鄉(xiāng)村積分制治理：內(nèi)涵、效用及其困境

黃鵬進(jìn)，王學(xué)夢

(1.中共杭州市委黨校 法學(xué)與社會學(xué)教研部，浙江 杭州 310024；2.浙江中醫(yī)藥大學(xué) 人文與管理學(xué)院，浙江 杭州 310053)

一、積分制治理：一種鄉(xiāng)村治理新方式的興起

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是新時代鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。按照國家下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》有關(guān)部署，近年來各地在這一領(lǐng)域進(jìn)行了大量探索創(chuàng)新，積分制改革便是其中的重要一項(xiàng)。2018年6月，中央首次提出“推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的‘愛心公益超市’等自助式幫扶做法，實(shí)現(xiàn)社會愛心捐贈與貧困群眾個性化需求的精準(zhǔn)對接”①。2020年7月，中央多部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知》指出，“積分制可以有針對性地解決鄉(xiāng)村治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，符合農(nóng)村社會實(shí)際，具有很強(qiáng)的實(shí)用性、操作性，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索?！?/p>

從各地實(shí)踐來看，近幾年全國多地開展了形式多樣的積分制改革探索。如江蘇省推進(jìn)的鄉(xiāng)村治理積分制，共涉及8個縣、103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1590個村；山東省濟(jì)南市全域推進(jìn)了“積分+扶貧”模式，覆蓋1006個貧困村；寧夏回族自治區(qū)固原市在全市5個縣(區(qū))62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的180個行政村推廣了鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分卡制度。[1]2020年7月中央相關(guān)部委還聯(lián)合推出了包括上海奉賢、江西新余、寧夏固原、安徽金寨、湖南津市、河南濟(jì)源、浙江平湖、湖南新化等在內(nèi)的8個積分制治理典型案例，供各地借鑒參考。②

面對大范圍推進(jìn)的鄉(xiāng)村積分制改革，理論研究卻稍顯滯后。檢索知網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2018年以來，大量積分制治理的研究集中于各地經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣，側(cè)重于具體舉措的總結(jié)及其成效的敘述。③少數(shù)較深入的案例研究涉及以下內(nèi)容：一是概括鄉(xiāng)村積分制治理的意義。如侯志茹等基于烏蘭浩特市“積分制”扶貧模式，認(rèn)為積分制有助于激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力；[2]馬樹同以寧夏J縣積分制為例，認(rèn)為積分制增強(qiáng)了村民的主體意識，培育了村民的公共精神。[3]二是初步揭示積分制治理的深層效用邏輯。如王振等基于華北谷村的案例，認(rèn)為“黨政—社會動員與響應(yīng)機(jī)制”和“多元治理力量參與的保障機(jī)制”是積分制成功創(chuàng)設(shè)并運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵；[4]吳礫星通過湖南省新化縣油溪橋村的調(diào)查認(rèn)為，積分制的有效治理要以重建村民與村級組織之間的利益關(guān)聯(lián)為前提；[5]黃鵬進(jìn)等基于杭州蕭山的案例分析，強(qiáng)調(diào)做好“四治”是積分制有效推進(jìn)的關(guān)鍵。[6]三是剖析積分制治理面臨的問題及完善建議。如劉雪姣基于湖北荊州地區(qū)的研究，發(fā)現(xiàn)積分制運(yùn)行面臨“財政支持難以持續(xù)”和“社會參與不足”兩大困境；[7]唐軻等人的案例研究揭示出積分制運(yùn)作存在“目標(biāo)聚焦度不高”“指標(biāo)的選取及其賦值不夠合理”“物質(zhì)激勵不足”“難以兼顧多元利益”等四大問題，并提出“拓展積分制的目標(biāo)范疇”“科學(xué)量化積分內(nèi)容”“加大物質(zhì)激勵力量”“注重協(xié)調(diào)少數(shù)群眾的利益”等對策建議。[8]

總體而言，學(xué)界關(guān)于積分制治理的探討，基本停留于描述性研究階段，側(cè)重于工作總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)歸納。但作為一種新的治理方式，究竟何為積分制治理？其區(qū)別于傳統(tǒng)治理的主要特征何在？這一治理方式之所以被普遍推廣，其深層的效用邏輯為何？在實(shí)際推廣中又應(yīng)注意哪些問題？本文將基于學(xué)界既有案例，以及近年來在浙江蕭山農(nóng)村積分制實(shí)踐的調(diào)研，嘗試就這些議題展開研究。

二、積分制治理的內(nèi)涵與基本運(yùn)作

積分制(Merit Points Management)是現(xiàn)代社會管理不斷走向精細(xì)化的產(chǎn)物。其最初主要應(yīng)用于企業(yè)對員工的管理，以積分來衡量員工的自我價值，反映和考核員工的綜合表現(xiàn)，再把各種物資待遇、福利與積分掛鉤，從而達(dá)到激勵員工積極性的目的。[9]16因其使用范圍和人群十分靈活，積分制還被廣泛運(yùn)用到企業(yè)之外的學(xué)校、圖書館乃至政府組織的管理上。在現(xiàn)代管理理論看來，積分制管理體系的建立，能夠解決傳統(tǒng)分配上的平均主義，讓優(yōu)秀行為得到表揚(yáng)，讓人才得到更大尊重并脫穎而出，從而營造積極向上的組織文化。[9]20

從社會治理角度而言，積分制作為一種治理工具，在中國傳統(tǒng)社會也曾有過運(yùn)用。如明清時期，我國江南地區(qū)一度盛行過“功過格”，這是積分制在治理領(lǐng)域的早期雛形?！肮^格”以人們相信眾多神明(在鄉(xiāng)村中扮演監(jiān)督者的角色)的存在為基礎(chǔ)，通過記錄人們的善惡行為，并根據(jù)善惡大小賦以一定的分值，來倡導(dǎo)人們棄惡從善，對當(dāng)時的社會穩(wěn)定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。[10]265但正如黃仁宇在《十六世紀(jì)明代中國之財政稅收》一書中指出的，“中國傳統(tǒng)社會缺乏數(shù)目字管理”[11]，總體而言，這種數(shù)目字的治理方式并未在中國歷史上得到充分運(yùn)用。在當(dāng)代中國，積分制在社會治理領(lǐng)域首先被用于流動人口的管理上。新世紀(jì)伊始，面對社會日益強(qiáng)烈的開放戶籍制度的訴求以及放開后短期內(nèi)可能帶來的管理壓力，廣東省在全國最早探索了流動人口的積分制管理，構(gòu)建了一個相對有序的戶籍開放機(jī)制，并在全國得到大范圍推廣。[12][13]而就本文所關(guān)注的鄉(xiāng)村積分制治理而言，已有文獻(xiàn)顯示，這一探索初始于2019年湖北荊州、十堰等地。2020年以來全國許多地方陸續(xù)展開同類改革，并由此引起中央有關(guān)部門重視，逐步上升為一種全國性的鄉(xiāng)村治理改革經(jīng)驗(yàn)。

縱觀各地的一些經(jīng)驗(yàn)探索，所謂積分制治理是指在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過一定的民主程序，將鄉(xiāng)村主要治理事務(wù)轉(zhuǎn)化為具體的農(nóng)民行為細(xì)則，進(jìn)而對農(nóng)民在這些治理事務(wù)中的行為表現(xiàn)進(jìn)行量化評價，并給予相應(yīng)獎懲，以期引導(dǎo)農(nóng)民日常行為、構(gòu)建村莊公序良俗。為直觀展現(xiàn)積分制的運(yùn)作過程，此處以蕭山區(qū)一些鄉(xiāng)村的實(shí)踐為基礎(chǔ)，就積分制的具體運(yùn)作環(huán)節(jié)與流程作簡要介紹。

一是制定積分細(xì)則與實(shí)施規(guī)則。這是鄉(xiāng)村積分制治理有效實(shí)施的“游戲規(guī)則”。積分制治理的關(guān)鍵在于一套詳細(xì)的積分實(shí)施細(xì)則，各村首先以原有《村規(guī)民約》為基礎(chǔ)，通過召開各類民主協(xié)商會議多方征求意見，制定出更具操作性的《村民通則》，以涵蓋若干治理目標(biāo)大項(xiàng)，如“愛黨愛國”“遵紀(jì)守法”“志愿參與”“鄰里和睦”“家庭有愛”“愛護(hù)環(huán)境”等。在此基礎(chǔ)上，又將每個大項(xiàng)細(xì)化為若干具體的積分細(xì)項(xiàng)，并賦予相應(yīng)的分值(含加分與減分)，以確保對村民的日常行為表現(xiàn)進(jìn)行綜合量化評分，如將“愛黨愛國”細(xì)化為“不妄議中央大政方針”“不制造傳播各類謠言”等。此外，各村在這一過程中還會制定相關(guān)的實(shí)施規(guī)范，如《積分征求意見細(xì)則》《積分收集細(xì)則》與《積分評議細(xì)則》等。

二是設(shè)立積分評議小組與仲裁小組。這是確保鄉(xiāng)村積分制治理順利實(shí)施的主要組織載體。評議小組主要負(fù)責(zé)積分的評議工作，人員由上季度積分排名靠前的戶代表、村級組織、社會組織和共建單位代表等組成，每季度產(chǎn)生一個奇數(shù)評議小組。仲裁小組重點(diǎn)負(fù)責(zé)對積分評議過程中一些有爭議的事項(xiàng)進(jìn)行處理，一般由黨員代表、村民代表奇數(shù)人次組成。為確保仲裁工作的獨(dú)立客觀，各村一般會特別規(guī)定仲裁小組成員不得兼任評議小組成員。

三是積分收集與匯總。這是鄉(xiāng)村積分制運(yùn)作的核心環(huán)節(jié)。積分的收集來源主要包括：(1)村民主動提供的信息，如各類榮譽(yù)證書、獎狀，村民“隨手拍”等；(2)網(wǎng)格員提供的信息，如人為破壞村內(nèi)公共設(shè)施、家庭糾紛、鄰里糾紛等；(3)村級組織的日常工作記錄，如美麗庭院檢查結(jié)果；(4)相關(guān)單位輔助提供的信息，如110警情反饋、縣級以上信訪反饋等。每戶居民的每個計(jì)分項(xiàng)被要求附上照片或簽名單等作為依據(jù)，并進(jìn)行歸類整理。

四是積分評議與公示。這是每戶積分的核算以及認(rèn)定環(huán)節(jié)。在蕭山區(qū)多數(shù)村莊，積分評議小組每季度召開一次評議會議，評議小組成員根據(jù)積分收集情況，對每戶居民的得分進(jìn)行評議打分。對評議中有爭議的部分，以少數(shù)服從多數(shù)原則，討論確定每戶最后分?jǐn)?shù)。評議完成后，對每戶季度積分情況進(jìn)行現(xiàn)場公示。公示期間，村民如有異議，可提請仲裁小組仲裁。

五是積分應(yīng)用。這是積分結(jié)果發(fā)生獎懲效應(yīng)的主要環(huán)節(jié)。村積分評議小組在每季度統(tǒng)計(jì)、公布一次積分的基礎(chǔ)上，年終會對每戶積分進(jìn)行全年匯總。實(shí)行一年一結(jié)，并對每戶村民年度總體積分情況進(jìn)行高低排序，發(fā)布年度紅黑榜單。農(nóng)戶每季度獲得積分可去積分超市兌換少量物品，積分年末歸零。此外，積分排名靠前的農(nóng)戶還可在下年度享受相應(yīng)福利，如獲得評先選優(yōu)資格，優(yōu)先享受農(nóng)民建房審批等村級服務(wù)，等等。

三、積分制治理的主要特征

近年來，諸多研究就鄉(xiāng)村治理的具體方式進(jìn)行剖析，歸納出了“簡約式治理”“壓力型治理”“運(yùn)動式治理”“連帶式治理”“行政發(fā)包制”等多種治理形式。這些治理方式側(cè)重于描述政府科層制內(nèi)部以及政府與村社組織之間，在政策自上而下傳導(dǎo)過程中的關(guān)系形態(tài)、運(yùn)作機(jī)制及其治理性質(zhì)。而與上述治理方式不同，積分制治理主要發(fā)生于村域內(nèi)，是村級組織就特定治理目標(biāo)通過積分形式有效動員、規(guī)范村民參與村級治理的一種治理方式。結(jié)合蕭山區(qū)的有關(guān)實(shí)踐，相對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式，積分制治理具有如下四個方面的鮮明特征。

(一)治理內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化

源于村落共同體的內(nèi)部整體性和相互關(guān)聯(lián)性，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中任何單一的治理事務(wù)，都可能會牽扯到更廣闊、更復(fù)雜的其他事務(wù)以及這些事務(wù)背后更為復(fù)雜的人際關(guān)系。也正因此，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理既需要解決事件本身，還需要解決事件背后更深層次的關(guān)聯(lián)性事件，[14]也更強(qiáng)調(diào)要從關(guān)系主義的視角去調(diào)解與恢復(fù)事件背后的各方社會關(guān)系。[15]從這個角度而言，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理在內(nèi)容上是非標(biāo)準(zhǔn)的，具有偶發(fā)性、臨時性、情境性、人情性等諸多特點(diǎn)。與之形成鮮明對比的是，積分制治理更類似于一種標(biāo)準(zhǔn)化治理。具體體現(xiàn)在：其一，將治理對象標(biāo)準(zhǔn)化為社會行為事實(shí)。與傳統(tǒng)治理的事件性治理取向不同，積分制治理以積分細(xì)則的方式，明確了農(nóng)戶的哪些行為將納入治理范圍，并標(biāo)識這些行為中哪些受到倡導(dǎo)、哪些受到抑制。因此，積分制治理的內(nèi)容主要是一種相對標(biāo)準(zhǔn)化的社會行為事實(shí)，既不追究這一行為與所涉其他事件的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，也不強(qiáng)調(diào)對這一行為背后深層次的社會關(guān)系。其二，對社會行為通過積分量化進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評價。積分制治理中各項(xiàng)積分細(xì)則對應(yīng)著具體的加分項(xiàng)、扣分項(xiàng)以及分值多少。這不僅有助于明確鄉(xiāng)村治理中對某類行為的褒貶揚(yáng)抑，還實(shí)現(xiàn)了對每戶某個(些)行為評價的可視可量，以及不同農(nóng)戶間不同行為的通約比較，由此避免了鄉(xiāng)村內(nèi)部因人情關(guān)系糾葛而對農(nóng)戶客觀評價的偏差。

(二)治理過程的程式化

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理事務(wù)往往具有綜合性、突擊性、季節(jié)性、臨時性、偶發(fā)性等特點(diǎn)，[16]18這導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理通常會根據(jù)事件的輕重緩急與所涉的關(guān)系場域，在各種正式與非正式治理手段之間靈活變通，相機(jī)采取狠、柔、拖、磨、漠等不同治理策略?？傮w而言，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理偏重治理結(jié)果，側(cè)重于事件的最終解決與關(guān)系的再平衡。與之相區(qū)別，積分制治理較為突出治理過程的程式化。如在蕭山區(qū)不少農(nóng)村，積分制治理不僅有成文的實(shí)施細(xì)則，還對積分細(xì)則的調(diào)整辦法、資料收集、有效認(rèn)定、兌換使用等，均制定了具體的制度文本。進(jìn)一步，這些農(nóng)村的積分制也有著嚴(yán)格的制度化執(zhí)行，如ZL村規(guī)定每季度首月10日為積分評議日，一般提前3天落實(shí)好本輪積分的評議小組與仲裁小組參與人，評議過程中將對各積分事項(xiàng)的認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行核實(shí)。從根源來看，積分制治理對過程的強(qiáng)調(diào)，一方面源于自上而下的規(guī)范化治理要求。如蕭山區(qū)曾專門出臺《蕭山區(qū)推廣“五和眾聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式實(shí)施方案》，明確了積分制細(xì)則框架，提供了積分制推進(jìn)程序與評議辦法的規(guī)范性文本，并要求各村嚴(yán)格依照范本實(shí)施；另一方面還源于自下而上的監(jiān)督內(nèi)推。由于農(nóng)戶積分的多少直接關(guān)系到兌換獎勵，而積分紅黑榜也關(guān)系到村民在村莊道德秩序中的社會結(jié)構(gòu)位置。因此，農(nóng)戶對這一治理方式的執(zhí)行有著更加積極的監(jiān)督，也必然倒逼其在執(zhí)行時更加注重過程的程式化。

(三)治理方式的獎懲化

傳統(tǒng)治理方式下，鄉(xiāng)村各類治理規(guī)則之所以能得到較好貫徹落實(shí)，主要借助于鄉(xiāng)村內(nèi)部被廣泛認(rèn)可的道德規(guī)范與村干部的人格魅力對農(nóng)戶的具體行為實(shí)施獎懲。這種獎懲以精神性的道德褒獎或譴責(zé)為主，直接關(guān)涉到農(nóng)戶在農(nóng)村生活中的臉面。積分制治理的穩(wěn)定運(yùn)行同樣需要以一定的獎懲為基礎(chǔ)，使得遵守者得到褒獎，違反者受到懲戒。區(qū)別在于，這種獎懲更加“有法可依”，獎品也更加具體豐富。同樣以蕭山為例，各村為激發(fā)村民參與積分制治理的熱情，通常在物質(zhì)與精神兩方面設(shè)置獎勵。物質(zhì)方面，村莊每年會拿出一筆20—30萬元的專項(xiàng)資金設(shè)立“積分超市”，村民獲取的積分可通過“積分超市”兌換生活必需品，如米、油、洗衣粉等；一些集體經(jīng)濟(jì)豐裕的村莊，還會對積分排名靠前的農(nóng)戶直接進(jìn)行現(xiàn)金嘉獎。在精神獎勵方面，多數(shù)村莊設(shè)置了紅黑榜，以戶為單位將村民的積分進(jìn)行排序并張榜或網(wǎng)上公布；有些村莊還會根據(jù)得分情況，評選各種典型人物與家庭，如ZL村每年年終會評選村莊“十佳家庭”“十佳鄰里”“十佳婆媳”“十佳黨員”“十佳村民”等，從精神上予以獎勵。正是通過這些嘉獎，許多地方較好激活了村民參與，確保了積分制治理的持續(xù)推進(jìn)。

(四)治理信用的通兌化

所謂通兌化，即每位農(nóng)戶獲取的積分除了直接得到物質(zhì)與精神獎勵外，還可以進(jìn)行社會信用的累積與轉(zhuǎn)換，成為標(biāo)識某戶村民綜合表現(xiàn)的通用媒介。傳統(tǒng)治理方式下，一個村民表現(xiàn)好壞通常會在村莊范圍內(nèi)積累出不同的口碑，村級組織也會對優(yōu)秀農(nóng)戶給予一些嘉獎，如評優(yōu)評先、優(yōu)先發(fā)展黨員、納入村干部培養(yǎng)對象等。這種嘉獎主要限于村域范圍。但在積分制治理下，農(nóng)戶的積分?jǐn)?shù)不僅是對其行為表現(xiàn)進(jìn)行物質(zhì)與精神獎勵的重要依據(jù)，還代表了對其綜合品性的基本判定和評價。基于此，農(nóng)戶的積分便具備了另一個延展性功能——標(biāo)識其是否具有和善、勤勞、誠信、守法等優(yōu)良品質(zhì)的重要媒介。以這一媒介為基礎(chǔ)，積分就能夠跨領(lǐng)域、越村域進(jìn)行更大范圍內(nèi)的信用兌換。如在一些地方，積分排名靠前不僅可以作為村民入黨、當(dāng)選村干部的重要參考，還能夠在其家庭成員的各類政審評價中予以體現(xiàn)；積分高的農(nóng)戶在建房申請、銀行免抵押貸款、鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的小微工程承接等方面具有優(yōu)先審批權(quán)，或在農(nóng)資產(chǎn)品推介會上得到政府的優(yōu)先照顧與信用背書。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些地方探索將農(nóng)戶村域積分與志愿服務(wù)積分進(jìn)行嫁接；還有些地方嘗試?yán)么髷?shù)據(jù)治理平臺，將農(nóng)戶的村域積分上升為社會信用積分的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)從村域積分到社會信用的通兌?？傮w而言，村域治理積分正在被更大范圍內(nèi)應(yīng)用推廣，展現(xiàn)出獨(dú)特的媒介化通兌價值。

表1 村域范圍內(nèi)傳統(tǒng)治理與積分制治理的比較

四、積分制治理的深層效用邏輯

如前所述，學(xué)界多以個案研究為基礎(chǔ)，對積分制治理的經(jīng)驗(yàn)和效用進(jìn)行過概述，如提升農(nóng)民主體地位、增強(qiáng)對農(nóng)民的激勵和約束、培育鄉(xiāng)村公共精神等。但從深層的治理邏輯而言，積分制治理的效用主要體現(xiàn)為如下四個方面。

(一)增強(qiáng)村社黏性，激活居民參與村社治理

當(dāng)前中國鄉(xiāng)村治理總體呈現(xiàn)出一種以基層政府與村級組織為主體的“單向度”社會治理格局。一方面，社會的高度流動、科技的滲入，極大消解了村民日常聯(lián)系與交往的方式，鄉(xiāng)村生活日益呈現(xiàn)“個體化”與“脫域化”趨勢；[17]另一方面，村民個體意識的增強(qiáng)，還催生了鄉(xiāng)村“無公德的個人”[18]，村民過于關(guān)注私利而對公共事務(wù)“袖手旁觀”。這都導(dǎo)致村民與村級治理之間缺乏黏性，呈現(xiàn)治理“冷漠癥”。在這一背景下，積分制治理的一個重要功能就在于激活居民廣泛參與，增強(qiáng)社區(qū)黏性。一方面，積分制對居民在村域的各種行為表現(xiàn)進(jìn)行賦分，有助于將村民與村級治理之間若隱若現(xiàn)的聯(lián)系顯性化，將人人都名義有責(zé)而實(shí)質(zhì)無責(zé)的“泛義務(wù)”狀態(tài)轉(zhuǎn)化為個體與村級治理之間的具體關(guān)聯(lián)，進(jìn)而激活了村民參與村莊垃圾分類、志愿服務(wù)、糾紛調(diào)解、平安巡防等治理事務(wù)的主動性。另一方面，一旦村民發(fā)現(xiàn)積分背后包含著直接的經(jīng)濟(jì)利益與間接的信用資本，就會進(jìn)一步激發(fā)其參與積分設(shè)計(jì)、民主評議等環(huán)節(jié)的主動性。正如蕭山HS村書記說：“有村民質(zhì)問我，為什么他家的積分比別家的少。這是好事。說明村民重視這個積分了，就會關(guān)注到積分是怎么定、怎么算、怎么評的，這就帶動了村民參與”?？梢姡e分制的引入，有助于重建農(nóng)民個體與村級治理之關(guān)聯(lián)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村“共建共治共享”治理格局注入活力。

(二)細(xì)化治理名目，嘗試將“生活”納入規(guī)范化治理范疇

近年來國家推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)主要做法是“規(guī)則下鄉(xiāng)”，即通過加強(qiáng)制度建設(shè)不斷規(guī)范基層政府與村級組織的治理行為，以適應(yīng)政府“項(xiàng)目下鄉(xiāng)”的需要。[19]如果說“規(guī)則下鄉(xiāng)”側(cè)重于規(guī)范村級組織的治理行為，那么積分制治理的推出本質(zhì)上可以視為政府嘗試通過一套精細(xì)化制度安排，對農(nóng)民日常生活的各種行為進(jìn)行規(guī)范化的一種嘗試。同樣以蕭山區(qū)“五和眾聯(lián)”鄉(xiāng)村積分治理體系為例，政府要求各村依據(jù)法定程序重新修訂村規(guī)民約，采取積分量化形式，以戶為單位一戶一賬，實(shí)行加扣分制度。從具體內(nèi)容來看，加分項(xiàng)有“積極參與村級組織、社會組織等組織的各類活動”“為本村困難家庭和集體公益事業(yè)捐款捐物”“移風(fēng)易俗，喜事喪事不大操大辦”“為村莊發(fā)展積極建言獻(xiàn)策”“見義勇為，同各類壞人壞事做斗爭”等；扣分項(xiàng)有“村民代表無故不參加村民代表會議”“到村鎮(zhèn)無理纏鬧、到區(qū)級及以上部門無理上訪”“家庭暴力”“婆媳關(guān)系緊張”“違章建筑、一戶多宅、亂搭亂建”“散養(yǎng)家禽、家畜”“在村內(nèi)公共場所亂丟垃圾”“破壞公共設(shè)施”等。④從這些條文可以發(fā)現(xiàn)，積分制治理的關(guān)鍵在于為鄉(xiāng)村制定了一套可操作性的規(guī)范細(xì)則，將傳統(tǒng)大量沒有治理的日常性私人事務(wù)(如停車、散養(yǎng)家禽家畜等)納入新的公共治理范疇，將村莊過去主要依靠道德評價進(jìn)行治理的私人事務(wù)(如家庭暴力、鄰里矛盾、垃圾亂堆放等)、依靠村干部權(quán)威進(jìn)行治理的違規(guī)事務(wù)(如違規(guī)搭建、非法上訪等)，轉(zhuǎn)化為依據(jù)具體的條文規(guī)則進(jìn)行治理?？梢哉f，積分制治理的背后是基層組織對農(nóng)民日常生活進(jìn)行規(guī)范化治理的一種嘗試。

(三)激活德治傳統(tǒng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村內(nèi)部面子競爭的動力機(jī)制

自古以來，中國廣大鄉(xiāng)村“依禮而行、循俗而做”，民間習(xí)俗一直是治理鄉(xiāng)村的有效手段。這一手段之所以有效，在于內(nèi)嵌了農(nóng)民的日常道德倫理，同時賦予了人們?nèi)粘Ｉ罱煌谢凇澳樏娓偁帯睘榛A(chǔ)的道德約束。[20]同樣，積分制治理之所以有效，固然與積分多少所帶來的物質(zhì)激勵有關(guān)，但更深層原因在于積分排序刷新了村莊內(nèi)的道德評價，進(jìn)而構(gòu)建了一套村民相互間的面子競爭機(jī)制，解決了村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)驅(qū)力問題。如在蕭山QW村每月設(shè)立“紅黑榜”，80分以上為紅榜，60分以下為黑榜，每月對紅、黑榜農(nóng)戶進(jìn)行公示。對于許多農(nóng)戶而言，積分帶來的物質(zhì)利益并不重要，但基于積分制而衍生的紅黑榜，反而成為村民在村莊熟人社會之中榮譽(yù)感的重要象征。正如調(diào)查中一些村民坦言，“每次紅黑榜公布出來時，只要家里上了紅榜，就會有莫大的榮耀感”，而“一旦上了黑榜，就會覺得在鄰里間很沒面子，抬不起頭”。積分制治理的推行，正是利用并強(qiáng)化了鄉(xiāng)土熟人社會之中的公共道德輿論與面子競爭，從而營造了一種社會競爭機(jī)制，將農(nóng)戶間較為消極隱秘的物質(zhì)性、炫耀性面子競爭，轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘环N更加積極、有序、道德化的面子競爭。

(四)推進(jìn)基層數(shù)目字管理，為基層智治夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

黃仁宇認(rèn)為“中國傳統(tǒng)社會缺乏數(shù)目字管理”，關(guān)鍵在于社會中的數(shù)字基礎(chǔ)并不牢固，尤其對于基層治理而言，數(shù)目字管理的條件既不充分，需求也不強(qiáng)烈。[11]但在當(dāng)前數(shù)字技術(shù)日益發(fā)達(dá)，并全面介入社會治理的背景下，如何運(yùn)用數(shù)字技術(shù)助推基層治理現(xiàn)代化，已成為改革的重要方向。如蕭山區(qū)戴村鎮(zhèn)為推廣積分制，專門開發(fā)了戴村“工分寶”APP，內(nèi)設(shè)初心課堂、平安學(xué)堂、鄉(xiāng)賢講堂、平安家庭、文體活動、榮譽(yù)申報等多種村民賺取工分的子模塊。村民每天可通過參加集體志愿服務(wù)、鄰里互助、閱讀文章、看視頻等賺取工分。積分的獲取與核算可通過手機(jī)APP自動操作完成；村民對自身的積分情況隨時可查，每月一次的積分排名也能自動生成，節(jié)省了村級組織大量的時間精力。在不斷優(yōu)化數(shù)字積分APP的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)剡€積極嘗試借助積分治理所收集的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對基層治理的精準(zhǔn)把脈。如針對“門前三包”扣分戶較多，展開專項(xiàng)的環(huán)境衛(wèi)生整治；針對一定時期“家庭婆媳矛盾”較為突出，推出“重陽宴”“十佳婆媳評選”等活動予以精準(zhǔn)治理。此外，蕭山區(qū)正在謀劃基于城市大腦平臺，以數(shù)字化積分為基礎(chǔ)，通過一定的算法，對全區(qū)各村的社會治理能力予以評估，既作為對鄉(xiāng)村兩級考核的重要依據(jù)，也為及時掌控全區(qū)基層社會治理總體狀況提供參考。

五、積分制治理面臨的深層困境

積分制治理在許多地方取得了明顯成效，但在實(shí)踐中也產(chǎn)生了一些問題。如一些地方操作的規(guī)范性有待加強(qiáng)、政府主導(dǎo)色彩過重導(dǎo)致積分項(xiàng)內(nèi)容與村民生活的貼合度不高、加重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等。這些具體問題尚可以通過某些機(jī)制優(yōu)化與持續(xù)推進(jìn)逐步予以解決，但需要特別注意的是，積分制治理還暴露出以下一些深層次的困境，提醒我們注意其使用的限度與邊界問題。

(一)規(guī)則化治理與不規(guī)則事務(wù)之間的內(nèi)在張力

如前所述，積分制治理具有治理內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、治理過程程式化等特點(diǎn)。在公共治理理論看來，這是一種規(guī)則化治理，是基層治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。[21]但基層治理事務(wù)的一個重要特點(diǎn)是其不規(guī)則性，表現(xiàn)在發(fā)生時間上有日常性與偶發(fā)性之別，在生發(fā)原因上有獨(dú)立性與綜合性之異，在問題解決上需要兼顧政策法規(guī)、村干部權(quán)威以及人情、面子等多種因素。這也意味著基層大量事務(wù)難以被標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)設(shè)和程式化執(zhí)行。而這恰恰成為積分制治理經(jīng)常遭遇的一個困境。如蕭山區(qū)QF村擬將村民“積極參與村莊公益活動”列為加分項(xiàng)，旨在鼓勵村民更多參與公益活動。但在村民代表意見征集會上遭到村民質(zhì)疑：“什么叫公益活動？”村書記回應(yīng)：“公益活動是大家出錢出力幫助村里做貢獻(xiàn)，幫其他村民做好事”。隨即被其他村民代表反問，“那我每次接送小孩放學(xué)回家，順手幫鄰居接小孩算做公益嗎？如果是的話，鄰居家擺宴席，我去幫忙也算做公益嗎？”村書記當(dāng)場啞口。退而言之，如果上述“做好事”的行為都屬于“公益”，隨之而來的問題是如何及時確認(rèn)并留痕。有村民代表指出，“我每次幫鄰居接了小孩，要向鄰居來確認(rèn)記錄，再向村里報告嗎？”村書記對此再次啞口。確實(shí)，居民做有些“好事”純粹舉手之勞，如果需要事事留痕，不僅操作繁瑣，也會讓“做好事”變味。因此，地方在推進(jìn)積分制治理時，最初都寄希望于設(shè)計(jì)精準(zhǔn)的積分細(xì)則項(xiàng)來實(shí)現(xiàn)基層善治，但結(jié)果卻在“力求規(guī)則化”與“難以規(guī)則化”之間不斷搖擺，最終只能挑選少量簡易可行的內(nèi)容(如垃圾分類、平安巡防、獲獎及處罰等)來粗略推行。

(二)物質(zhì)利益激勵誘發(fā)鄉(xiāng)村公共道德消解

美國學(xué)者步德茂在《過失殺人、市場與道德經(jīng)濟(jì)：18世紀(jì)中國財產(chǎn)權(quán)的暴力糾紛》一書中曾指出，18世紀(jì)以來中國農(nóng)村日益發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，直接導(dǎo)致農(nóng)地價格上漲，而間接導(dǎo)致了土地之上傳統(tǒng)社會倫理道德觀念的消解，并最終引發(fā)了這一時期農(nóng)村大量的財產(chǎn)權(quán)暴力糾紛。[22]也即，一個社會突然增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)刺激會強(qiáng)化社會的經(jīng)濟(jì)理性，由此帶來對傳統(tǒng)公共道德觀念的沖擊。這一觀點(diǎn)在積分制治理中也得到印證。如蕭山區(qū)許多鄉(xiāng)村積分制治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容是人居環(huán)境，如房前屋后干凈整潔、垃圾分類投放到位、生活污水合規(guī)排放等，均構(gòu)成其獲取積分并進(jìn)行兌換的關(guān)鍵。短期來看，這類積分細(xì)則的確激發(fā)了農(nóng)戶參與人居環(huán)境建設(shè)的熱情，甚至起到節(jié)約整體支出的效果。⑤但從長期來看，積分兌換極易發(fā)生“目標(biāo)置換”的風(fēng)險。QF村書記在訪談中提到：“搞積分之前，大家亂丟垃圾雖然沒有專人管理，但這是個道德問題，誰家門口不干凈，臉上掛不??；或者村干部去講講，這戶人家就馬上掃干凈了”。當(dāng)用積分獎勵來激勵村民優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生時，反而會淡化村民的主體責(zé)任，加劇其組織依賴心理，其治理成本直接轉(zhuǎn)嫁給政府和村級組織?！胺e分制在用金錢激勵大家參與的同時，卻進(jìn)一步搞壞了世道人心，增加了村集體的負(fù)擔(dān)?！币虼?，如何讓各類利益激勵有效而不發(fā)生異化，構(gòu)成了當(dāng)前積分制推進(jìn)中的另一個重要困境。

(三)積分通兌引發(fā)積分適用范圍的爭議

積分制治理要獲得持久激勵，除了物質(zhì)與精神激勵雙管齊下外，還在于積分通兌功能背后所包含的信用資本對村民的吸引力。如積分排名靠前是村民入黨、當(dāng)選村干部以及各類政審的重要參考，高積分農(nóng)戶在建房審批申請中具有優(yōu)先權(quán)，并在銀行免抵押貸款、承接鎮(zhèn)域小微工程等方面具有優(yōu)先權(quán)。這種不斷提高積分通兌能力的做法正在越來越多地為地方政府所采納。但是，這種做法在實(shí)踐中也引發(fā)了一些爭議：村級治理中的積分通兌功能是否能夠延展到村莊其他領(lǐng)域抑或村域以外？或者，村域以外的公民行為是否能夠通兌為村域治理積分？如在蕭山區(qū)，針對個別積分排名靠后又不重視積分獎勵的農(nóng)戶，當(dāng)?shù)匾恍┘w經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的村莊選擇將集體股份分紅作為約束手段，即通過村民代表大會決議的程序，對積分排名靠后農(nóng)戶的股份分紅額度進(jìn)行適當(dāng)扣除。這一做法雖然具有較好的應(yīng)用效果，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)為這一做法違反了《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》，侵犯了農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)。⑥又如，有些村莊把村民失信行為、交通違章、治安違法等列為積分制細(xì)則中的扣分項(xiàng)，不少村民認(rèn)為已經(jīng)受過相關(guān)處罰，且所涉事項(xiàng)與村莊治理無關(guān)，不宜再用積分扣除進(jìn)行二次處罰。再如，一些地方將農(nóng)戶的村內(nèi)積分上升為社會信用積分，為其提供免抵押貸款，賦予小微工程承包優(yōu)先資格等，這種做法同樣存有爭議。實(shí)踐表明，用戶積分的高低并不適宜作為其償付能力、工程建設(shè)能力的保證，過度延展積分的社會通兌功能，可能會引發(fā)信貸領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域的治理風(fēng)險。總而言之，積分通兌引發(fā)爭議的背后反映了鄉(xiāng)村積分制治理的邊界不清問題，其究竟應(yīng)停留于村民自治層面，還是能夠延展為國家治理的有機(jī)構(gòu)成，無疑需要更深入的理論對話。

(四)激勵效用遞減與積分治理的可持續(xù)

蕭山區(qū)許多農(nóng)村的實(shí)踐表明，積分制治理還普遍面臨著治理效用遞減的困境。該區(qū)戴村鎮(zhèn)曾對當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c“工分寶”的情況做過線性圖分析，結(jié)果呈現(xiàn)出一個類“鴨嘴帽”的結(jié)構(gòu)，即在運(yùn)行初期，隨著居民知曉率的提升，工分寶的日常使用活躍度不斷攀升；在經(jīng)歷3個月左右時間后進(jìn)入運(yùn)行中期，活躍度上升到頂部并處于高位運(yùn)行(85%的參與度)；而在半年后又逐步下降，最后保持在相對穩(wěn)定的50%參與度。關(guān)鍵還在于，在這個穩(wěn)定的參與度內(nèi)，不僅每次排名靠前的農(nóng)戶與排名靠后的農(nóng)戶總體保持不變，每戶的總體得分排位情況也趨于穩(wěn)定，這意味著積分制治理在許多地方隨著時間拉長逐步褪去了“你追我趕”的典型示范效應(yīng)。居民參與積分制治理活躍度的下降，背后反映了這一治理方式對村民吸引力的弱化。如前所述，激發(fā)村民參與積分制治理的基本動力，一是源于物質(zhì)與精神的雙重激勵，二是源于積分背后通兌功能的刺激。首先從物質(zhì)激勵來看，在較長時間內(nèi)，大多數(shù)村莊推行積分制的物質(zhì)激勵水平保持不變或略有下降，原因在于集體經(jīng)濟(jì)支撐負(fù)擔(dān)較重，且長期的物質(zhì)刺激容易帶來鄉(xiāng)村公共道德的消解。其次，從積分通兌功能來看，積分通兌僅對少數(shù)特定對象有吸引力，如入黨、貸款、房屋審批等有需求的農(nóng)戶，這類群體只占少數(shù)，其吸引力不足以支撐大范圍的村民參與。最后，從精神激勵來看，絕大多數(shù)村干部認(rèn)為當(dāng)前激發(fā)村民參與積分治理的關(guān)鍵在于精神激勵，即，積分背后所表征的道德排序事關(guān)村民的臉面，臉面又主要源于村民相互熟悉基礎(chǔ)上的彼此競爭。但這種鄉(xiāng)村道德感要以村莊公共生活為前提，當(dāng)前大多數(shù)村莊正呈現(xiàn)出不斷原子化的趨勢，尤其年輕人越來越多地流向城市，社會關(guān)系趨于疏離。這一背景下村莊的公共道德輿論、臉面競爭必然式微，這也注定了積分對村民激勵的消褪。正如一名村干部所言，“一個農(nóng)戶長期排名靠前，但又沒有太多的現(xiàn)實(shí)好處，久而久之，大家也就無所謂了?！?/p>

六、結(jié)論與討論

近年來，鄉(xiāng)村治理改革一直是學(xué)界研究的熱點(diǎn)。但其中的悖論在于，鄉(xiāng)村治理面臨的問題非常清晰，而改進(jìn)對策卻難見實(shí)效。大多數(shù)學(xué)者主張通過各種形式擴(kuò)大村民參與、促進(jìn)村民自治與政府管理的良性互動等，這些主張既難于落地，實(shí)際治理效果也難盡人意。與之形成鮮明對比的是，鄉(xiāng)村積分制治理卻在不少地方得到推廣應(yīng)用，并取得了明顯的治理績效。從這一角度而言，積分制治理的確如中央有關(guān)文件所述，“一定程度上符合了農(nóng)村社會實(shí)際，具有很強(qiáng)的實(shí)用性、操作性，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索?！?/p>

從深層次意義來看，積分制治理改革之所以廣受關(guān)注，關(guān)鍵在于靶向針對了當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的痛點(diǎn)問題，即，村級組織的有效動員和組織能力不足。大量研究表明，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理日益呈現(xiàn)單向度管理格局，村民參與不足導(dǎo)致政策落地遭遇最后一公里困境。[23]而村民之所以難以組織發(fā)動，除了科層干預(yù)過多、農(nóng)民有效參與渠道匱乏以外，還在于未能有效建立民眾與基層治理之間直接而顯性的關(guān)聯(lián)。積分制作為一項(xiàng)嵌入鄉(xiāng)村社會秩序的治理機(jī)制，不僅將村民與村級治理之間相對模糊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具體化、顯性化，而且還從激勵機(jī)制的角度制造了村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)動力。這種動力既包括物質(zhì)性的利益刺激，更重要的是將鄉(xiāng)村熟人社會間隱秘的、炫耀性的面子競爭以積分排序的方式顯性化、道德化，從而解決了村民參與鄉(xiāng)村治理的動力機(jī)制問題。

積分制治理之所以廣受關(guān)注，還在于其契合了國家推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的方向。正如俞可平所言，標(biāo)準(zhǔn)化是國家治理現(xiàn)代化的基石，“離開標(biāo)準(zhǔn)化，政府、市場、社會治理無從談起”[24]。近年來，國家推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化改革的一個重要方向，即通過“規(guī)則下鄉(xiāng)”，不斷精細(xì)、完備制度化建設(shè)，將基層治理納入法治化、規(guī)范化的軌道上運(yùn)行。[25]而積分制治理的本質(zhì)在于，其為基層治理探索了一套相對規(guī)則化的新型治理方式，這一方式立足于村民自治基本框架，以自治性的村規(guī)民約為基礎(chǔ)，通過推出積分細(xì)則與量化積分排序，將農(nóng)民日常生活與行為更多地納入規(guī)范化治理范疇，進(jìn)而改變了以往鄉(xiāng)村公共秩序主要依靠道德慣習(xí)、村干部個人魅力以及國家剛性政策等為主要手段的治理方式。也正因此，積分制治理在鄉(xiāng)村基層建立起一套更加充滿現(xiàn)代規(guī)則感的新秩序，嵌合了以國家為主導(dǎo)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的基本邏輯與趨勢。

當(dāng)然，積分制治理也還面臨一些深層困境，需做進(jìn)一步討論。有學(xué)者指出，中國鄉(xiāng)村治理正日益進(jìn)入強(qiáng)國家時代，農(nóng)村基層治理越來越多地被納入國家治理的范疇，在為國家治理邏輯所改造的同時，也可能面臨自身活力喪失的問題。[26]積分制治理所面臨的困境，可以從上述論斷中找到解釋。其一，如前所述，積分制治理嵌合了以國家為主導(dǎo)推進(jìn)基層治理不斷走向規(guī)則化的內(nèi)在邏輯。但問題在于，當(dāng)前鄉(xiāng)村仍處于急劇的變遷轉(zhuǎn)型之中，農(nóng)民居住形態(tài)、生產(chǎn)生活方式、價值觀念的急劇變遷，決定了基層社會仍舊存在大量不規(guī)則的治理事務(wù)，這也意味著以規(guī)則化為主要特征的積分制治理必然與鄉(xiāng)村基層總體狀況之間不可避免地會存有張力。其二，強(qiáng)國家治理還意味著國家日益憑借雄厚的財政資源投入?yún)⑴c鄉(xiāng)村建設(shè)。當(dāng)前許多鄉(xiāng)村之所以能擔(dān)負(fù)積分兌換的經(jīng)濟(jì)成本，就主要源于國家資源的下滲。但問題仍在于，國家資源投入雖然會促進(jìn)農(nóng)村基層硬件設(shè)施完善與公共服務(wù)提升，但如果不注意方式方法，可能進(jìn)一步瓦解鄉(xiāng)村公共道德觀念、消解基層組織的治理能力。不少村莊積分兌換物質(zhì)獎勵所遭遇的困境即源于此。其三，強(qiáng)國家治理還意味著國家會自覺與不自覺地侵入村民自治領(lǐng)域，壓縮基層治理的邊界。地方政府嘗試“將村內(nèi)積分上升為社會信用積分”，一些部門叫?！皩Ψe分排名靠后農(nóng)戶的股份分紅額度進(jìn)行適當(dāng)扣除”，還有一些村莊“將村民失信行為、交通違章、治安違法等列為扣分項(xiàng)”，這些做法所反映的無不是國家治理對基層治理的吸納，爭議的根源在于國家治理與基層治理在深層治理邏輯上的張力。

在國家治理體系建設(shè)中，基層治理具備一定的獨(dú)立性和自主性。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要以妥善分割好國家治理與基層治理的邏輯邊界為前提，實(shí)現(xiàn)國家治理能力與基層治理能力的相互強(qiáng)化，而非國家治理能力對基層治理能力的消解。以此為導(dǎo)向，下一步完善鄉(xiāng)村積分制治理，首先，需要清晰認(rèn)識積分制治理的效用與限度，將其放置于可供標(biāo)準(zhǔn)化、程式化治理的部分治理事務(wù)上，避免陷入本末倒置的窠臼；其次，要堅(jiān)持村民自治的基本框架與原則，強(qiáng)調(diào)積分內(nèi)容群眾定、積分計(jì)算方式群眾議、積分結(jié)果群眾評，讓積分通兌服務(wù)于基層治理需求本身，真正貼合于基層實(shí)際需求；最后，要善于將輸入的部分國家資源轉(zhuǎn)化為基層治理的自主配置型福利，增強(qiáng)基層組織在積分兌換中的統(tǒng)籌分配權(quán)，再以獎勵性民主動員來促進(jìn)真正的社會參與。唯有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)國家治理來強(qiáng)基層治理，使積分制治理更好地為鄉(xiāng)村社會服務(wù)。

注釋：

①《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》首次將積分制寫入中央文件，提出要“推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的‘愛心公益超市’等自助式幫扶做法，實(shí)現(xiàn)社會愛心捐贈與貧困群眾個性化需求的精神精準(zhǔn)對接”。

②2020年7月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知》，隨文印發(fā)了 8 個積分制典型案例供全國學(xué)習(xí)。

③如《農(nóng)村經(jīng)營管理》自2021年以來連續(xù)多期，就寧夏徑源、重慶開州、湖北恩施、上海奉賢、江蘇、廣西等地農(nóng)村積分制改革進(jìn)行了專門報道，梳理了當(dāng)?shù)胤e分制改革的舉措及其成效。

④具體參見《蕭山區(qū)推廣“五和眾聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式實(shí)施方案》(蕭委辦發(fā)【2019】31號)。

⑤如在蕭山區(qū)QW村，通過設(shè)置垃圾分類獎勵積分對排名靠前的村民進(jìn)行獎勵，顯著增強(qiáng)了居民的環(huán)保意識，調(diào)動了居民參與垃圾分類工作的積極性，減少了垃圾投放總量，提高了垃圾分類質(zhì)量，并最終帶來環(huán)境治理綜合成本的不增反減。

⑥《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》第五條規(guī)定：村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和章程，尊重和維護(hù)社員、村內(nèi)其他集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。第二十一條第三款規(guī)定：社員依法享有本社章程和社員(代表)大會決定的生產(chǎn)生活服務(wù)、收益分配、土地征收補(bǔ)償款分配、宅基地使用和各項(xiàng)福利的權(quán)利。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局據(jù)此明確表態(tài)反對將積分制實(shí)施結(jié)果與社員應(yīng)享的各項(xiàng)福利相掛鉤。