歷教育、以中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校牽頭的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)教育培訓(xùn)、以人力資源和社會(huì)保障體系牽頭的技能培訓(xùn)為培育實(shí)施主體，形成農(nóng)民學(xué)歷教育、農(nóng)民高端培訓(xùn)、農(nóng)民技能培訓(xùn)的“三駕馬車”同步運(yùn)行模式，相應(yīng)發(fā)放學(xué)歷文憑證書、高端培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書，為培育對(duì)象提供開放的教育資源、多樣化的學(xué)習(xí)路徑、多重的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。新型職業(yè)農(nóng)民隸屬于職業(yè)教育領(lǐng)域范疇，三種培育類型可通過職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行平臺(tái)得到資源整合，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者在不同單位、不同場(chǎng)所、不同時(shí)間內(nèi)的各類學(xué)習(xí)成果的積累與轉(zhuǎn)換，有利于打通培育過程中各類成果的破碎化狀態(tài)，搭建新型職業(yè)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，進(jìn)而暢通其培育上升通道。

3.3 優(yōu)化課程內(nèi)容，增強(qiáng)課程的適應(yīng)性

課程內(nèi)容是培育過程中尤為關(guān)鍵的部分，直接或間接影響到農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性和效果。筆者認(rèn)為，應(yīng)以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，結(jié)合農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各崗位本地人才需要，以培養(yǎng)各類型、各層次鄉(xiāng)村人才為目標(biāo)，科學(xué)制訂相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案，合理安排各類課程內(nèi)容，從而滿足不同類別培育對(duì)象的學(xué)習(xí)需求，真正做到“精準(zhǔn)滴灌”。

具體包括：一是實(shí)事求是，遵從農(nóng)村人才培養(yǎng)的客觀規(guī)律，科學(xué)設(shè)置人才培養(yǎng)方案，建設(shè)一批帶有本土特色的專門課程，并根據(jù)不同時(shí)期實(shí)際需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；二是課程內(nèi)容的設(shè)置要在人才培養(yǎng)方案的指導(dǎo)下，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)開發(fā)相應(yīng)的教學(xué)課件；三是建立線下的教學(xué)實(shí)踐基地，作為線上教學(xué)的重要補(bǔ)充部分，充分體現(xiàn)出“理實(shí)一體”；四是突出農(nóng)民“互聯(lián)網(wǎng)+”素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)的培養(yǎng)，并使之貫穿于培育的整個(gè)過程。

3.4 創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，提高學(xué)習(xí)的靈活性

農(nóng)民的“工學(xué)矛盾”問題是影響培育效果的一個(gè)重要因素，通過充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)字化教育資源建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生一站式學(xué)習(xí)、移動(dòng)式學(xué)習(xí)和多元化學(xué)習(xí)支持服務(wù)的強(qiáng)大支撐，這種靈活的學(xué)習(xí)形式對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的培育起到事半功倍的效果。

例如，國(guó)家開放大學(xué)自2017年起探索并積累了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下全國(guó)性大型企業(yè)人才培養(yǎng)模式與經(jīng)驗(yàn)，通過“全網(wǎng)辦學(xué)”實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，學(xué)習(xí)者可以通過手機(jī)等移動(dòng)工具學(xué)習(xí)，同時(shí)根據(jù)學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)與實(shí)際需求，在統(tǒng)一平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)相同或相近學(xué)習(xí)者的精準(zhǔn)分班、精準(zhǔn)授課、精準(zhǔn)輔導(dǎo)，有助于促進(jìn)學(xué)習(xí)者與教師之間、學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)者之間的交流，有效提高學(xué)習(xí)者參與度和興趣度。

此外，還應(yīng)積極借鑒國(guó)際上鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的新理念、新技術(shù)和新方法，在新發(fā)展階段下，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中新型職業(yè)農(nóng)民培育的融合與應(yīng)用。

3.5 加大政策保障，增強(qiáng)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同感受多種因素影響一直較低，主動(dòng)并持續(xù)參與學(xué)習(xí)的動(dòng)力一直都不夠，究其主要原因還是其對(duì)自身的角色定位不夠明確。如果能通過一部分有知識(shí)、有技能、有體面的新型職業(yè)農(nóng)民來帶動(dòng)高潛對(duì)象參與進(jìn)來，從而吸引更多的優(yōu)秀者加入隊(duì)伍中來，就可能實(shí)現(xiàn)激發(fā)誘導(dǎo)內(nèi)生動(dòng)力的目標(biāo)。因此，在政策支持保障上，一方面，需要繼續(xù)完善以中央財(cái)政為投入主體，地方財(cái)政配套投入的財(cái)政保障機(jī)制，為培育工程設(shè)立專項(xiàng)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)，并確保政策支持的針對(duì)性、科學(xué)性和持續(xù)性；另一方面，充分推介好典型與優(yōu)秀案例的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過新媒體手段大力宣傳國(guó)家對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策，在社會(huì)上營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍，讓更多的人了解到通過轉(zhuǎn)型為新型職業(yè)農(nóng)民后，個(gè)人在生產(chǎn)、生活等方面發(fā)生的積極性變化，不僅能夠增強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)榮譽(yù)感，還能激勵(lì)和吸引更多的人群參與進(jìn)來，從而形成良性循環(huán)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供高質(zhì)量的、更充裕的人才支撐。

4 結(jié)語

當(dāng)前新發(fā)展格局下，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，需要將政府的主導(dǎo)作用與農(nóng)民的主體作用有機(jī)結(jié)合起來。然而，新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中受到多種復(fù)雜因素的耦合限制，需要在以項(xiàng)目為單元推進(jìn)中持續(xù)性地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從而形成系統(tǒng)化的集成型經(jīng)驗(yàn)與模式。