新時(shí)期農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)及管理探究

冉金斗

（成都有巢工程勘察設(shè)計(jì)有限公司甘肅分公司，甘肅定西 743000）

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要地位。水利是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，興修水利有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此需要做好農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理工作，改善農(nóng)村地區(qū)水利工程破損嚴(yán)重等情況，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 農(nóng)田水利概述

1.1 概念

農(nóng)田水利屬于以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為目的的水利工程措施，是發(fā)展灌溉排水、調(diào)節(jié)水資源、改善農(nóng)田水分、防治自然災(zāi)害的科學(xué)技術(shù)。農(nóng)田水利主要包括灌溉與排水兩項(xiàng)內(nèi)容，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。其中，小型農(nóng)田水利工程指的是灌溉面積在0.07 萬hm2以內(nèi)、除澇旱面積在0.2 萬hm2以內(nèi)、每日供水量在2 000 m3且水庫容量在10 000 m3以內(nèi)的水利工程，包括輸水配水設(shè)施、農(nóng)田灌水設(shè)施與供水設(shè)施、農(nóng)田蓄水設(shè)施、農(nóng)田防洪排澇設(shè)施、農(nóng)田引水設(shè)施及農(nóng)村供水設(shè)施等類型[1]。

1.2 特點(diǎn)

小型農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)模相對較小，類型較多樣，可以為農(nóng)村地區(qū)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水資源。我國農(nóng)村地區(qū)十分廣闊，但是各個地區(qū)的自然條件與經(jīng)濟(jì)條件有較大的差異，如水資源分布差異較大，所以不同地區(qū)的小型農(nóng)田水利設(shè)施不同。同時(shí)，在氣候、空間等因素的影響下，很多地區(qū)的水資源供給都具有較大的變化性，會影響到農(nóng)田水利設(shè)施的水資源供給。此外，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)者與使用者之間存在信息不對稱的問題，如建設(shè)者并不了解水利設(shè)施的管理情況等。

2 建設(shè)小型農(nóng)田水利的意義

2.1 有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)作物的生長需要大量的水資源，但降雨及人工澆灌無法完全滿足農(nóng)作物的生長需求。建設(shè)農(nóng)田水利工程可以通過供水設(shè)施將水資源輸送到農(nóng)田當(dāng)中，為農(nóng)作物的生長提供更多的水資源，改善農(nóng)作物的生長環(huán)境，繼而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展[2]。農(nóng)田中的水分過多也會影響農(nóng)作物的生長，而農(nóng)田水利工程具有排水的功能，可以排除農(nóng)田當(dāng)中多余的水分，使土壤水分含量處于適宜狀態(tài)，避免過多的水分影響農(nóng)作物的生長，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

2.2 有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

大力建設(shè)農(nóng)田水利工程不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也可以改善農(nóng)民的生活條件，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。1）通過農(nóng)田水利工程可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。2）通過農(nóng)田水利工程也可以解決農(nóng)民的飲水問題，為人們提供更多的便利，繼而提高人們的生活水平。

3 建設(shè)及管理中存在的問題

3.1 建設(shè)中的問題

3.1.1 農(nóng)田水利建設(shè)不足

近年來，國家更注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了農(nóng)田水利工程的建設(shè)。當(dāng)?shù)卣块T的農(nóng)田水利工程建設(shè)意識也比較淡薄，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。同時(shí)農(nóng)民也沒有意識到農(nóng)田水利工程的意義，沒有積極參與水利工程的建設(shè)、維修與養(yǎng)護(hù)工作。

3.1.2 沒有做好設(shè)計(jì)工作

在建設(shè)農(nóng)田水利工程之前需要做好設(shè)計(jì)工作，但部分設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)較差，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。1）沒有做好渠道工程設(shè)計(jì)工作。在設(shè)計(jì)過程中設(shè)計(jì)人員沒有做好農(nóng)田灌溉面積的復(fù)核工作，導(dǎo)致渠道流量與斷面設(shè)計(jì)不合理[3]。2）沒有做好攔水壩設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)人員未根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況選擇合適的壩體。3）沒有做好管道灌溉工程的設(shè)計(jì)工作。部分設(shè)計(jì)人員在選擇水源時(shí)沒有分析水質(zhì)是否符合要求。

3.2 管理中的問題

3.2.1 政府扶持力度小

我國農(nóng)村占地面積較大，且農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平相對較低，水利工程建設(shè)對政府扶持的依賴性較強(qiáng)。當(dāng)前，中央與省級部門對農(nóng)田水利工程的資金扶持力度及政策扶持力度相對較小，資金和人員投入與實(shí)際需求相比均不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度遲緩。

3.2.2 資金管理體系不完善

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理不善主要是管理體系不完善造成的。從實(shí)際情況來看，相關(guān)部門沒有制定健全的水利工程資金管理制度，導(dǎo)致管理工作流于形式。相關(guān)部門也沒有健全水利工程資金管理指標(biāo)體系，無法為水利工程資金管理指明方向。

3.2.3 工程管理力度小

相關(guān)部門沒有做好工程建設(shè)前、建設(shè)中及建設(shè)后的運(yùn)維管理工作，導(dǎo)致水利工程建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，后期出現(xiàn)了嚴(yán)重的質(zhì)量問題。

3.2.4 水權(quán)不明確

在后期管理過程中相關(guān)部門沒有明確水權(quán)及責(zé)任主體，無法調(diào)動管理部門及農(nóng)戶的管理積極性。

3.2.5 技術(shù)人員素養(yǎng)差

農(nóng)田水利的運(yùn)維管理需要專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，但基層部門存在權(quán)責(zé)不明、人員配置不合理等諸多問題，無法為農(nóng)民提供專業(yè)的水利技術(shù)指導(dǎo)。例如，諸多技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)較差，缺乏完善的基礎(chǔ)知識與實(shí)踐技能。

4 建設(shè)策略

4.1 加大農(nóng)田水利建設(shè)力度

建設(shè)小型農(nóng)田水利工程具有重要意義，可以為“三農(nóng)”問題的解決及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。因此，相關(guān)部門應(yīng)提高對農(nóng)田水利的重視程度，加大水利工程建設(shè)力度。1）相關(guān)部門應(yīng)綜合分析建設(shè)農(nóng)田水利工程的意義，加大資金、技術(shù)、設(shè)備及人員支持力度，為農(nóng)田水利工程的建設(shè)提供支持。2）相關(guān)部門應(yīng)做好現(xiàn)場勘察工作，分析農(nóng)村農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀，判斷是需要重建還是修建，增強(qiáng)水利工程建設(shè)的合理性。

4.2 做好設(shè)計(jì)工作

4.2.1 做好渠道工程設(shè)計(jì)工作

在建設(shè)渠道工程時(shí)，設(shè)計(jì)人員需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行流量設(shè)計(jì)與斷面設(shè)計(jì)。1）流量設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)人員需要做好農(nóng)田灌溉面積的復(fù)核工作，并根據(jù)農(nóng)作物結(jié)構(gòu)及灌溉制度計(jì)算渠道的流量，確保渠道流量能夠滿足農(nóng)田灌溉需求。同時(shí)，設(shè)計(jì)人員需要根據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等進(jìn)行流量設(shè)計(jì)，將渠道的最小流量控制在設(shè)計(jì)流量的40%左右[4]。2）斷面設(shè)計(jì)。斷面設(shè)計(jì)也是渠道工程設(shè)計(jì)的關(guān)鍵內(nèi)容，設(shè)計(jì)人員應(yīng)對擬建渠道的主渠與支渠進(jìn)行測量，根據(jù)分水口的高程計(jì)算渠道比降。3）設(shè)計(jì)人員應(yīng)科學(xué)選擇斷面形狀，例如矩形斷面等，并做好渠道襯砌設(shè)計(jì)工作。

4.2.2 做好攔水壩設(shè)計(jì)工作

設(shè)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的農(nóng)田水利工程選擇攔水壩。例如，對于已經(jīng)構(gòu)建了灌溉工程的小型壩體，選擇流溢壩。并根據(jù)相關(guān)要求計(jì)算壩體的上下游基礎(chǔ)沖刷情況，為工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

4.2.3 做好管道灌溉工程設(shè)計(jì)工作

在進(jìn)行管道灌溉工程設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)科學(xué)選擇水源、優(yōu)化輸水管道設(shè)計(jì)與灌溉管網(wǎng)設(shè)計(jì)。1）科學(xué)選擇水源。在選擇水源時(shí)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)確保水源的水質(zhì)符合要求，且水量較為充沛。2）優(yōu)化輸水管道設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)《供水管井技術(shù)規(guī)范》《給排水工程管道設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行輸水管道設(shè)計(jì)，科學(xué)計(jì)算輸水管道的管徑與流速。3）優(yōu)化灌溉管網(wǎng)設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦渭稗r(nóng)田分布情況設(shè)計(jì)灌溉管網(wǎng)。

5 管理策略

5.1 加大政府扶持力度

農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理都會受到資金問題的影響，因此政府部門應(yīng)加大扶持力度，為水利工程的建設(shè)與管理提供充足資金。1）國家應(yīng)從農(nóng)田水利設(shè)施的特點(diǎn)與糧食安全的角度出發(fā)加大資金支持力度，逐步擴(kuò)大中央與省級專項(xiàng)投資規(guī)模，緩解地方財(cái)政困難，從而強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2）拓寬資金來源渠道。國家財(cái)政在諸多方面都發(fā)揮著重要作用，所以能夠投入在農(nóng)田水利工程中的資金有限。因此，當(dāng)?shù)貞?yīng)拓寬資金來源渠道，增強(qiáng)自身的建設(shè)能力。例如，當(dāng)?shù)卣梢蕴栒俎r(nóng)民參與農(nóng)田水利工程建設(shè)，即讓農(nóng)民提供少量的資金參與水利工程建設(shè)。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣部梢耘c一些大型企業(yè)合作，獲取更多的資金。

5.2 健全資金管理機(jī)制

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理會消耗大量的資金，所以需要健全資金管理機(jī)制，避免出現(xiàn)中飽私囊等情況。1）全面推廣建管一體化模式，通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式鼓勵民間資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)。2）加大資金管理力度，對每一筆資金的來源及去向進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。同時(shí)，在建設(shè)水利工程時(shí)多關(guān)注市場動態(tài)，充分掌握材料價(jià)格與設(shè)備價(jià)格，控制建設(shè)成本。

5.3 加大工程管理力度

小型農(nóng)田水利工程管理主要包括建設(shè)管理與運(yùn)維管理兩個環(huán)節(jié)，因此相關(guān)部門應(yīng)針對兩個環(huán)節(jié)的具體工作加大質(zhì)量管理力度。1）加大工程建設(shè)管理力度。在建設(shè)水利工程時(shí)需要保障工程質(zhì)量與安全性，所以需要做好建設(shè)前期的質(zhì)量管理工作、建設(shè)過程中的質(zhì)量與安全管理工作及竣工時(shí)的質(zhì)量管理工作。①做好建設(shè)前期的質(zhì)量管理工作。在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程之前，技術(shù)人員需要做好現(xiàn)場勘察工作，綜合分析當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、農(nóng)田分布情況及供水需求，根據(jù)實(shí)際情況制訂施工方案；根據(jù)工程建設(shè)重難點(diǎn)制訂施工質(zhì)量控制計(jì)劃，為質(zhì)量控制指明方向；加大施工材料質(zhì)量檢測力度，避免劣質(zhì)材料進(jìn)入施工現(xiàn)場[5]。②做好建設(shè)過程中的質(zhì)量管理工作。在工程建設(shè)過程中，應(yīng)做好施工現(xiàn)場管理工作與施工技術(shù)、施工工藝控制工作，確保施工質(zhì)量符合要求。③做好竣工時(shí)的質(zhì)量管理工作。在工程竣工時(shí)應(yīng)全面開展質(zhì)量檢測與驗(yàn)收，如果存在問題需要及時(shí)返工。2）加強(qiáng)工程運(yùn)維管理。小型農(nóng)田水利工程在運(yùn)行過程中會受到自然環(huán)境及人為操作等因素的影響，所以需要做好運(yùn)維過程中的管理工作。①定期對水利工程進(jìn)行性能檢測，判斷水利工程是否存在故障，如果存在故障需及時(shí)檢修與維護(hù)。②加大操作指導(dǎo)力度。相關(guān)部門可以通過發(fā)放宣傳手冊、組織講座等方式增進(jìn)農(nóng)民對水利工程的了解，讓農(nóng)民掌握水利工程的操作方法，避免對水利工程造成破壞。

5.4 明確水權(quán)

在管理過程中相關(guān)部門也需要對水權(quán)制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，從而明確水權(quán)與管護(hù)責(zé)任主體。1）明確水權(quán)。需要明確水資源的供給產(chǎn)權(quán)及農(nóng)田水利工程的建設(shè)產(chǎn)權(quán)。水資源的供給產(chǎn)權(quán)包括諸多內(nèi)容，如水資源所有權(quán)、水資源經(jīng)營權(quán)、水資源使用權(quán)等，所以相關(guān)部門應(yīng)先明確水資源所有權(quán)，之后根據(jù)需求分配水資源并做好監(jiān)督管理工作。2）根據(jù)投資者受益、投資者所有的原則改革水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，明確水利工程的管護(hù)責(zé)任主體。例如，若農(nóng)田水利工程是以農(nóng)戶自用為主的就歸農(nóng)戶個人所有；受益人較多的可以構(gòu)建用水合作組織，并將水利工程歸為合作組織所有；如果是由政府資助構(gòu)建的工程就需要?dú)w受益主體所有[6]。此外，應(yīng)將集體所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)結(jié)合起來，讓企業(yè)與個人參與農(nóng)田水利工程的管理，提高工程的運(yùn)行效率。

5.5 提高技術(shù)人員專業(yè)素養(yǎng)

農(nóng)村的工作環(huán)境相對較差，工資待遇也較低，所以很多優(yōu)秀人員不愿意在農(nóng)村工作，導(dǎo)致農(nóng)村水利工程管理缺乏專業(yè)人才。1）相關(guān)部門需要與高校合作，引進(jìn)優(yōu)秀的畢業(yè)生，并通過優(yōu)化薪資待遇等方式留住人才。2）相關(guān)部門需要對現(xiàn)有的水利技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在豐富其理論知識的同時(shí)提升其專業(yè)能力。例如，相關(guān)部門可以邀請高校優(yōu)秀教師開展講座，為技術(shù)人員講授專業(yè)知識，增進(jìn)技術(shù)人員對小型農(nóng)田水利工程的了解。也可以與高校構(gòu)建良好的合作關(guān)系，為技術(shù)人員提供去學(xué)校進(jìn)修的機(jī)會。此外，相關(guān)部門應(yīng)對技術(shù)人員進(jìn)行思想政治教育與職業(yè)素養(yǎng)教育，堅(jiān)定技術(shù)人員的政治立場與為人民服務(wù)的意識，使技術(shù)人員做到愛崗敬業(yè)。

6 結(jié)語

農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開水資源的支持，大力建設(shè)小型農(nóng)田水利工程可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的水資源，因此需要高度重視農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，不斷提高工程建設(shè)質(zhì)量并做好工程管理工作。同時(shí)，為了有效解決“三農(nóng)”問題，也需要加大對節(jié)水技術(shù)的研究力度，將供水與節(jié)水結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。