以開(kāi)放龍江建設(shè)推動(dòng)黑龍江省對(duì)東北亞合作邁上新臺(tái)階

笪志剛

黑龍江省第十三次黨代會(huì)提出了“著力建設(shè)開(kāi)放龍江”的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和“構(gòu)筑我國(guó)向北開(kāi)放新高地”的推進(jìn)目標(biāo)?！伴_(kāi)放龍江”視域下的“構(gòu)筑我國(guó)向北開(kāi)放新高地”的推進(jìn)目標(biāo)，為黑龍江省發(fā)揮地處東北亞腹地、毗鄰俄羅斯、面向日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古等國(guó)家的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)東北亞合作邁上新臺(tái)階提供了新契機(jī)。

一、建設(shè)開(kāi)放龍江為黑龍江省高水平開(kāi)放指明方向

（一）“開(kāi)放龍江”的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)釋放新指向?！爸ㄔO(shè)開(kāi)放龍江”的戰(zhàn)略定位體現(xiàn)了在黑龍江省振興發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期、機(jī)遇期、挑戰(zhàn)期和奮進(jìn)期之際，把握解放思想、更新觀念、開(kāi)拓視野、開(kāi)放發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出重大突破、市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)一流行列、著力營(yíng)造企業(yè)發(fā)展良好生態(tài)的振興命題，是鑄就龍江全面振興全方位振興必由之路。

（二）“構(gòu)筑向北開(kāi)放新高地”凸顯新布局?！皹?gòu)筑我國(guó)向北開(kāi)放新高地”的推進(jìn)目標(biāo)勾勒了實(shí)施新時(shí)代沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，暢通對(duì)俄歐陸路通道，構(gòu)筑聯(lián)通俄羅斯、面向東北亞、輻射歐美非的開(kāi)放新體系；展現(xiàn)了面向俄歐的消費(fèi)品加工區(qū)，口岸和腹地互動(dòng)生產(chǎn)基地，境內(nèi)外銜接的跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群為主的開(kāi)放新布局；拓寬了從黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)到建設(shè)黑瞎子島中俄國(guó)際合作示范區(qū)，從拓展與日韓等國(guó)家和地區(qū)合作，到對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角和大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的開(kāi)放新領(lǐng)域。

（三）成為深度對(duì)接?xùn)|北亞合作重要支撐。在黑龍江省推進(jìn)“開(kāi)放龍江”的建設(shè)中，依托“構(gòu)筑立體化開(kāi)放大通道”“打造外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)鏈”和“推動(dòng)開(kāi)放式發(fā)展”的高水平開(kāi)放的路徑，發(fā)揮聯(lián)通俄羅斯，面向日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古等國(guó)家地緣和傳統(tǒng)合作優(yōu)勢(shì)，搶抓RCEP（即區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）實(shí)施生效、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展等新機(jī)遇，面向東北亞區(qū)域各國(guó)高水平開(kāi)放，促進(jìn)黑龍江省對(duì)東北亞區(qū)域的貿(mào)易合作規(guī)模不斷擴(kuò)大、投資質(zhì)量不斷提升、新型合作不斷出現(xiàn)，不僅對(duì)“開(kāi)放龍江”建設(shè)形成有力支撐，也是服務(wù)國(guó)家穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)東北亞區(qū)域合作，進(jìn)而推動(dòng)構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈的巨大支撐。

二、深化東北亞合作為建設(shè)開(kāi)放龍江提供重要支撐

（一）黑龍江省與東北亞區(qū)域合作基礎(chǔ)雄厚。過(guò)去五年，黑龍江省進(jìn)出口總額累計(jì)實(shí)現(xiàn)5991.6億元人民幣，年均增長(zhǎng)19.5%；“十三五”期間全省實(shí)際利用外資17.5 億美元，年均增長(zhǎng)19.4%；全省國(guó)家一類口岸擴(kuò)大至27 個(gè)，其中對(duì)俄邊境口岸19個(gè)，口岸貨運(yùn)量累計(jì)實(shí)現(xiàn)14416.6 萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)18.8%。黑龍江省“十三五”期間取得的對(duì)外開(kāi)放成果為“開(kāi)放龍江”建設(shè)提供了重要支撐。

一是東北亞國(guó)家持續(xù)成為黑龍江省重要的貿(mào)易伙伴。目前，與黑龍江省有貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家和地區(qū)達(dá)到200 多個(gè)，俄日韓等東北亞國(guó)家多年位居黑龍江省對(duì)外貿(mào)易的前列。二是黑龍江省“十三五”期間對(duì)俄日韓等東北亞國(guó)家貿(mào)易不斷實(shí)現(xiàn)突破。對(duì)俄貿(mào)易實(shí)現(xiàn)3841.1 億元人民幣，年均增長(zhǎng)27.9%，累計(jì)出口額392.8億元人民幣，進(jìn)口額3448.3億元人民幣。多年來(lái)，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額占全省外貿(mào)總額的60%以上，占全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易總額的20%左右；對(duì)日韓進(jìn)出口累計(jì)實(shí)現(xiàn)104.9億元人民幣和60.2億元人民幣，年均增長(zhǎng)1.8%和14.6%。三是黑龍江省對(duì)俄日韓的雙向投資呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)。在來(lái)到黑龍江省投資興業(yè)的91 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外商投資項(xiàng)目中，有52 家“世界500 強(qiáng)企業(yè)”、120 個(gè)項(xiàng)目，其中包括日本的發(fā)動(dòng)機(jī)、韓國(guó)的汽車配件等重點(diǎn)外資企業(yè)?！笆濉逼陂g，黑龍江省備案對(duì)俄投資企業(yè)393 家，累計(jì)備案投資70.5億美元，實(shí)際對(duì)俄投資額23.4億美元；企業(yè)在日韓開(kāi)設(shè)旅游和代表辦事處的區(qū)域分布不斷擴(kuò)大，投資行為和意愿增加。

（二）黑龍江省開(kāi)展東北亞區(qū)域合作走勢(shì)良好。2021 年，面對(duì)疫情防控的嚴(yán)峻考驗(yàn)，黑龍江省立足新格局、把握新變化、搶抓新機(jī)遇，從穩(wěn)貿(mào)易基本盤(pán)、穩(wěn)投資預(yù)期、擴(kuò)大多元化合作等方面聚焦發(fā)力，呈現(xiàn)對(duì)包括東北亞國(guó)家在內(nèi)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作向好勢(shì)頭。一是貨物貿(mào)易增速呈現(xiàn)高于全國(guó)平均水平的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)1995 億元人民幣，進(jìn)出口增速高于全國(guó)增速8.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口447.7億元人民幣，進(jìn)口1547.3 億元人民幣。二是對(duì)東北亞國(guó)家貿(mào)易額占比近70%。對(duì)俄羅斯貿(mào)易總額實(shí)現(xiàn)1313.4 億元人民幣，占黑龍江省外貿(mào)總值的65.8%。其中，對(duì)俄出口106.9 億元人民幣，自俄進(jìn)口1206.5 億元人民幣。對(duì)日韓分別為4.73億美元和3.67億美元。

（三）黑龍江省深化東北亞合作潛力巨大。長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江省形成了對(duì)東北亞區(qū)域國(guó)家——俄羅斯、日本、韓國(guó)、蒙古、朝鮮等國(guó)家的疊狀推進(jìn)和環(huán)狀開(kāi)放態(tài)勢(shì)。特別是黨的十八大以來(lái)，隨著確立融入國(guó)家戰(zhàn)略布局和中國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口、東北亞合作物流樞紐、沿邊高水平開(kāi)放高地等開(kāi)放定位，在依托中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)中，黑龍江對(duì)東北亞國(guó)家的合作出現(xiàn)了對(duì)俄日韓農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、能源等傳統(tǒng)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，自貿(mào)、物流、金融、平臺(tái)等新型合作不斷創(chuàng)新，人文、旅游、數(shù)字合作拉動(dòng)明顯等新變化?？梢灶A(yù)計(jì)，“開(kāi)放龍江”建設(shè)的有序展開(kāi)，在拓展與東北亞國(guó)家新技術(shù)、新模式、新領(lǐng)域的多元化合作等方面，黑龍江省必將大有可為、大有作為。

三、黑龍江省加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作交流的對(duì)策建議

（一）促進(jìn)對(duì)東北亞地區(qū)地方政府之間合作。地方政府之間的溝通與合作是黑龍江省沿邊開(kāi)放乃至面向東北亞高水平開(kāi)放的特色優(yōu)勢(shì)。黑龍江省以對(duì)俄為重點(diǎn)的“五通”合作已成為中俄地方友好合作示范重要推動(dòng)力，綏芬河、黑河、東寧等沿邊口岸已成為中俄地方合作的重要名片和特色資源。長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江省是中俄友好、和平與發(fā)展委員會(huì)地方合作理事會(huì)的牽頭省份。中俄合作理事會(huì)涵蓋俄羅斯遠(yuǎn)東和中國(guó)南北多個(gè)省份，是落實(shí)兩國(guó)元首重要合作共識(shí)，推動(dòng)中俄關(guān)系發(fā)展、深化兩國(guó)人民友誼、促進(jìn)務(wù)實(shí)合作的多元化地方合作平臺(tái)，也是新時(shí)期引領(lǐng)中俄地方間合作與交流的務(wù)實(shí)機(jī)制。中日韓東北亞區(qū)域地方城市的聯(lián)盟、東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會(huì)、地方政府之間的友好城市機(jī)制等則成為增進(jìn)中日韓地方合作，推動(dòng)?xùn)|北亞地方政府溝通交流合作的重要機(jī)制。

下一步，黑龍江省需要適應(yīng)東北亞地區(qū)地方合作的發(fā)展趨勢(shì)，放大對(duì)俄日韓地方政府合作條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?，?duì)俄日韓友好城市眾多，民間交流和公共外交平臺(tái)多等優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)支柱和新型產(chǎn)業(yè)，厘清合作訴求，做好精準(zhǔn)對(duì)接，通過(guò)率先申請(qǐng)創(chuàng)設(shè)基于黑龍江省對(duì)俄日韓友好城市優(yōu)勢(shì)的地方友好城市示范先行先試區(qū)，適應(yīng)后疫情下東北亞區(qū)域地方政府合作加速、文化交流與合作成為主流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的新合作領(lǐng)域、模式和趨勢(shì)，拓展以東北亞各國(guó)地方友好為示范的地方合作潛力。

（二）聚焦對(duì)東北亞區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流合作。數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益成為疫情下全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，也成為引領(lǐng)全球多邊合作的重要引擎。中日韓均為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)。2021 年，中日韓數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別為5.2 萬(wàn)億美元、2.4 萬(wàn)億美元和0.8 萬(wàn)億美元，三國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的排序分別為第二、第四和第七名。俄羅斯、朝鮮也將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、壯大數(shù)據(jù)規(guī)模作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。作為后疫情背景下東北亞地方合作的新趨勢(shì)之一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)及相關(guān)合作也將成為引領(lǐng)東北亞區(qū)域合作的風(fēng)向標(biāo)。

近年來(lái)，黑龍江省出臺(tái)《“數(shù)字龍江”發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》《黑龍江省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等，形成了面向俄日韓的數(shù)字合作先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，也為對(duì)接?xùn)|北亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了有利條件。未來(lái)，建議黑龍江省依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃創(chuàng)設(shè)東北亞地區(qū)首個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)際先行先試區(qū)，在對(duì)接俄日韓等數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)摸索、生物經(jīng)濟(jì)嘗試、冰雪和創(chuàng)意設(shè)計(jì)等合作上，適用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策措施，推行面向東北亞的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為依托的貿(mào)易和投資數(shù)字化、跨境產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、金融交易和便民結(jié)算數(shù)字化，進(jìn)而推動(dòng)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的東北亞地方合作新增長(zhǎng)引擎。

（三）深化對(duì)東北亞地區(qū)文化及人才領(lǐng)域交流合作。黑龍江省應(yīng)依托與俄日韓等往來(lái)密切的優(yōu)勢(shì)，融合人文和文化的交集成為維持東北亞區(qū)域理解與友好合作的重要支撐、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件，通過(guò)立足黑龍江省歐陸文化風(fēng)情、異域文明窗口、邊疆文化積淀、少數(shù)民族風(fēng)情等文化特色，深化東北亞地方政府之間的文明交流，借鑒“韓流”和“和風(fēng)”，傳播“漢風(fēng)”，實(shí)現(xiàn)文化交流上的求同存異和兼容共贏。比如，黑龍江省可依托地方文化合作的基礎(chǔ)，率先申請(qǐng)創(chuàng)設(shè)面向俄日韓等國(guó)的東北亞國(guó)際人才合作先行先試區(qū)。聚焦東北亞區(qū)域國(guó)際人才合作與交流呈現(xiàn)跨國(guó)化和多邊流動(dòng)的走勢(shì)，區(qū)域內(nèi)跨境勞動(dòng)力和各種人才的域內(nèi)交流的活躍趨勢(shì)，推進(jìn)對(duì)接區(qū)域內(nèi)雙邊和多邊人才的交流與合作，推動(dòng)包括國(guó)際移民、留學(xué)和定居等中高端人才的轉(zhuǎn)移、集聚與共享。創(chuàng)新政策，吸引俄日韓等高中端人才、柔性引進(jìn)人才，對(duì)外籍勞務(wù)等探索對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，減免個(gè)人所得稅、施行綠卡免簽等。