馬克思主義空間理論對(duì)我國(guó)韌性城市建設(shè)的啟示

李 楠

(齊齊哈爾大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161006)

一、引言

全球城市化是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，未來(lái)城市人口規(guī)模將遠(yuǎn)超農(nóng)村人口規(guī)模[1]。聯(lián)合國(guó)人居規(guī)劃署的研究表明，2019年全球農(nóng)村和城市人口大約各占一半，預(yù)計(jì)到2030年全球?qū)⒂屑s50億人口生活在城市，到2050年全球城市人口占比將超過(guò)70%(見圖1)[2]，人類社會(huì)的這種由鄉(xiāng)村向城市逐步遷移的過(guò)程正是人類實(shí)踐活動(dòng)對(duì)自然空間改造的結(jié)果。

馬克思曾表明“空間是一切生產(chǎn)和一切人類活動(dòng)所需要的基本要素”[3]，正是由于人類對(duì)自然空間的不斷改造導(dǎo)致自然空間發(fā)生了巨大改變，從原始社會(huì)逐步發(fā)展到蒸汽時(shí)代、電氣時(shí)代，直到現(xiàn)在的數(shù)字化、信息化、智能化時(shí)代，時(shí)代的不斷更替導(dǎo)致人類對(duì)自然空間的改造速度也在不斷加快。馬克思主義空間理論是馬克思主義理論體系的重要部分，它揭示了在資本的推動(dòng)下人類通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)不斷對(duì)社會(huì)空間進(jìn)行改造和重構(gòu)。他在《共產(chǎn)黨宣言》中曾對(duì)資本主義的興起過(guò)程進(jìn)行描述，概括為資本主義就是在資本的推動(dòng)下改造、重組和占領(lǐng)空間[4]。由此可見，馬克思主義空間理論雖然沒(méi)有明確表示城市化是全球發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是它表明生產(chǎn)方式卻是可以推動(dòng)人類社會(huì)變革的重要進(jìn)程，這一進(jìn)程的核心任務(wù)就是克服和化解自然空間發(fā)展中所面臨的各種危機(jī)和矛盾，由于城市化是空間發(fā)展的總體趨勢(shì)，那么，人類發(fā)展的各種危機(jī)和矛盾都將在城市空間中暴發(fā)和展開，而當(dāng)前城市建設(shè)所面臨的諸如周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)、全球氣候變暖以及新冠肺炎疫情等一系列問(wèn)題都是影響城市可持續(xù)發(fā)展的顯性表征，這些矛盾和問(wèn)題的解決不僅需要科學(xué)的頂層決策，更需要時(shí)間去沉淀，因此，如何讓城市承受著危機(jī)和矛盾繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，為問(wèn)題的解決贏得時(shí)間就成為當(dāng)前城市韌性建設(shè)的核心內(nèi)容。

圖1 全球城市/農(nóng)村人口分布?xì)v史趨勢(shì)圖

學(xué)術(shù)界對(duì)韌性城市的認(rèn)識(shí)和研究可以劃分為三個(gè)階段，即從工程韌性到生態(tài)韌性，再到演進(jìn)韌性(又稱社會(huì)-生態(tài)韌性)的三個(gè)階段[5]。學(xué)者們對(duì)城市建設(shè)問(wèn)題的認(rèn)知也經(jīng)歷了從追求“恒定基本特征”到強(qiáng)調(diào)“適應(yīng)性”為核心，再到關(guān)注整個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的可變換性的認(rèn)知過(guò)程[6-8]，不斷豐富了韌性城市的內(nèi)涵并且擴(kuò)大了韌性城市研究的應(yīng)用范圍。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)韌性城市的研究主要集中于如何增強(qiáng)城市抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，以及如何提高城市可持續(xù)發(fā)展的能力兩個(gè)方面。韌性城市是在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)體系日益復(fù)雜化的背景下應(yīng)運(yùn)而生的社會(huì)治理新范式，為城市風(fēng)險(xiǎn)治理提供了新的思路。增強(qiáng)城市韌性的重點(diǎn)在于提升城市系統(tǒng)的自組織能力和功能協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)其適應(yīng)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的能力等，以此實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)系統(tǒng)的平衡，并以此增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[6]。在提升城市系統(tǒng)自組織能力和功能協(xié)同能力方面，最大的影響因素就是城市經(jīng)濟(jì)水平的高低，良好的城市經(jīng)濟(jì)水平將有利于增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地建設(shè)城市環(huán)境與生態(tài)，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，從而增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)韌性和功能韌性[7]；而在增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，其核心內(nèi)容則是應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注城市具備妥善處理和轉(zhuǎn)移城市風(fēng)險(xiǎn)的能力，這些風(fēng)險(xiǎn)就包括城市經(jīng)濟(jì)衰退、城市自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件以及各類社會(huì)突發(fā)性事件等[8]。由此可見，韌性城市建設(shè)不是以減少風(fēng)險(xiǎn)來(lái)維持系統(tǒng)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)的，而是在承認(rèn)未知變化對(duì)城市建設(shè)威脅的基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)調(diào)社會(huì)整體結(jié)構(gòu)的完整性，以此保持城市功能的正常穩(wěn)定運(yùn)行，因此，韌性城市建設(shè)更需要在城市規(guī)劃階段就表現(xiàn)出相應(yīng)的前瞻性。

韌性城市戰(zhàn)略為新時(shí)期的城市建設(shè)與管理提供了新的思路，它將多學(xué)科進(jìn)行整合，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，提供了新的研究視角以及多樣性的應(yīng)對(duì)方案[9]。當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)正面臨著一系列的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，本文將對(duì)新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)韌性城市建設(shè)的客觀需要進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，梳理出當(dāng)前我國(guó)韌性城市建設(shè)所面臨的各種瓶頸與挑戰(zhàn)，再以馬克思主義空間理論為指導(dǎo)思想，探討其對(duì)我國(guó)城市建設(shè)的指導(dǎo)意義和方向，以此嘗試性地為我國(guó)韌性城市建設(shè)提出合理化建議。

二、新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)韌性城市建設(shè)的客觀需要

伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷深化改革以及國(guó)際局勢(shì)的日趨復(fù)雜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)也不可避免地會(huì)面臨一系列的挑戰(zhàn)和瓶頸，只有有效突破這些瓶頸才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快地持續(xù)發(fā)展。

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的矛盾對(duì)韌性城市建設(shè)的客觀需要

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境矛盾的解決依賴于經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力的根本性更迭，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式需要徹底完成由“以資源驅(qū)動(dòng)的外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式”向“以技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式”的轉(zhuǎn)變。但是，這種轉(zhuǎn)變是一個(gè)極度困難和緩慢的過(guò)程，這種轉(zhuǎn)變需要“納新”與“吐故”的雙重努力。其中，“納新”是指不斷進(jìn)行技術(shù)研發(fā)推動(dòng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，以更低的成本、更少的自然資源消耗和更小的環(huán)境破壞來(lái)滿足消費(fèi)者的既定需求、新需求以及以技術(shù)為支撐的創(chuàng)造性需求和潛在需求；“吐故”則是指在推動(dòng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步過(guò)程中，淘汰技術(shù)含量低的舊生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)模式以及替換舊技術(shù)的操作人員等。實(shí)踐中，“納新”是相對(duì)容易的，只要新增技術(shù)研發(fā)投入、新引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝等就可以實(shí)現(xiàn)，但是，“吐故”卻是一件難以一蹴而就的事情，對(duì)舊生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)模式的淘汰并不是因?yàn)樗呀?jīng)無(wú)法工作，而僅僅是因?yàn)樗鼈兊倪呺H產(chǎn)出能力低于新技術(shù)、新工藝而已。從產(chǎn)業(yè)升級(jí)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控角度，以及經(jīng)濟(jì)管理決策部門的主觀意愿來(lái)講，確實(shí)應(yīng)該將它們淘汰，而從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的角度來(lái)講，只要它們的邊際收益還大于邊際成本，那么，該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就應(yīng)該繼續(xù)保留。除此之外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的“吐故”要替換舊技術(shù)的操作人員還會(huì)給城市社會(huì)保障體系帶來(lái)巨大壓力。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的矛盾在極度緩慢的解決過(guò)程中必定會(huì)打破城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)原有的發(fā)展節(jié)奏，甚至?xí)聪聲和ｆI，這將導(dǎo)致城市運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性受到極大挑戰(zhàn)，也就需要城市在面對(duì)這種挑戰(zhàn)時(shí)具有更高的發(fā)展韌性。

(二)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡對(duì)韌性城市建設(shè)的客觀需要

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是由政策和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所決定的，政策是外因，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是內(nèi)因，內(nèi)因外因共同決定了不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異化發(fā)展。就外因而言，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的政策傾斜和扶持是相對(duì)快速的，政策的制定和頒布應(yīng)該以確保政策的準(zhǔn)確性和有效性為基礎(chǔ)，防止資源的過(guò)度開發(fā)，提高資源的使用效率，加快地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化地區(qū)人才引進(jìn)政策。改革開放后由于受到一系列政策的影響，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，東西部地區(qū)差距不斷拉大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的2/3，不到東部地區(qū)平均水平的40%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是人才引進(jìn)的重要影響因素，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展吸引了大量人才涌入，人才聚集又反過(guò)來(lái)進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)更加快速的發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)和管理能力的躍遷，使其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技文化實(shí)力顯著增強(qiáng)，由此，東西部地區(qū)發(fā)展的差異性愈發(fā)懸殊。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了西部大開發(fā)、大學(xué)生西部計(jì)劃等政策，從資金、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才建設(shè)等方面加快建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和區(qū)際互動(dòng)合作機(jī)制，雖然增強(qiáng)了西部等落后地區(qū)對(duì)人才的吸引力，但這些地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整卻是一個(gè)極為緩慢的過(guò)程，這就導(dǎo)致西部等落后地區(qū)對(duì)人才的吸引力大打折扣。由此，要想根本性解決上述問(wèn)題，唯有西部等落后地區(qū)的“政策外因”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)因”同時(shí)得到改善才能實(shí)現(xiàn)，而地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，不僅需要資金投入、技術(shù)進(jìn)步、人才儲(chǔ)備等一系列的條件同時(shí)滿足才會(huì)有效，更重要的是舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的邊際收益要遞減至小于邊際成本時(shí)，市場(chǎng)才能將其出清，這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。因此，城市在完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之前，必須要承受在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的忍耐，直到市場(chǎng)對(duì)其出清為止，而在這段時(shí)間中，城市還必須要能夠維系正常的功能運(yùn)轉(zhuǎn)，這將是城市經(jīng)濟(jì)解決地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題所必須面對(duì)的“韌性”要求。

(三)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題對(duì)韌性城市建設(shè)的客觀需要

擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模是關(guān)系韌性城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，直接影響城市改革發(fā)展和穩(wěn)定。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2020年2月底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口失業(yè)率達(dá)到了6.9%，截至2021年8月份，我國(guó)城鎮(zhèn)人口失業(yè)率縮減至5.1%，這說(shuō)明我國(guó)城市對(duì)就業(yè)規(guī)模表現(xiàn)出了更高的接納度(見表1)。

表1 2021年7—11月全國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)表 %

然而，當(dāng)前國(guó)內(nèi)局部疫情反復(fù)發(fā)生，且表現(xiàn)出高度的不確定性，國(guó)際地緣政治沖突導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益惡化，而我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)模又十分巨大，于是，我國(guó)的勞動(dòng)力就業(yè)情況就出現(xiàn)了較大波動(dòng)。這種波動(dòng)不僅僅存在于勞動(dòng)力就業(yè)的數(shù)量方面，還存在于勞動(dòng)力就業(yè)的質(zhì)量方面。在勞動(dòng)力就業(yè)的數(shù)量方面，現(xiàn)有的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只能客觀反映出統(tǒng)計(jì)局既定統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)的就業(yè)和失業(yè)情況，而對(duì)于那些例如由于疫情和國(guó)際形勢(shì)不確定性引發(fā)的就業(yè)波動(dòng)，官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就難以真實(shí)、精準(zhǔn)地反映出了，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)時(shí)間維度相對(duì)于真實(shí)的勞動(dòng)力就業(yè)波動(dòng)情況還是存在著一定差距的，例如，任何一座城市如果一旦成了疫情的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，那么，很多個(gè)體戶或者打散工的務(wù)工人員就會(huì)處于實(shí)質(zhì)性的失業(yè)狀態(tài)，但他們并不會(huì)被統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)到失業(yè)人口中去，也就是說(shuō)，在勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)量方面，實(shí)質(zhì)性就業(yè)情況已表現(xiàn)出高頻波動(dòng)的態(tài)勢(shì)，卻無(wú)法在失業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中得到顯示。而在勞動(dòng)力就業(yè)的質(zhì)量方面，由于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境不友好的程度在不斷提高，企業(yè)或公司的盈利水平在不斷降低，繼而勞動(dòng)者的工資收入水平也呈現(xiàn)出明顯的下降態(tài)勢(shì)，例如，2022年3月全國(guó)個(gè)人所得稅收入為602億元，同比下降約51.3%?，F(xiàn)實(shí)中，一個(gè)城市的就業(yè)人口結(jié)構(gòu)主要由本地常住居民和外來(lái)務(wù)工人員兩部分構(gòu)成，這兩類勞動(dòng)力對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是缺一不可的，如果城市給予本地常住居民的就業(yè)信心和就業(yè)保障不足以讓他們抵御因?yàn)閲?guó)際國(guó)內(nèi)不確定性經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)的高頻就業(yè)震蕩，那么，就會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)保障壓力；而如果城市給予外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)信心和就業(yè)保障不足，讓他們產(chǎn)生生存和就業(yè)焦慮時(shí)，他們就可能會(huì)選擇用腳投票的方式大規(guī)模地離開該城市，這樣就會(huì)導(dǎo)致城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)不完整，甚至還會(huì)引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂等更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)動(dòng)蕩。因此，在疫情反復(fù)和國(guó)際形勢(shì)惡化成為常態(tài)的新形勢(shì)下，新的勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)和特征對(duì)韌性城市建設(shè)就提出了新的更高的要求。

(四)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展對(duì)韌性城市建設(shè)的客觀需要

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性平穩(wěn)增長(zhǎng)的必要條件，即需要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化布局的情況下保持各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)邊際收益大于邊際成本。新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，依然保持著較好的經(jīng)濟(jì)活力，在過(guò)去5年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了較大成就，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從74萬(wàn)億元增加到了101萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)了30%(見表2)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠在當(dāng)前復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中保持增長(zhǎng)主要得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展。隨著我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了明顯優(yōu)化，致力于關(guān)注和強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的最優(yōu)化配置，提升了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)效。如今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的形態(tài)發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)也逐漸形成了良性互動(dòng)、共同發(fā)展的新格局。并且，從需求結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也逐漸完成了由單一的投資或出口驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)同驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型，參考2011年至2017年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，最終的消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了56.8%，比投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高出了12.7個(gè)百分點(diǎn)。

表2 我國(guó)國(guó)民收入統(tǒng)計(jì) 億元

然而，2020年一場(chǎng)突發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情嚴(yán)重打亂了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的節(jié)奏，疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退，多國(guó)、多地停工停產(chǎn)全力抗擊疫情。據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)經(jīng)濟(jì)報(bào)告官宣，2020年全球的經(jīng)濟(jì)損失基本抵消了過(guò)去4年經(jīng)濟(jì)的累積增長(zhǎng)部分，而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也未能獨(dú)善其身，2020年第一季度我國(guó)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也出現(xiàn)了大幅下滑。雖然，在2020年第三季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展又重新企穩(wěn)，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)效卻并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型又有走回頭路的跡象，時(shí)至今日，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的負(fù)面影響不但沒(méi)有得到改善，反而在局部疫情反復(fù)發(fā)作的情況下，還將一些疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的負(fù)面影響進(jìn)行了固化，最顯著的表征就是居民生活必需品的消費(fèi)在總消費(fèi)中的占比明顯提高，最重要的是這種消費(fèi)模式在疫情管控中已經(jīng)逐步被老百姓所接受和習(xí)慣，就像老百姓習(xí)慣于出門戴口罩和掃健康碼一樣。除此之外，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，歐美等西方國(guó)家通過(guò)技術(shù)壟斷、傾銷調(diào)查、產(chǎn)業(yè)鏈封鎖等手段刻意打壓我國(guó)。在國(guó)內(nèi)外多重經(jīng)濟(jì)困擾問(wèn)題的疊加之下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將如何發(fā)展，社會(huì)建設(shè)將如何進(jìn)行，都是我國(guó)突破當(dāng)前局勢(shì)、維持社會(huì)架構(gòu)穩(wěn)定性的關(guān)鍵所在。因此，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的反復(fù)性和脆弱性就注定了這場(chǎng)轉(zhuǎn)型需要更長(zhǎng)的時(shí)間去鞏固，城市經(jīng)濟(jì)必須給予經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更大的包容性和耐心，這就對(duì)當(dāng)前韌性城市的發(fā)展提出了更高的要求。

三、現(xiàn)階段我國(guó)城市韌性化建設(shè)面臨的瓶頸與挑戰(zhàn)

我國(guó)城市發(fā)展引入韌性城市理念的時(shí)間可以追溯到2000年前后，而2008年汶川大地震的災(zāi)后重建工作可以視為是我國(guó)韌性城市建設(shè)的早期應(yīng)用。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)將“韌性城市”建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。從地方層面來(lái)看，各地的韌性城市建設(shè)呈現(xiàn)出多樣化、多態(tài)勢(shì)發(fā)展的特點(diǎn)。浙江義烏、四川德陽(yáng)、浙江海鹽、湖北黃石四個(gè)城市已成功入選洛克菲勒基金會(huì)創(chuàng)立的“全球100韌性城市”項(xiàng)目，共同開展韌性城市規(guī)劃建設(shè)[10]。然而，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，城市建設(shè)表現(xiàn)出越來(lái)越復(fù)雜化、多元化、密集化的特點(diǎn)，導(dǎo)致其不確定性風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，為我國(guó)韌性城市建設(shè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。由此，本文將從韌性城市建設(shè)的功能韌性、社區(qū)韌性和社會(huì)韌性三個(gè)維度闡述目前我國(guó)韌性城市建設(shè)所面臨的瓶頸和挑戰(zhàn)。

(一)短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊功能韌性建設(shè)的缺口是韌性城市建設(shè)的挑戰(zhàn)

城市的功能韌性是指城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在面對(duì)物理風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，還能夠繼續(xù)保持功能正常發(fā)揮作用的能力，或者部分功能短暫失效后，可以快速重新啟動(dòng)并恢復(fù)到風(fēng)險(xiǎn)前功能特征的程度。當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)的功能韌性建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，改革開放以來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)過(guò)分追求城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，對(duì)自然資源過(guò)度開發(fā)，快速的城鎮(zhèn)化又缺乏環(huán)保意識(shí)，導(dǎo)致城市及城市周邊的生態(tài)系統(tǒng)始終處于“待恢復(fù)”狀態(tài)。例如，政府對(duì)空氣污染的環(huán)保措施落實(shí)情況就一直停留在文件層面，直至2013年，京津冀以及長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)生了持續(xù)性的嚴(yán)重霧霾天氣事件，并對(duì)居民的生活和身體健康產(chǎn)生了顯著惡性后果后，政府才對(duì)此高度重視，敦促一系列政策法規(guī)的從嚴(yán)落實(shí)，并實(shí)質(zhì)性地在執(zhí)行層面強(qiáng)化推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排等工作，經(jīng)過(guò)多年努力，直至最近兩年，京津冀以及長(zhǎng)三角地區(qū)的空氣質(zhì)量才有所改善，但是霧霾天氣對(duì)城市居民造成的負(fù)面影響依然存在。由此可見，城市發(fā)展要還清生態(tài)環(huán)境的歷史舊賬的確是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過(guò)程，這對(duì)于當(dāng)前城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)其功能韌性來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。第二，由于歷史以及我國(guó)幅員遼闊資源分布不均等的原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展不平衡特征，但這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡除了上述的先天性原因之外，還存在著后期城市建設(shè)的人為原因，即東西部城市在城市規(guī)劃、建設(shè)理念以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度方面也存在著巨大差異，這些差異所帶來(lái)的直接結(jié)果就是東西部城市的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急管理能力和恢復(fù)能力等作為城市功能的必備能力也就表現(xiàn)出了巨大的差距，然而，在當(dāng)前疫情反復(fù)不確定性發(fā)作的情況下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各城市的常態(tài)化應(yīng)對(duì)機(jī)制的要求卻是不變的，而且各城市之間的功能韌性又是相互影響的，即各城市之間的功能韌性在面對(duì)疫情沖擊時(shí)，是滿足“木桶原理”的，因此，要在短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊落后城市的功能韌性短板是當(dāng)前韌性城市建設(shè)的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

(二)社區(qū)韌性的建設(shè)前瞻性接受程度是提升韌性城市建設(shè)的瓶頸

城市的社區(qū)韌性是指社區(qū)在面對(duì)突發(fā)性公共風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，具有自適應(yīng)以及抵抗風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力，并且在風(fēng)險(xiǎn)過(guò)后具有自我恢復(fù)的能力。社區(qū)是居民生活的基礎(chǔ)空間，在城市管理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，它是所有城市公共風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)的前沿陣地，它對(duì)城市的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)起著不可替代的作用，在一定程度上講，城市的穩(wěn)定首先是社區(qū)的穩(wěn)定。然而，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，且受地域和歷史等因素影響，東西部人口分布存在顯著差異，東部地區(qū)人口密集，西部地區(qū)地域廣袤但人口密度小，這就導(dǎo)致東部地區(qū)城市的社區(qū)管理難度大、復(fù)雜性高，面對(duì)突發(fā)性公共風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，城市社區(qū)韌性明顯不足；而西部地區(qū)社區(qū)管理雖然難度較小，復(fù)雜性也相對(duì)較小，但人均社區(qū)投入成本卻相對(duì)較高，所以，在實(shí)踐中，西部地區(qū)城市社區(qū)管理的總投入水平嚴(yán)重低于東部地區(qū)，表現(xiàn)得十分不足，致使面對(duì)例如疫情這樣的公共風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，西部落后地區(qū)城市社區(qū)的應(yīng)對(duì)反應(yīng)速度其實(shí)也并未表現(xiàn)出更大的優(yōu)勢(shì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，人口流動(dòng)規(guī)模和頻次日益趨強(qiáng)，使得社區(qū)管理所面臨的風(fēng)險(xiǎn)壓力變得更具隨機(jī)性，同時(shí)，人口的高流動(dòng)性又進(jìn)一步增強(qiáng)了各城市社區(qū)管理的聯(lián)動(dòng)性，這意味著并非是某一個(gè)城市的社區(qū)管理具有韌性就能夠?qū)崿F(xiàn)該城市的穩(wěn)定發(fā)展，它需要多個(gè)城市同時(shí)具有高度韌性的社區(qū)管理質(zhì)效，才能形成一個(gè)健康的社區(qū)管理生態(tài)，這就意味著在當(dāng)下需要對(duì)無(wú)論規(guī)模大小或是發(fā)達(dá)與落后地區(qū)的城市社區(qū)韌性建設(shè)進(jìn)行無(wú)差別化的、同步化的提升性投入，這對(duì)于不同財(cái)力的地方城市政府而言，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。社區(qū)韌性建設(shè)的資金投入是需要進(jìn)行效率評(píng)價(jià)的，就是我們通常所說(shuō)的要將資金投入到最需要或最急切需要的地方，這樣才能保證資金的使用具有更高的邊際凈效用。要讓一個(gè)財(cái)政水平并不充足的地方城市政府拿出更多的資金投入到目前并無(wú)明顯公共風(fēng)險(xiǎn)征兆的社區(qū)韌性建設(shè)中去，僅僅是前瞻性地為了未來(lái)某個(gè)時(shí)段可能會(huì)出現(xiàn)的公共風(fēng)險(xiǎn)做預(yù)防，這對(duì)于當(dāng)前地方城市政府的決策者和管理者來(lái)說(shuō)，顯然已經(jīng)超出了他們既有的認(rèn)知水平和可接受的價(jià)值觀，所以，當(dāng)前社區(qū)韌性建設(shè)的前瞻性接受程度是我們提升韌性城市建設(shè)的重要瓶頸。

(三)社會(huì)韌性建設(shè)不均是韌性城市建設(shè)的壁壘

社會(huì)韌性是社會(huì)系統(tǒng)在面對(duì)系統(tǒng)外不確定性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)自我調(diào)節(jié)并恢復(fù)至平衡狀態(tài)的能力。就當(dāng)前社會(huì)韌性建設(shè)而言，社會(huì)韌性建設(shè)不均是當(dāng)前我國(guó)韌性城市建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：一是我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異導(dǎo)致了城市社會(huì)韌性建設(shè)的馬太效應(yīng)。東部沿海地區(qū)發(fā)展迅速，四座一線城市均位于東部地區(qū)，15座新一線城市中12座也位于東部地區(qū)，城市的發(fā)展水平也意味著人才的聚集水平，而人才的聚集水平又反過(guò)來(lái)促進(jìn)城市建設(shè)水平的提升，這種東西部城市間的馬太效應(yīng)實(shí)質(zhì)性地導(dǎo)致了其城市發(fā)展和建設(shè)也因此而陷入惡性循環(huán)之中。二是勞動(dòng)力就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低匹配度給城市社會(huì)韌性建設(shè)造成了較大壓力。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展脈絡(luò)實(shí)際上是在不斷跟隨改革開放的節(jié)奏進(jìn)行的，改革開放初期，考慮到人口眾多的實(shí)際國(guó)情，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以勞動(dòng)密集型為基本特征，但隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)與國(guó)際社會(huì)的接軌程度越來(lái)越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始趨向以技術(shù)進(jìn)步為顯著特征，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度卻明顯超過(guò)了勞動(dòng)力技能正常的進(jìn)步速度，同時(shí)，高校專業(yè)升級(jí)與更新的速度也明顯落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度，畢竟我們是用短短40多年的時(shí)間去追趕甚至去超過(guò)西方上百年的科技進(jìn)步，這就導(dǎo)致在我國(guó)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中，無(wú)論是存量勞動(dòng)力還是新生代大學(xué)生的增量勞動(dòng)力，他們與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度一直都處于較低水平，這種勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)的低匹配度就是對(duì)社會(huì)健康勞動(dòng)力市場(chǎng)的一種撕裂，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展變得十分脆弱，讓勞動(dòng)者變得不斷焦慮。三是社會(huì)文化建設(shè)不足導(dǎo)致居民對(duì)社會(huì)公共風(fēng)險(xiǎn)缺乏防范意識(shí)和能力。教育水平是社會(huì)文化水平的重要指標(biāo)之一，教育水平影響的不僅僅是居民的技能水平，它還包括居民的認(rèn)知水平、價(jià)值判斷等各種人的綜合素養(yǎng)，而實(shí)踐中的社會(huì)公共風(fēng)險(xiǎn)又可以分為社會(huì)物理風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)人文風(fēng)險(xiǎn)，例如，詐騙、蠱惑、邪教勢(shì)力等引發(fā)的社會(huì)惡性群體事件就屬于典型的社會(huì)人文風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)該類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)和防范能力都與居民的受教育程度高度相關(guān)，但是，當(dāng)前我國(guó)的高等教育普及率還不足50%，而且這樣的普及率要在短時(shí)間內(nèi)提升的空間實(shí)際上并不大，所以，社會(huì)文化建設(shè)還需要輔以其他的例如普法、科普等公益性社會(huì)教育活動(dòng)的有效展開，這對(duì)于地方政府的財(cái)力要求都是相對(duì)較高的，至少，有些地方政府的財(cái)力水平是難以完成這樣的目標(biāo)的。

四、馬克思主義空間理論對(duì)我國(guó)韌性城市建設(shè)指導(dǎo)意義的梳理

(一)馬克思主義空間理論核心內(nèi)容的回顧

空間觀念作為馬克思辯證唯物主義的基本概念，包含哲學(xué)領(lǐng)域在內(nèi)的眾多學(xué)科闡述和研究世界觀與方法論的重要術(shù)語(yǔ)及研究對(duì)象，其中，對(duì)馬克思主義空間理論理解和闡述較為深刻并影響力較大的學(xué)者是亨利·列斐伏爾和大衛(wèi)·哈維，亨利·列斐伏爾在其《空間的生產(chǎn)》一書中，結(jié)合馬克思主義相關(guān)理論透視了社會(huì)空間結(jié)構(gòu)，并總結(jié)出分析社會(huì)空間的方法，剖析了延緩資本主義衰亡的相關(guān)原因和影響因素[11]。而大衛(wèi)·哈維則在《社會(huì)正義與城市》一書中首次嘗試?yán)民R克思主義原理對(duì)傳統(tǒng)地理學(xué)中的空間、地理集聚與城市化進(jìn)程、城市剩余的再分配、本體論與認(rèn)識(shí)論等方面進(jìn)行初步的探討，從而初步建立起地理學(xué)激進(jìn)馬克思主義學(xué)派的基礎(chǔ)理論框架，對(duì)20世紀(jì)后期的地理學(xué)發(fā)展有著非常深遠(yuǎn)的影響[12]。除此之外，還有很多學(xué)者依據(jù)自己的研究目標(biāo)從多維度解讀了和馬克思空間理論相關(guān)的原理，雖然表達(dá)方式略有不同，但其核心思想仍是辯證唯物主義空間觀，即：(1)物質(zhì)運(yùn)動(dòng)與空間是有機(jī)統(tǒng)一的整體，兩者密不可分，割離開空間觀念認(rèn)識(shí)物質(zhì)運(yùn)動(dòng)是片面的，空間是物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的載體，任何物質(zhì)運(yùn)動(dòng)都要占用一定的空間，根據(jù)物質(zhì)運(yùn)動(dòng)所處地點(diǎn)的不同，產(chǎn)生了自然空間和社會(huì)空間。(2)物品交換的出現(xiàn)又將社會(huì)空間區(qū)分為鄉(xiāng)村空間和城市空間，并且伴隨著資本主義的不斷發(fā)展，確立了城市空間在社會(huì)空間中的優(yōu)勢(shì)地位，因此，空間是隨著社會(huì)和資本的發(fā)展而不斷變化的[13]。馬克思空間理論分析了當(dāng)時(shí)資本主義社會(huì)空間發(fā)展的一系列問(wèn)題，指出了資本對(duì)資本主義社會(huì)空間的演化影響，并且創(chuàng)造性地對(duì)人類社會(huì)空間進(jìn)行了設(shè)想，指出人類社會(huì)空間的發(fā)展是人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。馬克思主義空間理論的核心命題是“空間生產(chǎn)”的概念，其主要觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“空間生產(chǎn)”過(guò)程是由空間中物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化并不斷提升為空間本身的生產(chǎn)過(guò)程，也就是說(shuō)，任何一個(gè)社會(huì)，任何一種生產(chǎn)方式，都會(huì)生產(chǎn)出自己的空間。既然認(rèn)為每一種生產(chǎn)方式都有自身的獨(dú)特空間，那么，從一種生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換到另一種生產(chǎn)方式，必然伴隨著新空間的生產(chǎn)[14]。

空間理論與城市發(fā)展密切相關(guān)，馬克思主義空間理論的觀點(diǎn)認(rèn)為資本是城市化進(jìn)程的驅(qū)動(dòng)力，以空間生產(chǎn)、城市建設(shè)、城市化進(jìn)程為媒介，資本在尋求利潤(rùn)最大化的過(guò)程中完成了城市空間的資本化，并在這一進(jìn)程中衍生出包括城市空間問(wèn)題在內(nèi)的一系列城市發(fā)展問(wèn)題。城市空間作為自然空間、社會(huì)空間和精神空間的多空間形態(tài)系統(tǒng)，與資本有著復(fù)雜的生產(chǎn)關(guān)系，因此，協(xié)調(diào)好幾者的關(guān)系，利用好資本來(lái)推動(dòng)城市發(fā)展，同時(shí)盡可能地規(guī)避其給城市帶來(lái)自然空間物理層面破壞的副作用等，再結(jié)合城市自身的特點(diǎn)，通過(guò)空間再造和協(xié)調(diào)等手段解決城市空間發(fā)展中存在的多維度問(wèn)題才是城市建設(shè)的關(guān)鍵所在。我國(guó)正處于“十四五”建設(shè)時(shí)期，這一時(shí)期也將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，將面臨諸多歷史性、現(xiàn)實(shí)性和實(shí)踐性的社會(huì)空間問(wèn)題，因此，馬克思主義空間理論對(duì)我國(guó)的社會(huì)空間建設(shè)將具有重要的指導(dǎo)意義[15]。

(二)馬克思主義空間理論對(duì)我國(guó)韌性城市建設(shè)的歷史貢獻(xiàn)

馬克思主義空間理論在指導(dǎo)我國(guó)空間社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中需要適應(yīng)我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在體制上與西方國(guó)家不同，馬克思主義空間理論要實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)空間社會(huì)的指導(dǎo)，就需要實(shí)現(xiàn)馬克思主義空間理論的中國(guó)化，走出一條適合我國(guó)空間社會(huì)建設(shè)的正確道路。正如習(xí)近平總書記所指出的，“馬克思主義必須同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)中國(guó)化、現(xiàn)代化”。改革開放以來(lái)，我國(guó)的城市化建設(shè)發(fā)展迅速，在20世紀(jì)90年代發(fā)展速度進(jìn)一步加快，我國(guó)的城市化建設(shè)水平逐漸達(dá)到了國(guó)際平均水平，馬克思主義空間理論在我國(guó)城市建設(shè)的功能韌性、社區(qū)韌性和社會(huì)韌性三個(gè)層面都得到了較好的應(yīng)用和發(fā)展。

1．馬克思主義空間理論對(duì)城市功能韌性建設(shè)的貢獻(xiàn)

根據(jù)本文對(duì)馬克思主義空間理論核心內(nèi)容的回顧，我們知道空間是人類生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)要素，同時(shí)，人類生產(chǎn)活動(dòng)又會(huì)創(chuàng)造出新的空間，以不斷調(diào)節(jié)自身與自然、社會(huì)等不同類型空間的平衡。也就是說(shuō)，城市的生產(chǎn)生活秩序的維系需要空間作保障，而城市的進(jìn)一步發(fā)展則需要城市能夠創(chuàng)造出更多、更大的新空間，并且所創(chuàng)造出來(lái)的新空間要能夠以最優(yōu)的結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)空間平衡。新中國(guó)成立之后，我國(guó)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口的急劇擴(kuò)張必然打破了原有的人與自然、人與社會(huì)的平衡，即自然資源和城市基礎(chǔ)設(shè)施難以承載新增城市人口對(duì)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)功能的需要，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能變得十分脆弱，而我國(guó)是以馬克思主義為指導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，按照馬克思主義空間理論的基本思想，我們通過(guò)創(chuàng)新性的生產(chǎn)活動(dòng)又創(chuàng)造出了更大的新的空間，增強(qiáng)了城市功能的韌性程度，讓人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系再次回到了平衡點(diǎn)上，具體表現(xiàn)在自改革開放以來(lái)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了歷史性的成就，例如，交通、水利、能源、信息等領(lǐng)域的建設(shè)成效顯著，其基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的作用明顯，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了有利的支撐[16]。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，綜合交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和質(zhì)量都實(shí)現(xiàn)了躍升式的發(fā)展，有力地服務(wù)和支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。截至2019年年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程數(shù)達(dá)到了13.9萬(wàn)千米，其中高鐵里程數(shù)超過(guò)了3.5萬(wàn)千米，位居世界第一；公路里程數(shù)為501.3萬(wàn)千米，其中高速公路里程數(shù)15.0萬(wàn)千米，躍居世界第一；生產(chǎn)性碼頭泊位2.3萬(wàn)個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位數(shù)量2 520個(gè)，內(nèi)河航道通航里程12.7萬(wàn)千米，也居世界第一；民用航空頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)238個(gè)；全國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道總里程數(shù)15.6萬(wàn)千米(見圖2)。運(yùn)輸服務(wù)方面，貨運(yùn)服務(wù)保障能力不斷提升，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平加快升級(jí)，公眾高品質(zhì)出行需求逐步滿足，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。在科技創(chuàng)新方面，港珠澳大橋、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等超級(jí)工程舉世矚目，“復(fù)興號(hào)”高鐵、C919大飛機(jī)等交通裝備技術(shù)取得重大突破，洋山港自動(dòng)化碼頭、快遞包裹自動(dòng)化分揀等智慧交通發(fā)展成果不斷涌現(xiàn)。生態(tài)建設(shè)方面，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，做好防污治污工作，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，2020年全國(guó)臭氧年均濃度同比下降6.8%，實(shí)現(xiàn)自2015年以來(lái)的首次下降[17]。上述所取得的城市建設(shè)成就正是新中國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)中所創(chuàng)造出來(lái)的新空間，并且在每個(gè)五年計(jì)劃合理的規(guī)劃下，使得這些新空間按照合理、有序的結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展，最終增強(qiáng)了城市發(fā)展過(guò)程中的包容性和功能韌性。

圖2 交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展對(duì)比

2．馬克思主義空間理論對(duì)城市社區(qū)韌性建設(shè)的貢獻(xiàn)

依據(jù)馬克思主義空間理論對(duì)空間的劃分標(biāo)準(zhǔn)，空間可以分為自然空間和社會(huì)空間，在物品交換出現(xiàn)后又將社會(huì)空間區(qū)分為鄉(xiāng)村空間和城市空間，而城市的社區(qū)空間則是城市居民除生產(chǎn)活動(dòng)之外的一切活動(dòng)高頻發(fā)生的空間，甚至還包括一定程度的商業(yè)活動(dòng)。由此，我們不難發(fā)現(xiàn)城市的社區(qū)空間表現(xiàn)出了極大的人口聚集性和交互性，這一特性極易引發(fā)相應(yīng)的社區(qū)公共風(fēng)險(xiǎn)，那么，按照馬克思主義空間理論，我們需要正確處理居民在社區(qū)空間中的物理空間、社會(huì)空間和精神空間的關(guān)系。居民與物理空間的關(guān)系表現(xiàn)在更加關(guān)注居民生命財(cái)產(chǎn)的安全性，與社會(huì)空間的關(guān)系則表現(xiàn)在更加關(guān)注居民社區(qū)生活中的和諧性，與精神空間的關(guān)系則表現(xiàn)在更加關(guān)注居民受尊重、自由和民主的程度。在馬克思主義空間理論的指導(dǎo)下，我國(guó)在城市社區(qū)韌性建設(shè)中已經(jīng)取得了比較明顯的成效：(1)在物理空間維度，我國(guó)已經(jīng)在防災(zāi)減災(zāi)方面進(jìn)入了全面標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代，無(wú)論是地震災(zāi)害的應(yīng)急還是火災(zāi)、洪災(zāi)的應(yīng)急，我們都有規(guī)范的操作流程和法律法規(guī)；(2)在社會(huì)空間維度，我國(guó)也在積極探索應(yīng)急管理新模式，許多社區(qū)建立起社區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)以應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件，我國(guó)的德陽(yáng)、黃石、義烏和海鹽四個(gè)城市還入選全球“100韌性城市”，再如2020年暴發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情，社區(qū)在抗疫“阻擊戰(zhàn)”中發(fā)揮了重要作用，建立起相對(duì)健全的應(yīng)急防御體系和應(yīng)急隊(duì)伍，是社區(qū)作為社會(huì)治理的最小單元應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的有力抓手；(3)在精神空間層面，自2015年后，我國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，不僅成功地快速推進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用技術(shù)和應(yīng)用邏輯建立起了一個(gè)穩(wěn)定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，也為我國(guó)的社區(qū)管理提供了新的理念和管理手段，其精準(zhǔn)管理、私密管理、鏈?zhǔn)焦芾碛行卣沽司用竦木窨臻g，以至于在面對(duì)疫情防控的過(guò)程中表現(xiàn)出極大的韌性。

3．馬克思主義空間理論對(duì)城市社會(huì)韌性建設(shè)的貢獻(xiàn)

馬克思主義空間觀認(rèn)為，物質(zhì)運(yùn)動(dòng)與空間是有機(jī)統(tǒng)一的整體，空間是隨著社會(huì)和資本的發(fā)展而不斷變化的，依此并結(jié)合我國(guó)近年來(lái)憑借改革開放和快速城鎮(zhèn)化所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)騰飛不難理解，資本是驅(qū)動(dòng)城市化進(jìn)程快速發(fā)展的重要力量。資本以空間生產(chǎn)、城市建設(shè)和城市化進(jìn)程為媒介，在尋求利潤(rùn)最大化的過(guò)程中完成了城市空間的資本化。城市空間的資本化過(guò)程不僅是城市社會(huì)空間的有效拓展過(guò)程，而且還是緩和各種社會(huì)矛盾，使人們?cè)谏鐣?huì)空間中的活動(dòng)變得有序的過(guò)程，在某種程度上講，城市空間的資本化程度越高，人們所處的城市社會(huì)空間就越大，各種社會(huì)矛盾能夠得以緩沖、緩解甚至解決的空間就越大，也就是說(shuō)，該城市的社會(huì)韌性程度就越高。新中國(guó)成立在一片廢墟之上，社會(huì)主義的所有建設(shè)幾乎都是從零開始的，為了能夠有效拓展社會(huì)空間，我國(guó)嘗試了各種社會(huì)主義框架內(nèi)的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了真正的與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)扎實(shí)地打下了我國(guó)的重工業(yè)基礎(chǔ)，按照馬克思空間觀，物質(zhì)運(yùn)動(dòng)了(重工業(yè)基礎(chǔ)、軍工基礎(chǔ)建立了)，但人民群眾的社會(huì)空間卻沒(méi)有得到拓展，于是，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，鄧小平同志極具創(chuàng)造性地提出了允許在社會(huì)主義初級(jí)階段存在區(qū)域發(fā)展不平衡的情況，以先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)各區(qū)域共同富裕，即利用空間差異，借助先富空間帶動(dòng)后富空間。20世紀(jì)90年代以來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展大踏步前進(jìn)，通過(guò)建設(shè)新型的生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)展空間生產(chǎn)力，結(jié)合各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特色，充分利用本地區(qū)的自然資源稟賦、文化傳統(tǒng)和政策支持，弱化地區(qū)城市化進(jìn)程中由于市場(chǎng)的資本逐利帶來(lái)的問(wèn)題。在科技發(fā)展方面，目前我國(guó)是全球科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)第二大投入國(guó)，為我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金保障，以科技創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算應(yīng)用不斷深化，電子政務(wù)、信息惠民、共享經(jīng)濟(jì)迅速興起和發(fā)展，提高了政府治理水平，在本次抗擊新冠肺炎疫情中也發(fā)揮著重要作用。

五、城市韌性化建設(shè)遵循馬克思主義空間理論的實(shí)踐探索與建議

馬克思主義空間理論的源起與發(fā)展建立在生活和生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上，它既包含對(duì)空間生產(chǎn)在物質(zhì)層面的探究，也形成了對(duì)空間生產(chǎn)在社會(huì)空間結(jié)構(gòu)和空間關(guān)系層面上的深層次分析，甚至深入到了空間修復(fù)對(duì)空間生態(tài)的保護(hù)、空間正義對(duì)社會(huì)不平等發(fā)展的干預(yù)與協(xié)調(diào)等方面[18]。城市空間作為全球化過(guò)程中重要的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，是囊括了經(jīng)濟(jì)空間、社會(huì)空間、自然空間和人自身內(nèi)在空間的多空間耦合系統(tǒng)，個(gè)體要素之間相互作用與發(fā)展推動(dòng)著城市空間的重塑與演化，也是馬克思主義空間理論重要的研究對(duì)象。針對(duì)目前城市韌性化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，本文從物質(zhì)和社會(huì)兩個(gè)維度，涵蓋功能韌性、社區(qū)韌性和社會(huì)韌性三個(gè)方面，以馬克思主義空間理論為指導(dǎo)，提出相應(yīng)的實(shí)踐探索與建議。

(一)城市功能韌性建設(shè)的建議

韌性城市建設(shè)中的功能韌性主要是指影響風(fēng)險(xiǎn)脆弱性的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)水平的強(qiáng)弱。馬克思主義空間理論的觀點(diǎn)中人類社會(huì)的發(fā)展就是不斷生產(chǎn)空間，并利用空間進(jìn)一步進(jìn)行生產(chǎn)的過(guò)程。提高城市的功能韌性就是在城市空間生產(chǎn)的過(guò)程中通過(guò)改變現(xiàn)有物質(zhì)資料的空間布局，在物質(zhì)資料層面提高城市韌性，這也是以馬克思主義空間理論為指導(dǎo)提高城市功能韌性的方向。城市功能韌性關(guān)注的重點(diǎn)是“事前性恢復(fù)”，強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)前城市建設(shè)過(guò)程中各類突發(fā)問(wèn)題出現(xiàn)之前預(yù)先制定相應(yīng)的恢復(fù)計(jì)劃與解決方案，做好事前規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃需要來(lái)完善相應(yīng)的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)報(bào)和預(yù)警機(jī)制，做好各類風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急準(zhǔn)備，以此來(lái)提高城市應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的響應(yīng)速度和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的恢復(fù)效率。因此，提高城市的功能韌性主要從以下幾個(gè)方面著手。

一是要進(jìn)一步推進(jìn)和完善城市防災(zāi)抗險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)將生態(tài)布局優(yōu)先納入城市規(guī)劃當(dāng)中，明確城市生態(tài)功能在應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中的主體地位。以城市內(nèi)澇問(wèn)題為例，在優(yōu)化城市給排水系統(tǒng)布局和設(shè)備設(shè)施的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)類似“海綿城市”的綠色生態(tài)技術(shù)手段，將雨水通過(guò)道路雨排、蓄水綠地、生態(tài)公園等進(jìn)行集中收集凈化，提高城市的吸收能力，對(duì)雨水進(jìn)行收集、凈化和循環(huán)再利用，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)非特大暴雨雨水的自然滲透、自然收集、凈化再利用，而對(duì)于特大暴雨風(fēng)險(xiǎn)，要依托城市給排水系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)，結(jié)合事先預(yù)警、定期巡檢雨排設(shè)施設(shè)備等事先舉措來(lái)確保汛期排水通暢。

二是要進(jìn)一步推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)化，將城市建設(shè)與生態(tài)工程學(xué)有機(jī)結(jié)合，引入“城市生態(tài)工程學(xué)”“城市工業(yè)生態(tài)學(xué)”“道路生態(tài)學(xué)”“城市生態(tài)工業(yè)園”和“城市生態(tài)住宅區(qū)”等建設(shè)理念，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，以人與自然和諧共處為核心，以生態(tài)技術(shù)為媒介，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，打造健康、舒適、和諧的城市生態(tài)居住環(huán)境。城市基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)化建設(shè)最重要的是堅(jiān)持以生態(tài)技術(shù)提高基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)特性，能源供應(yīng)系統(tǒng)要增加太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能等清潔能源比例，提高能源利用效率；給排水系統(tǒng)應(yīng)發(fā)展節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)循環(huán)利用，發(fā)展生態(tài)化污水處理技術(shù)；交通運(yùn)輸系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要考慮對(duì)生態(tài)的影響；郵電網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)要提高信息流通的速度、時(shí)效性和針對(duì)性；防災(zāi)安全系統(tǒng)要做到防洪駁岸生態(tài)化等；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)化賦予了城市基礎(chǔ)設(shè)施集日常生活需要、生態(tài)調(diào)節(jié)、防災(zāi)避險(xiǎn)等多元的功能特性，這是未來(lái)城市功能韌性建設(shè)的理想形態(tài)。

三是要進(jìn)一步提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的自我修復(fù)能力。自我修復(fù)能力確保城市在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，可以在短時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急模式，保證居民正常的生活，同時(shí)避免災(zāi)后連鎖風(fēng)險(xiǎn)等二次災(zāi)害發(fā)生，涉及淡水和食品的應(yīng)急儲(chǔ)備供應(yīng)設(shè)施的構(gòu)建、交通設(shè)施的應(yīng)急恢復(fù)功能、電力應(yīng)急保障設(shè)施的優(yōu)化和完善、公共醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的完善等多個(gè)方面。

(二)城市社區(qū)韌性建設(shè)的建議

韌性城市建設(shè)中的社區(qū)韌性強(qiáng)調(diào)了社區(qū)作為城市生活的基礎(chǔ)空間，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)要具備迅速響應(yīng)保障居民基本正常生活的能力。根據(jù)馬克思主義空間理論可知，社區(qū)是空間不斷再生產(chǎn)的產(chǎn)物，是城市空間的基本組成單元，是城市生產(chǎn)生活的主體，也是各類風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生時(shí)直接的承受對(duì)象，因此，增強(qiáng)社區(qū)韌性是建設(shè)韌性城市的基礎(chǔ)。提高城市的社區(qū)韌性可以從以下幾個(gè)方面著手。

一是要進(jìn)一步提高社區(qū)空間的韌性。首先要保障社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完備性，這與提高城市功能韌性的內(nèi)涵相契合，保證各類災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠快速響應(yīng)、及時(shí)應(yīng)對(duì)，保障居民的安全，最大限度降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故造成的損失；其次要保障社區(qū)空間的合理性，合理規(guī)劃社區(qū)空間，在賦予其應(yīng)急避險(xiǎn)、防災(zāi)抗災(zāi)的特性之外，要明確社區(qū)作為居住聚集、放松休閑的主體功能，打造以人為本的多元化、人性化社區(qū)。

二是要進(jìn)一步提高社區(qū)的制度韌性。針對(duì)公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害和安全事故等各類風(fēng)險(xiǎn)完善社區(qū)的應(yīng)急體制建設(shè)。例如疫情期間，成都市社區(qū)探索出“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)疫情防控模式，社會(huì)組織參與疫情防控中形成“無(wú)縫嵌入”(全面參與社區(qū)疫情防控)、“專項(xiàng)聯(lián)動(dòng)”(社工專業(yè)輔助)、“行業(yè)支持”(行業(yè)連接與支持)等多種積極參與模式，有效地開展了社區(qū)疫情防控，建立了以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居民委員會(huì)、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)為主體，以各類社區(qū)組織、下屬單位、志愿公益組織為基礎(chǔ)的多元協(xié)同機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮社區(qū)黨員和各類賢能的先鋒模范作用，調(diào)動(dòng)更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)的應(yīng)急體系建設(shè)工作中，從而建立起相對(duì)完整的社區(qū)應(yīng)急體制。

三是要進(jìn)一步提高社區(qū)的居民韌性。居民作為社區(qū)的個(gè)體基礎(chǔ)，居民個(gè)體的韌性對(duì)于社區(qū)韌性的構(gòu)建至關(guān)重要。堅(jiān)持不斷增強(qiáng)居民的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)自身避險(xiǎn)自救的知識(shí)儲(chǔ)備和動(dòng)手能力。這也要求社區(qū)在居民日常的工作和生活中定期組織相應(yīng)的應(yīng)急疏散和消防演練、知識(shí)講座、急救培訓(xùn)等措施來(lái)提高居民的防災(zāi)意識(shí)和自救能力。

四是要進(jìn)一步提高社區(qū)的文化韌性。社區(qū)韌性植根于社區(qū)文化的培育。社區(qū)營(yíng)造是近年來(lái)通過(guò)營(yíng)造社區(qū)環(huán)境，發(fā)掘社區(qū)志愿者參與社區(qū)公共生活、挖掘社區(qū)文化的重要方式。社區(qū)營(yíng)造強(qiáng)調(diào)社區(qū)在專業(yè)社工的引導(dǎo)下，通過(guò)多種多樣的社區(qū)公共活動(dòng)，帶領(lǐng)社區(qū)本地居民，挖掘社區(qū)的文化特色，樹立社區(qū)的文化符號(hào)，塑造社區(qū)精神，營(yíng)造社區(qū)共同體，而社區(qū)居民在參與社區(qū)營(yíng)造的過(guò)程中，可以提升社區(qū)文化水平，同時(shí)提升社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、公共精神和共同體意識(shí)。

(三)城市社會(huì)韌性建設(shè)的建議

韌性城市建設(shè)中的社會(huì)韌性強(qiáng)調(diào)的是城市在社會(huì)文化層面的建設(shè)，關(guān)注的是社會(huì)群體由于年齡結(jié)構(gòu)、文化背景的不同以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息獲取和認(rèn)知水平的差異導(dǎo)致的社會(huì)群體的脆弱性。馬克思主義空間理論指出人類實(shí)踐對(duì)社會(huì)空間進(jìn)行不斷改造和重構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)不斷變革，因此需要提高社會(huì)韌性建設(shè)以抵御變革帶來(lái)的沖擊。社會(huì)要素是韌性城市建設(shè)的重要組成部分，城市公共安全依賴于社會(huì)全面發(fā)展，城市韌性取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人口能力，城市與社區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平最終決定了城市自身的恢復(fù)能力。城市社會(huì)韌性關(guān)注的是居民群體的個(gè)體差異，主張社區(qū)通過(guò)增強(qiáng)社會(huì)整合來(lái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生過(guò)程中的自救互助和風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后的自我恢復(fù)。為了最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)造成的城市輿論恐慌、無(wú)序搶購(gòu)、物價(jià)哄抬、經(jīng)濟(jì)秩序混亂等二次危害，可以從以下幾個(gè)方面考慮提高城市的社會(huì)韌性。

一是重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)群體的脆弱性，努力克服由于年齡結(jié)構(gòu)、受教育水平、收入水平的差異以及城市人口的流動(dòng)性而帶來(lái)的社會(huì)群體脆弱性，從年齡結(jié)構(gòu)差異層面，重點(diǎn)關(guān)注婦女、兒童、老年人以及殘障人士等遇險(xiǎn)概率較高的人群，建立健全相應(yīng)的應(yīng)急保障體系；從收入水平層面，物質(zhì)生活水平?jīng)Q定了居民的社會(huì)需求層次，不斷豐富社會(huì)群體的物質(zhì)生活水平，提高社會(huì)群體的需求層次，增強(qiáng)其主動(dòng)避險(xiǎn)防災(zāi)的意識(shí)，保障社會(huì)群體的應(yīng)災(zāi)保障能力。從受教育水平層面看，受教育程度較低的人群對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息的獲取手段有限，同時(shí)對(duì)于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨前的自我分析和鑒別判斷能力較差，不能很好地甄別和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，此外當(dāng)災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，應(yīng)急自救知識(shí)儲(chǔ)備不足，進(jìn)一步加大了風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其造成的傷害程度，因此要盡可能通過(guò)教育、醫(yī)療、交通、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)增加社會(huì)群體獲取災(zāi)害信息的途徑，以延長(zhǎng)其獲取風(fēng)險(xiǎn)到遭遇風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間差，為采取相應(yīng)的應(yīng)急自救措施做好充足的準(zhǔn)備。從城市人口的流動(dòng)性層面看，在城市化進(jìn)程中，大量人口流向城市，流動(dòng)人口的流動(dòng)性強(qiáng)，防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)弱，平均受教育水平不是很高，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)和自救知識(shí)，同時(shí)流動(dòng)人口的居住場(chǎng)所大多為臨時(shí)住所，自身的歸屬感較弱，與社區(qū)的聯(lián)系也較為疏遠(yuǎn)，難于統(tǒng)一集中管理，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，健全和完善相應(yīng)的應(yīng)急保障管理體系。

二是健全和完善社會(huì)心理干預(yù)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)心理康復(fù)愈合能力。城市遭遇風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害后，基礎(chǔ)設(shè)施的重建恢復(fù)能力檢驗(yàn)的是韌性城市的硬實(shí)力，但災(zāi)后居民的心理重建過(guò)程更考驗(yàn)韌性城市的軟實(shí)力。2008年，汶川地震的災(zāi)后建設(shè)中出現(xiàn)了諸如中級(jí)官員跳樓、群眾不堪心理壓力自殺等事件，使得社會(huì)開始重視災(zāi)后心理干預(yù)的問(wèn)題。在這次新冠肺炎疫情突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)中，能夠清晰看到公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)生活的深遠(yuǎn)影響，不僅直接涉及物質(zhì)保障層面的調(diào)配運(yùn)轉(zhuǎn)，也會(huì)逐漸滲透到社會(huì)心理層面誘發(fā)焦慮失控。民眾社會(huì)心理健康需要有效疏導(dǎo)干預(yù)，而這一切需要借助于科學(xué)有效的心理干預(yù)疏導(dǎo)來(lái)解決。因此，必須推進(jìn)構(gòu)建公共應(yīng)急管理社會(huì)心理干預(yù)體系，系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和分析社會(huì)心態(tài)波動(dòng)，對(duì)社會(huì)心理干預(yù)的專業(yè)主體、服務(wù)對(duì)象、組織體制和運(yùn)行機(jī)制等干預(yù)工作結(jié)構(gòu)與實(shí)施過(guò)程展開規(guī)范研究和實(shí)踐探索。