國(guó)土空間規(guī)劃背景下長(zhǎng)沙市森林覆蓋率的計(jì)算與提升策略

李 珺，胡東兵，劉新長(zhǎng)

（1.長(zhǎng)沙市林業(yè)技術(shù)推廣站，湖南長(zhǎng)沙 410205；2.長(zhǎng)沙市林業(yè)局，湖南長(zhǎng)沙 410205；3.長(zhǎng)沙市林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)，湖南長(zhǎng)沙 410205）

森林是水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)和碳庫(kù)，森林作為地球陸地生態(tài)系統(tǒng)主體，不僅是地球生物圈中最重要的組成部分，也是地球最大的基因庫(kù)、能源庫(kù)、碳貯庫(kù)和蓄水庫(kù)，在維持國(guó)家生態(tài)安全和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位與作用[1-3]。同時(shí)森林還具備涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、凈化空氣及維持生物多樣性等生態(tài)功能[4-6]。森林覆蓋率則是反映各地森林資源情況、國(guó)土綠化程度和各級(jí)政府生態(tài)建設(shè)成果的重要指標(biāo)[5-6]。

國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)土空間可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖，是指導(dǎo)國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和各類建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)[3,7]。建立責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，科學(xué)布局城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，是落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)施高效能社會(huì)治理、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)“五位一體”建設(shè)的重要舉措[8-10]。在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，科學(xué)準(zhǔn)確地計(jì)算森林覆蓋率，并與前期數(shù)據(jù)保持相對(duì)延續(xù)性，是關(guān)乎每個(gè)地方綠色發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的重要課題。

1 長(zhǎng)沙市森林資源概況

長(zhǎng)沙市作為湖南省省會(huì)，地處湖南省東部偏北、湘江下游和長(zhǎng)瀏盆地西緣，其地域范圍為東經(jīng)111°53′～114°15′，北緯27°51′～28°41′，東西長(zhǎng)約230 km，南北寬約88 km。長(zhǎng)沙市轄芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)6 個(gè)區(qū)，長(zhǎng)沙縣1 個(gè)縣及寧鄉(xiāng)市、瀏陽(yáng)市2 個(gè)縣級(jí)市，全市面積11 816 km2，總?cè)丝? 005 萬(wàn)人，先后榮獲“國(guó)家森林城市”“全國(guó)綠化模范城市”“中國(guó)十佳休閑宜居生態(tài)城市”等稱號(hào)。

根據(jù)《湖南省2020 年度森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，2020年長(zhǎng)沙市森林覆蓋率55%，林地面積60.294 萬(wàn)hm2，占長(zhǎng)沙市總面積的51.01%，其中有林地面積57.500 萬(wàn)hm2：?jiǎn)棠玖值?6.94 萬(wàn)hm2、竹林5.97 萬(wàn)hm2、灌木經(jīng)濟(jì)林地4.59 萬(wàn)hm2。長(zhǎng)沙市活立木總蓄積量3 263.58 萬(wàn)m3，長(zhǎng)沙市各縣（市、區(qū)）的主要森林資源數(shù)據(jù)及全市排名情況見(jiàn)表1?，F(xiàn)有自然保護(hù)地22 個(gè)，包括1 個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、15 個(gè)森林自然公園（3 個(gè)國(guó)家級(jí)、12 個(gè)省級(jí)）、6 個(gè)濕地自然公園（5 個(gè)國(guó)家級(jí)、1 個(gè)省級(jí)）。長(zhǎng)沙市的主要林地集中在瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市、長(zhǎng)沙縣，3 地的林地面積之和達(dá)到了54.28 萬(wàn)hm2，占全市林地總面積的90%。

表1 長(zhǎng)沙市各縣（市、區(qū)）主要森林資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

2 長(zhǎng)沙市森林覆蓋率歷史變化情況

2020 年長(zhǎng)沙市森林覆蓋率達(dá)55.00%，低于湖南省森林覆蓋率（59.96%）4.96 個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)森林覆蓋率（23.04%）31.96 個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)沙市森林覆蓋率在中部6 省省會(huì)城市中排名第一，在全國(guó)省會(huì)城市中排名第三，在全省14 個(gè)地州市中排名第八。根據(jù)2005—2020 年《湖南省年度森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)》數(shù)據(jù)，長(zhǎng)沙市2005—2020 年的森林覆蓋率變化情況見(jiàn)表2。

表2 長(zhǎng)沙市2005—2020 年森林覆蓋率變化情況表

對(duì)表2 中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。1）2005—2020 年，長(zhǎng)沙市森林覆蓋率總體保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，15 年內(nèi)共增長(zhǎng)1.76 個(gè)百分點(diǎn)，年平均增幅為0.22%；2008 年有明顯的下降，較2007 年降低了0.38 個(gè)百分點(diǎn)，原因是2008 年長(zhǎng)沙市經(jīng)歷了罕見(jiàn)冰雪災(zāi)害，森林資源遭受了一定程度的毀壞；2014—2016 年、2017—2019 年，長(zhǎng)沙市開展了兩輪大規(guī)模的三年造綠大行動(dòng)，森林面積得到了有效擴(kuò)充，體現(xiàn)在2016 年、2018 年、2019 年森林覆蓋率有了提升，其中2018 年的提升最為顯著，基本符合新造林地三年成林的生長(zhǎng)規(guī)律。2）2005—2020 年，長(zhǎng)沙市林地面積逐年減少，15 年間共減少1.56 萬(wàn)hm2，減幅2.52%，年平均減幅0.168%；其中2014 年的林地減少幅度最大，達(dá)到了0.70%，林地面積減少主要是國(guó)家和地方建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地所致。3）2005—2020 年，長(zhǎng)沙市有林地面積基本變化不大，這說(shuō)明長(zhǎng)沙市在每年因征占用林地而導(dǎo)致有林地減少的基礎(chǔ)上，積極加強(qiáng)了在無(wú)立木林地及宜林地、荒山荒地植樹造林工作，同時(shí)加強(qiáng)了未成林地、灌木林地、疏林地等的森林撫育工作，不斷增加了其他林地轉(zhuǎn)化為有林地的面積。

3 森林的組成及森林覆蓋率計(jì)算的差異性分析

森林的組成和森林覆蓋率的計(jì)算是一直被關(guān)注的話題，在對(duì)近200 個(gè)國(guó)家與地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)國(guó)家是從土地利用原則、土地覆蓋原則或二者結(jié)合來(lái)定義森林的[1,4]。

3.1 從林業(yè)行業(yè)管理層面

《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第24 條規(guī)定，森林面積包括郁閉度0.2 以上的喬木林地面積和竹林地面積、國(guó)家特別規(guī)定的灌木林面積、農(nóng)田林網(wǎng)及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。根據(jù)《湖南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》，森林包括喬木林、竹林、灌木林和農(nóng)田林網(wǎng)及村旁、路旁、水旁、宅旁林木等。由此可見(jiàn)，從林業(yè)行業(yè)管理層面，我國(guó)對(duì)森林的定義以土地覆蓋為主。

3.2 從國(guó)土空間規(guī)劃層面

國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)是國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)。根據(jù)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，林地是指生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木的土地，不包括生長(zhǎng)林木的濕地，城鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi)的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木，以及河流、溝渠的護(hù)堤林用地。森林是指郁閉度≥0.2 的喬木林地、郁閉度≥0.2 的竹林地及灌木覆蓋度≥40%的灌木林地。從國(guó)土空間規(guī)劃層面，我國(guó)對(duì)森林的定義是以土地利用為主。

3.3 差異分析

森林覆蓋率是指以行政區(qū)域?yàn)閱挝坏纳置娣e與土地面積的百分比，森林覆蓋率計(jì)算的差異性主要取決于森林定義范圍。從林業(yè)行業(yè)管理和國(guó)土空間規(guī)劃層面，對(duì)森林的定義主要存在以下3 個(gè)方面的差異。1）國(guó)土空間調(diào)查分類中灌木林地灌木覆蓋度為40%以上，而林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只要求灌木覆蓋度為30%以上。2）部分種植喬木（包括低矮喬木）或灌木型經(jīng)濟(jì)作物的林地在國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)中被區(qū)劃為園地或耕地，未被計(jì)入森林面積，如油茶、柑橘、板栗及矮化的果樹和木荷、桂花、藥用林等。3）從林業(yè)角度，部分非林地上也生長(zhǎng)有森林。如建設(shè)用地內(nèi)公園與綠地、農(nóng)田林網(wǎng)及村旁、路旁、水旁、宅旁等種植的林木，面積達(dá)到667 m2以上（林帶要求有兩行以上樹木）也計(jì)入森林面積。

4 基于國(guó)土空間規(guī)劃的森林覆蓋率計(jì)算

4.1 計(jì)算思路

從林業(yè)管理角度，森林的定義主要是以土地覆蓋類型和植被覆蓋度為原則，包括林地內(nèi)的森林及林地外的森林，即“地-樹分離”理念。因此，在國(guó)土空間規(guī)劃的背景下，為準(zhǔn)確地計(jì)算森林覆蓋率，應(yīng)判斷出與森林相關(guān)的土地覆蓋類型，并準(zhǔn)確調(diào)查確定植被覆蓋度，找到林地中的森林與非林地中的森林，通過(guò)結(jié)合地類、土地覆蓋類型和植被覆蓋度這3 個(gè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)基于國(guó)土空間調(diào)查數(shù)據(jù)的森林面積，如此才能更科學(xué)地反映真實(shí)的森林覆蓋情況，使森林覆蓋率的計(jì)算結(jié)果跟歷史數(shù)據(jù)相比更有延續(xù)性和可比性。

4.2 計(jì)算實(shí)例

以長(zhǎng)沙市的森林覆蓋率計(jì)算為例，利用長(zhǎng)沙市2020 年度森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)、國(guó)土“三調(diào)”2020年變更調(diào)查數(shù)據(jù)及長(zhǎng)沙市林草濕與“國(guó)土三調(diào)”數(shù)據(jù)融合初步成果，對(duì)國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)地類進(jìn)行分析提取，結(jié)合植被覆蓋類型、植被覆蓋度指標(biāo)，從國(guó)土空間規(guī)劃口徑計(jì)算長(zhǎng)沙市森林覆蓋率，相關(guān)過(guò)程及結(jié)果如下。

1）S1為國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)中的林地范圍內(nèi)的森林面積。根據(jù)長(zhǎng)沙市國(guó)土“三調(diào)”2020 年變更調(diào)查成果，長(zhǎng)沙市林地總面積64.81 萬(wàn)hm2，其中喬木林地面積48.51 萬(wàn)hm2、竹林地面積8.38 萬(wàn)hm2、灌木林地面積0.82 萬(wàn)hm2。S1=喬木林地面積+竹林地面積+灌木林地面積=57.71 萬(wàn)hm2。

2）S2為原森林資源“一張圖”中喬木林、灌木經(jīng)濟(jì)林轉(zhuǎn)為園地的面積。將長(zhǎng)沙市2020 年度森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)與國(guó)土“三調(diào)”2020 年變更調(diào)查成果進(jìn)行空間疊加分析，得出S2=2.15 萬(wàn)hm2。其中，果園面積0.53 萬(wàn)hm2、茶園面積0.36 萬(wàn)hm2，其他園地面積1.26 萬(wàn)hm2。

3）S3=國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)中的公園綠地+防護(hù)綠地面積=0.30 萬(wàn)hm2。

4）S4為農(nóng)田林網(wǎng)及村旁、路旁、水旁、宅旁等種植的林木面積。通過(guò)將長(zhǎng)沙市2020 年度森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)與國(guó)土“三調(diào)”2020 年變更調(diào)查成果進(jìn)行空間疊加分析，原長(zhǎng)沙市2020 年度森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)中6.03 萬(wàn)hm2的農(nóng)田林網(wǎng)“四旁”樹面積，有1.32萬(wàn)hm2非林地造林已在國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)中區(qū)劃為其他林地，不計(jì)入森林面積，S4=4.71 萬(wàn)hm2。

由此，結(jié)合土地覆蓋類型和植被覆蓋度指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，基于國(guó)土“三調(diào)”2020 年變更調(diào)查數(shù)據(jù)的森林覆蓋率=（S1+S2+S3+S4）/土地總面積×100%=（57.71+2.15+0.30+4.71）/118.16×100%=54.90%，其中林地范圍內(nèi)的森林覆蓋率為48.84%，園地范圍內(nèi)的森林覆蓋率為1.82%，公園防護(hù)綠地及農(nóng)田林網(wǎng)“四旁”林木范圍內(nèi)的森林覆蓋率為4.24%。計(jì)算結(jié)果與林業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算出的森林覆蓋率值差別不大，相差0.1%，主要是因?yàn)榱值胤秶獾墓珗@防護(hù)綠地及農(nóng)田林網(wǎng)“四旁”林木面積在國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)及林草濕與國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)融合成果中對(duì)這些地類的土地覆蓋類型和植被覆蓋度沒(méi)有精準(zhǔn)細(xì)化和準(zhǔn)確賦值，且部分原納入森林范圍的林地在國(guó)土“三調(diào)”變更調(diào)查數(shù)據(jù)中已被區(qū)劃為耕地，導(dǎo)致得到的數(shù)據(jù)存在一定偏差。

5 長(zhǎng)沙市森林覆蓋率發(fā)展空間分析

在國(guó)土空間規(guī)劃及嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的背景下，長(zhǎng)沙市森林覆蓋率的穩(wěn)定提升面臨較大壓力。以上基于國(guó)土“三調(diào)”變更調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算的森林覆蓋率是在未考慮扣除工程恢復(fù)和即可恢復(fù)為耕地的面積，如果扣除這部分面積，長(zhǎng)沙市的森林覆蓋率還會(huì)有一定的下降。未來(lái)長(zhǎng)沙市森林覆蓋率保持穩(wěn)定或提升的空間主要應(yīng)在以下3 個(gè)方面發(fā)力。

1）加強(qiáng)林地保護(hù)利用，嚴(yán)格林地用途管制和定額管理，嚴(yán)格落實(shí)森林采伐限額制度指標(biāo)，不斷加強(qiáng)森林撫育和森林質(zhì)量提升，積極預(yù)防各類森林火災(zāi)和森林病蟲害，切實(shí)加大對(duì)破壞森林資源違法行為的查處力度，堅(jiān)決保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，控制森林資源消耗。2）挖掘林地內(nèi)部空間，對(duì)郁閉度小于0.2 的疏林地、未成林地及跡地、苗圃地等其他林地，積極通過(guò)新造林、更新造林、補(bǔ)植撫育和困難地造林等形式轉(zhuǎn)換為滿足條件的森林。3）積極推進(jìn)非林地空間造林綠化。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化造林、通道綠化造林、鄉(xiāng)村綠化美化和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，結(jié)合國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建和美麗宜居村莊建設(shè)，加大城市森林培育力度，因害設(shè)防建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林。在交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地范圍內(nèi)，對(duì)鐵路、公路、河渠兩側(cè)及湖庫(kù)周邊進(jìn)行綠化造林，對(duì)原通道綠化如護(hù)路林、護(hù)岸林未達(dá)到森林要求的，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)種撫育更新，不斷擴(kuò)充森林面積。沙地、裸土地及廢棄的礦山等可通過(guò)困難地造林等新造林方式將其營(yíng)造為滿足條件的森林。

6 結(jié)論

國(guó)土空間規(guī)劃背景下，森林覆蓋率的計(jì)算方法應(yīng)既有科學(xué)性、延續(xù)性，既應(yīng)與前期數(shù)值不存在較大偏差，又應(yīng)具有可操作性，能利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)比較容易地產(chǎn)出指標(biāo)值。本文在對(duì)森林組成差異性分析的基礎(chǔ)上，探討通過(guò)結(jié)合地類、土地覆蓋類型和植被覆蓋度這3 個(gè)字段屬性值計(jì)算森林覆蓋率。由于長(zhǎng)沙市的林草濕數(shù)據(jù)與國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)對(duì)接融合的正式成果還未公布，初步數(shù)據(jù)還存在植被覆蓋類型、植被覆蓋度等屬性信息調(diào)查不精準(zhǔn)或者缺乏的現(xiàn)象。為此，后續(xù)應(yīng)不斷完善優(yōu)化融合數(shù)據(jù)、對(duì)相關(guān)地類的植被覆蓋類型、植被覆蓋度進(jìn)行詳細(xì)的補(bǔ)充調(diào)查和確定，如此才能保證森林覆蓋率計(jì)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。未來(lái)，長(zhǎng)沙市森林覆蓋率的提升空間也應(yīng)緊扣納入森林覆蓋率計(jì)算的森林組成范圍，積極開展國(guó)土空間規(guī)劃下的造林綠化空間適宜性評(píng)估調(diào)查工作，科學(xué)制定未來(lái)規(guī)劃期間的森林覆蓋率指標(biāo)。