張 蕓
(特變電工山東魯能泰山電纜有限公司,山東 新泰 271200)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善,企業(yè)為了求生存謀發(fā)展,管理人員在工作中不斷總結(jié)出多樣化、實(shí)用性強(qiáng)的更高效的企業(yè)管理方法。其中全面預(yù)算管理是企業(yè)綜合提升內(nèi)部管理水平、幫助實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)的先進(jìn)工具和重要手段之一。全面預(yù)算是指企業(yè)以未來(lái)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的預(yù)測(cè)為基礎(chǔ),以發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為指導(dǎo),確定預(yù)算期內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo),逐層細(xì)化、分解至企業(yè)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)單位,并對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)等做出具體的計(jì)劃。全業(yè)務(wù)、全流程、全員參與是企業(yè)全面預(yù)算的主要特點(diǎn)。全業(yè)務(wù)指預(yù)算內(nèi)容包含全部業(yè)務(wù)活動(dòng);全流程指預(yù)算管理過(guò)程覆蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)的事前、事中、事后的全部階段;全員參與指企業(yè)內(nèi)部分子單位、各部門(mén)、各級(jí)人員共同參與預(yù)算編制和實(shí)施。但是,我國(guó)大多數(shù)企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足,實(shí)施過(guò)程中也存在不少問(wèn)題和困難,因此需要我們探究全面預(yù)算管理中解決各種問(wèn)題的辦法,從而使這一先進(jìn)的管理工具給企業(yè)管理帶來(lái)更多的效益。
外界多方面的因素會(huì)對(duì)企業(yè)健康平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響,如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、不同行業(yè)的發(fā)展水平以及企業(yè)自身的硬件設(shè)施和各項(xiàng)軟實(shí)力等。其中企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力及財(cái)務(wù)狀況的全面預(yù)測(cè)及合理計(jì)劃對(duì)企業(yè)的不斷發(fā)展影響重大。而全面預(yù)算管理正是把企業(yè)各部門(mén)、各分子公司的所有財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)的資源以預(yù)算的形式進(jìn)行合理分配、考核、控制,達(dá)到有效利用,保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行,從而完成企業(yè)制定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和組織規(guī)劃的方法。
企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)通過(guò)全面預(yù)算在年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中進(jìn)行細(xì)化和落實(shí),全面預(yù)算是支撐戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的子系統(tǒng)。全面預(yù)算通過(guò)加強(qiáng)各部門(mén)之間的有效合作,全員參與,積極主動(dòng)地保市場(chǎng)份額、促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),并做好工藝優(yōu)化、設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行、節(jié)能技改、降本增效等基礎(chǔ)管理工作,克服各種不利因素,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理與效益的不斷提升。企業(yè)通過(guò)實(shí)行全面預(yù)算管理對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各種業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、評(píng)價(jià),提高企業(yè)管控水平。
全面預(yù)算管理就是有效整合企業(yè)的物力、財(cái)力、人力,合理配置和管理業(yè)務(wù)所需要的各種必要資源,通過(guò)合理分配、過(guò)程控制和監(jiān)督管理等多種形式減少資源的不必要浪費(fèi)和流失,實(shí)現(xiàn)企業(yè)降低各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)成本支出的目的。從而提高資源配置效率、增強(qiáng)企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)能力,提高企業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)能力,一定程度上促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面預(yù)算是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的細(xì)分,實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中企業(yè)通過(guò)對(duì)預(yù)算的合理調(diào)整、控制進(jìn)一步提升企業(yè)的管理,及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略部署,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略管理目標(biāo)。
一般來(lái)說(shuō),全面預(yù)算管理是指企業(yè)為達(dá)到整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而不斷改善、合理配置資源的管理模式,而內(nèi)控是能有效預(yù)防和管控企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的一種管理手段,因此兩者在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中相輔相成、彼此促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。通常情況下,企業(yè)全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),采用相互監(jiān)督和約束部門(mén)職能、分離不相容崗位、審批中適當(dāng)授權(quán)等手段,把控風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn),同時(shí)同步制定有效的內(nèi)部控制制度和審批流程,以達(dá)到建立和完善企業(yè)內(nèi)部控制體系的目的。
企業(yè)管理層對(duì)于全面預(yù)算管理不夠了解,對(duì)其重視不到位,不能有效地將涉及預(yù)算相關(guān)的各個(gè)部門(mén)組織起來(lái),導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算在編制過(guò)程中,不能引起各個(gè)部門(mén)足夠的重視,或部門(mén)之間各自為政,導(dǎo)致預(yù)算編制不統(tǒng)一,預(yù)算數(shù)據(jù)零散。企業(yè)員工不重視,不能充分全面地認(rèn)識(shí)全面預(yù)算,眼光僅停留在全面預(yù)算的表象,認(rèn)為預(yù)算編制僅由相關(guān)財(cái)務(wù)人員完成,不能積極及時(shí)地參與到預(yù)算編制工作中來(lái),持冷漠、敷衍工作態(tài)度。而財(cái)務(wù)人員由于工作內(nèi)容、性質(zhì)等原因,無(wú)法取得足夠的生產(chǎn)、銷售、技術(shù)等各方面的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息,但又迫于必須按時(shí)完成預(yù)算編制的壓力,為了完成工作任務(wù),一般會(huì)選用增量預(yù)算法進(jìn)行編制預(yù)算。但該方法如果基期數(shù)據(jù)存在不合理時(shí),就導(dǎo)致實(shí)際業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)存在較大偏差,也與企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生存在不符。
我國(guó)企業(yè)在編制預(yù)算時(shí),為了簡(jiǎn)化工作量,大都采用增量預(yù)算法,即簡(jiǎn)單地增減調(diào)整上一年預(yù)算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ),預(yù)算編制固定化、模板化,往往使預(yù)算與實(shí)際差別較大,失去了預(yù)算的意義。首先,現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中,企業(yè)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)材料庫(kù)的建立存在很多弊端,有可能不健全或數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新。經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化莫測(cè)、技術(shù)升級(jí)換代、經(jīng)營(yíng)管理模式也隨時(shí)優(yōu)化調(diào)整,這些不確定因素都可能導(dǎo)致新一年度預(yù)算與上年度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)生較大差異。其次,人為地做出判斷很多時(shí)候往往摻雜個(gè)人思維,具有較大的主觀性,預(yù)算編制人員根據(jù)企業(yè)年度各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)編制預(yù)算人為考慮其數(shù)據(jù)增減變動(dòng)時(shí)就可能存在較大的主觀性,容易忽略企業(yè)的實(shí)際情況,導(dǎo)致預(yù)算編制偏離業(yè)務(wù)實(shí)際,預(yù)算指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展失去意義。最后,預(yù)算編制總體管控部門(mén),不能全面、綜合考慮實(shí)際業(yè)務(wù)情況,對(duì)參與預(yù)算編制的各部門(mén)不能清晰地培訓(xùn)指導(dǎo),導(dǎo)致預(yù)算編制出現(xiàn)錯(cuò)誤甚至脫離整體預(yù)算目標(biāo)。
企業(yè)年初預(yù)算編制往往精細(xì)化不夠,執(zhí)行時(shí)沒(méi)有落實(shí)到預(yù)算執(zhí)行基層單位,不能詳細(xì)分解、量化預(yù)算指標(biāo);而且也不能有效地執(zhí)行預(yù)算,執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算控制也不到位,沒(méi)有行之有效的剛性獎(jiǎng)懲制度來(lái)約束預(yù)算的執(zhí)行、管控;同時(shí)企業(yè)也沒(méi)有建立與全面預(yù)算執(zhí)行、管理相關(guān)分析制度,分析預(yù)算執(zhí)行差異的影響因素,預(yù)算得不到有效控制。另外,企業(yè)不能全面收集財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、技術(shù)、政策、法律等多方面的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù),如遇到外部市場(chǎng)變化、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃變動(dòng)、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用新工藝和新技術(shù)等變動(dòng)因素時(shí),無(wú)法有效地把握企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,增加預(yù)算執(zhí)行難度,不能有效發(fā)揮全面預(yù)算管理的職能。
很多企業(yè)的預(yù)算控制仍停留在事后管控階段,即預(yù)算項(xiàng)目發(fā)生后或業(yè)務(wù)完成后,反過(guò)來(lái)再分析預(yù)算情況。首先,在實(shí)際業(yè)務(wù)過(guò)程中往往收入還不到位,成本費(fèi)用就已經(jīng)發(fā)生。如果實(shí)際收入數(shù)與預(yù)算數(shù)偏離較大,就很難完成預(yù)算利潤(rùn);如果按年管控預(yù)算,成本費(fèi)用估算不足,不到年末成本預(yù)算就已全數(shù)用盡。其次,由于沒(méi)有完善的考評(píng)制度,在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中就容易忽視成本費(fèi)用的預(yù)算數(shù),導(dǎo)致結(jié)果偏離目標(biāo)。最后,相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)不符時(shí),對(duì)預(yù)算的調(diào)整比較隨意,導(dǎo)致最終的結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)產(chǎn)生較大差異,偏離公司戰(zhàn)略目標(biāo)。
部分企業(yè)僅把預(yù)算績(jī)效作為部門(mén)業(yè)績(jī)考核的一部分,不能夠建立比較完善的預(yù)算考核體系。一些單位制定的預(yù)算編制方法和預(yù)算執(zhí)行考核制度如同一紙空文,給后期的預(yù)算考核激勵(lì)及預(yù)算的調(diào)整審批、糾正預(yù)算的執(zhí)行偏差造成諸多困難。同時(shí),部分公司不能形成有效的考核體系,并且設(shè)置的考核指標(biāo)偏重于短期,不利于公司未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。企業(yè)制定的預(yù)算考核激勵(lì)機(jī)制也不能夠全面地落實(shí)執(zhí)行,造成很多預(yù)算考核僅僅是走過(guò)場(chǎng)或應(yīng)付上級(jí)的檢查,一定程度上偏離其考核評(píng)價(jià)目的。還有部分單位未完善甚至沒(méi)有考核激勵(lì)制度,缺乏章法,隨意性比較大,很難落實(shí)獎(jiǎng)懲制度,對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的反映不及時(shí)、不直觀,與預(yù)算出現(xiàn)較大偏差,對(duì)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)、相關(guān)人員的考核激勵(lì)起不到積極作用,導(dǎo)致全面預(yù)算管理的效力下降。
很多情況下,制造企業(yè)會(huì)重視利潤(rùn),追求效益,繼而輕視預(yù)算管理,導(dǎo)致企業(yè)缺乏預(yù)算管理的專業(yè)人員,從業(yè)人員專業(yè)能力有待提高。有些企業(yè)一度出現(xiàn)沒(méi)有專門(mén)預(yù)算機(jī)構(gòu),由財(cái)務(wù)人員兼職擔(dān)任的現(xiàn)象。缺乏專業(yè)知識(shí)的兼職員工很難科學(xué)的選擇和運(yùn)用預(yù)算方法開(kāi)展管理工作,使預(yù)算失去獨(dú)立性,起不到實(shí)質(zhì)性作用,不能做到專職專崗、專業(yè)專事。
企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化全面預(yù)算意識(shí),從管理層到基層員工實(shí)現(xiàn)全員參與。全員參與是企業(yè)全面預(yù)算管理的關(guān)鍵。實(shí)際情況往往是業(yè)務(wù)人員不懂財(cái)務(wù),財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)了解不足,在溝通的過(guò)程中費(fèi)時(shí)費(fèi)力。此時(shí),公司的運(yùn)營(yíng)部門(mén)就起到了協(xié)調(diào)各部門(mén)溝通的關(guān)鍵作用。業(yè)務(wù)部門(mén)在收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)考慮財(cái)務(wù)因素,分類整合收集來(lái)的業(yè)務(wù)端數(shù)據(jù),并對(duì)業(yè)務(wù)端數(shù)據(jù)的有效性、合理性、真實(shí)性進(jìn)行篩選、過(guò)濾,剔除錯(cuò)誤信息,使財(cái)務(wù)部門(mén)更高效使用數(shù)據(jù),也能對(duì)財(cái)務(wù)人員有疑問(wèn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行解釋說(shuō)明。業(yè)務(wù)端預(yù)算編制的具體要求是在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的前提下,編制企業(yè)整體財(cái)務(wù)預(yù)算,要求各部門(mén)的具體預(yù)算各自完成,使每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工都參與本部門(mén)預(yù)算編制,充分體現(xiàn)預(yù)算全員參與的特點(diǎn)。這樣通過(guò)管控各個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及其關(guān)聯(lián)關(guān)系,編制出來(lái)的預(yù)算才是符合企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)、業(yè)財(cái)緊密相關(guān)的指標(biāo)。因此,企業(yè)要不斷提升預(yù)算管理水平,充分調(diào)動(dòng)員工積極性,全員參與預(yù)算管理讓預(yù)算管理機(jī)制為企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
企業(yè)要針對(duì)編制預(yù)算時(shí)的方法選擇、內(nèi)容控制、審批授權(quán)、資源配置及需求等問(wèn)題制訂相關(guān)制度,并加以完善,規(guī)范化管理。全面預(yù)算要求全員參與,就要求對(duì)全員參與的操作流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,制定明確清晰的流程指導(dǎo)。這有利于預(yù)算編制相關(guān)人員合理安排工作時(shí)間進(jìn)行信息收集分配,及時(shí)地在指導(dǎo)性時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作;同時(shí)也清楚各項(xiàng)數(shù)據(jù)的流向,有利于全面了解各項(xiàng)數(shù)據(jù)間的構(gòu)成關(guān)系,使得預(yù)算整體更合理、可推敲。
隨著預(yù)算管理改革的推進(jìn),全面提升了預(yù)算管理水平,預(yù)算編制方法也得到了完善和發(fā)展。企業(yè)在編制全面預(yù)算時(shí),應(yīng)結(jié)合自身的內(nèi)外部條件及預(yù)算管理水平選擇合適的預(yù)算編制方法。如果企業(yè)的市場(chǎng)、產(chǎn)能等存在較大不確定性,且預(yù)算項(xiàng)目與業(yè)務(wù)量又有明顯的邏輯關(guān)系,則可采用彈性預(yù)算;如果市場(chǎng)比較穩(wěn)定,則用固定預(yù)算更為合適。如果企業(yè)的預(yù)算管理水平較高則可選擇較為先進(jìn)更能反映實(shí)際業(yè)務(wù)的滾動(dòng)預(yù)算和零基預(yù)算。
企業(yè)要選擇合適的預(yù)算控制模式。企業(yè)必須將傳統(tǒng)的預(yù)算管理存在的問(wèn)題進(jìn)行集中收集分析整改,提高全面預(yù)算管控運(yùn)作效率。要構(gòu)建合理的組織架構(gòu),避免權(quán)力集中,對(duì)各部門(mén)各項(xiàng)管理職責(zé)適當(dāng)分權(quán),同時(shí)要保證全員合力參與,為落實(shí)全面預(yù)算管理工作提供部門(mén)保障。
企業(yè)要細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算執(zhí)行的流程,形成管理制度,確保執(zhí)行各環(huán)節(jié)根依據(jù)流程辦事。一要制定動(dòng)態(tài)監(jiān)督管控機(jī)制,預(yù)算管理信息化,實(shí)時(shí)監(jiān)督管理預(yù)算執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)的各種事項(xiàng),確保各環(huán)節(jié)按制度執(zhí)行,從而提高人員在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的自覺(jué)性。二要加強(qiáng)預(yù)算調(diào)整控制審批,針對(duì)預(yù)算與實(shí)際業(yè)務(wù)偏差的情況,制定出對(duì)應(yīng)的調(diào)整制度,非必要不允許調(diào)整,特殊情況由全面預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行審批并下發(fā);對(duì)于出現(xiàn)預(yù)算調(diào)整的事項(xiàng)時(shí),根據(jù)具體情況給以一定的獎(jiǎng)懲考核。
企業(yè)應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行考核制度,將預(yù)算執(zhí)行管控結(jié)果納入年度績(jī)效考核的指標(biāo)范圍,做到獎(jiǎng)懲分明。對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督與考核是預(yù)算管理工作的重要環(huán)節(jié)之一,如果預(yù)算執(zhí)行中沒(méi)有監(jiān)督和考核,就很難對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行真實(shí)有效地管理。因此,預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中企業(yè)應(yīng)按一定的期間、分項(xiàng)一一對(duì)比分析,并及時(shí)編制相應(yīng)的分析報(bào)告。預(yù)算相關(guān)管理部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況要定期組織召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議進(jìn)行分析,找出預(yù)算執(zhí)行偏差的影響因素和管理中存在的問(wèn)題,進(jìn)行對(duì)應(yīng)的管控調(diào)整。通過(guò)預(yù)算執(zhí)行分析管理,一定程度上可以監(jiān)督企業(yè)預(yù)算管理是否全面落實(shí),提升管理決策水平。并將預(yù)算管控成效作為各部門(mén)的月度績(jī)效與年度考核的剛性指標(biāo),有利于實(shí)時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況,以此為依據(jù)來(lái)控制、減少和及時(shí)調(diào)節(jié)預(yù)算執(zhí)行的偏差,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)。
企業(yè)應(yīng)該構(gòu)建全面預(yù)算管理職能部門(mén),配備專業(yè)團(tuán)隊(duì)。根據(jù)自身所處行業(yè)的規(guī)模、特點(diǎn)、組織架構(gòu)等因素,設(shè)置相應(yīng)的決策、執(zhí)行和管理單元,負(fù)責(zé)監(jiān)督、編制、審批、調(diào)整、分析、考評(píng)等日常工作。同時(shí),選擇團(tuán)隊(duì)從業(yè)人員時(shí)要充分考慮人員專業(yè)知識(shí)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、工作能力等因素,并對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的業(yè)務(wù)管理培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)能力。
企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合。全面預(yù)算覆蓋從產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)到銷售的全過(guò)程,從項(xiàng)目開(kāi)始到結(jié)束的所有時(shí)間段,因此需要財(cái)務(wù)人員全面了解業(yè)務(wù)流程,以業(yè)務(wù)端收集的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)為依據(jù),編制相應(yīng)的業(yè)務(wù)預(yù)算,從而完成全面預(yù)算編制工作。
綜上所述,國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式不斷創(chuàng)新,內(nèi)部控制體系逐漸建立健全,越來(lái)越多的企業(yè)關(guān)注并重視到全面預(yù)算管理,并逐漸將其置于企業(yè)管理的重要位置。全面預(yù)算管理可以合理調(diào)配企業(yè)的各種資源,為企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理目標(biāo)提供有效保障,為提升內(nèi)控管理水平提供支撐。因此,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洪流中全面預(yù)算管理必將被更多的企業(yè)認(rèn)可,并給企業(yè)帶來(lái)更多的效益。