四川省核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化的思考

羅文仲，鄧曉欽，蔣 洵，王洋洋，苗發(fā)明，王麗媛

(1.四川省輻射環(huán)境管理監(jiān)測(cè)中心站，成都 610031；2.四川省遂寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，四川 遂寧 629000； 3.四川省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)，成都 610041)

前 言

輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)是核與輻射安全監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)和“頂梁柱”，是輻射污染防治工作的重要支撐[1]。推進(jìn)核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化[2]，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十四五規(guī)劃”中“嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管，推進(jìn)放射性污染防治”的要求，具有重要意義。目前，全國(guó)核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)力量主要集中在省級(jí)層面[3]，31個(gè)省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)均通過(guò)了輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力評(píng)估，沿海的部分有核電廠的省份設(shè)置了區(qū)域監(jiān)測(cè)分站，北京、四川等省份已建成具備一定規(guī)模的省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，西藏、寧夏兩個(gè)自治區(qū)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)輻射環(huán)境機(jī)構(gòu)增編?？傮w來(lái)看，全國(guó)大多數(shù)省份的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力正逐步得到加強(qiáng)；但在垂直管理改革和事業(yè)單位分類改革中，個(gè)別省份的省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)力量有所削弱，全國(guó)各地的市級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力都呈現(xiàn)出弱化趨勢(shì)。

1 四川省核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

1.1 各級(jí)能力建設(shè)情況

“十二五”以來(lái)，四川省核與輻射安全管理能力得到了較大的提升，基本形成了“省、市、縣三級(jí)監(jiān)管，省、市兩級(jí)監(jiān)測(cè)”的工作格局。四川省輻射環(huán)境管理監(jiān)測(cè)中心站(以下簡(jiǎn)稱四川省輻射站)是生態(tài)環(huán)境廳唯一的核與輻射安全技術(shù)支撐單位，硬件配置質(zhì)量和規(guī)模處于全國(guó)領(lǐng)先水平，是全國(guó)首批四個(gè)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)單位之一[4]。綿陽(yáng)、宜賓、樂(lè)山、廣元等4市建立了獨(dú)立的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站，其余市(州)均未設(shè)置獨(dú)立輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站，也無(wú)專門(mén)的編制。各市(州)均配有部分現(xiàn)場(chǎng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，部分市(州)具有基礎(chǔ)輻射實(shí)驗(yàn)分析設(shè)備。全省共有11個(gè)市(州)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站(生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站)取得了現(xiàn)場(chǎng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)。省內(nèi)個(gè)別重點(diǎn)縣(市、區(qū))也配有少量現(xiàn)場(chǎng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，所有縣(市、區(qū))均未設(shè)置輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，無(wú)編制、無(wú)人員、無(wú)能力。

1.2 當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)

“十三五”期間，隨著生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)與各項(xiàng)改革的不斷深入、核與輻射相關(guān)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，全省核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作種類、對(duì)象、點(diǎn)位，都比“十二五”末期翻了好幾倍。近年來(lái)，四川省輻射站新增了核技術(shù)利用單位輻射安全監(jiān)督檢查、核與輻射建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估、核技術(shù)利用輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)考核等職能職責(zé)；在原有輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作量逐年增加的基礎(chǔ)上，還先后新增

圖1 近年四川省國(guó)控、省控輻射環(huán)境 質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)量變化Fig.1 Change of state-controlled and provincial- controlled radiation environmental quality monitoring points in Sichuan Province in recent years

了省級(jí)以上重點(diǎn)核技術(shù)利用單位監(jiān)督監(jiān)測(cè)、縣級(jí)以上集中式飲用水源地放射性水平監(jiān)測(cè)、核設(shè)施預(yù)警監(jiān)測(cè)等多項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù)。截止2021年，全省范圍內(nèi)的國(guó)控、省控輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)已增至431個(gè)，點(diǎn)位數(shù)以每年14.9%的速度遞增(如圖1所示)。在市級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力薄弱、省級(jí)隊(duì)伍編制人員未增加的情況下，成倍增加的監(jiān)測(cè)監(jiān)管任務(wù)量給全省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

1.3 發(fā)展面臨的新機(jī)遇

四川省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革將輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)納入垂改范圍[5]，為建立更加科學(xué)、高效、權(quán)威的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制提供了基礎(chǔ)。5G通信、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在各大領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，為核與輻射環(huán)境設(shè)備裝備升級(jí)換代、監(jiān)測(cè)技術(shù)方法革新提供了技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)。隨著推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色發(fā)展和構(gòu)建美麗四川戰(zhàn)略的實(shí)施，為核技術(shù)利用、電磁技術(shù)應(yīng)用注入了新的活力，核與輻射事業(yè)的發(fā)展前景廣闊，核與輻射事業(yè)健康發(fā)展也離不開(kāi)核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)的保駕護(hù)航。

2 存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 主要問(wèn)題

一是機(jī)構(gòu)編制不足。全省各級(jí)均未設(shè)置核與輻射安全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，大部分市(州)和所有縣(市、區(qū))未設(shè)置專門(mén)的核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。省、市兩級(jí)核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)的總編制數(shù)僅有113個(gè)(如圖2所示)，隨著職能及任務(wù)的不斷增加，小馬拉大車(chē)的問(wèn)題凸顯。二是專業(yè)人才缺乏。全省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)人員中的核與輻射專業(yè)人才占比不足30%；省級(jí)以下輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)人員多數(shù)無(wú)核與輻射專業(yè)知識(shí)背景，不能有效發(fā)現(xiàn)和處置實(shí)際工作中的問(wèn)題。三是人員隊(duì)伍不穩(wěn)。部分市(州)一直存在隨意更換輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的現(xiàn)象，以致當(dāng)?shù)剌椛洵h(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)能力提升難；部分市級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍思想不穩(wěn)，出現(xiàn)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員被分流、凈流出現(xiàn)象。四是地域差異明顯。有核設(shè)施的市州發(fā)展較好，可獨(dú)立開(kāi)展部分輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作；無(wú)核設(shè)施的市州發(fā)展滯后，能力較差，基本無(wú)力承擔(dān)常規(guī)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)任務(wù)。五是監(jiān)測(cè)裝備缺乏。省市兩級(jí)的核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備裝備，輻射防護(hù)設(shè)備設(shè)施配置嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的能同時(shí)應(yīng)對(duì)兩起以上核與輻射事故的要求。

圖2 四川省核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)人員編制情況Fig.2 Staffing of Nuclear and Radiation Environment Monitoring Personnel in Sichuan Province

2.2 原因分析

一是能力建設(shè)缺乏指導(dǎo)意見(jiàn)。全國(guó)在輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)方面缺少指導(dǎo)性意見(jiàn)，以致省市兩級(jí)在推進(jìn)核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法能力建設(shè)方面缺乏政策依據(jù)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。二是地方政府重視程度不高。目前，輻射安全監(jiān)管工作未納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍，其工作重心是在監(jiān)督輻射工作單位上，不是督政。各級(jí)地方黨委政府對(duì)核與輻射安全工作的重視程度明顯低于常規(guī)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。三是部門(mén)間的配合支持不足。有關(guān)部門(mén)對(duì)核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的專業(yè)性、高風(fēng)險(xiǎn)性、重要性認(rèn)識(shí)不到位，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在爭(zhēng)取核與輻射環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政保障等方面，面臨著重重困難。四是基層存在“等靠要”思想。部分市縣能力建設(shè)資金等省級(jí)解決，監(jiān)測(cè)設(shè)備靠省級(jí)配發(fā)，有了事故和投訴向省級(jí)要支援，沒(méi)有輻射環(huán)境能力建設(shè)的主動(dòng)性。五是體制、機(jī)制缺乏激勵(lì)。輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)性強(qiáng)，對(duì)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)水平要求高。全省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制、分配自主權(quán)，監(jiān)測(cè)人員收入在核與輻射行業(yè)內(nèi)相對(duì)較低，導(dǎo)致核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)的專業(yè)人才引進(jìn)難、留不住。

3 對(duì)策建議

3.1 建立現(xiàn)代化管理體系

一是完成輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革。按照《四川省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》的要求[4]，將獨(dú)立的市級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站上收至生態(tài)環(huán)境廳，并在此基礎(chǔ)上建立核設(shè)施輻射環(huán)境前沿監(jiān)測(cè)站(以下簡(jiǎn)稱核設(shè)施前沿站)；未建立核設(shè)施前沿站地區(qū)的駐市(州)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站內(nèi)設(shè)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)室。核設(shè)施前沿站實(shí)行省市兩級(jí)共管，四川省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)前沿站領(lǐng)導(dǎo)班子管理、工作任務(wù)下達(dá)，駐地的市(州)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)保障核設(shè)施前沿站的工作經(jīng)費(fèi)。二是明確核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職責(zé)。四川省輻射站承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，履行全省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心、技術(shù)中心、科研中心、質(zhì)控中心等職責(zé)。核設(shè)施前沿站承擔(dān)片區(qū)內(nèi)的輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警監(jiān)測(cè)等工作，履行片區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心職責(zé)。由核設(shè)施前沿站、未建立前沿站地區(qū)的駐市(州)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站承擔(dān)駐地的市級(jí)轄區(qū)范圍內(nèi)的輻射污染源監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、投訴監(jiān)測(cè)等工作，為駐地的市級(jí)生態(tài)環(huán)境局提供核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)支撐。三是增加核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)崗位編制。參照其他有核省份，按照工作任務(wù)量與人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)相匹配，崗編相符的原則，為四川省輻射站、核設(shè)施前沿站增加相應(yīng)的崗位編制；在未設(shè)置核設(shè)施前沿站的駐市(州)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站內(nèi)部，核定一定數(shù)量的核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)崗位編制。

3.2 強(qiáng)化硬件配置

一是建立現(xiàn)代化的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)前期建設(shè)的輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行升級(jí)換代改造，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和數(shù)據(jù)獲取率。在核設(shè)施敏感地區(qū)、重點(diǎn)河流流域、重點(diǎn)城市，繼續(xù)增設(shè)大氣、水體輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)超級(jí)站(全自動(dòng)站)以及電磁環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，進(jìn)一步完善全省的核與輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)裝備、設(shè)備的配備。四川省輻射站應(yīng)配備現(xiàn)代化的核與輻射實(shí)驗(yàn)室分析設(shè)備，進(jìn)一步提升輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)驗(yàn)室分析能力。為核設(shè)施前沿站建設(shè)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房，配備能滿足其承擔(dān)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)需要的監(jiān)測(cè)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室分析設(shè)備、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)車(chē)輛。三是強(qiáng)化核與輻射事故應(yīng)急保障。繼續(xù)加強(qiáng)全省核與輻射事故應(yīng)急救援、支援能力建設(shè)和四川省城市放射性廢物庫(kù)的安保能力建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有移動(dòng)實(shí)驗(yàn)車(chē)及車(chē)載實(shí)驗(yàn)分析儀器、應(yīng)急通訊系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，加強(qiáng)核與輻射環(huán)境應(yīng)急物資貯備，確保在發(fā)生兩起以上核與輻射事故的極端情況下，能及時(shí)、高效地提供有力的技術(shù)支持、應(yīng)急支援。

3.3 提升技術(shù)能力

全省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)建立或進(jìn)一步完善各種學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持把政治理論、政策制度、專業(yè)技術(shù)知識(shí)等作為業(yè)務(wù)能力提升的重要內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，打造好“輻射監(jiān)測(cè)鐵軍”隊(duì)伍的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在全省核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)大力開(kāi)展監(jiān)測(cè)技術(shù)方法、質(zhì)量管理、環(huán)評(píng)評(píng)估、執(zhí)法檢查等方面的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與跟班學(xué)習(xí)，強(qiáng)化全省核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員的“專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法”，彌補(bǔ)輻射監(jiān)測(cè)鐵軍隊(duì)伍專業(yè)人才占比低的短板。通過(guò)實(shí)戰(zhàn)練兵、技能考核、競(jìng)賽比武等多種形式，在省、市兩級(jí)開(kāi)展在核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)標(biāo)兵和崗位能手評(píng)選，把評(píng)選結(jié)果作為選人用人的重要依據(jù)，強(qiáng)化標(biāo)兵能手的示范帶動(dòng)作用。

3.4 加強(qiáng)科研創(chuàng)新

依托現(xiàn)有的兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和一個(gè)省級(jí)技術(shù)中心，與高校和科研院所合作，建立核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)以上的科技資源共享平臺(tái)，開(kāi)展前沿科學(xué)研究。建立適當(dāng)?shù)目蒲屑?lì)機(jī)制，鼓勵(lì)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員開(kāi)展科研創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)，培養(yǎng)一批輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的一流專家、學(xué)術(shù)科研帶頭人、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和拔尖人才。瞄準(zhǔn)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)的前沿技術(shù)、國(guó)際國(guó)內(nèi)空白、交叉學(xué)科領(lǐng)域，申報(bào)創(chuàng)立一批高質(zhì)量科研項(xiàng)目，爭(zhēng)取在輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化智能化、輻射監(jiān)測(cè)儀器開(kāi)發(fā)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法制定等領(lǐng)域取得重大突破。

3.5 構(gòu)建良好發(fā)展氛圍

不斷強(qiáng)化核與輻射監(jiān)測(cè)信息發(fā)布，建立核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)送制度，統(tǒng)一宣傳口徑和發(fā)布渠道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)與管控，維護(hù)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。建立一批省級(jí)核與輻射科普基地和專業(yè)的核安全宣傳平臺(tái)，積極宣傳核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得各種成效，增進(jìn)各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)、社會(huì)公眾對(duì)核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)認(rèn)識(shí)和理解，努力贏得各方支持。

4 結(jié) 語(yǔ)

建議四川省從建立現(xiàn)代化管理體系、強(qiáng)化硬件配置、提升技術(shù)能力、加強(qiáng)科研創(chuàng)新、構(gòu)建良好發(fā)展氛圍等五個(gè)方面，系統(tǒng)推進(jìn)核與輻射監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化，促進(jìn)四川省核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為守護(hù)巴蜀大地的核與輻射環(huán)境安全提供更加強(qiáng)有力的人員隊(duì)伍保障和技術(shù)支撐。