漁業(yè)柴油補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)政策的績(jī)效評(píng)價(jià)

（寧波大學(xué)商學(xué)院，浙江 寧波 315211）

一、引言

由于“漁業(yè)補(bǔ)貼”存在很強(qiáng)的相關(guān)性和復(fù)雜性，涉及國(guó)際社會(huì)各方勢(shì)力的利益，因此，國(guó)際社會(huì)上沒(méi)有明確關(guān)于“漁業(yè)補(bǔ)貼”的定義，但鑒于在1994年的烏拉圭回合談判中“漁業(yè)補(bǔ)貼”受到《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》（SCM 協(xié)議）的約束，因此“漁業(yè)補(bǔ)貼”多采用SCM 協(xié)議中關(guān)于補(bǔ)貼的定義。

“SCM 協(xié)議”將漁業(yè)補(bǔ)貼分為不可訴補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼和禁止性補(bǔ)貼。不可訴補(bǔ)貼（有益補(bǔ)貼）指對(duì)一國(guó)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展有益的補(bǔ)貼如：科研補(bǔ)貼，環(huán)保補(bǔ)貼；可訴補(bǔ)貼（模糊補(bǔ)貼），這一類補(bǔ)貼法律沒(méi)有明文禁止，但其作用效果較為復(fù)雜或不易判斷；禁止性補(bǔ)貼（有害補(bǔ)貼）會(huì)引發(fā)過(guò)度捕撈，扭曲市場(chǎng)價(jià)格等問(wèn)題，如：出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。任何成員不得實(shí)施或維持此類補(bǔ)貼，為此必須完善我國(guó)的漁業(yè)補(bǔ)貼政策，從而避免遭到反補(bǔ)貼制裁。

2016 年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14 第6 項(xiàng)規(guī)定：“到2020 年，禁止某些助長(zhǎng)過(guò)剩產(chǎn)能和過(guò)度捕撈的漁業(yè)補(bǔ)貼，取消助長(zhǎng)非法、未報(bào)告和無(wú)管制捕撈活動(dòng)的補(bǔ)貼，避免出臺(tái)新的這類補(bǔ)貼，同時(shí)承認(rèn)給予發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家合理、有效的特殊和差別待遇應(yīng)是世界貿(mào)易組織漁業(yè)補(bǔ)貼談判的一個(gè)不可或缺的組成部分”。漁業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題又重新引起公眾的關(guān)注。該年底舉行的WTO 第11 屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議希望能夠達(dá)成一項(xiàng)國(guó)際性協(xié)議，遏制有害的漁業(yè)補(bǔ)貼，并徹底消滅這些補(bǔ)貼。

我國(guó)作為一個(gè)有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，在維持我國(guó)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，承諾逐步取消有害的漁業(yè)補(bǔ)貼。因此，我國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼政策的改革迫在眉睫。

二、文獻(xiàn)綜述

在我國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)關(guān)于漁船燃油補(bǔ)貼政策的爭(zhēng)論持續(xù)不斷且日益激烈，爭(zhēng)論主要圍繞“要不要補(bǔ)”“補(bǔ)貼誰(shuí)”“怎么補(bǔ)”等三方面展開(kāi)。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為漁業(yè)燃油補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，產(chǎn)生了積極的影響，一方面，降低生產(chǎn)成本，惠及漁民，另一方面，一定程度上改善了漁民和漁業(yè)管理部門(mén)之間的關(guān)系，提升了漁業(yè)管理效率。

肖勇（2004）[1]研究發(fā)現(xiàn)東海地區(qū)大部分漁船的建造、購(gòu)置是通過(guò)漁業(yè)貸款和漁民集資等方式，基本不存在政府對(duì)漁船建造的補(bǔ)貼，并得出結(jié)論：我國(guó)東海漁區(qū)政府的漁業(yè)補(bǔ)貼是符合“SCM 協(xié)議”的有益補(bǔ)貼，不僅不會(huì)損壞漁業(yè)資源，反而會(huì)強(qiáng)有力地保護(hù)漁業(yè)資源；同時(shí)，肖勇（2005）[2]深入分析了東海漁區(qū)的漁業(yè)補(bǔ)貼種類和數(shù)量。發(fā)現(xiàn)大部分補(bǔ)貼屬于有益補(bǔ)貼，其他部分屬于迷糊補(bǔ)貼，不存在有害補(bǔ)貼；張毅（2011）[3]認(rèn)為漁業(yè)燃油補(bǔ)貼是解漁民燃眉之急的“及時(shí)雨”；盧昌彩（2013）[4]認(rèn)為補(bǔ)貼政策是國(guó)家的惠民政策也是國(guó)際慣例，利大于弊。陳夢(mèng)和汪泉（2007）[5]認(rèn)為，如果取消補(bǔ)貼，漁民生產(chǎn)生活將遭受沖擊；但有些學(xué)者就對(duì)漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策持懷疑甚至反對(duì)態(tài)度。他們認(rèn)為漁業(yè)燃油補(bǔ)貼政策偏離了政策初衷、加劇了漁業(yè)資源衰竭和貧富差距、引發(fā)了社會(huì)不公、加劇了社會(huì)矛盾。

張潤(rùn)清（2016）[6]等發(fā)現(xiàn)無(wú)論是提高收益型補(bǔ)貼還是降低成本型補(bǔ)貼在資源既定下的海洋捕撈業(yè)中均會(huì)增加漁民的捕撈量，加劇漁業(yè)資源的惡化；陸建珍（2014）[7]等通過(guò)對(duì)于廣東、海南兩省426 戶淡水養(yǎng)殖戶數(shù)據(jù)的分析認(rèn)為，漁業(yè)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼未能達(dá)到降低養(yǎng)殖戶購(gòu)機(jī)成本和激勵(lì)養(yǎng)殖戶提技術(shù)水平的目的，但能夠激勵(lì)養(yǎng)殖戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。朱麗娜（2014）[8]等認(rèn)為，當(dāng)漁業(yè)處于自由進(jìn)入的狀態(tài)，漁業(yè)燃油補(bǔ)貼能促進(jìn)漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用，也可能進(jìn)而導(dǎo)致過(guò)度捕撈的出現(xiàn)。如果政府對(duì)捕撈業(yè)不加以干預(yù)，只會(huì)加大漁業(yè)資源的負(fù)荷。

可以看出，一方面，我國(guó)自施行漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策以來(lái)，確實(shí)在保障民生方面做出了巨大貢獻(xiàn)；但另一方面，我國(guó)確實(shí)也存在海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)過(guò)多，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，海洋生物多樣性衰退等問(wèn)題。另一方面也反映了我國(guó)當(dāng)時(shí)的漁業(yè)補(bǔ)貼政策并沒(méi)有很好地解決這些問(wèn)題。

三、漁業(yè)補(bǔ)貼政策發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)資源枯竭進(jìn)一步加劇，魚(yú)群呈現(xiàn)低齡化、低質(zhì)化，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國(guó)于2002 年開(kāi)始實(shí)施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策（“雙轉(zhuǎn)”政策）希望通過(guò)減少漁民從業(yè)人數(shù)來(lái)降低單位捕撈量。

同時(shí)，由于國(guó)際成品油價(jià)格不斷上升，導(dǎo)致我國(guó)柴油價(jià)格呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。同春芬（2014）[9]通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期漁業(yè)的毛利潤(rùn)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，漁船停崗歇業(yè)，威脅漁民的生計(jì)。在此背景下，我國(guó)與2006 年出臺(tái)了柴油補(bǔ)貼政策（“柴補(bǔ)”政策）。實(shí)行該政策的目的在于降低漁民生活成本、維持漁民生計(jì)。雖然“柴補(bǔ)”政策在降低漁民生產(chǎn)成本、穩(wěn)定海洋捕撈業(yè)生產(chǎn)、規(guī)范化管理發(fā)揮著重要作用，但又會(huì)造成漁業(yè)資源的進(jìn)一步枯竭的問(wèn)題，與“雙轉(zhuǎn)”政策發(fā)生“頂托”。

由于“柴補(bǔ)”政策與“雙轉(zhuǎn)”政策在政策作用上有沖突，同時(shí)為了履行WTO 成員國(guó)的義務(wù)。2015 年國(guó)務(wù)院財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（“調(diào)整”政策）旨在通過(guò)減少漁業(yè)燃油補(bǔ)貼，達(dá)到促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的目的。

該政策的主要目標(biāo)是：到2019 年將漁業(yè)燃油補(bǔ)貼下降至2014 年補(bǔ)貼水平的40%。使得國(guó)內(nèi)漁船捕撈數(shù)和功率數(shù)進(jìn)一步減少，捕撈強(qiáng)度得到有效控制；同時(shí)大力推進(jìn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁業(yè)生態(tài)修復(fù)、漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等疑難問(wèn)題；通過(guò)減少漁業(yè)燃油補(bǔ)貼，擴(kuò)大政府投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

表1 漁業(yè)“柴補(bǔ)”政策與“調(diào)整”的政策目標(biāo)對(duì)比表

由表1 可知，“調(diào)整”政策一方面和“柴補(bǔ)”政策有著許多共同點(diǎn)，如：“‘調(diào)整’政策的3.擴(kuò)大投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”是對(duì)“‘柴補(bǔ)’政策的3.提高漁民收入”繼承和發(fā)展；另一方面，“調(diào)整”政策把“柴補(bǔ)”政策沒(méi)有落實(shí)的政策目標(biāo)及時(shí)調(diào)整了“目標(biāo)方向”，如：發(fā)放柴油補(bǔ)貼本意是為了降低漁民及漁企的生產(chǎn)成本，但該政策卻對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，引發(fā)捕撈，所以需要調(diào)整政策思路，從而更多地轉(zhuǎn)向維護(hù)漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境的政策目標(biāo)上來(lái)。

四、實(shí)證過(guò)程與評(píng)析

2015 年，柴油補(bǔ)貼“調(diào)整”政策的出臺(tái)，希望通過(guò)與柴補(bǔ)政策完全相反的方式— 減少漁業(yè)柴油補(bǔ)貼的方式，調(diào)整政策的思路，達(dá)到漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。本文希望從以下的分析來(lái)評(píng)價(jià)“調(diào)整”政策：1.漁業(yè)柴油補(bǔ)貼的預(yù)測(cè)值是否達(dá)到政策目標(biāo)，即達(dá)到14 年的40%；2.固定資產(chǎn)投資對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響；3.燃料費(fèi)用與水產(chǎn)品價(jià)格相關(guān)性的分析。同時(shí)借助Eviews 軟件，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的模型，通過(guò)對(duì)漁業(yè)數(shù)據(jù)的分析來(lái)評(píng)價(jià)“調(diào)整”政策的作用，并對(duì)其不足、分析原因及影響因素，并提出完善政策的建議。

（一）柴油補(bǔ)貼的減少受阻

因數(shù)據(jù)缺失，本文希望通過(guò)已有數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)2018年及以后年份的柴油補(bǔ)貼是否能下降至2014 年的40%，并通過(guò)預(yù)測(cè)出來(lái)的柴油補(bǔ)貼數(shù)據(jù)來(lái)驗(yàn)證是否能對(duì)捕撈產(chǎn)量的降低起到促進(jìn)作用。為此，本文選擇指數(shù)平滑法中的二次指數(shù)平滑法，對(duì)柴油補(bǔ)貼進(jìn)行預(yù)測(cè)。

指數(shù)平滑是一種能自動(dòng)追蹤數(shù)據(jù)變化并不斷調(diào)整對(duì)序列中所含時(shí)間趨勢(shì)估計(jì)的方法，通常針對(duì)存在長(zhǎng)期趨勢(shì)但是短期趨勢(shì)經(jīng)常改變的時(shí)間序列并且該方法通常有較好的短期預(yù)測(cè)效果。

其中二次指數(shù)平滑又稱雙重指數(shù)平滑。該方法適用于線性趨勢(shì)預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)公式如下：

表2 2006—2017 國(guó)家財(cái)政對(duì)漁業(yè)柴油補(bǔ)貼情況表

圖1 2006-2017 國(guó)家財(cái)政對(duì)漁業(yè)柴油補(bǔ)貼情況（單位：億元）

由圖1 可以看出漁業(yè)柴油補(bǔ)貼序列隨時(shí)間的變化有明顯的波動(dòng)，在2014 年之前有明顯的增加趨勢(shì)，由于政策的作用原因，在2014 年之后有明顯的下降趨勢(shì)，該存在長(zhǎng)期趨勢(shì)但是短期趨勢(shì)經(jīng)常改變，符合使用指數(shù)平滑法的條件。

表3 指數(shù)平滑預(yù)測(cè)參數(shù)表

如表3 所示，表格中給出了二次指數(shù)平滑的線性預(yù)測(cè)公式。二次指數(shù)平滑給出的預(yù)測(cè)結(jié)果是以樣本末期為起點(diǎn)的一條直線，所以結(jié)果中需要給出直線的均值和斜率。線性預(yù)測(cè)公式為：

由該預(yù)測(cè)公式可以預(yù)測(cè)出2018 年、2019 年和2020 年的漁業(yè)柴油補(bǔ)貼額分別為207 億元、168 億元和129 元，而2014 年漁業(yè)柴油補(bǔ)貼的40%為155.78 億元。而根據(jù)預(yù)測(cè)，直到2020 年才補(bǔ)貼降至政策目標(biāo)。主要的原因是中國(guó)作為漁業(yè)大國(guó)，漁業(yè)從業(yè)人數(shù)雖然逐年下降但基數(shù)龐大，同時(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)達(dá)到充分發(fā)展。捕撈業(yè)的從業(yè)人員過(guò)大，因此為維持生計(jì)，減少柴油補(bǔ)貼不可避免會(huì)受到阻礙。

（二）漁業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)緩慢

本文需驗(yàn)證的第二大目標(biāo)，希望通過(guò)建立一元線性回歸模型分析政府對(duì)漁業(yè)的固定資產(chǎn)投資與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的關(guān)系，從而評(píng)價(jià)在實(shí)施“調(diào)整”政策后，固定資產(chǎn)投資是否對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)有顯著的拉動(dòng)作用。

圖2 2003—2016 漁業(yè)固定資產(chǎn)投資與漁業(yè)總產(chǎn)值增加趨勢(shì)圖（單位：億元）

通過(guò)觀察圖2 可以看出政府對(duì)漁業(yè)的固定資產(chǎn)投資和漁業(yè)生產(chǎn)總值兩個(gè)序列的時(shí)間序列圖，發(fā)現(xiàn)其都呈指數(shù)增長(zhǎng)，并且增長(zhǎng)趨勢(shì)基本一致，為了消除這種指數(shù)化增長(zhǎng)的趨勢(shì)，方便線性模型擬合曲線，同時(shí)也能減少模型擬合殘差的異方差問(wèn)題，對(duì)兩個(gè)序列進(jìn)行指數(shù)化處理。所以本文建立的總體回歸模型如下式：

InGDP=a+bInI+u

式中：b 表示政府對(duì)漁業(yè)的固定資產(chǎn)投資每增長(zhǎng)1 個(gè)百分點(diǎn)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)就增長(zhǎng)b 個(gè)百分點(diǎn)；a 表示常數(shù)項(xiàng)，u 表示隨機(jī)干擾項(xiàng)。

表4 一元線性回歸模型參數(shù)表

采取OLS 最小二乘法對(duì)方程進(jìn)行回歸分析，得到方程：InGDP=7.585239+0.351976InI。該方程的解釋為;政府對(duì)漁業(yè)的固定資產(chǎn)投資（I）每增加1%，漁業(yè)固定資產(chǎn)投資可增加0.35%。

從系數(shù)的顯著性來(lái)看，P 值都在0.000，都小于5%的顯著性水平，說(shuō)明模型回歸的系數(shù)非常顯著；從模型整體的顯著性來(lái)看，F(xiàn) 值為527，相應(yīng)的概率為0.000，說(shuō)明模型的整體擬合情況良好；從模型的殘差序列相關(guān)性來(lái)看，D-W 值為1.6，接近無(wú)自相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)值2，基本不存在自相關(guān)問(wèn)題。

可以看出，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)漁業(yè)的固定資產(chǎn)投資對(duì)業(yè)生產(chǎn)總值有很好的拉動(dòng)作用，但自14年施行“調(diào)整”政策以來(lái)，這種促進(jìn)效果是否有所加強(qiáng)我們尚未可知，因此剔除14 年以前的數(shù)據(jù)，對(duì)三年數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸得下表：

表5 剔除數(shù)據(jù)后的一元線性回歸模型參數(shù)表

由表5得方程：InGDP=7.607065+0.351125InI。由下方的參數(shù)可知，該模型整體的擬合也非常好，這里不再重述。比較兩個(gè)方法并不大異，固定資產(chǎn)投資自14 年以來(lái)，與其整體趨勢(shì)基本重合，因此得出結(jié)論“調(diào)整”政策的施行并沒(méi)有加強(qiáng)政府對(duì)漁業(yè)固定資產(chǎn)的投資，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有得到明顯的拉動(dòng)作用。主要的原因在于：1.由于燃油補(bǔ)貼的降低存在“剛性”，并沒(méi)有通過(guò)其來(lái)提高漁業(yè)的固定資產(chǎn)投資，從圖2 中看出漁業(yè)固定資產(chǎn)投資在14 年底并沒(méi)有明顯的上升趨勢(shì)；2.固定資產(chǎn)投資存在滯后性，其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)一般需要通過(guò)時(shí)間來(lái)沉淀。

（三）用油費(fèi)用與水產(chǎn)品價(jià)格呈弱相關(guān)

本文分析的第三個(gè)維度：通過(guò)計(jì)算水產(chǎn)品類商品零售價(jià)格指數(shù)和燃料及冰費(fèi)用間的相關(guān)系數(shù)來(lái)分析，這兩個(gè)變量之間關(guān)系是否顯著。

相關(guān)性分析是指對(duì)與兩個(gè)有聯(lián)系的變量進(jìn)行分析，當(dāng)一個(gè)變量發(fā)生變化，另一個(gè)變量是否發(fā)生變化，如何變化，以及變化多少，一般通過(guò)計(jì)算相關(guān)系數(shù)來(lái)做深入的定量考察。

表6 水產(chǎn)品類商品零售價(jià)格指數(shù)及燃料及冰費(fèi)用數(shù)據(jù)表

由于零售價(jià)格能夠較好地反映商品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，因此選擇水產(chǎn)品類商品零售價(jià)格指數(shù)作為分析指標(biāo)，同時(shí)用油成本由燃料及冰費(fèi)用代替。本文將水產(chǎn)品類商品零售價(jià)格指數(shù)的環(huán)比指數(shù)轉(zhuǎn)換為以2014 年為基期的定基指數(shù)，并用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）剔除通貨膨脹的影響，計(jì)算得到其相關(guān)系數(shù)為：0.371 166 79。該相關(guān)系數(shù)表明，水產(chǎn)品類商品零售價(jià)格指數(shù)與燃料及冰費(fèi)用呈正相關(guān)性，水產(chǎn)品價(jià)格對(duì)燃料費(fèi)用的影響為正，但由于其相關(guān)系數(shù)更接近于0，所以兩者的相關(guān)性并不顯著，很微弱，而且可以看出燃效及冰費(fèi)用呈現(xiàn)剛性，基本沒(méi)有波動(dòng)。所以可以得出結(jié)論：在實(shí)施“調(diào)整”政策后，漁業(yè)用油成本并沒(méi)有隨著水產(chǎn)品價(jià)格有明顯的波動(dòng)，換句話說(shuō)，漁業(yè)用油成本存在剛性，水產(chǎn)品價(jià)格對(duì)其的影響并不顯著。其主要原因也是由于燃油補(bǔ)貼降不下來(lái)，漁民即使在水產(chǎn)品價(jià)格較低時(shí)，也不會(huì)減少其捕撈量，因?yàn)槠溆糜统杀颈谎a(bǔ)貼部分抵消了。

五、政策評(píng)價(jià)與建議

本文從三個(gè)維度，做出對(duì)“調(diào)整”政策的績(jī)效考評(píng)，發(fā)現(xiàn)該政策沒(méi)有達(dá)到其目標(biāo)其主要原因都源自第一個(gè)維度：燃油補(bǔ)貼沒(méi)有降下來(lái)甚至取消燃油補(bǔ)貼。該政策的作用目標(biāo)的方向是正確的，希望通過(guò)降低燃油補(bǔ)貼額度使國(guó)內(nèi)捕撈漁船數(shù)和功率數(shù)進(jìn)一步減少，從而使得捕撈強(qiáng)度得到有效控制。但是，漁業(yè)補(bǔ)貼影響的因素很多，不僅會(huì)影響捕撈強(qiáng)度還會(huì)影響漁民收入，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值等。而且通過(guò)降低漁業(yè)補(bǔ)貼這一個(gè)點(diǎn)，來(lái)輻射出多個(gè)政策效應(yīng)如：擴(kuò)大投資，用油量市場(chǎng)化等本身就存在一定困難。筆者將從三個(gè)角度給出政策建議。

1.以提高“雙轉(zhuǎn)”政策的吸引力為核心。原來(lái)的“雙轉(zhuǎn)”政策作用效果不理想的主要原因是相對(duì)于柴油補(bǔ)貼力度，其補(bǔ)貼力度不夠，導(dǎo)致其吸引力不夠。在“調(diào)整”政策中這一點(diǎn)做得很好，“調(diào)整”政策將減船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2 500 元/千瓦提高到5 000 元/千瓦，將原來(lái)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)這方面政策的力度同時(shí)對(duì)進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民給予更多的政策優(yōu)惠，如：要加大對(duì)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，協(xié)助解決減船轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民的子女的入學(xué)、戶籍問(wèn)題，并可以優(yōu)先考慮為“雙轉(zhuǎn)”漁民購(gòu)買(mǎi)人身保險(xiǎn)。

2.應(yīng)加大力度引導(dǎo)和扶持漁民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品精加工及休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。大力扶持既能增加漁民就業(yè)、提高漁民收入，又能較好的保護(hù)漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的第二、第三產(chǎn)業(yè)，只有這樣才能吸引漁民主動(dòng)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。

3.應(yīng)將補(bǔ)貼權(quán)力下放到當(dāng)?shù)卣U(kuò)大補(bǔ)助政策惠及的目標(biāo)群體。通過(guò)當(dāng)?shù)卣膶?shí)地考察，將補(bǔ)貼應(yīng)真正發(fā)放到更適用的群體，如：將漁業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象更多傾斜于雇工漁民而不是船東；在休漁期按家庭人均收入發(fā)放生活補(bǔ)助；補(bǔ)貼的方式可以是住房補(bǔ)貼、子女教育補(bǔ)助等有特定用途的補(bǔ)助。