固本強(qiáng)基的實(shí)踐探索
——關(guān)于哈爾濱市公安局“兩隊(duì)一室”警務(wù)模式改革的調(diào)查

中共黑龍江省委政法委員會(huì)調(diào)研組

針對機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫、資源配置失衡、基礎(chǔ)工作撂荒等嚴(yán)重阻礙基層基礎(chǔ)工作發(fā)展的問題，哈爾濱市公安局堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重要指示精神，牢固樹立“大抓基層，大抓基礎(chǔ)”的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持“上級有部署，公安有行動(dòng)；群眾有期盼，公安有回應(yīng)”，進(jìn)一步廓清基層派出所“維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定、守護(hù)一方平安、服務(wù)人民群眾、推進(jìn)社區(qū)治理”的職能定位，強(qiáng)力推動(dòng)“兩隊(duì)一室”（社區(qū)警務(wù)隊(duì)、案件辦理隊(duì)、綜合指揮室）警務(wù)模式改革，促進(jìn)基層基礎(chǔ)工作提檔升級。

一、秉持做強(qiáng)做專做精理念，明確“兩隊(duì)一室”警務(wù)改革思路

哈爾濱市公安局先后召開11 次黨委會(huì)、局長辦公會(huì)，統(tǒng)一思想、明確思路，即城區(qū)派出所全部設(shè)置“兩隊(duì)一室”，城關(guān)鎮(zhèn)派出所比照“兩隊(duì)一室”設(shè)置“兩組一室”，農(nóng)村派出所原則上實(shí)行“一警多能”，達(dá)到條件的可以設(shè)置“兩組一室”?！皟申?duì)一室”既各司其職、各盡其責(zé)，又貫通協(xié)同、密切配合，形成“一室牽動(dòng)兩隊(duì)、兩隊(duì)支撐一室、兩隊(duì)互為協(xié)同”的基層警務(wù)體系。

一是做強(qiáng)社區(qū)警務(wù)隊(duì)，夯實(shí)基層“治理根基”。推動(dòng)派出所所長（教導(dǎo)員）兼任街工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）副書記或委員，社區(qū)民警兼任社區(qū)黨支部副書記或副主任。每名社區(qū)民警認(rèn)領(lǐng)社區(qū)“責(zé)任田”，在社區(qū)開展人口管理、信息收集、基礎(chǔ)摸排、矛盾調(diào)處、隱患排查等基礎(chǔ)工作，真正把社區(qū)警務(wù)室建成“聯(lián)系群眾的平臺(tái)、服務(wù)百姓的窗口、維護(hù)穩(wěn)定的前沿”。

二是做專案件辦理隊(duì)，鍛造執(zhí)法“辦案尖刀”。專司轄區(qū)內(nèi)刑事案件和行政案件的案件研判、圖偵循線、人員抓捕和案件偵辦，通過快指令、快處警、快共享、快合成、快比對、快挽損，與專業(yè)警種捆綁作戰(zhàn)、協(xié)同配合、高效聯(lián)動(dòng)，更快破大案、更多破小案、更好控發(fā)案，以堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性工作，及時(shí)回應(yīng)群眾平安需求。

三是做精綜合指揮室，打造警務(wù)“最強(qiáng)大腦”。配齊綜合指揮室警力，教導(dǎo)員分管，值班所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任當(dāng)日指揮長，聚焦指揮調(diào)度、情報(bào)支撐、視頻巡查、執(zhí)法監(jiān)督、窗口服務(wù)、綜合管理、警務(wù)保障等職能。所有資源向綜合指揮室匯聚，所有信息經(jīng)綜合指揮室流轉(zhuǎn)，所有指令由綜合指揮室下達(dá)，基層派出所的合成作戰(zhàn)能力和警務(wù)資源使用效率大幅提升。

二、堅(jiān)持強(qiáng)基增效賦能導(dǎo)向，強(qiáng)化“兩隊(duì)一室”警務(wù)改革舉措

改革過程中，制定改革指導(dǎo)意見，同步制定5個(gè)規(guī)范以及20個(gè)配套工作機(jī)制，確保重心下移、警力下沉、保障下傾，進(jìn)一步為基層松綁減負(fù)、紓困解壓，警務(wù)工作集約化、專業(yè)化、全面化水平全面提升。

哈爾濱市公安局南崗分局榮市街派出所民警在綜合指揮室研究轄區(qū)警情分布 李嘉男/攝

一是聚焦強(qiáng)基導(dǎo)向，在固本培元上下功夫。推動(dòng)重心下移，科學(xué)“撤、改、并”，城區(qū)派出所整合為94 個(gè)，城關(guān)鎮(zhèn)派出所整合為46 個(gè)，徹底解決機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理和警力分散問題。推動(dòng)警力下沉，組織市、區(qū)、縣機(jī)關(guān)警力下沉派出所，全市派出所警力占分、縣局總警力數(shù)的50.15%，出臺(tái)專門辦法扎緊出口，防止回流。推動(dòng)保障下傾，新建6 個(gè)派出所、改建95 個(gè)派出所、擴(kuò)建24 個(gè)派出所，千米派出所達(dá)到46個(gè)，建成140 個(gè)綜合指揮室、1149 個(gè)社區(qū)警務(wù)室，有力夯實(shí)基層治理根基。

二是聚焦增效導(dǎo)向，在完善機(jī)制上下功夫。扎根社區(qū)，保證一個(gè)社區(qū)設(shè)一個(gè)警務(wù)室，實(shí)行每周“5×8+4”和“釘釘”打卡工作機(jī)制，確保社區(qū)民警80%的工作時(shí)間在社區(qū)；建立“14+N”群網(wǎng)工作機(jī)制，分層次、分行業(yè)、分類別建立工作群，有效整合3.6 萬名“冰城紅警”群防群治力量。精準(zhǔn)破案，嚴(yán)格落實(shí)日常研判、定期研判和專題研判制度，綜合分析轄區(qū)治安案件、刑事案件發(fā)案規(guī)律特點(diǎn)，組建不少于2名民警的多個(gè)案件偵辦組，重拳打擊各類違法犯罪。聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，派出所實(shí)行24 小時(shí)值班備勤，每個(gè)班次安排2名以上警力組成巡邏車組，有警處警、無警巡邏；科學(xué)設(shè)置派出所的巡邏區(qū)、相鄰派出所協(xié)作區(qū)、分局點(diǎn)位支援區(qū)、市局特警支撐區(qū)，做到“一點(diǎn)有事、多點(diǎn)支援、整體聯(lián)動(dòng)、高效處置”。科學(xué)施策，有效分流非警務(wù)類報(bào)警求助，為派出所“減壓”；專業(yè)警種受理的案件不得移交派出所，為派出所“減責(zé)”；涉及重大勤務(wù)活動(dòng)優(yōu)先抽調(diào)機(jī)關(guān)警力，為派出所“減負(fù)”。

三是聚焦賦能導(dǎo)向，在智慧警務(wù)上下功夫。大力推動(dòng)“情指勤輿+N”向派出所延伸，為社區(qū)警務(wù)提供有力智慧保障。所有綜合指揮室已經(jīng)實(shí)現(xiàn)公安網(wǎng)、視頻專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)接入”，社會(huì)點(diǎn)位視頻應(yīng)接盡接，真正做到“一體接報(bào)”“一網(wǎng)融合”“一鍵指令”的扁平化指揮。全警配備省廳“龍警云”高級權(quán)限，最大限度保障基層民警查詢權(quán)和使用權(quán)；配發(fā)移動(dòng)警務(wù)終端和4G/5G 執(zhí)法記錄儀，做到“一機(jī)在手、工作全有”。加強(qiáng)派出所智能感知設(shè)備、智能辦案場所、智能警務(wù)終端、智能服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，推進(jìn)智慧安防小區(qū)建設(shè)，加快智慧門禁、車輛識(shí)別、人臉識(shí)別等系統(tǒng)應(yīng)用，全面提升社區(qū)警務(wù)智能化水平和預(yù)警預(yù)防能力。

三、錨定便民利民惠民目標(biāo)，釋放“兩隊(duì)一室”警務(wù)改革效能

“兩隊(duì)一室”警務(wù)模式改革以來，社區(qū)警務(wù)規(guī)范化水平發(fā)生了顯著變化，公安機(jī)關(guān)對治安掌控能力更強(qiáng)了，社區(qū)見警率、管事率更高了，群眾感到更安全、更滿意了，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)顯著提升”。

（一）警民互動(dòng)，社區(qū)治理融入度顯著提升。社區(qū)民警全部沉入社區(qū)，與社區(qū)干部互通有無、碰撞思想、商討工作，心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，做到同題共答、同向發(fā)力、同頻共振；落實(shí)社區(qū)民警進(jìn)社區(qū)班子，發(fā)揮出社會(huì)治安綜合治理的“能效”作用，與社區(qū)群眾“打成一片”，最大限度地盤活網(wǎng)格員、樓棟長以及“冰城紅警”等群防群治力量，統(tǒng)籌加強(qiáng)特情、耳目、信息員、朋友等情報(bào)陣地建設(shè)，全面掌握轄區(qū)社情民意和治安動(dòng)態(tài)；開展以掃黃賭、反電詐、清集資、除隱患為重點(diǎn)的“掃樓行動(dòng)”，有針對性地對群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題開展打擊整治，取得良好成效。改革以來，電詐發(fā)案量和損失同比大幅下降。

（二）聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，分工協(xié)作配合度顯著提升。派出所綜合指揮室實(shí)體化運(yùn)行，派出所的警務(wù)理念、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理模式、服務(wù)保障五個(gè)方面也實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，一改過去各自為政的窘境，案件辦理隊(duì)、社區(qū)警務(wù)隊(duì)以綜合指揮室為樞紐，既有分工又有合作，隊(duì)隊(duì)之間實(shí)現(xiàn)信息互通互享，形成了合成作戰(zhàn)、整體推進(jìn)的工作局面，隊(duì)室協(xié)作、隊(duì)隊(duì)協(xié)作的整體意識(shí)和協(xié)作意識(shí)也潛移默化地深入警心，派出所的日常運(yùn)行管理也更加集約高效，實(shí)現(xiàn)了派出所工作以“條”上牽動(dòng)為主向以“塊”上管理為主的轉(zhuǎn)變，破解了派出所警力不足、職權(quán)劃分不清、資源利用效率不高、核心戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等突出問題。

哈爾濱市公安局道外分局東萊街派出所民警為轄區(qū)老年人講授防詐騙知識(shí) 鄭威/攝

（三）打防結(jié)合，違法犯罪預(yù)防度顯著提升。明確以防為主、打防結(jié)合的工作思路，綜合指揮室定期查找治安防范漏洞，社區(qū)警務(wù)隊(duì)讓警力跟著警情走，案件辦理隊(duì)堅(jiān)持“以警情為中心”，以“快偵快破快追贓”為導(dǎo)向，回應(yīng)群眾熱切盼望，織牢轄區(qū)平安網(wǎng)。改革以來，打防效能明顯提升，全市刑事警情、刑事發(fā)案和綜合破案形成“兩降一升”良好態(tài)勢。全市派出所接處警數(shù)同比下降2.1%，排查矛盾糾紛化解率達(dá)到97%；刑事案件立案量同比大幅下降，各類刑事案件破獲率大幅上升。

（四）平安創(chuàng)建，群眾參與滿意度顯著提升。全面開展“平安社區(qū)村屯、平安醫(yī)院、平安學(xué)校、平安企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加大對預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品違法犯罪、非法吸收存款等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪宣傳力度，群眾自我防范意識(shí)有效提高，打造無毒社區(qū)14 個(gè)，零發(fā)案社區(qū)135 個(gè)，為平安哈爾濱建設(shè)提供了有力支撐。通過服務(wù)窗口前移至社區(qū)，服務(wù)能力水平有效提升，警民聯(lián)系更加密切、關(guān)系更加融洽，累計(jì)為群眾辦實(shí)事5248 件，群眾參與度、幸福感、安全感、滿意度不斷提升。