食品安全追溯法律制度分析

⊙ 文 李劍鋒 江西科技職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)部

現(xiàn)如今，人們對(duì)于物質(zhì)生活的追求不再只是滿足簡(jiǎn)單的溫飽，還會(huì)考慮到食品是否綠色、健康，食品安全也成為了當(dāng)代社會(huì)高度關(guān)注的熱門話題之一。國(guó)家政府部門針對(duì)食品安全保障問(wèn)題，制定了食品安全追溯制度，該項(xiàng)制度的實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)市場(chǎng)上食品的信息追溯，解決食品信息不對(duì)稱的問(wèn)題，并切實(shí)落實(shí)責(zé)任追究制度，杜絕不法分子逃脫責(zé)任。本文將進(jìn)一步對(duì)食品安全追溯法律制度展開分析與探討。

一、食品安全追溯法律制度的主要內(nèi)容

食品安全的追溯對(duì)象分為主體和客體，其中主體涵蓋了政府監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、市場(chǎng)管理商以及市場(chǎng)消費(fèi)者。

在食品安全追溯中，國(guó)家政府監(jiān)管部門作為市場(chǎng)食品安全的核心監(jiān)管主體，同時(shí)也是食品安全追溯的主體，理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。食品安全監(jiān)管部門具體包括了食品衛(wèi)生、工商、質(zhì)量檢查以及食藥等部門。食品生產(chǎn)商指的是市面上各類加工食品的企業(yè)與家庭作坊，在加工生產(chǎn)各類食品的過(guò)程中，任何生產(chǎn)商都必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)制度規(guī)范操作，確保流通到市場(chǎng)上的食品是健康無(wú)害的。食品經(jīng)銷商又被劃分為零售商、分銷商以及賣場(chǎng)銷售商，它們是市場(chǎng)消費(fèi)者購(gòu)買安全食品的重要渠道，如果他們?yōu)榱四踩〔涣祭妫x擇降低成本采購(gòu)劣質(zhì)食品，那么就會(huì)威脅到消費(fèi)者的生命健康安全。市場(chǎng)食品管理商指的是食品的倉(cāng)儲(chǔ)管理者和物流管理者，在食品流通過(guò)程中需要加強(qiáng)食品的儲(chǔ)存和配送管理，確保食品能夠安全正常地轉(zhuǎn)移，不會(huì)在運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)食品變質(zhì)的情況，影響到食品安全。市場(chǎng)消費(fèi)者作為各類食品的最終使用人，他們的法律維權(quán)意識(shí)至關(guān)重要。一些消費(fèi)者在現(xiàn)實(shí)生活中會(huì)因?yàn)槭称繁旧韮r(jià)值小、未對(duì)自身產(chǎn)生多大危害，而選擇放棄維護(hù)自身的合法利益?；诖耍嘘P(guān)部門需要做好社會(huì)大眾的食品安全追溯法律制度宣傳工作，提高廣大消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，使人們充分認(rèn)識(shí)到食品安全追溯的重要性。

食品安全追溯的客體實(shí)質(zhì)是指在食品加工生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、銷售等環(huán)節(jié)中相應(yīng)的責(zé)任主體。在整個(gè)食品生產(chǎn)銷售的供應(yīng)鏈中，任何主體都可能會(huì)成為食品安全追溯客體。比如，當(dāng)上游主體向下追溯時(shí)，那么處于下游的企業(yè)單位就會(huì)成為追溯客體；而當(dāng)下游主體向上追溯時(shí)，那么那些上游企業(yè)單位就會(huì)成為追溯客體，二者是一種特定條件下的相互轉(zhuǎn)換關(guān)系。

在食品安全追溯工作中，最為關(guān)鍵的工作內(nèi)容就是要對(duì)各項(xiàng)真實(shí)、完善的溯源信息做好記錄以及保存工作，該項(xiàng)工作的順利開展是食品安全追溯的重要前提，倘若真實(shí)的溯源信息無(wú)法被提取使用，那么就難以發(fā)揮出食品安全追溯法律制度的作用，無(wú)法及時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行追責(zé)。

食品安全追溯工作開展的核心目的是為了完成對(duì)食品生命周期的有力監(jiān)督控制，充分保障食品在生產(chǎn)加工、運(yùn)輸配送以及銷售等環(huán)節(jié)中的安全可靠。因此，食品安全追溯需要遵循的基本原則為：市場(chǎng)上流通的任何食品都必須具有可追溯性，要有著相對(duì)應(yīng)的真實(shí)、完善的追溯信息，無(wú)論是紙質(zhì)材料上的相關(guān)記錄信息，還是電子信息系統(tǒng)上記錄保存的相關(guān)食品信息，都需要確保能夠查詢到食品加工廠商、原材料來(lái)源、衛(wèi)生質(zhì)量檢查等信息。只有嚴(yán)格貫徹這個(gè)基本的工作原則，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)上任何食品進(jìn)行全面監(jiān)管的目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。

除了基本原則以外，食品安全追溯工作還需要遵循例外原則，即食品安全追溯要求的合理差異化。在食品市場(chǎng)上，食品安全追溯主體存在較大差別，有些是家庭式作坊，有些是規(guī)模較大的食品加工大廠，有些是食品大賣場(chǎng)，有些是小的零售商，它們的行為在市場(chǎng)上所產(chǎn)生的影響范圍是有著明顯差異的，因而，對(duì)于不同的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，要明確不同的追溯義務(wù)要求。

在食品安全追溯過(guò)程中，不同主體有著不同的追溯權(quán)利。比如，食品加工生產(chǎn)商要想保障加工生產(chǎn)的食品是健康安全的，一方面要做好自身的安全生產(chǎn)管理，另一方面則需要構(gòu)建專業(yè)、完善的食品安全追溯信息庫(kù)，要求食品加工原材料的供應(yīng)商如實(shí)提供真實(shí)有效的食品溯源信息，這些信息主要包括了原材料成分、衛(wèi)生質(zhì)量檢查等。一旦發(fā)生食品安全事故，在排除非自身的原因之后，食品加工生產(chǎn)商就可以提取食品的溯源信息，根據(jù)實(shí)際信息依法追究食品原材料供應(yīng)商或者市場(chǎng)經(jīng)銷商的相關(guān)責(zé)任。食品經(jīng)銷商擁有的食品安全追溯權(quán)利包括，可以要求食品加工生產(chǎn)商提供完整的生產(chǎn)溯源信息，當(dāng)自己售賣的食品出現(xiàn)安全事故后，可以根據(jù)溯源信息依法追責(zé)。食品市場(chǎng)流通管理商擁有的食品安全追溯權(quán)利包括，有權(quán)要求食品生產(chǎn)商如實(shí)提供食品的溯源信息，當(dāng)監(jiān)測(cè)到食品存在安全問(wèn)題時(shí)，有權(quán)對(duì)其展開追責(zé)。

在食品安全的追溯過(guò)程中，不同主體也有著不同的追溯義務(wù)。比如，食品加工生產(chǎn)商的追溯義務(wù)是要保障自身獲取到的追溯信息是真實(shí)有效的，如實(shí)記錄并保存好各項(xiàng)食品安全溯源信息，構(gòu)建相應(yīng)的追溯信息數(shù)據(jù)庫(kù)，方便自身與市場(chǎng)監(jiān)管部門隨時(shí)隨地調(diào)取溯源信息。除此之外，食品加工生產(chǎn)商還必須建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作機(jī)制，一旦發(fā)生食品安全事故，不能夠逃避問(wèn)題，需要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)公告，讓市場(chǎng)經(jīng)銷商和消費(fèi)者引起警惕，并追回存在安全問(wèn)題的食品。市場(chǎng)經(jīng)銷商的食品安全追溯義務(wù)是要對(duì)采購(gòu)食品的相關(guān)溯源信息與檢驗(yàn)資格進(jìn)行核對(duì)工作，及時(shí)記錄和保存好食品加工與質(zhì)量檢驗(yàn)的溯源信息，并有義務(wù)配合市場(chǎng)監(jiān)管部門與生產(chǎn)商隨時(shí)做好食品的召回工作。經(jīng)銷商在經(jīng)營(yíng)銷售規(guī)模達(dá)到一定程度時(shí)，需要設(shè)置溯源信息的查詢終端，方便自己和監(jiān)管部門調(diào)取、使用溯源信息，向有關(guān)責(zé)任主體展開追責(zé)。

現(xiàn)行的食品安全追溯法律制度對(duì)市場(chǎng)主體的相關(guān)追溯行為有著明確且詳細(xì)的規(guī)定，任何追溯主體若存在違法行為，都需要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。比如，當(dāng)食品生產(chǎn)商違反了食品安全追溯法律制度規(guī)定的相關(guān)義務(wù)后，市場(chǎng)監(jiān)管部門有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其定責(zé)，并采取罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、停頓整改等處理措施。嚴(yán)重情況下，食品生產(chǎn)商還需承擔(dān)對(duì)應(yīng)的刑事責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管部門在食品安全追溯中則要履行好自身的行政監(jiān)管責(zé)任，倘若由于監(jiān)管部門自身監(jiān)督不到位而引發(fā)食品安全追溯工作產(chǎn)生漏洞，發(fā)生食品安全事故，那么就要根據(jù)實(shí)際情況追責(zé)到具體的部門人員，并采取警告記過(guò)、撤職降級(jí)以及開除等行政處分。

二、完善食品安全追溯法律制度的相關(guān)建議

首先，進(jìn)一步細(xì)化食品安全追溯主體的行政責(zé)任。在我國(guó)制定頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》中，對(duì)有關(guān)食品安全追溯行政責(zé)任規(guī)定到：“未嚴(yán)格按照規(guī)定并遵守相應(yīng)制度而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任”。實(shí)際情況是，市場(chǎng)主體還存在信息缺乏真實(shí)有效性、食品標(biāo)簽不準(zhǔn)確等問(wèn)題，對(duì)于這些內(nèi)容同樣要明確相關(guān)責(zé)任。因而，需要根據(jù)市場(chǎng)主體的不同、違法行為危害程度的不同，合理采取相對(duì)應(yīng)的行政處罰，讓被處罰者能夠自主接受市場(chǎng)處罰并加以改進(jìn)。比如，對(duì)于違法危害程度嚴(yán)重的欺詐行為，并且威脅到消費(fèi)者的生命健康，就應(yīng)該加大處罰力度，一方面要追究其行政責(zé)任，要求其停業(yè)且注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；另一方面要追究其刑法責(zé)任，給予其刑事處罰。而對(duì)于危害性偏低的行為，例如夸大食品功能信息宣傳，可以采取警告、責(zé)令改正等措施。

其次，食品安全追溯法律制度涉及到多個(gè)主體對(duì)象和不同環(huán)節(jié)，現(xiàn)行制度中對(duì)于食品安全刑事責(zé)任的規(guī)定，只涉及到狹義的食品和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)者、監(jiān)管者，存在著刑事責(zé)任空白以及與行政責(zé)任脫節(jié)的情況。針對(duì)此種現(xiàn)狀，國(guó)家立法部門需要根據(jù)實(shí)際情況，增設(shè)與食品安全追溯責(zé)任相關(guān)的罪名，并合理設(shè)置雙罰制與資格刑罰，以此來(lái)威懾市場(chǎng)上那些情節(jié)惡劣的違反食品安全追溯義務(wù)的各種行為。

首先，細(xì)化追溯記錄信息內(nèi)容，食品原材料來(lái)源信息、使用信息、食品加工信息、生產(chǎn)人員信息、成品生產(chǎn)日期以及質(zhì)量檢驗(yàn)信息等均應(yīng)詳細(xì)記錄。在食品的運(yùn)輸配送環(huán)節(jié)，要合理制定運(yùn)輸記錄管理制度，將運(yùn)輸與貯藏信息記錄下來(lái)，具體涵蓋食品運(yùn)輸場(chǎng)地、數(shù)量、批次、運(yùn)輸時(shí)間、人員、聯(lián)系方式等，需要保留明確的交接單憑證。在食品流通銷售環(huán)節(jié)，銷售管理者則需要進(jìn)一步細(xì)化進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，將食品供應(yīng)商、采購(gòu)商等基本信息如實(shí)記錄下來(lái)，并且還需記錄銷售環(huán)節(jié)的食品儲(chǔ)存管理信息等。

其次，要在食品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件中適當(dāng)增加可追溯性要求。市場(chǎng)準(zhǔn)入是政府監(jiān)管部門對(duì)食品安全防范控制的首要環(huán)節(jié)，通過(guò)在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件中加入各項(xiàng)可追溯性要求，能夠幫助監(jiān)管部門科學(xué)有效地防范食品安全事故的發(fā)生。比如，美國(guó)要求企業(yè)建立起產(chǎn)品可追溯體系，明確輸美生鮮產(chǎn)品需要在4小時(shí)內(nèi)回溯相關(guān)產(chǎn)品檔案信息，否則市場(chǎng)監(jiān)管部門可以依法對(duì)貨物進(jìn)行銷毀處理。我國(guó)可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的工作經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)追溯管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效銜接，將可追溯性納入到食品市場(chǎng)強(qiáng)制性要求中，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品的監(jiān)督控制。

對(duì)于市場(chǎng)上的中小型食品企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于自身實(shí)力有限，難以投入較多的資金構(gòu)建完善的食品安全追溯工作體系?；诖耍浞职l(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，及時(shí)制訂相關(guān)的激勵(lì)政策措施。比如，通過(guò)運(yùn)用國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼等，給予市場(chǎng)上那些實(shí)力有限的中小型企業(yè)激勵(lì)補(bǔ)貼，并在國(guó)家扶持政策下引導(dǎo)社會(huì)資金投入到食品安全追溯體系建設(shè)事業(yè)中，推動(dòng)中國(guó)食品安全追溯法律制度內(nèi)容的順利執(zhí)行。

與此同時(shí)，消費(fèi)者作為食品安全追溯的重要主體之一，他們的食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及對(duì)追溯法律體系的認(rèn)知度等都會(huì)決定著食品安全追溯體系運(yùn)行的成敗，因此，有關(guān)部門要采取各種方式宣傳相關(guān)知識(shí)，不斷提高消費(fèi)者的食品安全認(rèn)知與依法維權(quán)的意識(shí)和能力，最大程度發(fā)揮出消費(fèi)者的追溯主體作用，同時(shí)帶動(dòng)企業(yè)建立追溯體系的積極性。

綜上所述，在現(xiàn)代社會(huì)的建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，食品安全追溯法律制度的完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，需要相關(guān)主體共同參與，積極配合國(guó)家政府部門開展相關(guān)活動(dòng)。政府需要科學(xué)強(qiáng)化食品安全追溯責(zé)任規(guī)范、完善食品安全追溯義務(wù)內(nèi)容、健全食品安全追溯主體激勵(lì)制度，推動(dòng)食品安全追溯法律制度日臻完善。