鄉(xiāng)村振興視閾下廣西少數(shù)民族村寨“三生”空間優(yōu)化管控*
——以興安縣華江瑤族鄉(xiāng)高寨村為例

賴玲玲,王金葉

(桂林理工大學(xué) 旅游與風(fēng)景園林學(xué)院，廣西 桂林 541006)

0 引言

鄉(xiāng)村振興是中國(guó)政府作出的重大戰(zhàn)略決策[1]。2018年，國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，出臺(tái)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》，明確“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘猷l(xiāng)村振興目標(biāo)，具體要求是“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”[2]。2021年，習(xí)近平總書記在青海、河北等地考察及在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)等會(huì)議上，多次強(qiáng)調(diào)“要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”“鄉(xiāng)村振興要與鞏固扶貧攻堅(jiān)成果有機(jī)銜接”等[3]。目前，農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間(簡(jiǎn)稱“三生”空間)已成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興刻不容緩的首要任務(wù)，結(jié)構(gòu)合理的“三生”空間也已成為鄉(xiāng)村振興最重要的保障[4-5]。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，“三生”空間面臨重構(gòu)的巨大挑戰(zhàn)，受到了來自政府、業(yè)界等多方面的關(guān)注和重視。2019年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》提出“到2035年基本形成安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局”，標(biāo)志著國(guó)土空間開發(fā)管控從以生產(chǎn)空間為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向“三生”空間相協(xié)調(diào)[6]。學(xué)者們從“三生”空間概念界定[7-8]、“三生”空間功能識(shí)別評(píng)價(jià)[9-10]、“三生”空間格局優(yōu)化[11-13]等方面廣泛開展研究。但從鄉(xiāng)村振興的視角研究“三生”空間優(yōu)化管控相對(duì)較少，如何利用管控“三生”空間為鄉(xiāng)村振興提供保障成為了重要的時(shí)代命題。廣西興安縣華江瑤族鄉(xiāng)高寨村是典型的瑤族村寨，地理位置獨(dú)特，資源品種多樣，少數(shù)民族地域文化特點(diǎn)顯著。以高寨村為研究對(duì)象，深入探討“三生”空間布局優(yōu)化問題，對(duì)于促進(jìn)少數(shù)民族村寨“三生”空間重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展村內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)、提高村域生活品質(zhì)、營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)具有重要實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義[2]。

1 研究區(qū)域概況

高寨村位于貓兒山腳下，北與貓兒山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相鄰、與資源縣交界，是典型的少數(shù)民族村寨。貓兒山屬越城嶺山系，地勢(shì)北高南低，海拔跨度大，主峰海拔2141.5m，是華南地區(qū)第一高峰。高寨村距華江鄉(xiāng)政府所在地約15km，距興安縣政府所在地約67km，距桂林市中心城區(qū)約90km；下轄10個(gè)自然村，總面積4137.86hm2。屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫 16.4℃，光照少，霧氣多，雨量充沛，年均降雨量達(dá)2500mm以上。村域地形坡度大，土層薄，土壤主要是山地紅壤土、山地黃壤土和沙泥土。2019年末，全村人口1162人，以漢族和瑤族為主。主要經(jīng)濟(jì)收入來自在當(dāng)?shù)亻_發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂、外出務(wù)工以及種植毛竹和藥材、養(yǎng)殖家禽等，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為旅游、農(nóng)業(yè)種植和毛竹經(jīng)營(yíng)。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境良好，旅游資源豐富，擁有貓兒山自然旅游資源和“老山界”紅色人文旅游資源；傳統(tǒng)民俗文化資源豐富多樣，如瑤族婚禮時(shí)的賀郎歌、陪嫁歌，勞作時(shí)的山歌，日常的釀酒、打油茶、打糍粑、刺繡以及傳統(tǒng)節(jié)慶二月二、三月三等。

2 “三生”空間劃分及構(gòu)成

2.1 “三生”空間劃分

根據(jù)國(guó)土空間主體功能分類理念[14]，結(jié)合《廣西壯族自治區(qū)村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則(試行)》和《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010—2017)[15-16]，將村域具有調(diào)節(jié)生態(tài)平衡、維持和保障生態(tài)安全功能作用的國(guó)土空間劃分為生態(tài)空間，包括限制生態(tài)用地、控制生態(tài)用地、保護(hù)生態(tài)用地和輔助生態(tài)用地；將提供農(nóng)副、工業(yè)等產(chǎn)品為主要功能的國(guó)土空間劃分為生產(chǎn)空間，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、林業(yè)生產(chǎn)用地、漁業(yè)生產(chǎn)用地、工商用地、工礦用地和交通用地；將村域?yàn)槿藗兲峁┤粘Ｉ畹目臻g劃分為生活空間，包括農(nóng)村生活用地、特殊生活用地和綜合生活用地，見表1。

表1 高寨村“三生”空間用地及構(gòu)成

2.2 “三生”空間用地構(gòu)成

根據(jù)興安縣2019年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，高寨村國(guó)土總面積4137.86 hm2，以生態(tài)空間為主，占村域國(guó)土空間總面積的79.15%；其次是生產(chǎn)空間，占村域國(guó)土空間總面積的20.18%；生活空間面積最小，僅占村域國(guó)土空間總面積的0.67%。生態(tài)空間以限制生態(tài)用地為主，生產(chǎn)空間以林業(yè)生產(chǎn)用地為主，生活空間以農(nóng)村生活用地為主。詳細(xì)用地構(gòu)成見表1。

2.2 “三生”空間景觀特征

運(yùn)用ArcGIS10.2空間分析方法，從高寨村高清影像分析提取“三生”空間景觀指數(shù)，見表2。

表2 寨村“三生”空間景觀指數(shù)

由表2可知，村域“三生”空間平均斑塊面積為1.46 hm2，景觀破碎化程度較高；景觀形狀指數(shù)為7.73，形狀復(fù)雜。其中，生態(tài)空間景觀破碎化程度相對(duì)好于生產(chǎn)空間和生活空間，生活空間景觀破碎化程度最高?！叭笨臻g聚集指數(shù)平均為84.02，聚焦程度較好。其中，生活空間聚焦程度較好，生產(chǎn)空間比較分散。

3 “三生”空間利用管控存在的主要問題

在“三生”空間劃分、用地構(gòu)成及景觀特征分析的基礎(chǔ)上，對(duì)高寨村國(guó)土空間進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，結(jié)果表明“三生”空間利用管控存在影響鄉(xiāng)村振興的問題。

3.1 生產(chǎn)空間效益較差

高寨村占村域國(guó)土空間總面積16.63%的林業(yè)生產(chǎn)用地以種植經(jīng)營(yíng)毛竹為主，曾是高寨村村民的主要經(jīng)濟(jì)收入來源。近幾年，由于經(jīng)營(yíng)技術(shù)落后、人工成本增加、品種退化以及滯銷等問題，種植經(jīng)營(yíng)毛竹效益下滑，純收入每年每畝平均僅為50～60元，林地資源利用效率不高。占村域國(guó)土空間總面積2.92%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，以山地為主，破碎化程度較高，集中連片耕地很少，不利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)管理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，只能采取傳統(tǒng)耕種方式經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地利用方式單一。同時(shí)，種植農(nóng)作物由于缺乏專業(yè)技術(shù)，品種選擇不當(dāng)，應(yīng)對(duì)雨季、蟲害等無針對(duì)性措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地利用效益較差，耕地撂荒或出租現(xiàn)象普遍。受到重視的主導(dǎo)旅游產(chǎn)品仍停留在農(nóng)家樂1.0版，對(duì)游客的吸引力不強(qiáng)，效益差且易受市場(chǎng)沖擊。在建的野生中藥資源保護(hù)撫育基地、仿野生種植名貴中藥材基地、綠色無公害水稻生態(tài)種植基地和生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)等，仍然停留在建設(shè)初期。

3.2 生活空間品質(zhì)下降

高寨村生活空間作為自然歷史演替的結(jié)果，形成了沿路、沿河，圍繞農(nóng)田，相對(duì)集中，又各自獨(dú)立的分布格局，村域各自然村相對(duì)集中分布，通過村間道路相互串聯(lián)。農(nóng)村居民點(diǎn)用地(宅基地)呈現(xiàn)集群分布格局，住宅大多根據(jù)地形地貌、生態(tài)資源等要素建造，具有獨(dú)特的空間地理和瑤族建筑特色。但由于年代久遠(yuǎn)，大多數(shù)老舊房屋已成危房；部分正常使用的老舊木制房屋密封性較差，加之冬季村民用火盆取暖，存在嚴(yán)重的安全隱患。而且大多數(shù)住宅仍保留“土廁”，既影響空氣質(zhì)量，也容易滋生細(xì)菌。部分村民對(duì)住宅進(jìn)行新建、重建或改造，建設(shè)了化糞池。由于缺乏必要的管控，建筑形式不統(tǒng)一、分布隨意、過于密集，排污系統(tǒng)不配套化糞池沒有發(fā)揮作用。同時(shí)，住宅改擴(kuò)建向農(nóng)田擴(kuò)張，擠占公共設(shè)施用地，導(dǎo)致道路狹窄、休憩活動(dòng)場(chǎng)所面積縮減，生活垃圾、建筑垃圾隨意堆放，環(huán)境雜亂無序，生活空間品質(zhì)下降。

3.3 生態(tài)空間遭受破壞

高寨村生態(tài)空間中的限制生態(tài)用地占村域國(guó)土空間總面積的77.07%，是村域內(nèi)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境劃定的禁止開發(fā)建設(shè)用地，包括村域范圍內(nèi)的河流水面和林地。但由于經(jīng)濟(jì)因素影響，村民生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱，生態(tài)用地建設(shè)投入較少。人工林過度經(jīng)營(yíng)，天然林不合理采伐，居民點(diǎn)建設(shè)和不合理生產(chǎn)等，使村域生態(tài)空間遭受破壞，生態(tài)空間的防護(hù)功能下降，流經(jīng)村域的河流下游出現(xiàn)不同程度的污染。同時(shí)，居民點(diǎn)建設(shè)破壞了村域范圍內(nèi)的天然林線及景觀植被；采砂等不合理生產(chǎn)方式導(dǎo)致河道淤堵、水流不暢，加劇了山洪發(fā)生。

4 “三生”空間利用管控優(yōu)化策略

根據(jù)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)要求和高寨村“三生”空間利用現(xiàn)狀，需要加強(qiáng)“三生”利用管控優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)提供保障與支撐。

4.1 加強(qiáng)建設(shè)用地整理，提高土地集約節(jié)約利用水平

針對(duì)建設(shè)用地利用效率不高等問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地整理，提高土地集約節(jié)約利用水平。具體措施為：

(1)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和政策，強(qiáng)化住宅建設(shè)用地管控，整治或拆除的閑置住宅或危舊住宅。

(2)有序推進(jìn)村莊整理復(fù)墾項(xiàng)目，依據(jù)空間規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)布局，遵循“尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)”等原則，將空閑2年以上或房屋坍塌以及不確定土地使用權(quán)屬的宅基地進(jìn)行拆除[20]。

(3)鼓勵(lì)村民將閑置宅基地進(jìn)行復(fù)墾，打造成“微田園、微菜園、微果園、微庭院”等景觀。

(4)根據(jù)國(guó)家農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓政策，將閑置宅基地出售給有需要的本村居民，或?qū)㈤e置宅基地整理空出的指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給急需建設(shè)用地指標(biāo)的企業(yè)，使閑置宅基地資源得到合理利用，從而達(dá)到盤活村域存量建設(shè)用地的目的[17]。

4.2 挖掘生產(chǎn)空間潛力，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

針對(duì)生產(chǎn)空間效益較差的問題，要進(jìn)一步挖掘生產(chǎn)空間潛力，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。具體措施為：

(1)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地管控，提高村民和承包企業(yè)保護(hù)耕地的自覺性。對(duì)耕地質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)價(jià)，明確用途，限制耕地閑置、撂荒，將優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行集中連片經(jīng)營(yíng)，保證耕地產(chǎn)生最大效用，提高耕地利用率。

(2)鼓勵(lì)承包企業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模，吸納更多當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c基地建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，解決當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)問題，實(shí)現(xiàn)共同致富。

(3)立足優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境、瑤族傳統(tǒng)文化和紅色文化資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新文旅融合發(fā)展機(jī)制，形成立體化、規(guī)?；?、集約化的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)，打造具有濃郁地方特色的文旅融合示范樣板。

(4)轉(zhuǎn)型升級(jí)農(nóng)家樂，將農(nóng)家樂、蔬果采摘、竹林漫步、紅色文化感悟、康養(yǎng)旅游等旅游產(chǎn)品相融合，開發(fā)康養(yǎng)旅游、休閑旅游、生態(tài)旅游新產(chǎn)品，發(fā)展高質(zhì)量鄉(xiāng)村旅游。

4.3 改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，營(yíng)建宜居生活空間環(huán)境

針對(duì)生活空間品質(zhì)下降等問題，要不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，創(chuàng)建宜居生活空間環(huán)境。具體措施為：

(1)通過加固路基、拓寬路面、平整硬化、美化沿線等方法改善村域道路狀況，并在路兩側(cè)種植有吸塵效果的榕樹減少污染，道路兩邊景觀建設(shè)要與周邊環(huán)境相互協(xié)調(diào)。

(2)加強(qiáng)村域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，利用流經(jīng)村域的河流等自然景觀素材，打造集文化建設(shè)、體育鍛煉、賞綠于一體的多個(gè)活動(dòng)廣場(chǎng)；修建老年活動(dòng)室、停車場(chǎng)、公共廁所等；建設(shè)小型分散休閑綠地景觀。

(3)建設(shè)垃圾分類收集站處理系統(tǒng)，逐步取消露天垃圾池，新建垃圾收集站周圍設(shè)置綠化隔離帶，與農(nóng)村居民點(diǎn)保持30～50m距離；強(qiáng)化垃圾分類，減小垃圾處理難度，方便循環(huán)利用。

(4)新建居民集中安置區(qū)，將相對(duì)分散、獨(dú)立、條件較差的居民住宅集中搬遷。對(duì)村域內(nèi)現(xiàn)有古樹登記造冊(cè)，設(shè)立保護(hù)指示牌，并定期進(jìn)行健康檢測(cè)。

4.4 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理，提高生態(tài)空間服務(wù)功能

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理，提高生態(tài)空間服務(wù)功能要求做到：

(1)加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，制定村規(guī)民約，建立長(zhǎng)效的村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生保持、改善機(jī)制，提高村民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和自覺性。

(2)改善優(yōu)化村域人工林經(jīng)營(yíng)方案，通過引入新品種、應(yīng)用新技術(shù)等手段改造低產(chǎn)、低效人工林，提高人工林經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)其生態(tài)服務(wù)功能和價(jià)值，降低人工林過度經(jīng)營(yíng)對(duì)環(huán)境造成的破壞。

(3)加強(qiáng)流經(jīng)村域的河道清理、河岸加固、沿岸和道路兩旁景觀建設(shè)，禁止河道采砂等行為，改善河流生態(tài)防護(hù)功能和村域景觀環(huán)境質(zhì)量。

(4)強(qiáng)化生態(tài)空間用地保護(hù)與整治，嚴(yán)禁開發(fā)利用限制生態(tài)用地。在不破壞生態(tài)功能的前提下，少量開發(fā)利用控制生態(tài)用地；合理開發(fā)利用和管控保護(hù)生態(tài)用地和輔助生態(tài)用地，提高生態(tài)空間對(duì)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支持和保障能力。

5 結(jié) 語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興是我國(guó)現(xiàn)階段乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間“三農(nóng)”工作的重要目標(biāo)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路。農(nóng)村“三生”空間是鄉(xiāng)村振興的重要載體，但由于歷史原因，高寨村作為我國(guó)西部少數(shù)民族典型村寨，“三生”空間利用、管控存在生產(chǎn)空間效益較差、生活空間品質(zhì)下降、生態(tài)空間遭受破壞等問題，嚴(yán)重影響和制約了鄉(xiāng)村振興。因此，為了充分發(fā)揮村域“三生”空間對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持與基礎(chǔ)作用，必須加強(qiáng)建設(shè)用地整理，盤活存量建設(shè)用地，提高土地集約節(jié)約利用水平；深入挖掘村域生產(chǎn)空間資源潛力，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步改善村域基礎(chǔ)設(shè)施條件，營(yíng)建宜居生活空間環(huán)境，提高居民生活品質(zhì)；不斷強(qiáng)化村域生態(tài)環(huán)境治理，提高生態(tài)空間服務(wù)功能與價(jià)值。村寨“三生”空間利用管控優(yōu)化還要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮迕竦闹黧w作用，在利用管控優(yōu)化規(guī)劃方案中，遵循“以人為本、空間協(xié)調(diào)、發(fā)展統(tǒng)一、圖數(shù)管控”等理念[18]，形成科學(xué)高效的空間利用管控協(xié)調(diào)機(jī)制?！叭笨臻g優(yōu)化利用，要同等重視保護(hù)與發(fā)展，防止因過度強(qiáng)調(diào)保護(hù)而影響鄉(xiāng)村發(fā)展或過度強(qiáng)調(diào)發(fā)展而造成生態(tài)環(huán)境破壞的矛盾出現(xiàn)[19]。保護(hù)要站在國(guó)家整體生態(tài)安全高度，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)上位規(guī)劃的定位和要求；發(fā)展要立足鄉(xiāng)村振興全局，充分考慮當(dāng)?shù)卮迕竦囊庠负托枨?。通過“三生”空間利用管控優(yōu)化，提高鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Α⑸鷳B(tài)防護(hù)能力以及當(dāng)?shù)卮迕竦男腋８泻蜐M意度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。