專欄導(dǎo)語：邁向更具包容性的住房政策體系

李君甫 朱亞鵬

隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的深入推進(jìn)，我國城市住房發(fā)展取得了顯著成就。世界上最大的住房保障體系已經(jīng)逐步建立和優(yōu)化，城鎮(zhèn)居民住房困難得到根本性改善(倪虹，2021)。但同時，受國際環(huán)境以及國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)變化等因素的深刻影響，新的城市住房問題也開始不斷涌現(xiàn)，主要表現(xiàn)在新市民和青年群體住房支付能力不足、現(xiàn)有公共住房政策對新市民群體包容性不夠等方面。上述狀況對新市民群體的社會融合、城市發(fā)展競爭以及生育政策的落實(shí)都具有不利影響。把新市民和青年群體納入保障體系(李國慶、鐘庭軍，2022)、構(gòu)建更具包容性的住房政策應(yīng)是下一階段我國住房政策體系關(guān)注的重點(diǎn)。

本專欄四篇青年學(xué)者的文章從不同視角考察了新市民和青年的住房分層、住房不平等、住房壓力及其社會后果，并提出了相應(yīng)的政策建議。其中，王春璇和李君甫的研究《中國流動人口住房分層與多層次住房保障體系研究》梳理了流動人口“四層八類”的住房分層結(jié)構(gòu)。在對不同類型流動人口住房分層剖析的基礎(chǔ)上，他們建議流動人口住房保障體系設(shè)計應(yīng)秉承漸進(jìn)性、差異性和多樣性原則，堅持“因城施策”和“因?qū)邮┎摺?。在穩(wěn)定住房價格的基礎(chǔ)上，針對流動人口多樣化特點(diǎn)提供適配的住房，促進(jìn)保障性住房的多樣性以及保障形式的多樣性。

馬秀蓮和韓君實(shí)的文章《中國城市青年住房：代際差距擴(kuò)大及影響機(jī)制》探討了中國城市青年住房代際差距及其成因。他們發(fā)現(xiàn)，青年與非青年住房平均面積差距擴(kuò)大的主要原因在于房價增速超過收入增速；保障房形式的持續(xù)擴(kuò)大，以及自建擴(kuò)建和小產(chǎn)權(quán)房等住房再分配形式發(fā)揮了重要的緩解作用。因此，建議在構(gòu)建、設(shè)計更加開放包容的住房政策時，應(yīng)更加關(guān)注大齡青年群體的住房困難問題，充分發(fā)揮保障房、自建擴(kuò)建等正式與非正式住房的保障功能。

梁延潤雨、吳開澤和郭圣莉的文章《社會變遷、角色變換與城市青年女性住房獲得》則重點(diǎn)從性別視角關(guān)注了購房者的男女青年比例。他們發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)技術(shù)精英和高收入青年女性在住房產(chǎn)權(quán)獲得方面具有顯著優(yōu)勢。相對于非獨(dú)生子女，獨(dú)生子女具有購房優(yōu)勢；個體和父輩的教育程度、家庭收入對青年女性住房資產(chǎn)獲得具有顯著正向影響。他們建議在構(gòu)建完善住房政策體系時，應(yīng)更加關(guān)注青年女性的住房需求，建立平等的住房權(quán)益分配和繼承制度。

住房與城市家庭的復(fù)雜關(guān)系不僅表現(xiàn)在住房產(chǎn)權(quán)繼承方面，購房負(fù)擔(dān)與城市家庭的生育意愿也有重要關(guān)聯(lián)。黃靜和李春麗的文章《住房對家庭多孩生育的影響研究》從住房資產(chǎn)和購房負(fù)擔(dān)兩個維度，檢驗了住房影響家庭多孩生育的財富效應(yīng)和擠出效應(yīng)。他們研究發(fā)現(xiàn)，家庭住房資產(chǎn)對多孩生育幾率具有顯著的正向效應(yīng)，家庭總房產(chǎn)凈值和套數(shù)的增加能夠提高多孩生育率，購房負(fù)擔(dān)對于無房家庭的多孩生育幾率具有顯著負(fù)向擠出效應(yīng)。

總的來說，本專欄四篇文章對于推動更具包容性的城市住房政策體系具有一定的政策啟示。但當(dāng)前住房政策領(lǐng)域亟待解決的議題遠(yuǎn)不止于此。尤其是在人口凈流入地的大型城市，住房保障和商品房市場發(fā)展都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)(朱亞鵬、孫小梅，2022)。進(jìn)一步研究應(yīng)重視住房政策設(shè)計的視角，更加關(guān)注和平衡地方政府、銀行、開發(fā)商、購房者和租房者之間的復(fù)雜關(guān)系，探究政府、市場和社會的互動如何形塑住房政策的決策和執(zhí)行過程。在總結(jié)我國住房發(fā)展經(jīng)驗的同時，更加深入地思考深化住房制度改革的路徑和方向，如對住房公積金制度、商品房預(yù)售制度的調(diào)整與優(yōu)化。此外，也應(yīng)關(guān)注地方住房模式的差異性，探究不同地方政府在推動構(gòu)建房地產(chǎn)市場長效機(jī)制和落實(shí)住房保障政策方面的積極努力和政策創(chuàng)新。如何進(jìn)行理論創(chuàng)新，創(chuàng)造性地運(yùn)用和調(diào)整住房政策，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與共同富裕雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是當(dāng)前實(shí)務(wù)界和學(xué)界共同面臨的難題，值得引起更廣泛的關(guān)注和更深入的研究。