“引領型政府”：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府行為模式
——基于貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展大事記的分析

譚海波，王 丹

(1.湖南大學 公共管理學院，湖南 長沙 410082； 2. 株洲市荷塘區(qū)人才服務中心,湖南 株洲 412000)

一、問題的提出

近年來，隨著新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，各種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蔚然興起。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是基于一個國家或區(qū)域新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度碰撞與結(jié)合而催生出的一系列產(chǎn)業(yè)，代表新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，具有廣闊的市場前景和科技引導能力。[1]大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為數(shù)據(jù)源，開展數(shù)據(jù)收集、存儲、運算與智能處理的信息服務業(yè)，屬于典型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。[2]2013年底，位于我國西南部的貴州省搶先布局大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，在貴州省政府的統(tǒng)籌推進下，形成了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)由點及線到面的集群式發(fā)展，[3]取得了顯著成效，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。根據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《2019中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)為76，僅次于北京和廣東，位列全國第三位。[4]貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展改變了貴州經(jīng)濟社會的發(fā)展格局，走出了一條新型發(fā)展道路，也為其他地區(qū)尤其是經(jīng)濟落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

產(chǎn)業(yè)政策是現(xiàn)代社會緩和市場失靈、實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式增長的重要措施。[5]大數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，離不開政府產(chǎn)業(yè)政策的引導和支持。那么，地方政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有著怎樣的行為模式？地方政府又是如何協(xié)調(diào)各主體共同推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的？本文以2014—2018年間貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展大事記為依據(jù)，采用行政年歷的研究方法梳理貴州省在發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)過程中的工作內(nèi)容，試圖總結(jié)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府運作機制，闡釋地方政府促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為模式。

二、文獻綜述

(一)產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵與功能

現(xiàn)有研究大多認為產(chǎn)業(yè)政策就是政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展要求對某些特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、干預和引導所制定的政策。學術(shù)界關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的功能目前還存在著爭論，有學者認為，政府通過產(chǎn)業(yè)政策可以彌補市場失靈；[6]也有學者認為，產(chǎn)業(yè)政策是以政府之力替代市場機制，增加或重新協(xié)調(diào)資源配置；[7]還有學者關(guān)注于產(chǎn)業(yè)政策的信息發(fā)現(xiàn)與傳遞功能[8]等。以張維迎為代表的新自由主義支持者認為，產(chǎn)業(yè)政策注定會失敗，因而反對任何形式的產(chǎn)業(yè)政策；[9]以林毅夫為代表的新結(jié)構(gòu)發(fā)展支持者認為，產(chǎn)業(yè)政策是必要的，需要發(fā)揮有效市場和有為政府的雙重作用來促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[10]

自2009年起，隨著我國政府提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并出臺一系列扶持性政策后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題開始成為學術(shù)界研究的熱點。有學者主張通過設置條件匹配出需要扶持的方式來解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“信息外部性”和“協(xié)調(diào)外部性”的問題。[11]也有學者認為，必須考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，二者可以享受同等的政策優(yōu)惠，政府不可隨意扶持或過度扶持。[12]還有學者認為，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段，針對不同的產(chǎn)業(yè)特征和市場需求，應當制定不同的產(chǎn)業(yè)政策——在產(chǎn)業(yè)萌芽期制定激勵政策，在產(chǎn)業(yè)成長期制定約束政策，而在產(chǎn)業(yè)成熟期就可以依靠市場進行自我調(diào)節(jié)。[13]

(二)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府角色和行為

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府的角色定位和作用一直都是學術(shù)界爭論的熱點問題。隨著中國的市場轉(zhuǎn)型，政府不再單純地進行干預或者放任市場，而是呈現(xiàn)出多元化的政府角色，如“地方法團主義”[14]“地方政府即廠商”[15]“市場行動者”[16]等。有學者認為，新興產(chǎn)業(yè)由于成本問題存在“搭便車”的風險，將會抑制企業(yè)創(chuàng)新，政府干預有助于這種狀況的改變。[17]政府要通過政策協(xié)調(diào)和控制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境，減少企業(yè)受到的外部性影響，增強企業(yè)創(chuàng)新動力。具體職能可以概括為引導、激勵、服務和規(guī)范四個方面。[18]

作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中除人才、資金、技術(shù)等之外又一重要影響因素，政府產(chǎn)業(yè)行為一直是一個重點研究領域，對地方政府產(chǎn)業(yè)行為的研究也是更深一步理解政府與市場關(guān)系的風向標。趙靜等認為，政府的行為邏輯會受到層級化的決策方式、非正式的隱性利益、國有產(chǎn)權(quán)的比重和多寡的影響和限制。[19]胡春艷總結(jié)了我國省級地方政府促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)律：地方政府根據(jù)國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位和本地的資源要素稟賦，選擇能夠帶動本地經(jīng)濟發(fā)展、具有高成長潛力的特定產(chǎn)業(yè)，再采取具體的行為措施來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[20]

“政府產(chǎn)業(yè)行為為何發(fā)生”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重要議題，其爭論一直伴隨著政府產(chǎn)業(yè)行為研究本身。陳玲等認為，地方官員發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)具有政治和經(jīng)濟的雙重激勵，同時二者是可以互相影響和轉(zhuǎn)化的。政治激勵源于地方政府官員的政績考核晉升壓力，經(jīng)濟激勵源于地方政府的財政能力。[21]周黎安則將地方政府的行為邏輯形容成一種“政治錦標賽”，認為地方政府官員在政績激勵下會選擇鼓勵發(fā)展一些能夠產(chǎn)生較大產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)。[22]1湯鵬主則從宏觀、中觀和微觀三個方面分析地方政府促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為動力：實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、民生發(fā)展的宏觀原動力；縮小區(qū)域差距、獲得預期收益和區(qū)域競爭優(yōu)勢的中觀間接動力；實現(xiàn)政府官員政績、財政目標和提高自身影響力的微觀直接動力。[23]

學術(shù)界對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)政策、政府角色及行為動機的研究積累了豐碩的成果，并呈現(xiàn)跨學科、復合化的發(fā)展趨勢。雖然已有研究的理論基礎和研究方法各有不同，但大多數(shù)學者都認同在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期可能會受到市場風險的影響，需要政府進行適當?shù)母深A和指導，才能保證其穩(wěn)步發(fā)展。目前來看，既有研究呈現(xiàn)出兩條明顯的研究路徑：一是從經(jīng)濟學的視角出發(fā)，立足于宏觀產(chǎn)業(yè)政策層面進行邏輯的應然推斷，以闡明產(chǎn)業(yè)政策的必要性和功能定位；二是從政治—社會學的視角出發(fā)，立足于政府產(chǎn)業(yè)行為的制度環(huán)境、激勵機制以及因應策略對具體案例進行深入的解析。但兩條路徑之間沒有實現(xiàn)充分有效的對話，缺乏宏觀視角和微觀敘事之間的有效橋接。本文試圖整合兩種途徑開展研究，以新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學為理論視角，結(jié)合組織社會學的知識，立足于貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐，試圖通過對其大事記的分類、整理和敘述，探析地方政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的行為模式，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場關(guān)系研究提供有意義的啟示。

三、理論視角和研究方法

(一)理論視角

主流發(fā)展經(jīng)濟學理論一般以發(fā)達國家為參照物，將發(fā)展中國家的經(jīng)濟現(xiàn)象映射到發(fā)達國家的結(jié)構(gòu)中來分析。比如結(jié)構(gòu)主義認為，發(fā)展中國家要實現(xiàn)經(jīng)濟增長，就應該跟發(fā)達國家一樣發(fā)展先進的現(xiàn)代化大工業(yè)，并主張進口替代戰(zhàn)略。新自由主義則將發(fā)展中國家經(jīng)濟落后的原因歸于錯誤的價格政策和過多的政府干預，主張自由化、私有化、市場化。這些主流發(fā)展經(jīng)濟學理論主要適用于闡釋發(fā)達國家的成功，卻不能解釋發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長問題。其原因是忽視了不同發(fā)展程度國家的結(jié)構(gòu)差異和扭曲的內(nèi)生性。[24]因此，在反思發(fā)展經(jīng)濟學的基礎上，林毅夫提出了更適合發(fā)展中國家的“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學”理論。該理論認為，經(jīng)濟發(fā)展是一個動態(tài)的結(jié)構(gòu)變遷過程，需要依靠有效的市場來形成能夠反映要素稀缺性的價格體系以誘導企業(yè)按比較優(yōu)勢來選擇產(chǎn)業(yè)、技術(shù)從而形成競爭優(yōu)勢，也需要有為的政府來解決結(jié)構(gòu)變遷過程中必然出現(xiàn)的外部性問題和軟硬基礎設施完善的協(xié)調(diào)問題，一個國家只有同時用好市場和政府這兩只手才能實現(xiàn)快速、包容、可持續(xù)的增長。[25]

圖1 “新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學”的理論視角

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學還認為，任何一個發(fā)展中國家，不管基礎設施和制度環(huán)境多么糟糕，企業(yè)都有追求利潤的動機，只要政府能夠采取務實的政策，利用可動員的有限資源和施政能力，設立工業(yè)園或經(jīng)濟特區(qū)，為具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)提供局部有利的基礎設施和營商環(huán)境以降低企業(yè)的交易費用，那么任何發(fā)展中國家都可以將微觀企業(yè)和個人的積極性調(diào)動起來，踏上快速的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動態(tài)增長之路。[26]1其核心觀點有：第一，特定經(jīng)濟體包括自然資源、人力資源、物質(zhì)資本等在內(nèi)的要素稟賦結(jié)構(gòu)會隨著經(jīng)濟發(fā)展階段而變動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎設施也會跟隨經(jīng)濟發(fā)展階段一起發(fā)生變動。第二，不同國家的經(jīng)濟發(fā)展階段基本上都可以表現(xiàn)為從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到工業(yè)經(jīng)濟再到后工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，發(fā)展中國家應結(jié)合自身的要素稟賦結(jié)構(gòu)進行產(chǎn)業(yè)升級和改善基礎設施狀況，并不需要盲目照搬發(fā)達國家的目標。第三，政府與市場在經(jīng)濟發(fā)展過程中都發(fā)揮著重要作用，兩者是不可分割的關(guān)系。在經(jīng)濟發(fā)展的任意階段，市場都是資源得到有效配置的基礎，而政府通過制定政策和制度設計提供軟硬件基礎設施建設和補償外部性等作用。

與主流經(jīng)濟學不同，“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學”主要秉持“有為政府”的經(jīng)濟理念，認為政府應該發(fā)揮因勢利導的作用，協(xié)助企業(yè)進行科技創(chuàng)新、扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級以及推動經(jīng)濟的多樣化發(fā)展。[27]“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學”以“后發(fā)國家”的稟賦結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢作為切入點，通過總結(jié)和借鑒成功轉(zhuǎn)型國家的政策得失與發(fā)展經(jīng)驗，對發(fā)展中國家制定產(chǎn)業(yè)政策和制度設計提供有針對性的指導，為實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長提供了新的分析視角，對貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較強的適用性和解釋力。

(二)研究方法

本文采用行政年歷的研究方法對貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展的大事件進行梳理和分析。行政年歷的概念來源于劉能對北園鎮(zhèn)的個案研究，是指地方政府的行政過程具有穩(wěn)定、可追溯、可分析的特點，即地方政府一年內(nèi)所發(fā)布的文件及所有行政活動具有一定的規(guī)律，政府的各項工作緊緊環(huán)繞一個中心展開，但同時又表現(xiàn)出一定程度的動態(tài)變化。[28]100行政年歷所顯示出的行政活動和政府工作是政府決策過程和行政行為的具體體現(xiàn)，基本揭示了地方政府履職的范圍、邊界、方式和重點。行政年歷的研究方法不僅是文件內(nèi)容的梳理和呈現(xiàn)，而且重在探究地方政府如何通過文件開展日常工作，尋找地方政府行為的規(guī)律性，在具體的事件與過程之中把握政府行為邏輯。[29]

作為行政年歷，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展大事記在一定程度上是政府推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為“足跡”。對大事記開展研究可以追蹤政府職能的實現(xiàn)過程和機制、探尋政府的產(chǎn)業(yè)行為邏輯。本文選取 2014—2018年作為研究階段，主要基于以下考慮：第一，2014年是貴州省政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策元年，是貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點；第二，大事記是政府推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中體現(xiàn)，具有時間性、階段性、累計性特征，這4年的大事記積累了較充分的數(shù)據(jù)量，便于開展過程分析；第三，以4年為研究階段，時間跨度較長，能夠清晰發(fā)現(xiàn)每年的政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)的工作重心走向，研究結(jié)論更有效度。

四、“引領型政府”：大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府行為模式分析

根據(jù)新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟學的觀點，促進經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要有效市場和有為政府共同發(fā)揮作用。有為政府必須因勢利導發(fā)揮引領作用，通過扶持手段激勵市場完成技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大數(shù)據(jù)發(fā)展需要有利于獲取技術(shù)、知識和信息的創(chuàng)新環(huán)境。作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃者和引領者的地方政府需要與其他行為主體保持密切聯(lián)系，構(gòu)建一個產(chǎn)業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡，形成合作治理體系，為推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升其競爭力提供政策引導和支持。本文認為，貴州省政府在推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)出了“引領型政府”模式，其主要特征包括：

(一)政府學習基礎上的產(chǎn)業(yè)甄別

1.彎道取直：識別發(fā)展機遇

作為一種新的戰(zhàn)略資源和信息技術(shù)，大數(shù)據(jù)被視為繼云計算、物聯(lián)網(wǎng)之后IT 產(chǎn)業(yè)又一次顛覆性的技術(shù)變革。[30]5-18《華爾街日報》將大數(shù)據(jù)時代、智能化生產(chǎn)和無線網(wǎng)絡革命稱為引領未來的三大技術(shù)革命。大數(shù)據(jù)正在成為重要的戰(zhàn)略性資源、國家競爭的前沿以及產(chǎn)業(yè)競爭力和商業(yè)創(chuàng)新的源泉。2013年開始，隨著全球新一代信息產(chǎn)業(yè)的加速變革，大數(shù)據(jù)市場活動越發(fā)頻繁，國內(nèi)市場需求爆發(fā)，大數(shù)據(jù)面臨著重要的發(fā)展機遇。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蘊含著巨大的潛在價值，未來將廣泛應用到政務、工業(yè)、金融、農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療等各行各業(yè)，形成一系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟和社會的巨大進步。

相較于東南沿海發(fā)達地區(qū)而言，地處西南的貴州省是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的落后地區(qū)，其發(fā)展經(jīng)濟的任務更為繁重和艱巨，同時又面臨著保護脆弱生態(tài)環(huán)境的資源條件約束。面對經(jīng)濟總量小、貧困程度深的省情，如何積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線是新時期貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢。2014年7月21日，《貴州日報》頭版頭條刊發(fā)了由省委改革辦、省經(jīng)濟和信息化委撰寫的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》，文章強調(diào)，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是落實習近平總書記牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線要求的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是實現(xiàn)科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的重要路徑。①

2.比較優(yōu)勢：分析要素稟賦

2014年6月17日，貴州省召開省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組第一次會議，貴州省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正當其時，具有發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、資源、區(qū)位、戰(zhàn)略、政策、基礎、人氣等多重優(yōu)勢。例如：(1)生態(tài)環(huán)境稟賦。貴州省氣候適宜，空氣質(zhì)量好，能夠提高機器設備的使用率；穩(wěn)定的地質(zhì)結(jié)構(gòu)能為大數(shù)據(jù)中心的建設提供安全保障。(2)自然資源稟賦。貴州省水電、煤炭等能源資源豐富，以及對風電、生物質(zhì)能、光伏發(fā)電等新興能源的開發(fā)，不僅能為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的電力，而且具有電價優(yōu)勢，可以節(jié)約大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的運營成本。(3)地理位置稟賦。貴州省作為一帶一路的西南腹地，具有安全和保密優(yōu)勢，又與珠江三角洲、北部灣、成渝經(jīng)濟帶緊密相連，有助于貴州省成為輻射全國的先行地區(qū)。①

3.產(chǎn)業(yè)甄別：制定發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的增長甄別理論，政府需要參照發(fā)達國家或地區(qū)的經(jīng)驗，并基于本區(qū)域的要素稟賦分析研判，選擇適合本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)甄別的基礎上進行因勢利導。貴州省準確識別大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，立足于本省的要素稟賦優(yōu)勢，在全國各地還處于觀望階段時便搶占先機，制定出一系列的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略?！顿F州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用規(guī)劃綱要(2014—2020年)》明確遵循“基礎構(gòu)建、集群聚集、創(chuàng)新突破”的發(fā)展路徑，分基礎建構(gòu)期、產(chǎn)業(yè)集群聚集期和創(chuàng)新突破期三個階段推進。發(fā)展思路分為五個方面：(1)加強信息基礎設施建設，建設通信網(wǎng)絡基礎設施和數(shù)據(jù)中心；(2)加快打造系統(tǒng)平臺；(3)大力推進“7+N”云工程建設，開放和共享政府數(shù)據(jù)，打破信息壁壘；(4)大力培育和引進市場主體，形成產(chǎn)業(yè)集群；(5)注重培養(yǎng)引進人才。①

(二)資源動員情境中的合作治理

1.政企合作強化市場作用

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學認為，政府與市場在經(jīng)濟發(fā)展過程中都發(fā)揮著重要作用，兩者是不可分割的關(guān)系。需要依靠有效的市場來形成能夠反映要素稀缺性的價格體系以誘導企業(yè)按比較優(yōu)勢來選擇產(chǎn)業(yè)、技術(shù)，也需要有為的政府來解決結(jié)構(gòu)變遷過程中必然出現(xiàn)的外部性問題和軟硬基礎設施完善的協(xié)調(diào)問題。貴州省一直以來的支柱性產(chǎn)業(yè)是資源密集型的能源工業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，規(guī)模小且基礎薄弱，缺乏大型的行業(yè)龍頭企業(yè)做支撐。因此，政府廣泛謀求企業(yè)合作，動員省內(nèi)外資源，保證貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)能夠參與市場良性互動，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益。2014—2018年，貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)大事記有近百件有關(guān)政企合作的工作(見表1)。①

表1 2014—2018年貴州省政府與企業(yè)合作情況

除此之外，外來知名企業(yè)帶動了貴州省本土企業(yè)的創(chuàng)新升級，在相關(guān)政策的支持下，自主培養(yǎng)了一批掌握相關(guān)技術(shù)的本土市場主體，促進了大數(shù)據(jù)技術(shù)與本土企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展的結(jié)合。政企合作推進貴州省大數(shù)據(jù)企業(yè)的集群發(fā)展，促使大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量激增，至2017年底已經(jīng)超過8000余家，讓大數(shù)據(jù)市場煥發(fā)出新的活力。

2.政研合作攻克技術(shù)難關(guān)

作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對科技和專業(yè)化的要求非常高。相比沿海發(fā)達城市，貴州省所具備的科技研發(fā)基礎較為薄弱。要真正發(fā)揮好大數(shù)據(jù)的作用，地方政府需要通過與科研機構(gòu)的合作來增強科技創(chuàng)新能力。貴州省政府與高校、科研機構(gòu)建立了深度合作的長效機制，充分發(fā)揮各自的職能和優(yōu)勢，彌補大數(shù)據(jù)技術(shù)能力薄弱的短板。根據(jù)2014—2018年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大事記的分析，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，建立大數(shù)據(jù)研究院和創(chuàng)新中心等研究機構(gòu)。例如2014年4月，“北京貴陽大數(shù)據(jù)研究院”和“北京貴陽大數(shù)據(jù)應用展示中心”揭牌；2014年8月，貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟成立；2016年1月，我國首個大數(shù)據(jù)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在貴陽成立；2017年2月，貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新增三家產(chǎn)學研機構(gòu)。第二，聽取專家咨詢建議。政府在出臺有關(guān)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)性方案和規(guī)劃時多次召開專家咨詢會議，聽取專業(yè)意見，部分文件還需要通過專家委員會的評審。如2014年的“7+N”云工程總體設計方案和2017年的“十三五”貴州省環(huán)境大數(shù)據(jù)建設規(guī)劃等。除此之外，貴州省政府還聯(lián)合知名科研院、高校等組建了貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展智庫，邀請眾多專家、學者共同為貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展獻計獻策。

3.政媒合作增強品牌效應

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和強大的輿論氛圍。新聞宣傳是推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融入社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要，也是增強社會認知度和實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的重要途徑。貴州省政府借助不同的媒體平臺向海內(nèi)外展示貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程和實踐成果，對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進行全方位宣傳，傾力打造貴州省“數(shù)據(jù)之都”的品牌形象(見表2)。①

表2 2014—2018年貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)宣傳形式

(三)績效導向下的政策激勵

1.招商引資的政策激勵

按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的觀點，政府需要采取務實的政策，為具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)提供局部有利的基礎設施和營商環(huán)境以降低企業(yè)的交易費用，從而促進經(jīng)濟的增長。為了招商引資，貴州省政府通過給企業(yè)補償外部性，完善軟、硬基礎設施建設，以營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，吸引更多國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)和社會資本共同參與。招商引資的政策激勵包括財稅扶持、金融支持、電價優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等。例如，滿足政策規(guī)定的大數(shù)據(jù)企業(yè)將獲得免除兩年企業(yè)所得稅、第3年到第5年之間按25%的稅率遞減征繳的稅收優(yōu)惠。將總部設立或遷至貴州省的省外大數(shù)據(jù)企業(yè)可根據(jù)企業(yè)實際情況一次性獲得最高不超過500萬元的財政獎勵。在貴州省注冊且入駐政府投建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的大數(shù)據(jù)企業(yè)可獲得期限為三年的土地租房優(yōu)惠。①

2.引智留智的政策激勵

貴州省政府發(fā)揮政策紅利優(yōu)勢，出臺了吸引和培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才的相關(guān)政策文件超過20份，基本上囊括了人才隊伍建設的各個方面，對不同類別、領域的大數(shù)據(jù)人才提供資金、住房、醫(yī)療等方面的政策保障。例如，對在貴州省工作超過一年并每年繳納3萬元及以上個人所得稅的大數(shù)據(jù)人才，將按其應得的稅額給予10年的獎勵；對入選貴州省“百人領軍人才”和“千人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”的大數(shù)據(jù)人才以及對大數(shù)據(jù)發(fā)展做出杰出貢獻、有重大技術(shù)和裝備創(chuàng)新研發(fā)的人才給予50—100萬元不等的資金獎勵；對大數(shù)據(jù)相關(guān)的高層次管理和核心技術(shù)人才發(fā)放綠卡，提供項目補助、職稱評聘、住房醫(yī)療保障、家屬就業(yè)、子女入學等多方面的良好待遇和便捷服務。①

五、結(jié)論與討論

近年來，作為新一代信息技術(shù)，大數(shù)據(jù)在各行各業(yè)中得到了廣泛應用，市場需求大，發(fā)展前景廣闊。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已成長為具有國家戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)。貴州省政府搶抓大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起的歷史機遇，推出了一系列首創(chuàng)之舉，比如建設全國首個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，建成全國第一個省級政府數(shù)據(jù)集聚、共享、開放的“云上貴州”系統(tǒng)平臺，設立全球第一個大數(shù)據(jù)交易所，制定首部大數(shù)據(jù)發(fā)展應用地方法規(guī)，率先舉辦國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會暨全球大數(shù)據(jù)時代峰會等[31]1，取得了令人矚目的成績，贏得了社會的廣泛關(guān)注。

本文從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的理論視角出發(fā)，提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的政府行為模式——“引領型政府”，并采用行政年歷的研究方法，通過對貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展大事記的歸納整理，分析了“引領型政府”的行為特征。研究發(fā)現(xiàn)：第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開市場與政府的相互作用，二者缺一不可，成功的產(chǎn)業(yè)政策背后往往伴隨著有為政府和有效市場的共同推動。地方政府為產(chǎn)業(yè)的良好運行提供了支持性條件。第二，引領型政府的行為特征表現(xiàn)為三個方面：(1)政府學習基礎上的產(chǎn)業(yè)甄別：通過政府學習提高決策力，識別出產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，根據(jù)要素稟賦結(jié)構(gòu)，選擇具有比較優(yōu)勢和廣闊市場前景的產(chǎn)業(yè)，制定發(fā)展戰(zhàn)略；(2)資源動員情境中的合作治理：通過建立政府—企業(yè)—科研機構(gòu)—媒體的聯(lián)動機制，整合資源培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)；(3)績效導向下的政策激勵：通過政策激勵招商引資、吸引人才，優(yōu)化營商環(huán)境以降低企業(yè)的交易費用，快速彌補缺陷和短板，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效。

政府與市場的關(guān)系一直是社會科學研究的焦點問題。已有對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府行為的研究主要呈現(xiàn)出經(jīng)濟學、政治—社會學兩種視角，涌現(xiàn)了一系列研究成果，為我們觀察政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的行為模式提供了有意義的啟示。本文的貢獻在于：第一，嘗試整合經(jīng)濟、政治社會學兩種研究路徑，構(gòu)建了一個包含政府學習基礎上的產(chǎn)業(yè)甄別、資源動員情境中的合作治理、績效導向下的政策激勵三個層次的分析框架，據(jù)此提出“引領型政府”的學術(shù)概念。第二，引入新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學理論，結(jié)合組織社會學的知識，通過對地方政府大事記的分析，勾勒出新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學有關(guān)產(chǎn)業(yè)甄別和因勢利導方法的應用過程。有利于厘清政府發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)的前提條件和行動策略。

注釋：

① 引自內(nèi)部資料：《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展大事記(2014—2018)》。