新時(shí)代高校教師評(píng)價(jià)改革及體系構(gòu)建

文/上海工程技術(shù)大學(xué) 胡建平 劉福窯 孫守印 龔瑤紅 朱文立

教師評(píng)價(jià)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、較復(fù)雜的實(shí)踐活動(dòng)，也是高校人力資源管理的核心內(nèi)容。2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），對(duì)教育評(píng)價(jià)改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署，為教師評(píng)價(jià)改革指明了方向。

一、高校教師評(píng)價(jià)改革的價(jià)值邏輯

我國(guó)教師評(píng)價(jià)基本從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，改革開(kāi)放40多年來(lái)，歷經(jīng)了量化業(yè)績(jī)、分類(lèi)考核、注重質(zhì)量到建立多元評(píng)價(jià)體系的階段性演進(jìn)。特別是近10年來(lái)，國(guó)家對(duì)高校教師評(píng)價(jià)的重視程度日益增強(qiáng)，不斷發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)，其重要性顯而易見(jiàn)。

（一）教師評(píng)價(jià)改革是教育評(píng)價(jià)改革的重要內(nèi)容。有什么樣的教育評(píng)價(jià)，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向?！犊傮w方案》指出：“要扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿(mǎn)意的教育?！备咝＝處熓歉叩冉逃龑?shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵，教師評(píng)價(jià)貫穿教師發(fā)展的全過(guò)程，對(duì)于激勵(lì)教師從事創(chuàng)造性學(xué)術(shù)活動(dòng)至關(guān)重要，其作為推進(jìn)和深化教育評(píng)價(jià)改革的突破口，是高校承擔(dān)新時(shí)代高等教育新使命的需要。

（二）教師評(píng)價(jià)改革是提升教育質(zhì)量的根本保障。教師是立教之本、興教之源，高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是高校整體實(shí)力的體現(xiàn)，是培養(yǎng)高質(zhì)量人才的有力支撐。構(gòu)建科學(xué)、客觀、合理的教師評(píng)價(jià)體系，完善教師評(píng)價(jià)辦法，有利于引導(dǎo)并激勵(lì)廣大教師堅(jiān)守初心使命，為黨育人、為國(guó)育才；有利于促進(jìn)教師成長(zhǎng)和學(xué)校可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教師和學(xué)?！半p贏”的目標(biāo)。

二、新時(shí)代高校教師評(píng)價(jià)改革的要求

教師評(píng)價(jià)作為教師發(fā)展的“指揮棒”，《總體方案》提出：“堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)”“突出教育教學(xué)實(shí)績(jī)”“強(qiáng)化一線學(xué)生工作”“改進(jìn)高校教師科研評(píng)價(jià)”“推進(jìn)人才稱(chēng)號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性”五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為高校教師評(píng)價(jià)改革指明了方向。

（一）堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)?！缎聲r(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》等文件的相繼出臺(tái)，表明師德考核已成為新形勢(shì)下高校加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)、規(guī)范教師職業(yè)行為的緊迫任務(wù)，已成為高校在教師年度考核、聘期考核、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、人才計(jì)劃申報(bào)、推優(yōu)評(píng)先等工作中的“必要環(huán)節(jié)”。

（二）突出教育教學(xué)實(shí)績(jī)。教書(shū)育人是教師的第一職責(zé)，教育教學(xué)質(zhì)量（人才培養(yǎng)質(zhì)量）是學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。除要求一定的教學(xué)工作量外，應(yīng)把參與教研活動(dòng)、編寫(xiě)教材、指導(dǎo)學(xué)生競(jìng)賽或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容納入教師評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核周期，突出教育教學(xué)實(shí)績(jī)。

（三）強(qiáng)化一線學(xué)生工作。直接或間接參與學(xué)生工作是走近學(xué)生、了解學(xué)生的有效方式?？梢酝ㄟ^(guò)把落實(shí)教授/副教授上課制度、鼓勵(lì)青年教師擔(dān)任輔導(dǎo)員/班主任/學(xué)業(yè)導(dǎo)師等制度，與晉升高一級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任條件結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)一線學(xué)生工作的重要性。

（四）改進(jìn)高校教師科研評(píng)價(jià)。由于學(xué)科專(zhuān)業(yè)不同、崗位類(lèi)型不同，教師獲取科研成果的難易程度不同。應(yīng)堅(jiān)持分類(lèi)評(píng)價(jià)，并突出質(zhì)量和貢獻(xiàn)導(dǎo)向，推行代表性成果評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、社會(huì)貢獻(xiàn)以及支撐人才培養(yǎng)情況。

（五）推進(jìn)人才稱(chēng)號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性。人才稱(chēng)號(hào)是對(duì)人才階段性學(xué)術(shù)成就、貢獻(xiàn)和影響力的肯定。應(yīng)樹(shù)立正確的人才觀，強(qiáng)調(diào)人才的第一身份是教師，明確人才計(jì)劃聘期結(jié)束后，原則上不再使用原有人才稱(chēng)號(hào)；同時(shí)應(yīng)注重個(gè)人評(píng)價(jià)與團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合。

三、當(dāng)前我國(guó)高校教師評(píng)價(jià)主要問(wèn)題剖析

目前我國(guó)高校教師評(píng)價(jià)多采用基于教師業(yè)績(jī)成果的獎(jiǎng)懲性模式，在尊重教師差異、遵循教育發(fā)展規(guī)律、發(fā)揮教師主體作用等方面存在以下問(wèn)題：

（一）師德評(píng)價(jià)可操作性有待加強(qiáng)。大多數(shù)高校已把師德考核納入教師評(píng)價(jià)體系，但遵紀(jì)守法、愛(ài)崗敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、關(guān)愛(ài)學(xué)生、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉潔從教等體現(xiàn)師德師風(fēng)的考核指標(biāo)難以量化，往往使教師滿(mǎn)足于慣常做法，在不知不覺(jué)中有觸碰紅線的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）教學(xué)評(píng)價(jià)重視程度有待提升。由于教學(xué)成效的滯后性，教師評(píng)價(jià)往往重科研、輕教學(xué)，對(duì)教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)投入、教學(xué)成果和學(xué)生培養(yǎng)效果的評(píng)價(jià)相對(duì)薄弱；在項(xiàng)目申報(bào)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘過(guò)程中，過(guò)多強(qiáng)調(diào)與科研相關(guān)的指標(biāo)，使長(zhǎng)期致力于教學(xué)教研教改工作的一線教師，往往因?yàn)閷W(xué)術(shù)論文和科研項(xiàng)目數(shù)量不夠而處于劣勢(shì)，極大地挫傷一線教師的工作積極性。

（三）科研評(píng)價(jià)指標(biāo)有待合理優(yōu)化。目前科研評(píng)價(jià)存在數(shù)量化、功利化、短視化等問(wèn)題，“唯論文”“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”等傾向比較突出、對(duì)成果質(zhì)量缺乏有效評(píng)價(jià)。導(dǎo)致教師扎堆申請(qǐng)各類(lèi)科研項(xiàng)目，為發(fā)論文而發(fā)論文，出現(xiàn)很多水平低、甚至重復(fù)的研究成果。

（四）教師評(píng)價(jià)方法有待改進(jìn)突破。很多教師評(píng)價(jià)不考慮教師的個(gè)性、學(xué)科專(zhuān)業(yè)差異，“一把尺子量到底”；忽視教師所處的不同職業(yè)發(fā)展期，缺少對(duì)發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力的評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)主體多元化不足，削弱了評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力。

（五）科學(xué)管理水平有待逐步提高。教師評(píng)價(jià)涉及人員眾多、過(guò)程復(fù)雜、統(tǒng)計(jì)繁瑣；管理人員對(duì)評(píng)價(jià)體系的理解深淺不一；二級(jí)單位評(píng)價(jià)程序的規(guī)范程度參差不齊；教師對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果存在異議的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些都影響了教師評(píng)價(jià)作用的效果。

四、高校教師評(píng)價(jià)改革策略

當(dāng)前，教師不再是單一的、同質(zhì)化的學(xué)術(shù)群體，而是逐步發(fā)展的多元的異質(zhì)化的職業(yè)群體。傳統(tǒng)的教師評(píng)價(jià)理念、評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)方法等都需要改革和優(yōu)化，才能引領(lǐng)教師主動(dòng)應(yīng)對(duì)新變化，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)的傳統(tǒng)觀念。教師在傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)中處于被動(dòng)地位，往往作為客體，接受領(lǐng)導(dǎo)、同行、學(xué)生等其他群體的評(píng)價(jià)缺少自我評(píng)價(jià)。新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革要求“以人為本”，應(yīng)著眼于教師未來(lái)，突出教師的主體地位，樹(shù)立“和諧發(fā)展”理念，注重分類(lèi)評(píng)價(jià)和貢獻(xiàn)引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)教師縱向職業(yè)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新評(píng)價(jià)的機(jī)制體制。教師作為高校第一人力資源，應(yīng)借鑒現(xiàn)代人力資源管理的理念和方法，構(gòu)建基于“三層次”（學(xué)校、院系、個(gè)體）、“五維度”（部門(mén)、專(zhuān)家、學(xué)生、本人及同行）的評(píng)價(jià)機(jī)制；綜合運(yùn)用多種評(píng)價(jià)方法，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的信度和效度（如引入“360°評(píng)價(jià)法”對(duì)教育教學(xué)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，引入“KPI評(píng)價(jià)法”對(duì)代表性科研成果進(jìn)行評(píng)價(jià)）。

（三）優(yōu)化評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。教師評(píng)價(jià)應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向，把教師工作分解為一系列規(guī)范化、數(shù)字化、客觀化的定性和定量指標(biāo)。應(yīng)建立以師德考核、教育教學(xué)、科學(xué)研究及社會(huì)服務(wù)構(gòu)成的“四融合”指標(biāo)體系。

1.加強(qiáng)師德評(píng)價(jià)力度。教師發(fā)展，師德為要。盡管師德的具體內(nèi)涵和外延隨著時(shí)代發(fā)展而不斷變化，但“教書(shū)育人”“為人師表”是其不變的主題。應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)，細(xì)化和構(gòu)建符合實(shí)際的校本化師德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（如包括“依法執(zhí)教、愛(ài)崗敬業(yè)、關(guān)愛(ài)學(xué)生、團(tuán)結(jié)協(xié)作、為人師表”等方面），引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德施教、以德育德；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮師德的層次性，堅(jiān)持高線標(biāo)準(zhǔn)與底線要求并行，制定師德失范行為的負(fù)面清單，實(shí)施“一票否決”制。

2.嚴(yán)格教育教學(xué)評(píng)價(jià)。強(qiáng)調(diào)教學(xué)評(píng)價(jià)和科研評(píng)價(jià)同等重要，堅(jiān)決克服重科研輕教學(xué)、重教書(shū)輕育人的現(xiàn)象，充分完善教育教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)（如增加“更新教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)質(zhì)量”等評(píng)價(jià)內(nèi)容）。

3.強(qiáng)調(diào)質(zhì)量重于數(shù)量。弱化教學(xué)科研成果數(shù)量的權(quán)重，加強(qiáng)成果質(zhì)量的科學(xué)評(píng)價(jià)；減少簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)成果數(shù)量的指標(biāo)，強(qiáng)化代表性成果水平的評(píng)價(jià)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師產(chǎn)出高水平和標(biāo)志性成果（如科研指標(biāo)可以突出“學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、學(xué)術(shù)影響、學(xué)術(shù)活力”等方面）。

4.結(jié)合成果評(píng)價(jià)與潛力評(píng)價(jià)。關(guān)注教師職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合新時(shí)代高校逐漸從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展的要求，圍繞教師隊(duì)伍建設(shè)，考慮教師潛力評(píng)價(jià)，加強(qiáng)高層次人才培育的針對(duì)性和有效性（如增設(shè)“申報(bào)各類(lèi)人才計(jì)劃意愿”“已具備的相關(guān)條件”等附加指標(biāo)）。

5.結(jié)合個(gè)人評(píng)價(jià)與團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)。隨著多種交叉學(xué)科的不斷興起，相互合作、組建團(tuán)隊(duì)、集體攻關(guān)已逐漸成為高校教師工作的重要形式。因此，既要評(píng)價(jià)教師個(gè)人成果的產(chǎn)出，也要關(guān)注個(gè)人在團(tuán)隊(duì)建設(shè)中的投入和貢獻(xiàn)，形成團(tuán)隊(duì)凝聚力，產(chǎn)出更多更大成果（如增加“團(tuán)隊(duì)參與度”“團(tuán)隊(duì)貢獻(xiàn)度”等指標(biāo)）。

（四）改革評(píng)價(jià)的管理制度。建立以發(fā)展性評(píng)價(jià)為主，獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)為輔的“雙輪驅(qū)動(dòng)”管理制度，激發(fā)教師主觀能動(dòng)性；建立分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，完善人盡其才的制度保障，鼓勵(lì)教師根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)換崗位類(lèi)型，最大限度地激發(fā)教師的潛力和創(chuàng)造力；合理運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，暢通教師申訴和復(fù)議通道，切實(shí)保障教師的合理權(quán)益，形成有效互信的良好氛圍。

五、構(gòu)建基于分類(lèi)管理的教師評(píng)價(jià)體系

分類(lèi)管理是一種科學(xué)的、精細(xì)化的管理模式，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”和差異化原則，樹(shù)立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長(zhǎng)觀，運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)理念，管理好各類(lèi)教師的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

（一）堅(jiān)持分級(jí)分類(lèi)原則。遵循教師職業(yè)發(fā)展規(guī)律和學(xué)科專(zhuān)業(yè)差異，堅(jiān)持共性與個(gè)性相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、年度與聘期相結(jié)合的原則，構(gòu)建面向不同群體、以品德、能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。如以教學(xué)為主型教師的教學(xué)與科研成果可等效互抵，突出教育教學(xué)實(shí)績(jī)；以科研為主型教師可采用“目標(biāo)考核法（MBO）”，激勵(lì)教師做出更高質(zhì)量、更有效能、更具活力的貢獻(xiàn)；高層次人才可采用“關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（KPI）”，建立健全中期履職評(píng)價(jià)，完善人才稱(chēng)號(hào)退出機(jī)制，打破終身制。

（二）健全立體評(píng)價(jià)框架。一方面，學(xué)?？梢再x予院系充分的教師評(píng)價(jià)自主權(quán)，真實(shí)公正地評(píng)價(jià)每位教師的實(shí)際情況和能力；另一方面，評(píng)價(jià)是擴(kuò)展的、多角度的，可綜合應(yīng)用多個(gè)評(píng)價(jià)主體，全面評(píng)價(jià)教師。

1.學(xué)校層面：把方向、定規(guī)則。學(xué)校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求、學(xué)科發(fā)展需要，確定教師評(píng)價(jià)的主導(dǎo)方向；由人事處牽頭、相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同制定并不斷完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果運(yùn)用等基本規(guī)則；工會(huì)、信訪等部門(mén)受理教師對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的申訴和復(fù)議。

2.院系層面：做方案、抓落實(shí)。二級(jí)單位根據(jù)學(xué)校相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)或規(guī)定，結(jié)合自身特點(diǎn)，制定具體評(píng)價(jià)方案；由部門(mén)黨政班子牽頭，教授委員會(huì)或?qū)W術(shù)委員會(huì)對(duì)教師的日常表現(xiàn)、獲得的成果等予以評(píng)價(jià)（可邀請(qǐng)系主任、督導(dǎo)組成員、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的教師代表等參與評(píng)價(jià)）。

3.個(gè)體層面：勤參與、找差距。教師本人進(jìn)行自我評(píng)價(jià)（全面）；其他教師予以同行評(píng)價(jià)（客觀）、授課學(xué)生予以效果評(píng)價(jià)（真實(shí)），所有評(píng)價(jià)按一定比例合成個(gè)體評(píng)價(jià)結(jié)果；教師在自評(píng)或他評(píng)過(guò)程中，尋找差距、發(fā)現(xiàn)不足，明確努力方向，促進(jìn)自身發(fā)展。

（三）提升評(píng)價(jià)工作效率。評(píng)價(jià)過(guò)程中，教師往往需要填寫(xiě)多份表格內(nèi)容，二級(jí)單位/相關(guān)職能部門(mén)需要認(rèn)定各類(lèi)成果業(yè)績(jī)，甚至需要重復(fù)填寫(xiě)、重復(fù)認(rèn)定，工作量大而繁。為此，可采用信息化手段，注重平時(shí)采集、認(rèn)定、整合各類(lèi)成果、榮譽(yù)，利用“一表通”功能，為教師評(píng)價(jià)提供完整準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)，提升評(píng)價(jià)工作效率和有效性。

六、結(jié)語(yǔ)

教師評(píng)價(jià)發(fā)展呈現(xiàn)出多元化、差異性和復(fù)雜性等特征，需要結(jié)合新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革要求，通過(guò)科學(xué)研究、政策集成、實(shí)踐引導(dǎo)來(lái)探索和深化改革思路，構(gòu)建順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、體現(xiàn)“立德樹(shù)人”、助力隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展性評(píng)價(jià)體系，健全科學(xué)、合理、有效的分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，引入代表性成果評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)等具有前瞻性的評(píng)價(jià)方式，破除“五唯”頑瘴痼疾，激勵(lì)教師自覺(jué)將個(gè)人進(jìn)步融入日常工作，促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展和高等教育質(zhì)量持續(xù)提高，協(xié)同推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革。