俄羅斯核戰(zhàn)略及核威懾的最新發(fā)展

吳敏文

2022年2月19日，俄羅斯展開了包括洲際彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈發(fā)射的大規(guī)模戰(zhàn)略威懾演習(xí)。這是俄羅斯的戰(zhàn)略決心展示，懾止對手和潛在對手對俄羅斯采取行動干涉或危害俄羅斯。這客觀上顯示核力量與核威懾在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中仍然具有現(xiàn)實意義。

俄羅斯核戰(zhàn)略與核威懾政策演變的背景

核戰(zhàn)略和核威懾政策一直是俄羅斯國家安全戰(zhàn)略和相關(guān)政策的重要組成部分。為適應(yīng)不斷變化的國際形勢和俄羅斯的安全環(huán)境，其核戰(zhàn)略和核威懾政策處在不斷的調(diào)整變化之中。綜合考慮國際環(huán)境和世界大國特別是主要大國的核戰(zhàn)略和政策變化，可以將這一變化的背景總結(jié)如下。

冷戰(zhàn)伴隨著以美國和北約集團為代表的西方國家集團的勝利而結(jié)束，美國成為一超獨霸的全球霸主。這使得美國的全球野心急劇膨脹，接連發(fā)起海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等局部戰(zhàn)爭，并迅速取得軍事上的勝利。但是，這種軍事上的勝利并沒有能夠發(fā)展成為政治上、經(jīng)濟上、道義上的勝利，而是迅速消耗了美國的國力和綜合優(yōu)勢，使自己深陷戰(zhàn)爭泥潭不能自拔。2021年8月底，美國從阿富汗倉皇撤軍，宣告美國已經(jīng)將冷戰(zhàn)紅利消耗殆盡。

與此同時，隨著中國的崛起和美國為了遏制中國崛起的需要，開始實施以中國為主要對手的所謂“印太戰(zhàn)略”。為此，美國不僅將自身軍力的重心向印太區(qū)域部署，而且拉幫結(jié)派，組建和利用美英澳三方、美日印澳四方、美英澳新加五方等聯(lián)盟，對中國進行戰(zhàn)略圍堵。隨著美國將主要資源和力量轉(zhuǎn)向印太地區(qū)，勢必在世界其他方向逐漸減少資源、降低能力。這必將導(dǎo)致軍事、政治真空和地區(qū)力量失衡的產(chǎn)生。例如，在歐洲方向，這種失衡給很久以來被美國和北約打壓的俄羅斯帶來了“舒展筋骨”的機會和空間。

一枚未裝備武器的三叉戟II D5導(dǎo)彈從加州海岸的俄亥俄級彈道導(dǎo)彈潛艇上發(fā)射

由于大當(dāng)量核武器具有的巨大破壞性，其實戰(zhàn)使用受到限制。2018年，特朗普政府推出的《核態(tài)勢評估報告》，將發(fā)展新型核武器和戰(zhàn)術(shù)核武器作為美國核戰(zhàn)略的重點。迄今，美軍的改進型W76-2低當(dāng)量核彈頭已正式部署，裝載在三叉戟潛射彈道導(dǎo)彈上，由田納西號戰(zhàn)略核潛艇完成作戰(zhàn)部署。另外，爆炸當(dāng)量在最高17萬噸，中檔1500噸，最低為300噸TNT當(dāng)量之間進行調(diào)節(jié)，可用戰(zhàn)術(shù)飛機搭載投放的低當(dāng)量核炸彈的B61-3完成作戰(zhàn)部署。至2020年，美國發(fā)展新型核彈頭的數(shù)量較此前增加了一倍。2021年3月16日，英國政府宣布將其所擁有的核彈頭總數(shù)上限從180枚提高至260枚。這是冷戰(zhàn)后英國首次考慮增加核彈頭數(shù)量。對此，俄羅斯方面表示，英國這一決定是對軍控體系的嚴重打擊。這種做法在動機上毫無根據(jù)，侵蝕全球安全。

《俄聯(lián)邦核遏制基本政策》

與此同時，在核武器使用方面，美國始終拒絕承諾“不首先使用核武器”。特朗普政府的《核態(tài)勢評估報告》放寬了核武器使用條件。例如，即便遭遇非核武器攻擊，只要造成大規(guī)模死傷，或受攻擊目標為美方網(wǎng)絡(luò)和電力供應(yīng)系統(tǒng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施，以及核武器部隊及指揮所等，美方即可動用核武器還擊。這是對此前奧巴馬政府明確承諾不對非核攻擊使用核武器進行報復(fù)政策的根本顛覆。

在“核戰(zhàn)爭沒有贏家，核大戰(zhàn)打不贏也打不得”這一點上，世界各國特別是聯(lián)合國安理會五常之間是具有基本共識的。2022年1月3日，中國、俄羅斯、美國、英國、法國五個核武器國家領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》，重申不將核武器瞄準彼此或其他任何國家。這是五國領(lǐng)導(dǎo)人首次就核武器問題發(fā)表此類聲明，體現(xiàn)了五國防止核戰(zhàn)爭的政治意愿，也發(fā)出了維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、減少核沖突風(fēng)險的共同聲音。

然而，美國自特朗普政府以來，接連退出《中導(dǎo)條約》《開放天空條約》等全球軍控和核軍控條約。目前，全球主要核大國美國和俄羅斯之間的核軍控條約僅存《新削減戰(zhàn)略武器條約》，由于失去《開放天空條約》的支撐，其核查方式和執(zhí)行力度已經(jīng)被嚴重削弱。2021年9月15日，美國總統(tǒng)拜登、英國首相約翰遜和澳大利亞總理莫里森共同宣布，成立一個所謂“國防和安全領(lǐng)域新的伙伴關(guān)系”的三方機制，該機制的第一個舉措，就是美、英支持澳海軍組建核潛艇部隊，并為其建造8艘核潛艇。

這是對核不擴散機制的嚴重損害。雖然美方狡辯稱核潛艇并非核武器潛艇，澳大利亞無意發(fā)展核武器。但是，按照三國達成的協(xié)定，美國將向澳大利亞提供核動力潛艇技術(shù)，在澳大利亞本土建設(shè)核潛艇生產(chǎn)和維修基地，美、英、澳將分享先進的核潛艇制造和維修技術(shù)。這已經(jīng)是赤裸裸的核技術(shù)擴散。

由此可見，各方面綜合因素造成的結(jié)果是核戰(zhàn)爭風(fēng)險的增加。針對美國推出新的核戰(zhàn)略和發(fā)展新型核武器舉措，美國軍備控制協(xié)會裁軍研究處處長芮夫承認：“隨著美國動用核武器可能的增加，將核武器用于實戰(zhàn)的風(fēng)險也隨之加劇?！?/p>

俄羅斯核戰(zhàn)略與核威懾政策演變的趨勢

亞爾斯洲際導(dǎo)彈

俄羅斯雖然繼承了蘇聯(lián)的主體部分以及在聯(lián)合國安理會的常任理事國地位，但較之蘇聯(lián)，軍事力量和綜合國力都大為縮水。特別是在軍事方面，常規(guī)軍事能力明顯受到削弱。與此同時，不僅原華約國家加入北約，甚至從蘇聯(lián)分離出來的原加盟共和國亦成為北約成員國，北約集團不斷逼近俄羅斯邊界。2021年12月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，北約的步步緊逼已使俄羅斯退無可退，如果美國將高超聲速武器部署在烏克蘭，莫斯科即處在其5分鐘射程之內(nèi)。

常規(guī)軍力的削弱和面對威脅的增加，迫使俄羅斯提升核戰(zhàn)略和核威懾的地位，更加依靠核力量維護國家安全。1993年，俄羅斯明確放棄了不首先使用核武器的承諾。1997年，俄羅斯界定的國家安全概念，明確允許“在俄羅斯聯(lián)邦作為一個獨立主權(quán)國家的生存受到威脅的情況下”使用核武器。2000年，俄羅斯軍事學(xué)說將使用核武器的范圍擴大到“對俄羅斯或其盟友使用大規(guī)模殺傷性武器”和“使用常規(guī)武器對俄羅斯聯(lián)邦進行大規(guī)模侵略的情況”。在2010年和2014年俄羅斯發(fā)布的軍事學(xué)說中，并沒有明確說明俄羅斯在面對軍事威脅時是否會首先使用核武器。

2020年6月2日，俄總統(tǒng)普京批準《俄聯(lián)邦核遏制基本政策》。該文件系統(tǒng)闡述了俄羅斯的核戰(zhàn)略和核威懾政策。該文件所明確的俄羅斯可以使用核武器的四個條件，仍被認為是降低了俄羅斯使用核武器的門檻。這四個條件是：收到有關(guān)向俄羅斯或其盟國領(lǐng)土發(fā)射彈道導(dǎo)彈的可靠信息；敵方在俄羅斯和或其盟國領(lǐng)土上使用核武器或其他類型的大規(guī)模殺傷性武器；敵方對俄羅斯極重要國家設(shè)施或軍事設(shè)施施加影響（該設(shè)施一旦損壞將導(dǎo)致核力量反應(yīng)行動中斷）；使用常規(guī)武器侵略俄羅斯，使國家的生存受到威脅時。與此前俄羅斯使用核武器的條件相比，第一、三條為新增條件，它表明俄羅斯不僅將在遭受核打擊時使用核武器，而且在交通運輸系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等己方重要基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞時也將實施核反擊。

盡管俄羅斯的核戰(zhàn)略和核威懾政策仍著重強調(diào)了核武器運用的審慎態(tài)度和“核遏制政策具有防御性和威懾性的特點”，但是，總的來說仍然反映出俄羅斯對來自北約的安全威脅和軍事威脅所感到的敏感和緊張，以及更加依賴核力量與核威懾保衛(wèi)國家安全的趨勢。

圖-95MC

俄羅斯貫徹核戰(zhàn)略與核威懾政策的步驟

面對來自美國和北約的巨大軍事威脅和常規(guī)軍力難以應(yīng)對的現(xiàn)實，俄羅斯被迫借助核威懾以確保國家安全。在制定和貫徹核戰(zhàn)略與核威懾政策的過程中，俄羅斯在加強力量建設(shè)、確立威懾對象和使用核威懾手段方面主要采取以下步驟。

核能力是達成核威懾的關(guān)鍵物質(zhì)基礎(chǔ)，失去能力基礎(chǔ)的威懾毫無意義。俄羅斯核武器主要部署在戰(zhàn)略火箭軍部隊、海軍潛艇部隊和空天軍第61戰(zhàn)略集團軍。戰(zhàn)略火箭軍部隊下轄3個導(dǎo)彈集團軍，列裝有先鋒高超聲速導(dǎo)彈、白楊系列、亞爾斯洲際彈道導(dǎo)彈等6類8型戰(zhàn)略導(dǎo)彈。海軍潛艇部隊保持3類5型11艘戰(zhàn)略核潛艇的數(shù)量規(guī)模。空天軍第61戰(zhàn)略集團軍裝備50余架圖-95MC和10架圖-160戰(zhàn)略轟炸機。此外，俄軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈大多具備戰(zhàn)術(shù)核彈頭搭載能力。

在戰(zhàn)爭形態(tài)日益信息化并向智能化邁進的背景下，對核武器系統(tǒng)指揮控制的現(xiàn)代化水平要求越來越高。首先，通過精確高效的指揮控制，以最大限度縮短發(fā)起核打擊的反應(yīng)時間，即通過提高預(yù)警探測能力、提高指揮控制系統(tǒng)的自動化、智能化水平，提高情報偵察、判斷決策、命令傳輸、發(fā)射操作的效率等，將戰(zhàn)略核武器的反應(yīng)時間縮短至幾分鐘甚至幾秒。其次，通過采用多彈頭技術(shù)、釋放電子干擾、增強抗干擾能力、強化隱形能力、實行動態(tài)變軌等，提高核導(dǎo)彈規(guī)避敵偵察、跟蹤和攔截的能力，以提高核武器的突防能力。

宙斯盾艦發(fā)射標準-3導(dǎo)彈

在俄羅斯總統(tǒng)普京的嚴格要求和直接督導(dǎo)下，俄羅斯核武器系統(tǒng)的現(xiàn)代化水平不斷提高。截至2020年12月，俄羅斯核力量中現(xiàn)代武器和裝備份額達到86%。在此基礎(chǔ)上，按照普京的要求，至2021年俄羅斯核力量中現(xiàn)代化武器的份額達到88.3%。俄戰(zhàn)略火箭軍司令卡拉卡耶夫表示，至2022年底，該兵種現(xiàn)代化武器占比將達92%，2024年達到100%。

蘇聯(lián)解體后，作為新興國家的俄羅斯，為親近西方，曾短暫奉行過“不首先使用核武器”政策。1997年，北約啟動首輪東擴。迄今，北約已經(jīng)實施五次東擴。1999年，波蘭、捷克、匈牙利加入北約；2004年，保加利亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞加入北約；2009年，阿爾巴尼亞和克羅地亞加入北約；2017年，黑山加入北約；2020年，北馬其頓加入北約。這導(dǎo)致北約以俄羅斯為對手的武裝集團北約直抵俄羅斯邊界。不僅如此，美國還在不斷加強在俄周邊地區(qū)的軍力部署，如派兵進駐波羅的海三國和波蘭，在羅馬尼亞部署陸基宙斯盾系統(tǒng)，以烏克蘭安全局勢惡化為借口實現(xiàn)對烏克蘭的武裝，以及試圖在烏駐軍常態(tài)化等。這些動作在提升對俄預(yù)警和打擊能力的同時，也極大地擠壓了俄戰(zhàn)略緩沖空間。

與此同時，美還頻頻針對俄羅斯實施有針對性的軍事行動，如出動B-1B戰(zhàn)略轟炸機闖入鄂霍次克海內(nèi)海領(lǐng)空、派海軍編隊進入巴倫支海海域、對俄在敘利亞軍事基地實施抵近偵察等，這些都增加了俄美發(fā)生正面沖突的可能性。對此，俄羅斯自然不甘忍氣吞聲。俄羅斯發(fā)布的《俄聯(lián)邦核遏制基本政策》，降低俄羅斯實施核打擊的門檻，目標主要就是針對美國和北約。俄方專家認為，此舉意在對美國和北約發(fā)出警告，明確劃定俄戰(zhàn)略“紅線”，從而“使北約國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)熱的頭腦冷靜下來”。

2020年底，在美俄之間僅剩的《新削減戰(zhàn)略武器條約》即將到期之際，雖然俄羅斯方面屢屢表示愿意續(xù)約，但美國遲遲不予回應(yīng)。2020年12月9日，俄羅斯發(fā)起戰(zhàn)略打擊力量大規(guī)模演習(xí)。在總統(tǒng)普京的親自指揮下，俄羅斯戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊從陸地發(fā)射亞爾斯洲際彈道導(dǎo)彈，核潛艇在巴倫支海水下潛射深藍洲際彈道導(dǎo)彈，戰(zhàn)略轟炸機空射多枚巡航導(dǎo)彈，俄羅斯核打擊力量進行了一次集中展示。隨后，美國拜登政府上任的第一時間，即與俄羅斯達成了將《新削減戰(zhàn)略武器條約》續(xù)約至2026年的共識。