全球應(yīng)對(duì)氣候變化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)展與對(duì)策

鄭 艷

2022年7月19日，世界氣象組織表示，當(dāng)前正席卷歐洲的熱浪將持續(xù)至下周，高溫等氣候變化的負(fù)面影響將至少持續(xù)至本世紀(jì)60年代。近年來(lái)，全球顯著升溫導(dǎo)致的異常態(tài)勢(shì)，超出了過(guò)去數(shù)百年、數(shù)千年的變化尺度，很可能預(yù)示著全球氣候系統(tǒng)正在日益接近不可逆的閾值。世界氣象組織指出不同尋常的“地球范圍的天氣波動(dòng)模式”，是造成近年來(lái)各大洲酷暑、干旱、暴雨和寒流等極端天氣的根源。愈演愈烈的極端天氣氣候事件，給人類亮起“紅色信號(hào)”，傳遞了明確的警示意味，即日趨不穩(wěn)定的氣候系統(tǒng)將導(dǎo)致未來(lái)出現(xiàn)更多突破歷史記錄的“黑天鵝”事件。2022年3月，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)布《氣候變化2022：影響、適應(yīng)與脆弱性》報(bào)告，警示人們關(guān)注日益增多的新型風(fēng)險(xiǎn)、復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)以及跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)傳遞；明確了8類最具代表性的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，例如低洼沿海地區(qū)、陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、生活水平、人類健康、糧食安全、水安全等；倡議適應(yīng)和減緩協(xié)同推進(jìn)的“氣候韌性發(fā)展”理念。

中國(guó)是氣候變化高影響風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域之一，21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)極端天氣氣候?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失相比2000年之前增加了1.4倍。2020年、2021年連續(xù)遭遇極端天氣氣候?yàn)?zāi)害，受災(zāi)人口分別高達(dá)1.38億人次、1.07億人次，直接經(jīng)濟(jì)損失分別為3701.5億元、3340.2億元?！吨袊?guó)氣候與生態(tài)環(huán)境演變：2021》報(bào)告預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)洪水、颶風(fēng)、山體滑坡、暴風(fēng)雪、高溫?zé)崂艘约耙盎鸬葰夂驗(yàn)?zāi)害的發(fā)生頻率和強(qiáng)度加大。2021年7月鄭州市遭遇千年一遇罕見(jiàn)強(qiáng)降水導(dǎo)致數(shù)百人死亡失蹤，2021年10月“十年九旱”的山西省突發(fā)連續(xù)強(qiáng)降雨，導(dǎo)致11城市170余萬(wàn)人受災(zāi)。2022年6月以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)區(qū)域性高溫天氣，10多個(gè)省份局地最高氣溫達(dá)到40℃以上。未來(lái)極端災(zāi)害將成為風(fēng)險(xiǎn)新常態(tài)，亟需加強(qiáng)氣候適應(yīng)投資，構(gòu)建氣候適應(yīng)型社會(huì)。

氣候變化風(fēng)險(xiǎn)加劇全球未來(lái)發(fā)展新挑戰(zhàn)

后疫情時(shí)代全球環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加劇。在西方工業(yè)文明的發(fā)展邏輯下，人類活動(dòng)的影響不斷突破生物圈承載閾值，氣候變化、環(huán)境污染、荒漠化、海洋危機(jī)和生物多樣性喪失等環(huán)境問(wèn)題日益關(guān)聯(lián)，對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告（2022）》高度關(guān)注了社會(huì)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，指出氣候行動(dòng)失敗、極端天氣、生物多樣性損失、自然資源危機(jī)、人為環(huán)境破壞等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍是未來(lái)5-10年的首要問(wèn)題，新冠大流行將加劇貧富差距和社會(huì)分化，削弱社會(huì)凝聚力并阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全球風(fēng)險(xiǎn)展望表明世界比任何時(shí)候都更加需要各國(guó)通力合作。然而，蔓延全球的新冠肺炎疫情暴露出全球治理中心缺位，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫，世界銀行預(yù)計(jì)，疫情致貧人口總數(shù)將高達(dá)1.1億-1.5億人，將會(huì)嚴(yán)重阻礙聯(lián)合國(guó)2030減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署《2021年適應(yīng)差距報(bào)告：風(fēng)暴前夕》，預(yù)計(jì)發(fā)展中國(guó)家的氣候適應(yīng)成本是當(dāng)前公共氣候適應(yīng)資金流的5-10倍，多數(shù)國(guó)家都錯(cuò)失了利用疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的機(jī)會(huì)窗口加強(qiáng)氣候適應(yīng)融資，未能提升干旱、風(fēng)暴和野火等氣候?yàn)?zāi)害的適應(yīng)能力。后疫情時(shí)代下，氣候變化適應(yīng)所需的巨大融資缺口，表明未來(lái)全球環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際合作需求極為迫切。

氣候變化區(qū)域差異顯著，亞洲地區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。由于地球系統(tǒng)和人類活動(dòng)的復(fù)雜性，不同區(qū)域的升溫幅度、氣候風(fēng)險(xiǎn)差異較大。2017年亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布《面臨風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)：亞太地區(qū)氣候變化的人文因素》報(bào)告指出亞太地區(qū)是最易受到氣候變化影響的地區(qū)之一，氣溫升高、降水異常、臺(tái)風(fēng)加劇、洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、空氣污染、糧食短缺、海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞等正在威脅到亞太國(guó)家的發(fā)展與安全。如果海平面上升與極端風(fēng)暴潮疊加，亞洲沿海地區(qū)的GDP損失將在2050年達(dá)到11%。IPCC最新報(bào)告指出，氣候變化將加劇亞洲城市地區(qū)的人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈等災(zāi)害影響。全球適應(yīng)中心《適應(yīng)現(xiàn)狀和趨勢(shì)報(bào)告2020》指出，亞太是全球人口最密集的地區(qū)，擁有全球1/4人口和1/3城市、70%的風(fēng)暴潮和半數(shù)洪災(zāi)；然而，包括中國(guó)在內(nèi)的亞太快速發(fā)展中國(guó)家往往將提高能效作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)工作，適應(yīng)行動(dòng)。

極端災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)削弱發(fā)展成就，適應(yīng)行動(dòng)滯后于發(fā)展需求。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)化于發(fā)展進(jìn)程，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的伴生產(chǎn)物。全球適應(yīng)委員會(huì)發(fā)布報(bào)告預(yù)測(cè)，如果不采取氣候適應(yīng)行動(dòng)，2050年，氣候變化將導(dǎo)致全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)降低30%，每年至少缺水一個(gè)月的人口數(shù)將從現(xiàn)在的36億飆升到50億以上，海平面上升及風(fēng)暴潮侵襲將導(dǎo)致沿海地區(qū)數(shù)億人被迫遷居，沿海城市地區(qū)每年適應(yīng)總成本將超過(guò)1萬(wàn)億美元。到2030年，氣候變化可能會(huì)使發(fā)展中國(guó)家的1億多人口陷入貧困?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》長(zhǎng)期以來(lái)為發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)，自2009年以來(lái)，適應(yīng)才開(kāi)始成為談判的四個(gè)主要議題之一。本質(zhì)上，減排是適應(yīng)的長(zhǎng)期目標(biāo)，是地方行動(dòng)、全球貢獻(xiàn)；適應(yīng)則是誰(shuí)先行動(dòng)、誰(shuí)先受益。然而，許多發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化工作中往往注重減排，忽視了適應(yīng)行動(dòng)。在全球氣候風(fēng)險(xiǎn)最突出的城市地區(qū)，適應(yīng)行動(dòng)還普遍處于初級(jí)階段，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家城市相比，發(fā)展中國(guó)家城市的適應(yīng)行動(dòng)主要是傳統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)，缺乏應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性、系統(tǒng)性和前瞻性規(guī)劃。

國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)與進(jìn)展

應(yīng)對(duì)氣候變化已成為聯(lián)合國(guó)人類可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。《聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程》、聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署《2015-2030年仙臺(tái)減災(zāi)框架》、2016年聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方簽署的《巴黎協(xié)定》等一系列國(guó)際公約體系為全球推進(jìn)適應(yīng)政策和行動(dòng)提供了有力支撐。其中，《巴黎協(xié)定》明確要求各個(gè)成員國(guó)將氣候適應(yīng)目標(biāo)納入“國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案”，指出適應(yīng)氣候變化是從國(guó)際到地方共同面臨的挑戰(zhàn)，確定了提高氣候變化適應(yīng)能力、加強(qiáng)抗御力和降低脆弱性的全球適應(yīng)目標(biāo)，要求各國(guó)分享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，定期開(kāi)展適應(yīng)行動(dòng)的監(jiān)測(cè)與更新。2020年聯(lián)合國(guó)發(fā)起了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)“行動(dòng)十年”計(jì)劃，呼吁加快應(yīng)對(duì)氣候變化等全球面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》、《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》也強(qiáng)調(diào)了適應(yīng)氣候變化的協(xié)同作用、促進(jìn)社會(huì)福祉與可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際共識(shí)。2021年10月，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）在中國(guó)云南昆明召開(kāi)，“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”理念作為大會(huì)主題首次納入聯(lián)合國(guó)公約文件。

國(guó)際社會(huì)適應(yīng)行動(dòng)進(jìn)入新階段。國(guó)際社會(huì)針對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家和氣候脆弱國(guó)家提供了許多發(fā)展援助和適應(yīng)資金，其中全球四大氣候與發(fā)展基金：全球環(huán)境基金(GEF)、綠色氣候基金(GCF)、適應(yīng)基金(Adaptation Fund)和國(guó)際氣候倡議(ICI)，提供的氣候變化減緩和適應(yīng)項(xiàng)目累計(jì)投資為940億美元，直接和間接惠及超過(guò)2000萬(wàn)受益者，培訓(xùn)了50多萬(wàn)人提升氣候韌性舉措。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)的多邊機(jī)制更加注重適應(yīng)的重要性，2013年至2017年間，對(duì)適應(yīng)的多邊資助項(xiàng)目增至發(fā)展融資總額的14.6%，適應(yīng)領(lǐng)域的雙邊發(fā)展融資總額目前僅占到6.1%。世界銀行集團(tuán)是發(fā)展中國(guó)家氣候投資最大的多邊融資機(jī)構(gòu)。2020年12月，世界銀行《氣候變化行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025）》宣布未來(lái)5年將投資平均35%的資金用于氣候協(xié)同效應(yīng)。綠色氣候基金（GCF）將其總投資的40%用于氣候適應(yīng)，并且越來(lái)越多地吸引私人部門(mén)投資。

與此同時(shí)，各國(guó)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)內(nèi)行動(dòng)。《2021適應(yīng)差距報(bào)告》指出，盡管面對(duì)新冠疫情的壓力，適應(yīng)行動(dòng)已在全球?qū)用嫒找嫒谌胝咭?guī)劃之中。79%的國(guó)家至少通過(guò)了一項(xiàng)國(guó)家級(jí)別的適應(yīng)戰(zhàn)略、規(guī)劃或立法，另有 9%的國(guó)家正在制定適應(yīng)政策，65%的國(guó)家擁有至少一項(xiàng)或多項(xiàng)部門(mén)適應(yīng)規(guī)劃。在《氣候變化公約》和《巴黎協(xié)定》的推動(dòng)下，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家將氣候變化納入制度化和法制化軌道，例如英國(guó)2008年頒布了《氣候變化法》，日本于2018年發(fā)布《適應(yīng)氣候變化法案》，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、日本、美國(guó)、加拿大等國(guó)家先后制定了《適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，或設(shè)立了跨部門(mén)適應(yīng)工作組。歐盟早在2007年就確立了將適應(yīng)行動(dòng)納入國(guó)家和部門(mén)政策的目標(biāo)，2021年初《歐盟適應(yīng)氣候變化新戰(zhàn)略》提出2050年“打造氣候適應(yīng)型社會(huì)”的氣候愿景，要求成員國(guó)加強(qiáng)適應(yīng)規(guī)劃和氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及與生物多樣性等領(lǐng)域的政策協(xié)同，推動(dòng)《歐洲氣候法》出臺(tái)。中國(guó)九部委于2013年底聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等17部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。隨著氣候風(fēng)險(xiǎn)加劇和意識(shí)提升，越來(lái)越多國(guó)家、部門(mén)和地方層面的適應(yīng)倡議和計(jì)劃將相繼出臺(tái)，適應(yīng)行動(dòng)的實(shí)施規(guī)模也在不斷增長(zhǎng)。

城市地區(qū)的適應(yīng)行動(dòng)走在前列。人類聚集最集中的城市地區(qū)存在明顯的“風(fēng)險(xiǎn)放大效應(yīng)”。國(guó)際社會(huì)提出了建設(shè)“韌性城市（Resilient Cities）”的理念，倡導(dǎo)地方可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)（ICLEI）發(fā)起國(guó)際韌性城市大會(huì)，響應(yīng)聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署提出的“讓城市更具韌性”行動(dòng)倡議，推進(jìn)韌性城市規(guī)劃，全球會(huì)員城市已經(jīng)超過(guò)2,500個(gè)。2021年1月，首屆國(guó)際氣候適應(yīng)峰會(huì)期間，聯(lián)合國(guó)人居署（UN-Habitat）推出“1000座城市立即適應(yīng)”（1000 Cities Adapt Now）全球計(jì)劃，目標(biāo)是2030年全球1000座城市做到加速氣候適應(yīng)、減少氣候風(fēng)險(xiǎn)，改善5億至10億人的生活質(zhì)量。一項(xiàng)針對(duì)全球377個(gè)城市的研究表明，參與國(guó)際氣候網(wǎng)絡(luò)的城市相比非會(huì)員城市的適應(yīng)規(guī)劃更為超前，越發(fā)達(dá)的城市適應(yīng)規(guī)劃的水平也更高。近年來(lái)，中國(guó)城市也在積極應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)，北京、上海、深圳等城市將氣候韌性理念納入城市規(guī)劃，從國(guó)家到地方積極推進(jìn)海綿城市、氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)，在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的參與度和積極性也不斷提升。

應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)氣候韌性發(fā)展目標(biāo)

發(fā)揮氣候適應(yīng)的“三重紅利”，提升經(jīng)濟(jì)韌性和民生福祉。全球適應(yīng)中心于2021年初發(fā)布《適應(yīng)現(xiàn)狀和趨勢(shì)報(bào)告2020：后疫情時(shí)代的世界應(yīng)加強(qiáng)氣候適應(yīng)》，認(rèn)為針對(duì)全球面臨多重災(zāi)害引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，氣候適應(yīng)是協(xié)同應(yīng)對(duì)健康、經(jīng)濟(jì)和氣候變化三大危機(jī)的最好選擇。適應(yīng)行動(dòng)帶來(lái)多重好處，稱為三重紅利。第一重紅利是避免損失，早期預(yù)警系統(tǒng)挽救的生命和資產(chǎn)價(jià)值至少是成本的10倍，24小時(shí)內(nèi)發(fā)出風(fēng)暴或高溫預(yù)警可減少30%預(yù)期損失。第二重紅利是經(jīng)濟(jì)效益，適應(yīng)氣候變化每投資1美元，可產(chǎn)生2-10美元的凈經(jīng)濟(jì)效益。在氣候預(yù)警、氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施、旱地農(nóng)業(yè)、紅樹(shù)林保護(hù)、水安全等領(lǐng)域投資1.8萬(wàn)億美元，能產(chǎn)生7.1萬(wàn)億美元的凈收益。第三重紅利是社會(huì)和環(huán)境效益。氣候變化加劇了社會(huì)不平等，“富人花錢來(lái)避免過(guò)熱、饑餓和沖突，而世界上其他地方的人卻在遭受痛苦”，政府主導(dǎo)的適應(yīng)投資項(xiàng)目、公共健康、社會(huì)保障項(xiàng)目能夠有效減小社會(huì)邊緣群體的脆弱性，打破氣候貧困陷阱的惡性循環(huán)。2019年，世界銀行和全球減災(zāi)與恢復(fù)基金(GFDRR)《生命線：韌性基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)遇》報(bào)告指出，在低收入和中等收入國(guó)家投資建設(shè)更具韌性的基礎(chǔ)設(shè)施，平均凈收益可達(dá)4.2萬(wàn)億美元。因此，氣候適應(yīng)投資不僅有助于減小災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，也是最具成本效率和促進(jìn)社會(huì)公平的無(wú)悔發(fā)展路徑。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，提前十年完成了聯(lián)合國(guó)減貧目標(biāo)，按照世界銀行國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，為全世界減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)了70%。中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)疫情過(guò)程中，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，利用東西部合作扶貧、綠色消費(fèi)扶貧等機(jī)制，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)緊縮、創(chuàng)造就業(yè)、減小貧困的協(xié)同增效，為全球推進(jìn)適應(yīng)行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

碳中和目標(biāo)下加強(qiáng)適應(yīng)與減排的協(xié)同效應(yīng)。與減排相比，適應(yīng)行動(dòng)具有較強(qiáng)的“地方特色”或“部門(mén)特色”，氣候變化影響較大、溫室氣體排放較高的城市地區(qū)，以及農(nóng)林、能源、交通、建筑等部門(mén)，是發(fā)揮減排與適應(yīng)協(xié)同效應(yīng)的最佳領(lǐng)域。城市居住了全球50%的人口，占全球碳排放量的70%，同時(shí)也是氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)地區(qū)。地方可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)（ICLEI）全球數(shù)百個(gè)會(huì)員城市在減排和適應(yīng)行動(dòng)中發(fā)揮了協(xié)同效益。我國(guó)城市常駐人口已經(jīng)超過(guò)60%，在城市更新、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用低碳技術(shù)、基于自然的解決方案，有助于提升資源效率和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。國(guó)內(nèi)外研究表明，中國(guó)2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)對(duì)減緩全球變暖的貢獻(xiàn)約為0.2-0.3攝氏度，有望帶動(dòng)中國(guó)上百萬(wàn)億人民幣的綠色產(chǎn)業(yè)投資，提升GDP增長(zhǎng)率高達(dá)5%，同時(shí)因減排獲得的健康改進(jìn)社會(huì)效益將高達(dá)10萬(wàn)億美元。如果考慮適應(yīng)需求，還將帶來(lái)加倍的投資和就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)。根據(jù)能源基金會(huì)測(cè)算，到2050年，中國(guó)面向碳中和的直接投資可以達(dá)到至少140萬(wàn)億元，加上關(guān)聯(lián)投資將提供可觀的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)力。中國(guó)作為氣候風(fēng)險(xiǎn)突出的發(fā)展中國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)2060碳中和目標(biāo)，不僅要與世界各國(guó)攜手推進(jìn)減排合作，還應(yīng)積極加強(qiáng)與世界各國(guó)在適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的合作，尤其是在城市地區(qū)和氣候變化敏感行業(yè)，應(yīng)積極推進(jìn)、協(xié)同落實(shí)綠色低碳和氣候韌性發(fā)展理念。

發(fā)掘傳統(tǒng)文化中的減災(zāi)智慧，建設(shè)韌性社會(huì)。中華民族五千年文明史，就是一部與災(zāi)害共生求存、多難興邦的奮斗史。中國(guó)傳統(tǒng)文化蘊(yùn)藏著豐富的智慧，是人類歷史上最早開(kāi)展天文氣象觀測(cè)并留下可靠文字記錄的國(guó)家，自古就有防患于未然、化危為機(jī)等深厚的風(fēng)險(xiǎn)文化和防災(zāi)理念。天人相應(yīng)的整體觀，要求人類發(fā)展活動(dòng)應(yīng)順應(yīng)天時(shí)、發(fā)揮地利、趨利避害，避免違背自然規(guī)律引發(fā)和加劇災(zāi)害。然而，中國(guó)數(shù)十年快速發(fā)展加劇了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)全社會(huì)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)能力并未同步大幅提升。據(jù)2015年中國(guó)扶貧基金會(huì)調(diào)查顯示，城市居民中做好基本防災(zāi)準(zhǔn)備的不到4%，農(nóng)村居民的防災(zāi)能力更為薄弱。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)及日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)安全治理能力與社區(qū)組織發(fā)展、志愿者比重密切相關(guān)，目前我國(guó)一些發(fā)達(dá)城市的志愿者注冊(cè)者比例達(dá)到20%以上，對(duì)此應(yīng)適時(shí)培育市場(chǎng)資源和社會(huì)力量，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范的常態(tài)化和全民參與。面對(duì)氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)成為“新常態(tài)”，應(yīng)積極推進(jìn)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》落地實(shí)施，建設(shè)氣候適應(yīng)型社會(huì)。一方面，積極培育社會(huì)力量，改變政府包攬一切的防災(zāi)救災(zāi)方式，將災(zāi)害韌性理念納入生態(tài)文明國(guó)民素質(zhì)教育體系，發(fā)掘傳統(tǒng)文化中的生命教育、防災(zāi)備災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)文化意識(shí)。另一方面，全面推進(jìn)韌性城市、韌性社區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)。2017年我國(guó)啟動(dòng)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)28個(gè)城市試點(diǎn)，目前該工作不斷推進(jìn)，適應(yīng)氣候變化能力持續(xù)提高，民眾滿意度和低碳意識(shí)都有所提升。