沈鳳斌
(中國(guó)建筑科學(xué)研究院有限公司,北京 100013)
建筑工程的成本審核是一項(xiàng)復(fù)雜而需要仔細(xì)審核的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)整合工作,其結(jié)果的準(zhǔn)確性在很大程度上取決于審計(jì)師的技術(shù)知識(shí)和職業(yè)道德水平。只有充分認(rèn)識(shí)到價(jià)格審計(jì)的關(guān)鍵作用,才能提高審計(jì)水平,積極探索科學(xué)合理的價(jià)值審計(jì)方法,提高審計(jì)師資格,不斷更新審計(jì)師思維。
建筑工程造價(jià)審計(jì)能夠在建筑施工工作進(jìn)行時(shí)發(fā)揮出重要的作用,且不受施工部門的管理與限制。審計(jì)工作的規(guī)范進(jìn)行,能夠?qū)Y金、資產(chǎn)進(jìn)行合理的應(yīng)用。該項(xiàng)工作的有序進(jìn)行,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目中使用的編制方法是否符合相關(guān)法律要求。從最初的項(xiàng)目計(jì)劃到投資成本直至項(xiàng)目最終結(jié)算的全過程,均與審計(jì)工作有著緊密的聯(lián)系,一旦任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造成一定影響。因此要做好工程造價(jià)審計(jì)工作,能夠幫助施工企業(yè)更好的控制成本,避免造成資源浪費(fèi),保證工程項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí),創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于建筑企業(yè)來說,工程造價(jià)審計(jì)的進(jìn)行能夠?qū)ζ髽I(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)工作進(jìn)行有效監(jiān)管,監(jiān)督企業(yè)在工程項(xiàng)目進(jìn)行時(shí),遵守相關(guān)法律法規(guī),保證建設(shè)質(zhì)量,提高工程招投標(biāo)工作的公正性,避免違規(guī)操作的情況出現(xiàn)。有助于幫助企業(yè)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、避免財(cái)務(wù)舞弊的情況出現(xiàn)。
工程造價(jià)審計(jì)工作進(jìn)行時(shí),為保證工作質(zhì)量,還需建立完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng),對(duì)各項(xiàng)造價(jià)管理做好科學(xué)的處理,并做好監(jiān)督、檢查工作,保證審計(jì)工作質(zhì)量和精準(zhǔn)度,為后續(xù)各項(xiàng)工作的開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
施工質(zhì)量是建筑工程的重要管理因素,是必須要重視的問題。任何工程項(xiàng)目以及工程造價(jià)審計(jì)工作的進(jìn)行,均需要將質(zhì)量放在首位,堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則,以保證工程造價(jià)審計(jì)的質(zhì)量和效率。同時(shí)能節(jié)約施工成本,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行更加全面、科學(xué)的核算管理,提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
建筑工程造價(jià)審核工作進(jìn)行時(shí),審計(jì)人員是重要的參與因素,是工作的主體,要保證其專業(yè)素質(zhì),相關(guān)審計(jì)工作就能夠更好的進(jìn)行。工作進(jìn)行時(shí),需堅(jiān)持以人為本的原則,完善各項(xiàng)規(guī)范和管理制度,做好成本審計(jì),并根據(jù)客觀實(shí)際,科學(xué)應(yīng)對(duì)和處理工程違規(guī)情況。
施工項(xiàng)目的復(fù)雜性導(dǎo)致了從規(guī)劃到收支的變化。同時(shí)在規(guī)劃、預(yù)算編制過程中,實(shí)現(xiàn)額外的投資,獲得最終的收入和支出。許多環(huán)節(jié),很容易改變,人、物質(zhì)條件、自然條件等,建筑管理者意識(shí)到很多因素都可以改變。一旦影響人力資本的因素發(fā)生變化,就有多種因素,影響原材料價(jià)格的,市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)價(jià)格,政策法規(guī)可以影響原材料價(jià)格。與檢查工作成本相關(guān),避免了與不同環(huán)節(jié)、不同要素相關(guān)的錯(cuò)誤甚至違規(guī)行為,而且不會(huì)對(duì)審核結(jié)果產(chǎn)生嚴(yán)重影響,也可能導(dǎo)致審計(jì)師的責(zé)任。
由于很多施工單位對(duì)于工程造價(jià)缺乏較為全面的認(rèn)識(shí),自然對(duì)工程造價(jià)缺乏較為全面管控,因此導(dǎo)致工程造價(jià)工作重點(diǎn)往往集中于結(jié)算方面,依然存在“以審代結(jié)”的情況。對(duì)于工程前期與工程施工階段的造價(jià)審計(jì)缺乏一定的重視,難以對(duì)整個(gè)工程建設(shè)進(jìn)行有效的造價(jià)控制。
很多工程其應(yīng)用的工程造價(jià)審計(jì)模式多是事后進(jìn)行審計(jì),忽視了事前與事中審計(jì),實(shí)際各項(xiàng)工作執(zhí)行時(shí),審計(jì)單位主要結(jié)合工程結(jié)算各項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)與的文件去做審計(jì)工作,一旦發(fā)現(xiàn)存在問題,是事后修改,對(duì)于整個(gè)工程的進(jìn)行未能做好全過程監(jiān)督和管理,這樣必然會(huì)導(dǎo)致施工成本增加,嚴(yán)重時(shí)還可能誘發(fā)安全問題以及各種糾紛。
受造價(jià)管理制度不完善的影響,工程造價(jià)審計(jì)與造價(jià)控制工作中各項(xiàng)管理措施難以較好的執(zhí)行,難以對(duì)工程造價(jià)做好管控。工程造價(jià)審計(jì)工作是由工程項(xiàng)目的總管理部門、項(xiàng)目中介管理部門和各個(gè)實(shí)施部門共同進(jìn)行的,實(shí)際工作進(jìn)行時(shí),未能建立起科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去促進(jìn)各項(xiàng)工作更好的完成,同時(shí)相應(yīng)的監(jiān)督與制約機(jī)制不夠完善,難以保證各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位,未能對(duì)資金、資源等進(jìn)行有效的管控,影響了工程施工的質(zhì)量和效率。規(guī)章制度不健全,導(dǎo)致各項(xiàng)工作的開展面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。
工程實(shí)際施工工作開展前,存在施工設(shè)計(jì)與施工規(guī)劃不夠完善的情況,這導(dǎo)致施工時(shí)存在很多不合理之處,存在“邊施工、邊設(shè)計(jì)”或是頻繁出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況,相關(guān)監(jiān)督與審批制度不夠完善,導(dǎo)致建筑工程出現(xiàn)工期延誤以及工程造價(jià)提高的現(xiàn)狀。出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更,可能誘發(fā)一系列的投資風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)人員對(duì)于設(shè)計(jì)工作關(guān)注度不夠,其工作側(cè)重于財(cái)務(wù)方面,對(duì)于設(shè)計(jì)變更可能造成的問題缺乏一定的預(yù)見性。所以實(shí)際工作進(jìn)行時(shí),需要不斷的完善設(shè)計(jì),在出現(xiàn)變更時(shí),及時(shí)做好審批,避免出現(xiàn)隨意進(jìn)行設(shè)計(jì)變更可能導(dǎo)致工程造價(jià)增加的情況。
當(dāng)前,工程造價(jià)審計(jì)工作進(jìn)行時(shí),還存在審計(jì)方法使用不當(dāng)?shù)那闆r,具體變現(xiàn)為審計(jì)方法單一、落后等方面。隨著科技的發(fā)展,有更多技術(shù)形式應(yīng)用于建筑工程造價(jià)審計(jì)工作中,但是很多審計(jì)單位并沒有及時(shí)進(jìn)行技術(shù)應(yīng)用,依然沿用較為傳統(tǒng)的審計(jì)方式,制約了審計(jì)質(zhì)量與效率的提高。同時(shí)專項(xiàng)審計(jì)工作的進(jìn)行不夠完善,財(cái)務(wù)審計(jì)和工程造價(jià)審計(jì)之間的聯(lián)系不夠緊密,工程造價(jià)審計(jì)作用難以得到充分發(fā)揮。
預(yù)算造價(jià)環(huán)節(jié),出現(xiàn)預(yù)算不準(zhǔn)確的情況,會(huì)對(duì)后期招投標(biāo)、合同、施工、結(jié)算等各工作環(huán)節(jié)產(chǎn)生極大的不利影響,導(dǎo)致預(yù)算編制進(jìn)行時(shí),存在工程量、單價(jià)、計(jì)取稅費(fèi)、清單特征描述不準(zhǔn)確以及施工的技術(shù)應(yīng)用不夠科學(xué)。結(jié)算造價(jià)環(huán)節(jié),造價(jià)結(jié)算多由承包方編制,為謀取更大利益,存在編制結(jié)算時(shí)故意提高工程造價(jià)等多種方式謀取不當(dāng)利益。
合同執(zhí)行時(shí),應(yīng)符合合同簽訂雙方共同的意愿,簽訂完成,就具備了法律效益。就現(xiàn)階段我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)展情況來看,招投標(biāo)工作進(jìn)行時(shí),存在和施工合同不相符的情況,例如結(jié)算時(shí),施工合同中存在施工工程量變更的情況,這會(huì)對(duì)合同公平性產(chǎn)生影響,導(dǎo)致工程造價(jià)提高,工程質(zhì)量受到影響,制約后續(xù)審計(jì)工作的有序進(jìn)行。
工程造價(jià)審計(jì)工作進(jìn)行時(shí),審計(jì)人員的綜合素質(zhì)直接關(guān)乎工作質(zhì)量的提高。實(shí)際工作進(jìn)行時(shí),受工作難度大、內(nèi)容復(fù)雜以及審計(jì)人員自身專業(yè)素質(zhì)有待提升等因素的影響,導(dǎo)致工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量難以達(dá)到預(yù)期要求,并影響了最終審計(jì)結(jié)果的科學(xué)性。
新時(shí)期,建筑企業(yè)若是想要實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展,提高工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量,首先要從思想意識(shí)方面做出改變,加大對(duì)于預(yù)算管理的重視度。對(duì)于企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況,要做好全面的分析與判斷,結(jié)合發(fā)展過程中可能存在的問題,及時(shí)做出改善,不斷的優(yōu)化管理內(nèi)容和管理方式。重視預(yù)算審計(jì)工作,需推行專職人員預(yù)算審計(jì)模式,建立科學(xué)的工程造價(jià)審計(jì)模式,將審計(jì)工作貫穿于工程施工的全過程中,從思想上給予重視,建筑工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量才能從根本上獲得提高。
針對(duì)制度不完善的現(xiàn)狀,還需在新時(shí)期加強(qiáng)審計(jì)工作,依靠審計(jì)制度的完善,借鑒其他國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國(guó)發(fā)展實(shí)際,構(gòu)建完善的造價(jià)管控制度,提高審計(jì)工作的專業(yè)性與規(guī)范性。制度的建設(shè),應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前工程造價(jià)審計(jì)中存在的具體問題,對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一,建立起多部門和審計(jì)部門良好的協(xié)調(diào)關(guān)系,以提高工程造價(jià)審計(jì)工作的合理性。同時(shí),在審計(jì)工作進(jìn)行時(shí),還需結(jié)合造價(jià)審計(jì)內(nèi)容,保證各項(xiàng)制度可以更好的落實(shí),提高工程造價(jià)的科學(xué)性。可建立全過程審計(jì)制度,對(duì)整個(gè)工程各個(gè)環(huán)節(jié)的施工情況做好有效管控,落實(shí)好各項(xiàng)工作。
其次要不斷完善監(jiān)管制度,對(duì)各部門的工作進(jìn)行有效的監(jiān)管,營(yíng)造良好的工作氛圍,促進(jìn)各部門在工作進(jìn)行時(shí)能夠更好的配合,可充分協(xié)調(diào)好工程項(xiàng)目的總管理部門、項(xiàng)目中介管理部門還有具體實(shí)施各部門之間的關(guān)系,建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督機(jī)制,為工程造價(jià)審計(jì)的進(jìn)行奠定良好的制度基礎(chǔ)。
由造價(jià)員完成的工作數(shù)量決定的準(zhǔn)確性取決于項(xiàng)目預(yù)算和施工項(xiàng)目報(bào)告的水平,并且只有在如果員工的資歷比較高,他們可以自由地計(jì)算建筑項(xiàng)目的相應(yīng)工程量。在編制報(bào)告時(shí),工程量的計(jì)算往往是在隱蔽的十字路口進(jìn)行的在大多數(shù)情況下,施工單位的審計(jì)員根據(jù)梁的尺寸進(jìn)行計(jì)算,而不是在交叉點(diǎn)和重疊處進(jìn)行了扣減,從而增加了總工作量,從而增加了工作成本。審計(jì)建筑工程價(jià)值的人很容易查閱他們的計(jì)算,很難核實(shí)建筑單位申報(bào)的工程量。
為了確保審計(jì)工作取得成功,必須解決外部缺陷,為了有效保證調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性并消除外部因素對(duì)審計(jì)的影響。完善企業(yè)管理制度,使其能夠有效和全面地控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),并對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí),審計(jì)單位要加強(qiáng)與被審計(jì)主體的聯(lián)系,以爭(zhēng)取他們的支持與合作,提高審計(jì)工作的效率,以確保審計(jì)結(jié)果的有效性。
建筑材料占建筑成本的比重更大,也是保證建筑質(zhì)量和設(shè)施健康運(yùn)行的關(guān)鍵。擴(kuò)編后,應(yīng)注意的是,在計(jì)算時(shí),物資價(jià)格有所下降。由于市場(chǎng)價(jià)格按月或按季度變動(dòng),而地方市政府公布的主要建筑材料價(jià)格基本上沒有差別,也沒有差別,而且隨著時(shí)間的推移也有所滯后,這導(dǎo)致了與實(shí)際價(jià)格的巨大差異,在某些情況下,甚至材料價(jià)格信息的價(jià)格超過了實(shí)際價(jià)格的50%。有些項(xiàng)目的期限更長(zhǎng),有些建筑組織根據(jù)自己的需要,往往會(huì)出現(xiàn)一些項(xiàng)目更頻繁的情況。
為了跟進(jìn)審計(jì)工作,工程必須注意科學(xué)選擇運(yùn)行方式。一般在選擇運(yùn)行方式時(shí),必須考慮兩個(gè)指標(biāo),即實(shí)際項(xiàng)目數(shù)據(jù)和審計(jì)資源的可用性,并且在選擇和確定過程中必須考慮到一般的考慮因素。相關(guān)研究表明,投資決策是最重要的因素,影響項(xiàng)目成本的因素設(shè)計(jì)階段對(duì)施工成本的影響不容小覷。因此,為了合理調(diào)節(jié)施工成本,必須注意控制和調(diào)節(jié)的初始階段。為此,最好在施工過程中采用全過程控制模型,從項(xiàng)目施工一開始就控制價(jià)格。在某些審計(jì)事項(xiàng)上不能實(shí)行這種安排時(shí),后續(xù)審計(jì)所花的時(shí)間應(yīng)盡可能早,為了加強(qiáng)審計(jì)的積極作用,為以后的有效控制打下基礎(chǔ)。
相關(guān)審計(jì)人員要加大對(duì)工作的重視程度,以保證工程造價(jià)的合理性與科學(xué)性。相關(guān)審計(jì)人員需對(duì)審計(jì)工作給予重視,合理掌握施工現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度,并做好觀察、記錄,發(fā)現(xiàn)潛在的問題,并及時(shí)做好處理。相關(guān)審計(jì)人員應(yīng)該建立資料庫(kù),對(duì)工程進(jìn)行時(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的資料、數(shù)據(jù)等進(jìn)行科學(xué)收集與存檔,保留審核依據(jù),對(duì)于各項(xiàng)重要資料、信息,需做好全面的分析。依靠做好各項(xiàng)資料、數(shù)據(jù)的收集、存檔,對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行時(shí)存在的不合理的因素做好全面分析,為日后的工作起到一定參考作用,便于進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),為日后資料文件的使用者提供更多靈感。相關(guān)造價(jià)資料、審核依據(jù)以及其他文件均需要運(yùn)用科學(xué)的方式進(jìn)行收集,規(guī)范存檔,以提高審計(jì)工作的真實(shí)性與科學(xué)性。
針對(duì)現(xiàn)階段工程造價(jià)審計(jì)方法落后且使用不當(dāng)?shù)惹闆r,還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),積極做好審計(jì)方式的革新,同時(shí)積極促進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)和工程審計(jì)的融合,及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)審計(jì)中潛在的各種問題。同時(shí)還應(yīng)對(duì)各項(xiàng)先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)進(jìn)行充分的應(yīng)用,依靠信息技術(shù)等,最大程度縮小工程預(yù)算和工程實(shí)際之間的差額,避免出現(xiàn)更多的施工失誤。還應(yīng)對(duì)各項(xiàng)先進(jìn)工程造價(jià)審計(jì)方法、技術(shù)進(jìn)行充分應(yīng)用,建設(shè)更為完善的工程造價(jià)審計(jì)信息系統(tǒng),為相關(guān)審計(jì)工作有序進(jìn)行奠定良好的技術(shù)基礎(chǔ)。
首先需做好施工圖紙的會(huì)審,合理把控施工進(jìn)度,保證施工方案合理,并加強(qiáng)監(jiān)管,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)工作的進(jìn)展實(shí)際進(jìn)行科學(xué)的掌握,明確可能對(duì)施工造成不利影響的因素,并進(jìn)行多方共同核實(shí),避免出現(xiàn)造成不必要的資金和資源浪費(fèi),保證審計(jì)工作能及時(shí)高效的進(jìn)行。
其次要做好竣工階段的造價(jià)審計(jì)。工作進(jìn)行時(shí),應(yīng)對(duì)施工全過程的重要文件進(jìn)行認(rèn)真的翻閱,對(duì)所有結(jié)算材料進(jìn)行科學(xué)匯總,明確審計(jì)方向和思路,高效進(jìn)行結(jié)算工作。同時(shí)該項(xiàng)工作一定要深入工程施工現(xiàn)場(chǎng)做好審核工作,結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況以及竣工時(shí)所應(yīng)用的資料,進(jìn)行綜合分析,保證最終的工程造價(jià)結(jié)算和實(shí)際情況相符合。
施工合同應(yīng)充分參考招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書等資料進(jìn)行合理的制定,禁止存在違反招投標(biāo)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。具體可參照《合同法》等法規(guī),提高合同制定的科學(xué)性,保證合同中工程施工范圍、質(zhì)量要求、款項(xiàng)結(jié)算方式、進(jìn)度款支付方式、開工與竣工時(shí)間、工期、質(zhì)量要求等各項(xiàng)信息均能夠較為完善的呈現(xiàn)出來,并附有詳細(xì)的解決方式,審計(jì)工作需要結(jié)合其中各項(xiàng)具體內(nèi)容做好具體的各項(xiàng)審計(jì)工作。
最后要關(guān)注審計(jì)人員綜合素質(zhì)的提高,以保證審計(jì)質(zhì)量。相關(guān)企業(yè)要重視人才引進(jìn)和人才培養(yǎng),組建一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)的審計(jì)隊(duì)伍。可選拔更多專業(yè)審計(jì)人才,為企業(yè)人才隊(duì)伍注入更多活力。結(jié)合工作實(shí)際,與時(shí)俱進(jìn),做好人才培養(yǎng)工作,為其提供更多參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì),掌握工程造價(jià)審計(jì)行業(yè)最新的方法、技術(shù)技巧以及注意事項(xiàng),善于對(duì)新的審計(jì)方式進(jìn)行充分的應(yīng)用,同時(shí)重視職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng),更好的參與到工作中去。
綜上所述,工程造價(jià)審計(jì)是一項(xiàng)相對(duì)較為復(fù)雜且系統(tǒng)的工作,是工程項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)必不可少的重要環(huán)節(jié),對(duì)于企業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起到一定的積極作用,提高建筑工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量有著非常重要的意義,同時(shí)工作進(jìn)行時(shí),還需遵循一定的原則,保證工作能夠高質(zhì)量的開展。就當(dāng)前建筑工程造價(jià)審計(jì)工作進(jìn)行的實(shí)際情況來看,依然存在很多問題亟待改善,審計(jì)質(zhì)量的提升產(chǎn)生了制約,還需結(jié)合實(shí)際情況,采取有針對(duì)性解決對(duì)策,解決工作進(jìn)行時(shí)存在的問題,提高建筑工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量以及項(xiàng)目建設(shè)整體水平,促進(jìn)建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。