高質(zhì)量發(fā)展理念下提升高校督查督辦水平路徑研究

文/北京工商大學(xué)學(xué)校辦公室 徐洪

面對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，高校要牢牢把握高等教育的辦學(xué)方向、重要使命、戰(zhàn)略基礎(chǔ)，牢固樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展理念，以有效的思路舉措推動(dòng)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。督查督辦作為確保上級(jí)決策部署和本單位各項(xiàng)措施按期保質(zhì)落到實(shí)處的有力舉措，作為杜絕各基層單位有令不行、執(zhí)行不力的重要方式，有助于高校踐行高質(zhì)量發(fā)展理念，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在高校得到貫徹落實(shí)。

一、高校督查督辦的主要內(nèi)容

督查督辦作為高校事業(yè)發(fā)展中的一項(xiàng)全方位、多層次、系統(tǒng)化工作，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，也是高校日常管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)，更是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要舉措。高校督查督辦的主要內(nèi)容，從督辦事項(xiàng)的來(lái)源上，主要可以分為三類(lèi)：一是上級(jí)各類(lèi)文件及會(huì)議精神的落實(shí)督辦，即上級(jí)決策部署的督辦；二是學(xué)校黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)等會(huì)議研究決策事項(xiàng)的督辦，即學(xué)校決策部署的督辦；三是日常工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的督辦。從督辦事項(xiàng)的完成時(shí)限進(jìn)行分類(lèi)，可分為立時(shí)督辦、階段性督辦和長(zhǎng)期督辦三類(lèi)：立時(shí)督辦事項(xiàng)主要是指單一承辦單位牽頭負(fù)責(zé)且能夠短期內(nèi)解決的事項(xiàng)；階段性督辦事項(xiàng)主要是指多個(gè)承辦單位分階段牽頭負(fù)責(zé)的事項(xiàng)；長(zhǎng)期督辦事項(xiàng)是指單一承辦單位牽頭且需要長(zhǎng)期完成的事項(xiàng)。從督辦事項(xiàng)的類(lèi)型上，即根據(jù)高校的職能進(jìn)行分類(lèi)，可細(xì)分為學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流與合作等多個(gè)方面。由此可知，高校督查督辦工作涵蓋多個(gè)方面，每一個(gè)督辦事項(xiàng)的完成時(shí)限、完成要求各有不同，因此，要因事而議、腳踏實(shí)地才能將高校督查督辦工作落到實(shí)處。

二、高校督查督辦的重要意義

督查督辦作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，是高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是提升工作效能的有力抓手，更是凝聚師生共識(shí)的切實(shí)舉措，具有重要的實(shí)踐意義。

（一）有助于踐行高等教育新發(fā)展理念。高等教育作為人才供給、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的重要陣地，要始終圍繞“立德樹(shù)人”根本任務(wù)、圍繞學(xué)校辦學(xué)定位和發(fā)展方向、圍繞上級(jí)高度關(guān)注和廣大師生普遍反映的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展工作，通過(guò)督查督辦的方式，定期跟進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的偏差，督促執(zhí)行者嚴(yán)格按照要求抓好貫徹落實(shí)的情況，以高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）有助于構(gòu)建新時(shí)代高校內(nèi)部治理體系。高校內(nèi)部治理是高校運(yùn)行的基礎(chǔ)，是權(quán)利分配和利益訴求的重要考量，是推進(jìn)依法治校的必要環(huán)節(jié)。督查督辦作為內(nèi)部治理體系中的最后一環(huán)，能夠打通責(zé)任落實(shí)的“最后一公里”，保證各項(xiàng)方針政策和決策部署在具體執(zhí)行中得到有效落實(shí)，從而不斷推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

（三）有助于形成高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大合力。督查督辦是高校有效落實(shí)工作任務(wù)、壓緊壓實(shí)工作職責(zé)的重要推手，能夠充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)各單位落實(shí)決策部署的積極性，在一定程度上減少各自為政、溝通不暢等問(wèn)題，從而推動(dòng)督辦事項(xiàng)高質(zhì)量高效率落實(shí)到位。此外，高校督查督辦工作還能進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效能，進(jìn)而不斷凝聚共識(shí)、形成合力，維護(hù)師生切身利益。

三、高校督查督辦過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

目前，高校督查督辦工作通常由學(xué)校辦公室統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，多數(shù)高校設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的崗位或安排專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)督查督辦工作。但是受人員、精力及經(jīng)驗(yàn)等客觀因素的影響，相比其他工作而言，高校督查督辦工作在一定程度上存在“虛”的不良傾向，直接影響著工作效果。

（一）督辦機(jī)制“虛”，工作表面化。雖然多數(shù)高校都建立了督查督辦工作機(jī)制，看似形成了完備的體制機(jī)制，但在實(shí)際工作中，普遍缺少必要的分級(jí)分類(lèi)機(jī)制，未能針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)工作開(kāi)展有針對(duì)性的督辦，導(dǎo)致督辦質(zhì)量難以保證。此外，相關(guān)考核評(píng)價(jià)體系存在薄弱環(huán)節(jié)，未能與督查督辦工作形成有效銜接，使得督查督辦工作執(zhí)行不夠順暢。

（二）督辦流程“虛”，流程形式化。雖然多數(shù)高校都結(jié)合工作實(shí)際制定了督查督辦管理辦法，其中明確規(guī)定了督辦原則、流程以及要求等，但在實(shí)際操作中，督查督辦工作往往比較滯后，容易把督查督辦片面等同于檢查考核，工作接近尾聲或者已經(jīng)超出完成時(shí)限了，才開(kāi)始著手進(jìn)行督查督辦，致使督辦工作失去了原本的意義，難以樹(shù)立督查督辦工作的權(quán)威。

（三）督辦方式“虛”，方式單一化。目前，高校督查督辦工作主要采取書(shū)面形式進(jìn)行，通常是以學(xué)校辦公室名義給主要承辦單位發(fā)一份通知書(shū)或者督辦單，主要承辦單位再以書(shū)面形式進(jìn)行反饋，督查督辦流程就算順利完成。如此單一化的督辦方式很難反映出基層的真實(shí)情況，特別是涉及民生的事項(xiàng)，往往只聽(tīng)到承辦單位的“一家之言”，沒(méi)有聽(tīng)到師生“原汁原味”的想法，嚴(yán)重影響了督查督辦的有效性、實(shí)效性。

（四）督辦反饋“虛”，反饋片面化。在督辦反饋這一最重要的環(huán)節(jié)中，很多時(shí)候礙于同事之間的情面，只談做了什么、閉口不談工作成效如何，只談成績(jī)、閉口不談存在的問(wèn)題，導(dǎo)致校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事項(xiàng)的落實(shí)情況缺乏全面、深入、細(xì)致的了解，難以充分發(fā)揮督查督辦工作的督促落實(shí)和指導(dǎo)借鑒作用，進(jìn)而在一定程度上影響著領(lǐng)導(dǎo)層面的決策部署。

四、在高質(zhì)量發(fā)展理念下提升高校督查督辦水平的實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前，我國(guó)高等教育發(fā)展水平邁入新階段，已經(jīng)從教育救國(guó)、教育興國(guó)發(fā)展到建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，亟待深入推進(jìn)新時(shí)代高等教育制度改革創(chuàng)新，因此建立高效的執(zhí)行機(jī)制、完善的監(jiān)督機(jī)制，是當(dāng)前高校事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。高校督查督辦工作關(guān)乎執(zhí)行、督辦等體制機(jī)制建設(shè)，其水平直接影響著學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展能否落到實(shí)處。針對(duì)當(dāng)前高校督查督辦過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，要突顯扎實(shí)、注重實(shí)效、強(qiáng)調(diào)實(shí)際、力求真實(shí)，堅(jiān)持以“實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)，才能將督查督辦工作落到實(shí)處。

（一）機(jī)制要突顯扎實(shí)，構(gòu)建好“分層督”體系。高校要高度重視督查督辦工作，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和高位引領(lǐng)，成立學(xué)校層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為督查督辦工作把舵定向。探索實(shí)行逐級(jí)分類(lèi)督辦負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，逐步形成督查督辦協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化制度意識(shí)，系統(tǒng)而完善的制度體系是全方位、全流程管理督查督辦工作的有力保障。

“落實(shí)之法，貴在督查”，督查督辦作為高校管理工作的重要組成部分，要結(jié)合新時(shí)代學(xué)校事業(yè)發(fā)展的新任務(wù)和新要求，積極探索具有時(shí)代特征、符合學(xué)校實(shí)際的督查督辦工作機(jī)制。一是根據(jù)督辦事項(xiàng)的來(lái)源，分層次明確督辦要求，避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象；二是根據(jù)督辦的完成時(shí)限要求，分階段跟蹤問(wèn)效，更好地反映出工作實(shí)效；三是根據(jù)督辦的內(nèi)容類(lèi)型，明晰側(cè)重點(diǎn)，完善督辦機(jī)制，進(jìn)一步提升工作效能。通過(guò)切實(shí)有效的督查督辦舉措，不斷推動(dòng)上級(jí)部署和學(xué)校決策高效執(zhí)行并取得實(shí)效，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得新突破。

（二）流程要注重實(shí)效，回答好“為何督”問(wèn)題。眾所周知，“督查督辦”是“督促檢查、督促辦理”的簡(jiǎn)稱(chēng)，“督”字在現(xiàn)代漢語(yǔ)中有“監(jiān)督指揮”之義。因此，督查督辦絕不能與檢查考核相提并論，督查督辦的過(guò)程并非單純檢查工作是否完成或者評(píng)價(jià)工作完成的效果如何，而是應(yīng)該貫穿于工作推進(jìn)的全過(guò)程，并且具有一套詳細(xì)完整的工作流程，才能主動(dòng)了解工作進(jìn)展情況、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等。

“一分部署、九分落實(shí)”，沒(méi)有良好的執(zhí)行力作為基礎(chǔ)，任何決策部署只能是一紙空文。為了突顯督查督辦的實(shí)際效果，必須以完備的流程作為保障，才能避免督辦流程形式化帶來(lái)的弊端。一是靠前部署。督查督辦的流程應(yīng)該始于事項(xiàng)的確定之日，也就是說(shuō)，一旦明確某件事情該怎么去做、由哪個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)，對(duì)這件事情的督查督辦就應(yīng)該隨之開(kāi)始。雖然每一個(gè)督辦事項(xiàng)都有完成時(shí)限，但絕對(duì)不能等快到完成時(shí)限才開(kāi)始督查督辦，或者直接等著最后時(shí)刻“檢查驗(yàn)收”，那樣就失去了督辦這一環(huán)節(jié)的意義，也直接影響到督辦的實(shí)際效果；二是細(xì)化方案。常規(guī)的督辦流程只是參考模板，盲目地套用模板只會(huì)導(dǎo)致督辦工作“虎頭蛇尾”或者“事后諸葛亮”。根據(jù)督辦事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容及完成時(shí)限，有計(jì)劃、有組織、有目的地指明督辦的方向，做到“一事一督”，細(xì)化工作方案，有針對(duì)性地進(jìn)行督查督辦，定期反饋督辦情況，才能充分發(fā)揮督查督辦的作用。

（三）方式要強(qiáng)調(diào)實(shí)際，解決好“怎么督”難題。正如前文所說(shuō)，高校督辦事項(xiàng)的內(nèi)容涵蓋各個(gè)方面，特別是有的督辦事項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，學(xué)校辦公室工作人員往往不能夠把控到位。另外，同一個(gè)督辦事項(xiàng)不同階段的督辦側(cè)重點(diǎn)也有所不同，要根據(jù)工作進(jìn)展及時(shí)調(diào)整督辦重點(diǎn)及方向。由此可見(jiàn)，僅以書(shū)面形式向主要承辦單位進(jìn)行督辦顯然力度不夠、效果不佳，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，多措并舉做好督辦工作，才能有效杜絕督辦方式單一化造成的偏差。一是要成立督辦工作組。根據(jù)督辦事項(xiàng)的性質(zhì)和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，充分考慮人、財(cái)、物等重要因素，選優(yōu)配強(qiáng)兼職督辦工作人員，必要時(shí)配備財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等專(zhuān)業(yè)人員，結(jié)合各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地進(jìn)行督查督辦，從而提高工作的有效性；二是要采取多種督辦方式。衡量一項(xiàng)工作是否高質(zhì)量按期推進(jìn)，不能僅憑“一紙報(bào)告”，應(yīng)該用事實(shí)說(shuō)話、做到“眼見(jiàn)為實(shí)”；特別是周期比較長(zhǎng)的督辦事項(xiàng)，更不能僅停留在“紙上談兵”，要經(jīng)常性深入一線、深入實(shí)地，通過(guò)實(shí)地考察、座談交流、調(diào)查問(wèn)卷等形式，第一時(shí)間獲取真實(shí)信息，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，才能充分發(fā)揮督查督辦的效用。

（四）反饋要力求真實(shí)，踐行好“敢于督”精神。雖然督查督辦不能等同于檢查考核，但是目前許多高校都已將督查督辦結(jié)果作為部門(mén)以及部門(mén)負(fù)責(zé)人年度或任期考核的重要依據(jù)。由此可知，督查督辦的反饋不能只是形式上的“應(yīng)付”，一定要真實(shí)有效地反映督辦事項(xiàng)的進(jìn)展或落實(shí)情況。

督辦反饋是督辦流程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。督查督辦的總體目標(biāo)是協(xié)助主要承辦單位按時(shí)保質(zhì)完成工作任務(wù)，結(jié)果反饋既不是“挑刺”，也不是“打小報(bào)告”，全面、如實(shí)反饋才能減少片面化反饋帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。一是直面問(wèn)題。在督辦過(guò)程中，有些工作人員出于“不愿得罪人”或“不敢得罪人”的心理，未能實(shí)事求是將督辦情況予以反饋，從而導(dǎo)致工作落實(shí)不到位。督查督辦不能只搞“一團(tuán)和氣”，只看到積極的一面卻避而不談存在的問(wèn)題，如此一來(lái)，督查督辦就演變成了表彰，直接影響了督查督辦的質(zhì)量。督查督辦人員應(yīng)做到：一是要堅(jiān)持斗爭(zhēng)精神，及時(shí)準(zhǔn)確地將督辦情況反饋給承辦單位，敢于指出問(wèn)題，必要時(shí)應(yīng)請(qǐng)示報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；二是公正客觀，督查督辦絕不是故意“找茬”，片面強(qiáng)調(diào)主觀因素卻忽視客觀條件的制約，也失去了督查督辦的公正性，督查督辦的最終目標(biāo)是齊心協(xié)力把上級(jí)決策部署貫徹落實(shí)到位、把各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。因此，督辦反饋務(wù)必力求真實(shí)全面，才能更好地提高工作質(zhì)量、激發(fā)工作積極性，要立足全局的高度，摸清督查事項(xiàng)的基本狀況，真實(shí)全面地向承辦單位和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋，充分發(fā)揮好督查結(jié)果良性的導(dǎo)向作用。

五、結(jié)語(yǔ)

督查督辦是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的工作，做好這項(xiàng)工作非一朝一夕之功，需要沉下心來(lái)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，夯實(shí)斗爭(zhēng)精神，才能真正將工作落到實(shí)處。高校要從推進(jìn)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度充分認(rèn)識(shí)督查督辦的重要功能，在以“實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建督查督辦工作長(zhǎng)效機(jī)制，從而不斷提高高校督查督辦工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。