生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的現(xiàn)實困境與破解對策研究

丁 艷

(四川文理學(xué)院,四川 達(dá)州 513000)

引 言

近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)逐漸成為落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心舉措[1]，對推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)作為踐行“兩山論”的重要舉措，打破了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的零和博弈，提出保護環(huán)境和保護生產(chǎn)力，改造環(huán)境和發(fā)展生產(chǎn)力之間的對等關(guān)系。在中央政策的引導(dǎo)下，全國各地對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)問題非常重視，積極探索出了一批具有示范效應(yīng)的實踐模式，如新安江模式、麗水模式等，但是由于各地生態(tài)資源的差異性，很多地方成功經(jīng)驗無法進(jìn)行大范圍的推廣。

針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑問題，學(xué)術(shù)界展開了研究，石敏俊提出生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有“轉(zhuǎn)化”和“保護”兩種邏輯，分別對應(yīng)了“市場化”和“政府調(diào)節(jié)”兩種路徑[2]；劉江宜認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑有政府主導(dǎo)路徑，包括轉(zhuǎn)移支付、政府購買、生態(tài)稅費、生態(tài)補償，和市場主導(dǎo)路徑，包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、權(quán)屬交易、和綠色金融等[3]；馬曉妍將生態(tài)產(chǎn)品分為純公共物品和可交易物品，提出前者以以政府購買、跨區(qū)域補償?shù)确绞綖橹?，后者以生態(tài)資產(chǎn)權(quán)屬交易、經(jīng)營開發(fā)、資本運用等市場化手段方式為主的實現(xiàn)路徑[4]。關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的研究雖然說已經(jīng)很豐富了，為我們奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，但生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)問題涉及經(jīng)濟、文化、社會和政治等多個方面，目前還沒有摸清生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化機制、模式和路徑等關(guān)鍵性問題，因此，還需要從實踐和理論層面對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)問題進(jìn)行進(jìn)一步研究，以期找到生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的突破口，引導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉提供更多服務(wù)。

1 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論基礎(chǔ)與研究現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)產(chǎn)品的理論基礎(chǔ)

2010年國務(wù)院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中提出，生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素[2]。2016年1月，習(xí)近平強調(diào)，生態(tài)產(chǎn)品沒有替代品，就是“藍(lán)天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，吃得放心、住得安心，鳥語花香田園風(fēng)光……”，具體詮釋了什么是生態(tài)產(chǎn)品[5]。本文在綜合前人研究的基礎(chǔ)上，提出生態(tài)產(chǎn)品是指由生態(tài)系統(tǒng)提供的所有產(chǎn)品和服務(wù)的總稱，包括自然生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品和生態(tài)文化產(chǎn)品，具有以下特征。

1.1.1 生態(tài)價值具有多維性

首先，生態(tài)產(chǎn)品來源于自然界，本身就具有自然價值。作為生態(tài)系統(tǒng)的一部分，對其它生物體的生存具有重要意義，對整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定發(fā)揮著積極作用。其次，生態(tài)產(chǎn)品具有環(huán)境價值。生態(tài)產(chǎn)品提供了人類賴以生存的清新的空氣、干凈的水、宜人的氣候等，這些就構(gòu)成了人類生活的環(huán)境，因此，生態(tài)產(chǎn)品對人類具有“環(huán)境價值”。再次，生態(tài)產(chǎn)品具有重要的經(jīng)濟價值。據(jù)統(tǒng)計，全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有極高的經(jīng)濟價值，高達(dá)125萬億美元/年，如加拿大濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值約6000美元/公頃，全球生態(tài)系統(tǒng)退化導(dǎo)致服務(wù)價值降低，從1997年到2011年減少了4.3～20.2萬億美元/年[6]。最后，生態(tài)產(chǎn)品具有文化價值。生態(tài)文明建設(shè)離不開全社會的參與，不僅需要制度規(guī)范行為，還需要全民具有環(huán)保意識、節(jié)約意識和生態(tài)意識，形成全國人民共同參與建設(shè)美好中國的新格局，為全球生態(tài)系統(tǒng)的保護提供中國方案，為我國在世界上塑造成負(fù)責(zé)任大國形象提供支持。因此，生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，不僅包括短期的經(jīng)濟價值還包括長遠(yuǎn)的社會價值，應(yīng)該是二者的辯證統(tǒng)一。

1.1.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有多重性

生態(tài)產(chǎn)品可以為人類提供支持服務(wù)，包括涵養(yǎng)水源、水土保持、防風(fēng)固沙、氣候調(diào)節(jié)等；供給服務(wù)，為人類提供食物、淡水、營養(yǎng)品、燃料等；調(diào)節(jié)服務(wù)，如調(diào)節(jié)氣候、調(diào)控疾病、凈化水質(zhì)等；文化服務(wù)，主要體現(xiàn)在美學(xué)、精神、教育、消遣等方面，滿足人們多層次、多樣化的需求，為人類福祉提供多項服務(wù)。

1.1.3 生態(tài)產(chǎn)品本質(zhì)上具有公共性

生態(tài)產(chǎn)品總體上講屬于公共產(chǎn)品，具有較強的外部性，包括能給社會或他人帶來利益的正外部性，如長江上游地區(qū)投入成本進(jìn)行生態(tài)保護和生態(tài)治理，可以為下游地區(qū)帶來優(yōu)質(zhì)水資源或避免水土流失危害的外部效益，如當(dāng)代人保護生物多樣性為后代帶去遺傳價值等都是生態(tài)產(chǎn)品正外部性的體現(xiàn)，和讓社會或他人利益受損而不需要賠償?shù)呢?fù)外部性，如企業(yè)向外界排放污染物造成的空氣污染和周邊居民飲水困難等。經(jīng)濟學(xué)指出，公共產(chǎn)品的外部性會導(dǎo)致“市場失靈”，并提出在政府干預(yù)下通過產(chǎn)權(quán)制度和征稅的方式解決外部性問題。根據(jù)科斯定律，通過產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整，明晰產(chǎn)權(quán)，用市場機制配置生態(tài)環(huán)境資源，采用市場的手段使生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)消費環(huán)節(jié)。另外，還可以按照庇古理論，對企業(yè)的負(fù)外部性行為進(jìn)行征稅，將外部性市場化和內(nèi)部化，不僅可以增加環(huán)境破壞者的成本，還可以將所得稅收補償給利益受損者。

1.2 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的相關(guān)研究

1.2.1 關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的意義研究

孫志(2017)認(rèn)為生態(tài)是有價的，生態(tài)環(huán)境保護不僅不是政府和市場的負(fù)擔(dān)，還成為了很多地區(qū)重要的經(jīng)濟來源和財政支柱。張林波(2019)認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是踐行兩山論的抓手和載體，是首創(chuàng)的用經(jīng)濟手段保護生態(tài)環(huán)境的重大創(chuàng)舉，體現(xiàn)了我國生態(tài)文明建設(shè)理念的重大轉(zhuǎn)變。盧志鵬(2021)認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品價值可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值，多方位的滿足人民群眾對美好生活的期待，蘊含了以人為本的發(fā)展思想。

1.2.2 關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的現(xiàn)狀研究

陳清(2020)從國家生態(tài)文明試驗區(qū)的試點工作中研究發(fā)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中，由于地區(qū)差異導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品供需差異較大，需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的供需平衡，并且存在生態(tài)價值估算難、生態(tài)保護補償機制不完善、市場體系有待完善等問題。李宏偉(2020)認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品市場機制不健全，在生產(chǎn)、交換、分配、消費各個環(huán)節(jié)都存在問題，生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)權(quán)界定模糊，交換環(huán)節(jié)核算標(biāo)準(zhǔn)缺失，分配環(huán)節(jié)缺乏供給激勵，消費環(huán)節(jié)供求信息不對稱。虞慧怡(2020)認(rèn)為我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中存在許多認(rèn)知上的誤區(qū)，包括沒有認(rèn)識到生態(tài)資源的重要性，把生態(tài)價值實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，過度生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等。

1.2.3 關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑研究

金鉑皓(2021)將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑分為市場主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型和生產(chǎn)要素參與分配型路徑。市場主導(dǎo)型價值的實現(xiàn)要在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上打造生態(tài)產(chǎn)品交易平臺和健全市場競爭機制，政府主導(dǎo)型價值實現(xiàn)需要依靠政府高層的介入，制定強制性規(guī)劃，建立自然資源利用許可證制度，生產(chǎn)要素參與分配型則是將生態(tài)資源看作是基本的生產(chǎn)要素投入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。劉伯恩(2020)從自然資源產(chǎn)權(quán)管理制度、產(chǎn)業(yè)政策體系、綠色考評制度和特許經(jīng)營制度等方面構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基本制度框架。陳清(2020)提出要夯實制度、拓寬途徑和激發(fā)市場主體活力。

綜上分析，目前理論層面關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的研究在生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵、現(xiàn)狀和路徑方面研究較多，但由于生態(tài)產(chǎn)品構(gòu)成要素較多，涉及面廣，理論界仍缺乏一個系統(tǒng)性的理論框架。而實踐層面，學(xué)者們主要是在自然資源部發(fā)布的21個典型案例為研究對象，對其成功經(jīng)驗展開研究，如范良銀(2021)的“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的麗水實踐”，葉艷坤(2021)的以廈門五緣灣片區(qū)為例研究土地儲備視角下的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，劉明潔等(2020)以河南淅川生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等。通過對現(xiàn)有的成功經(jīng)驗研究發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑有很大差別，所以現(xiàn)階段理論研究還不能完全用于實踐，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)還需要更多理論研究和實踐探索。

2 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐探索

2.1 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策部署

以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常重視生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)問題，圍繞“生態(tài)產(chǎn)品供給和價值實現(xiàn)”的政策部署逐步展開，如下表1所示。從2012年十八大報告提出“ 增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”到2021年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，提出建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的基本原則、戰(zhàn)略取向和基本組成，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

表1 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策推進(jìn)Tab.1 Policy promotion of value realization of ecological products

2.2 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐模式

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)理念是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要基石。通過系統(tǒng)地梳理生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的發(fā)展脈絡(luò)，可以清楚的看到，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)也逐步從一個原創(chuàng)性的概念慢慢轉(zhuǎn)化為地方實踐，并形成了許多有特色、可借鑒的實踐模式，包括生態(tài)修復(fù)模式、生態(tài)補償模式、產(chǎn)權(quán)交易模式和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

2.2.1 實踐模式一：生態(tài)修復(fù)模式

生態(tài)修復(fù)模式是指在國家的總體規(guī)劃之下，劃分出一部分特定的區(qū)域出來， 把它們還給大自然，讓大自然進(jìn)行自我恢復(fù)。通過這樣的辦法，不打擾動植物們 的生活，來保護大自然中的動植物。而對于一些已經(jīng)遭受到了過于嚴(yán)重的損害， 依靠大自然自身的能力，已經(jīng)沒有辦法進(jìn)行自我恢復(fù)的地區(qū)，則通過科學(xué)的手段 來制定一系列的辦法，來幫助大自然的自我恢復(fù)，然后更好、更加高效地去利用 大自然之中的資源。最近，四川省自然資源廳發(fā)布了一些具體實施的方式方法， 并印發(fā)了首個市級生態(tài)修復(fù)規(guī)劃指南。目前，在北京已經(jīng)有一些地區(qū)率先實施這 種辦法，并且也已經(jīng)取得了一些非常不錯的效果。如北京房山史家營通過對礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，并將其打造成百瑞谷景區(qū)，綠色產(chǎn)業(yè)和紅色旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

2.2.2 實踐模式二：生態(tài)補償模式

生態(tài)補償模式是指政府通過制定政策和制度，通過獎勵的方法倡導(dǎo)人們保護 自然環(huán)境，并且也對由于生態(tài)遭到破壞而導(dǎo)致了巨大的損失的人群做出了一定的補償。目前，我國生態(tài)補償?shù)闹贫瓤蚣芤鸦就瓿?，各地積極落實國家生態(tài)補償政策，經(jīng)過多渠道的實驗和摸索，取得了非常不錯的成效，對于這些經(jīng)驗和方法，目前已經(jīng)向國內(nèi)其它地方推廣開來了。例如：“新安江模式”，這個模式是在習(xí)近平同志的指示下，以保護生態(tài)環(huán)境為目的，以體制改革為抓手，以生態(tài)補償為核心，以達(dá)到生態(tài)保護、互利共贏為目的的試點經(jīng)驗的總結(jié)。自 2011 年新安江試點工作啟動以來，安徽、浙江兩省共同努力打造合作共治平臺，加強生態(tài)文明建設(shè)，強化污染治理，實現(xiàn)安江上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，并誕生了一批綠色新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了綠色發(fā)展的新的發(fā)展方式。

2.2.3 實踐模式三：生態(tài)指標(biāo)與產(chǎn)權(quán)交易模式

生態(tài)指標(biāo)與產(chǎn)權(quán)交易模式是指由于生態(tài)資源的稀缺性和公共屬性，政府以設(shè)定指標(biāo)定額的方式，引導(dǎo)參與方進(jìn)行交易，人為的創(chuàng)造對生態(tài)產(chǎn)品的需求，是一種將政府主導(dǎo)與市場力量相結(jié)合的價值實現(xiàn)模式。以碳排放權(quán)交易為例，廣東省每年設(shè)定碳排放配額總量，再分配給納入控制碳排放范圍的企業(yè)，企業(yè)的實際碳排放量一旦超過配額，將面臨處罰?？嘏牌髽I(yè)可以通過購買碳排放權(quán)配額或自愿 減排核證減排量等方式抵消碳排放量，前者一般由企業(yè)通過技術(shù)改造、節(jié)能減排等方式獲得，后者一般通過購買林業(yè)碳匯、可再生能源項目減排量等方式獲得，但企業(yè)購買的自愿減排核證減排量不能超過全年碳排放配額的 10%，由此形成了一個以碳排放權(quán)交易市場為基礎(chǔ)的碳匯交易機制。截至 2020 年 8 月，廣州碳排放權(quán)交易所林業(yè)碳普惠項目成交總量超過 300 萬t，總成交額超過 2000 萬元，實現(xiàn)了碳普惠制度與碳排放權(quán)交易體系的有機結(jié)合。

2.2.4 實踐模式四：生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是指立足于區(qū)域的生態(tài)資源優(yōu)勢，將生態(tài)產(chǎn)品培育成可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2020 年，國家自然資源部分兩批印發(fā)了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，在這 21 個案例中，有 6 個生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式值得借鑒。其中的浙江省余姚市梁弄鎮(zhèn)、江西省贛州市尋烏縣、云南省玉溪市、江蘇省蘇州市金庭鎮(zhèn)等地，為了保護好生態(tài)，他們把一部分土地集中起來，科學(xué)管理，在逐步恢復(fù)生態(tài)的同時還在這片土地之上發(fā)展各種綠色的產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)“變現(xiàn)”，挖掘生態(tài)的價值，最終實現(xiàn)人與自然和諧相處，“互惠互利”。另外的比如福建省南平市光澤縣、河南省淅川縣，他們在涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的水源的基礎(chǔ)上，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，不僅賣產(chǎn)品，還賣資源和環(huán)境，形成了“水美經(jīng)濟” 發(fā)展新模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水資源的綜合價值[7]。

3 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的現(xiàn)實困境

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)盡管在實踐層面都積累了很多經(jīng)驗，但是由于存在許多現(xiàn)實困境，地方經(jīng)驗無法在全國范圍內(nèi)推廣。

3.1 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)主體定位不明確

《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》中提出要建立不同的利益導(dǎo)向機制，確保保護者收益、使用者付費和破壞者賠償[8]?！兑庖姟分忻鞔_的提出了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)至少包括三個主體，但實踐中根據(jù)角色定位不同還可以細(xì)分為五個不同主體：責(zé)任者，即為社會提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的個人或組織；保護者，即實施生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護的行為者；受益者，即生態(tài)產(chǎn)品的直接或間接者獲利者；支持者，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供各種支持的主體，包括資金支持、智力支持等；破壞者，違反環(huán)境保護法律法規(guī)對生態(tài)環(huán)境造成不良后果的行為者。在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程中，各主體之間既存在功能的差異性又存在目標(biāo)的統(tǒng)一性，但是不管在政策層面還是實踐層面都沒有明確各主體是誰，作為主導(dǎo)者的政府既是責(zé)任者又是保護者，還是支持者，而企業(yè)、組織和群眾等社會主體參與度不高，不僅增加了政府部門的壓力，還無法解決生態(tài)產(chǎn)品欠缺的問題，難以滿足人民群眾的需求。

3.2 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)市場化機制不健全

《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》提出到2025年生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基本制度框架初步形成的基本目標(biāo)。但是在制度形成之前，仍然存在度量難、抵押難、交易難和變現(xiàn)難的問題。一是調(diào)查機制不完善。生態(tài)產(chǎn)品的統(tǒng)計與調(diào)查是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的前提，目前我國還沒有一套完整的生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息，不能及時掌握生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、利用情況等，嚴(yán)重影響了生態(tài)產(chǎn)品價值的核算工作。二是產(chǎn)權(quán)機制不明晰。產(chǎn)權(quán)制度作為我國一項基本制度，憲法中有明確規(guī)定。但實踐中，由于對生態(tài)產(chǎn)品范圍的界定還存在較大爭議，特別是在一些跨區(qū)域的生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)中，缺乏明晰的權(quán)屬界定[9]。三是評價機制不健全。由于不同地區(qū)不同生態(tài)產(chǎn)品具有不同的生態(tài)屬性，至今，我國還沒有一套科學(xué)的評價體系，現(xiàn)有的評價方法主觀性較強，核算方法、數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計口徑都無法標(biāo)準(zhǔn)化。四是補償機制不科學(xué)。目前，生態(tài)補償是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要途徑，十九大以來，生態(tài)產(chǎn)品補償機制逐步完善，但仍存在生態(tài)補償主體客體不清、補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、補償效率不高、補償范圍不廣等問題。

3.3 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑不清晰

目前，我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑主要有市場化路徑和非市場化路徑。市場化路徑包括生態(tài)產(chǎn)品交易和資源產(chǎn)權(quán)交易，如福建南平的“水美經(jīng)濟”和重慶森林覆蓋率指標(biāo)交易。非市場化路徑包括生態(tài)補償、政府購買和稅收調(diào)節(jié)，如廈門無緣片區(qū)的生態(tài)修復(fù)和江西贛州山水林田湖草的綜合治理。以上路徑都是各地方根據(jù)地區(qū)特點摸索出來的成功經(jīng)驗，但由于生態(tài)產(chǎn)品本身的區(qū)域和空間差異較大，這些成功路徑還不能完全適用于其它地區(qū)，因此，很多地方存在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑不清的問題。此外，對于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的目的，不同地方也會因為經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)資源豐富程度的不同而有所不同。一般情況下，經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，生態(tài)資源會比較欠缺，對生態(tài)產(chǎn)品的需求較強，更希望通過改善生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)生態(tài)價值。而經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)資源會相對豐富，則更期望通過生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)其經(jīng)濟價值。因此，不同經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域，具有不同生態(tài)資源，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑應(yīng)該有所不同。

4 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的破解對策

4.1 明確定位生態(tài)價值實現(xiàn)主體及責(zé)任

生態(tài)產(chǎn)品不同一般的消費品，一般消費品參與主體只有生產(chǎn)者或銷售者、消費者和監(jiān)管者三大主體，而生態(tài)產(chǎn)品的主體至少可以細(xì)分為責(zé)任者、保護者、受益者、支持者和破壞者五類主體。不同的行為主體應(yīng)該制定不同的政策措施。責(zé)任者，一般都是各級政府相關(guān)部門。生態(tài)產(chǎn)品具有外部性和不可分割性，是典型的公共產(chǎn)品。這種特性明確地界定了政府是生態(tài)產(chǎn)品供給主體的主導(dǎo)地位。政府擁有公共權(quán)力，可以通過法律、行政等手段對市場失靈進(jìn)行干預(yù)，彌補市場機制的不足。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在制度設(shè)計、財政補償、市場培育、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和營造需求等方面。地方政府則需要承擔(dān)治理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)制定詳細(xì)的治理目標(biāo)和計劃，逐步實施，并形成較為完善的責(zé)任追究制度。保護者，即生態(tài)保護的具體實施者，是生態(tài)產(chǎn)品的守護者和創(chuàng)造者。政策設(shè)計一定要圍繞“誰保護，誰受益”的原則，加快形成“縱向為主、橫向為輔、縱橫聯(lián)動”的全面生態(tài)補償體系，提高保護者的積極性[6]。受益者，包括有沒生態(tài)環(huán)境的享用者、經(jīng)營生態(tài)產(chǎn)品的獲利者和獲得代際受益的后代們，關(guān)于享用者，可以以某種生態(tài)關(guān)聯(lián)品作為載體，制定相應(yīng)的享用政策，如飲用水區(qū)域的改善可以通過提高水價進(jìn)行調(diào)節(jié)。關(guān)于獲利者，是生態(tài)產(chǎn)品市場化的踐行者，政府應(yīng)該制定政策鼓勵各類經(jīng)營主體的加入。支持者，不以獲利為目的的生態(tài)文明建設(shè)的服務(wù)者，政府部門應(yīng)該對此類行為進(jìn)行大肆的宣揚，在允許的情況下，為他們提供一些鼓勵性支持。破壞者，作為違反生態(tài)建設(shè)法律法規(guī)的行為者，應(yīng)該給予相應(yīng)的處罰或賠償，按照“誰破壞，誰治理，誰賠償”的原則制定相應(yīng)的賠償細(xì)則。綜上，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中至少具有五類參與主體，明確定位各主體責(zé)任是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。但同時，習(xí)近平總書記又強調(diào)：“要積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑[10]?！币虼?，生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)不僅要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，還要鼓勵公眾共同參與，促進(jìn)生態(tài)文明的共建共享。

4.2 構(gòu)建市場化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

從各地成功的實踐模式中可以看出，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場化具有可行性和操作性。政府作為主導(dǎo)者，應(yīng)該逐漸淡化或退出生態(tài)產(chǎn)品供給領(lǐng)域，通過制度或政策的設(shè)計，引導(dǎo)和激勵企業(yè)、個體或其它社會組織參與其中，為生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)提供頂層設(shè)計[11]。一是明確生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)制度。首先在全國范圍內(nèi)展開生態(tài)產(chǎn)品普查工作，摸清“生態(tài)家底”，然后根據(jù)不同生態(tài)資源的不同特性，制定科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)登記原則，并以此建立清晰的主體責(zé)任清單，真正解決生態(tài)產(chǎn)品的歸屬問題和責(zé)任問題。二是健全生態(tài)價值評估機制?？茖W(xué)標(biāo)準(zhǔn)的評估機制是生態(tài)產(chǎn)品價值得以實現(xiàn)的前提，根據(jù)各地區(qū)成功經(jīng)驗，可以在地區(qū)實踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)包括山水林田湖草等生態(tài)資源在內(nèi)的不同特征生態(tài)產(chǎn)品的評估方法，并形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為全國生態(tài)產(chǎn)品價值的核算提供參考。三是重構(gòu)生態(tài)補償機制。生態(tài)補償是政府出于對環(huán)境保護的目的，以財政支付或市場交易的方式，對生態(tài)保護者進(jìn)行資金或非資金補償?shù)囊环N制度安排。目前，我國生態(tài)補償領(lǐng)域還存在機制不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，需要重新審視“誰來補、補給誰、如何補、補多少”等基本問題[12]。首先，要明確界定生態(tài)補償?shù)闹黧w和客體，并降低政府在補償主體中地位，凸顯企業(yè)和非政府組織在生態(tài)補償中的主體作用。其次，積極探索多元化的補償方式，現(xiàn)階段我國生態(tài)補償方式主要是國家現(xiàn)金補償，補償方式單一、補償資金有限、補償規(guī)模不大，難以激發(fā)地方政府和群眾的積極性，因此，建立多元化的生態(tài)補償機制對生態(tài)產(chǎn)品的供給具有重大意義[13]。最后，厘定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，是生態(tài)補償?shù)靡皂樌_展的關(guān)鍵。在標(biāo)準(zhǔn)的厘定過程中，一定要重點考慮補償主體的支付能力和支付意愿，既保證支付主體有能力支付，又能真正激發(fā)受付主體的積極性。

4.3 探索因地制宜的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑

隨著各地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作的展開，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式呈現(xiàn)多元化和差異化的發(fā)展趨勢。例如，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的東部，政府主導(dǎo)的政府購買和稅收調(diào)節(jié)模式逐漸淡化，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)逐漸成為主導(dǎo)，而經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的西部，生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)還是以生態(tài)補償為主。因此，生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)差異性決定了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑需要因地制宜。理論上講，按照經(jīng)濟發(fā)展水平高低和生態(tài)資源優(yōu)差可以將全國大致劃分為四個區(qū)域，如下表2所示。對于經(jīng)濟發(fā)展水平高且生態(tài)資源優(yōu)的地區(qū)可以采用調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色升級，并基于優(yōu)良的生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展之路。對于經(jīng)濟發(fā)展良好但生態(tài)資源差的地區(qū)可以走生態(tài)修復(fù)及價值提升之路，即在生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理的基礎(chǔ)上再發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。對于經(jīng)濟發(fā)展水平低但生態(tài)資源優(yōu)的地區(qū)可以選擇利用優(yōu)良的生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)等。對于經(jīng)濟發(fā)展水平低且生態(tài)資源也差的地區(qū)則只有通過生態(tài)補償?shù)姆绞?，加強對生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作，為生態(tài)文明建設(shè)奠定好基礎(chǔ)。

表2 不同經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)資 源水平下生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑Tab.2 The value realization path of ecological products under different levels of economic development and ecological resources

5 結(jié) 論

實踐證明，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是跨越“綠水青山”和“金山銀山”之間“環(huán)境卡夫丁峽谷”的重要途徑，也是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間關(guān)系的關(guān) 鍵舉措，更是滿足人們對美好生態(tài)環(huán)境需要的有效路徑。在中央的指導(dǎo)下，各地方摸索了許多生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐模式。盡管如此，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程中由于存在實現(xiàn)主體定位不明確、市場化機制不健全、實現(xiàn)路徑不清晰等現(xiàn)實困境導(dǎo)致這些成功實踐模式無法大范圍的推廣，嚴(yán)重影響了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的進(jìn)程。展望未來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人們對美好生態(tài)環(huán)境的需求會越來越強，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究及實現(xiàn)機制的構(gòu)建也會變得更加緊迫。