我國加快推進國際科技創(chuàng)新中心建設的思考與建議

趙 璐

(中國科學院 科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190)

國際科技創(chuàng)新中心是在全球科技創(chuàng)新活動中占據(jù)引領和支配地位、在全球價值網(wǎng)絡中發(fā)揮顯著增值作用的城市或地區(qū)，具有科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新活動活躍、科技創(chuàng)新能力強大、科技創(chuàng)新影響廣泛等特征，具有科學研究、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)驅動和文化引領等功能[1-2]。積極謀劃建設全球科技創(chuàng)新中心，并發(fā)揮其在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的引領作用，已成為世界主要國家應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、增強國家競爭力的重要舉措。同時，全球科技創(chuàng)新資源、要素、商品與服務正越來越便捷地在全球流動，科技全球化趨勢越發(fā)明顯，世界科技創(chuàng)新中心呈現(xiàn)多極化特征。根據(jù)《全球科技創(chuàng)新中心評估報告2021》，紐約-紐瓦克、舊金山-圣何塞、倫敦、東京、巴黎、北京、波士頓、洛杉磯-圣安娜-阿納海姆、上海、芝加哥位居前十名[3]。

2013年10月，習近平總書記在中共中央政治局第九次集體學習時就提出，希望中關村加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，為全國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮示范引領作用?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年愿景目標綱要》明確提出“支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學中心，支持有條件的地方建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心”。全球高端生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素正加速向亞太板塊轉移，全球科技創(chuàng)新中心正呈現(xiàn)由西向東的轉移趨勢，我國作為亞洲第一大國和世界第二大經(jīng)濟大國，已具備孕育科技創(chuàng)新中心所需的資源豐度和市場深度。在WIPO發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)(2021)中，中國深圳-香港-州、北京、上海分別位居全球科技創(chuàng)新集群第2、3、8位[4]。

國際科技創(chuàng)新中心的形成、更替與轉移，是科學革命、技術革命、產(chǎn)業(yè)變革、制度創(chuàng)新、經(jīng)濟長波等多種因素歷史性演變的共同結果[5]。本文結合技術革命進程和全球科技創(chuàng)新中心演進、代表性全球科技創(chuàng)新中心發(fā)展的路徑特征，把握具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展的關鍵要素，并立足我國發(fā)展情境以及新時代國家戰(zhàn)略要求，結合新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)變革的關鍵特征，提出加快推進北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心建設的舉措建議。

一、歷次技術革命與全球科技創(chuàng)新中心演進

自近代科學誕生以來，科學、技術、產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系越來越緊密。人類社會已完整經(jīng)歷了3次技術革命和產(chǎn)業(yè)變革，創(chuàng)新范式經(jīng)歷了以集中內向為特征的傳統(tǒng)封閉式創(chuàng)新階段到以外向合作為特征的開放式創(chuàng)新階段，并逐漸進一步升級到以生態(tài)系統(tǒng)為核心的跨組織共生式創(chuàng)新階段[6]，其間先后出現(xiàn)了英國、德國、美國3個國家級的世界經(jīng)濟中心和科技中心，以及英國倫敦、德國柏林、美國波士頓-硅谷和紐約、日本東京等國際科技創(chuàng)新中心。目前，人類社會正在經(jīng)歷第四次技術革命，科技全球化趨勢越發(fā)明顯，同時全球科技創(chuàng)新中心已經(jīng)從國家層面轉移到城市區(qū)域層面，并呈現(xiàn)多極化特征(見圖1)。

圖1 技術革命進程與全球科技創(chuàng)新中心演進

(一)第一次技術革命與全球科技創(chuàng)新中心發(fā)展

第一次技術革命以18世紀出現(xiàn)的蒸汽機技術等新興技術為主要標志，其發(fā)生是長期醞釀的結果，主要經(jīng)歷了兩個階段。第一個階段是新思潮涌動和科學革命時期。14—17世紀歐洲開始文藝復興運動，促使人們對傳統(tǒng)體系提出了質疑，并引起了獨立思考風潮的復興，形成了開放的氛圍，并對科學的發(fā)展采取了支持的態(tài)度，推動歐洲地區(qū)科學技術開始加速發(fā)展，且更加注重觀察和科學實驗，涌現(xiàn)了日心說、《論磁》等一系列劃時代的科學研究成果。第二個階段是技術革命和產(chǎn)業(yè)革命時期。大量突破性的科學發(fā)現(xiàn)為新技術的產(chǎn)生奠定了理論基礎，如蒸汽機的發(fā)明建立在17世紀以來的大氣壓力、新的溫度測量等方法和新科學儀器的基礎上。進入18世紀后，焦炭煉鋼、蒸汽機、軋鐵機、紡紗機等劃時代的技術成果開始連續(xù)涌現(xiàn)，并最早從紡織行業(yè)開始引發(fā)第一次工業(yè)革命，繼而從農(nóng)業(yè)工具、工業(yè)到新式動力與運輸機械等領域徹底改變人們的生產(chǎn)生活方式，機械化社會開始形成。

這場以蒸汽機代替人力的工業(yè)革命在短短的幾十年內，使英國由落后的農(nóng)業(yè)國一躍成為世界頭號工業(yè)強國，并長達半個世紀之久。一方面，英國在1660—1730年一直是世界科學中心，并且在第一次技術革命過程中，一直保持較為開放的狀態(tài)，科學家、儀表技師、手工藝人、工廠主等積極互相交流，共同進行技術革新，如水力紡紗機的出現(xiàn)是在大量鐘表匠、儀表技師的積極參與和實驗設計下進行的。另一方面，英國是世界上公認的最早實行現(xiàn)代專利制度的國家，為第一次工業(yè)革命提供持續(xù)性制度保障。英國于1449年授予本國第一件專利。1852年頒布《專利法修正法令》，設立英國專利局，并在1624年制定《壟斷法案》，成為近代專利保護制度的起點。此外，到18世紀末，大三角貿(mào)易的出口已占英國總出口額的60%，并為英國工業(yè)革命奠定了勞動力基礎。倫敦有英國最大的港口，在18世紀末期已成為西方國家最大的城市，同時倫敦在工業(yè)革命之前已成為世界首要的金融中心。此后，法國、德國、美國、日本等國也紛紛加入工業(yè)革命的行列，并在19世紀末先后完成了工業(yè)革命。

(二)第二次技術革命與全球科技創(chuàng)新中心發(fā)展

第二次技術革命發(fā)生在19世紀中后期至20世紀初期，以電力、內燃機等新興技術為主要標志，以石油和電力成為主要能源，人類社會由蒸汽時代進入電氣時代。同時，科學與技術開始密切結合，突破性的科學發(fā)展和技術創(chuàng)造出現(xiàn)，為大規(guī)模生產(chǎn)提供了可能性，帶動鋼鐵、石化、汽車、航空、造船等技術密集型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涌現(xiàn)出電氣、化學、石油等新興工業(yè)部門，工業(yè)重心由輕紡工業(yè)轉為重工業(yè)。同時，一大批新興學科出現(xiàn)，如電磁理論推動無線電學、微電子學、射電天文學等學科的出現(xiàn)，再一次徹底改變人類社會能源結構、工業(yè)發(fā)展基礎和交流模式。這次工業(yè)革命幾乎同時發(fā)生在幾個先進的資本主義國家，并使美國、德國快速崛起，其中，美國于1900年成為世界第一制造業(yè)大國，在1920年成為世界科學中心和世界頭號經(jīng)濟強國；20世紀初歐洲科技和經(jīng)濟中心從英國轉移到德國，德國成為世界第二工業(yè)強國。

19世紀末，美國從歐洲引進了大量的技術、設備和人才，同時政府開始通過科技政策介入科技活動，建立起“大科學”的科技體制，為技術革命的發(fā)展奠定了堅實基礎。在19世紀中后期直到第一次世界大戰(zhàn)前，美國基本形成了大學、工業(yè)、私人基金會、政府、學會等構成的科研機構體系。1863年，美國國會立法成立國家科學院(NAS)，成為政府和科技界的主要橋梁之一，也是美國政府主動介入聯(lián)邦科學活動的起始探索。同時，到19世紀末，美國建立了400多個科學學會和專業(yè)組織，并隨之開始出現(xiàn)?；d實驗室、貝爾實驗室等企業(yè)界自建的工業(yè)實驗室，奠定了美國應用研究的方向和基礎。第二次世界大戰(zhàn)前，美國形成了以大學和工業(yè)研究實驗室為主體的科技創(chuàng)新體系，政府的支持主要集中在國家和社會需求的應用領域，同時這一體系以市場競爭機制為基礎，具有高度的靈活性，強調自下而上的首創(chuàng)精神，為后來美國科學技術的更大發(fā)展奠定了基礎。

19世紀60年代德國第二次技術革命興起時，其第一次技術革命正處于高潮期，因此兩次技術革命在德國交叉進行，更加深刻地引起工業(yè)領域的系列變革。德國科學和教育的昌盛，特別是其職業(yè)教育和技術教育以及現(xiàn)代大學為第二次工業(yè)革命提供了雄厚的人力資源和技術條件。在初等教育方面，德國是近代西方國家最早實行普及義務教育的國家，始于16世紀中期；在中等教育方面，17—18世紀德國采用文科中學、實科中學的形式；在高等教育方面，1694年建立了歐洲第一所新式大學——哈勒大學，并在文化教育方面不斷進行改革，于19世紀70年代完成近代教育革命。同時，德國發(fā)達的鐵路和內河航運網(wǎng)絡、強大的工業(yè)實驗室以及政府注重科學技術向經(jīng)濟的轉化，都為德國工業(yè)革命提供了巨大的推力。

(三)第三次技術革命與全球科技創(chuàng)新中心發(fā)展

20世紀40—50年代，進入以計算機及信息技術革命為代表的第三次工業(yè)革命之后，半導體成為信息時代的“原油”。同時，知識經(jīng)濟產(chǎn)品改變人們的生產(chǎn)和生活方式，并且科學技術轉化為直接生產(chǎn)力的速度明顯加快，發(fā)達國家與后發(fā)展國家之間的層級水平分工逐漸取代原有的等級垂直型分工，金融資本急劇擴張并加速在全球流動，跨地區(qū)、跨國家的技術合作與協(xié)同創(chuàng)新成為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方式。這次技術革命從美國開始，并影響全世界。

《拜杜法案》(1980 Bayh-Dole Act)是美國從“制造經(jīng)濟”轉向“知識經(jīng)濟”的標志，開啟了美國高?？萍汲晒D化制度的變革，使私人部門享有聯(lián)邦資助科研成果的專利權成為可能，為政府、科研機構、產(chǎn)業(yè)界三方合作共同致力于政府資助研發(fā)成果的商業(yè)運用提供了有效的制度激勵，對美國的創(chuàng)新發(fā)展起到了很大的撬動作用。同時，美國能源部在二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)期間陸續(xù)成立了17家國家實驗室，以服務國家戰(zhàn)略規(guī)劃、開展前沿基礎研究和高新技術轉移為使命，是連接學術界和工業(yè)界的重要橋梁，在美國國家創(chuàng)新體系中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。此外，21世紀以來，美國政府把創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)看作實現(xiàn)全民創(chuàng)新和提升國家競爭力的關鍵所在，美國政府2009年首次發(fā)布“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”，要求促進區(qū)域創(chuàng)新集群發(fā)展[7]，2011年更新“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”，將先進制造技術的突破納入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略并公布了區(qū)域創(chuàng)新集群計劃[8]，2015年發(fā)布新版“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”，首次提出創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的理念并公布了維持創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的6個關鍵要素[9]。在此期間，美國發(fā)達的航空運輸網(wǎng)和成本低廉的公路運輸網(wǎng)促進經(jīng)濟要素在全國充分流動，并在全國形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，在區(qū)域形成高效的產(chǎn)業(yè)集聚，例如紐約成為全球性的國際金融中心，波士頓地區(qū)生物產(chǎn)業(yè)高度集聚，硅谷地區(qū)IT和TMT產(chǎn)業(yè)高度集聚。特別是美國加州牢牢把握本次技術革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，半導體產(chǎn)業(yè)突破式崛起，硅谷躍遷成為世界高新技術創(chuàng)新和發(fā)展的中心。

二、代表性全球科技創(chuàng)新中心發(fā)展的路徑特征

全球科技創(chuàng)新中心包括大都市圈、創(chuàng)新型城市和科技園區(qū)等不同的空間尺度，例如，倫敦、東京、紐約等是大都市圈型科技創(chuàng)新中心的代表，特拉維夫是創(chuàng)新型城市的代表，硅谷是世界范圍內最成功的園區(qū)型科技創(chuàng)新中心(見圖1和表1)。綜觀前述全球國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展歷程，其路徑特征可總結為5個方面。

(一)政府制定創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮市場作用構建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

制定科學的創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，構建由創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新制度體系組成的創(chuàng)新生態(tài)體系，是全球科技創(chuàng)新中心形成及成功發(fā)展與良好治理的前提條件。其中，政府的職責之一是維護和創(chuàng)造創(chuàng)新的環(huán)境，其在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中首先是一個制度供給者，并隨著規(guī)章制度的健全逐漸轉變?yōu)榉仗峁┱摺?/p>

例如，日本東京根據(jù)國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的調整升級、民生發(fā)展等需求制訂階段性的科學技術基本計劃，促進科技發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展，并明確政府作為科技創(chuàng)新的規(guī)劃者、科研活動與成果應用的組織者、科學普及的主導者“三位一體”的角色。美國紐約以科技創(chuàng)新促城市戰(zhàn)略轉型，打造“東部硅谷”和“新技術之都”，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、便捷的市場鄰近優(yōu)勢、綜合的創(chuàng)新服務環(huán)境等城市創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，保障城市創(chuàng)新活動集聚和發(fā)展。英國倫敦打造科技與金融互補發(fā)展的多元化創(chuàng)新中心，形成“知識(服務)+創(chuàng)意(文化)+市場(樞紐)”的發(fā)展模式，大力開展青年展望項目和教學公司項目，并啟動“天狼星計劃”，吸引更多優(yōu)秀國際人才。以色列特拉維夫以自下而上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式為主導，被譽為“歐洲創(chuàng)新領導者”“僅次于硅谷的創(chuàng)業(yè)圣地”，其服務型政府鼓勵創(chuàng)新并致力于為創(chuàng)新提供資金、市場、渠道等方面的支持。例如，以色列創(chuàng)新局是為初創(chuàng)公司項目早期提供資金和平臺的政府機構，同時設立了多個孵化器和加速器。

(二)以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導，多元化創(chuàng)新主體形成產(chǎn)學研合作網(wǎng)絡

隨著當前科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟結構的重構，跨領域、跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新更加靈活，非地域集聚式集群化、跨行業(yè)交叉式融合化成為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，網(wǎng)絡化協(xié)同發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)組織和創(chuàng)新組織變革的新方向[10]。政府、企業(yè)、科研院所、大學、新型研發(fā)機構等多元化創(chuàng)新主體協(xié)同合作的區(qū)域化創(chuàng)新集群為全球經(jīng)濟時代的創(chuàng)新提供了絕佳載體[11-12]，成為美國、德國、日本等國家提升國家競爭力和創(chuàng)新能力的區(qū)域根基[13-14]。其中，聯(lián)盟組織和集群組織等網(wǎng)絡化協(xié)作組織是產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群的“粘合劑”，為構建集群內部以及“超越集群”的合作網(wǎng)絡提供體制保障。

表1 代表性全球科技創(chuàng)新中心的發(fā)展模式和重點舉措

資料來源：筆者整理

例如，硅谷是市場作用下自發(fā)形成產(chǎn)學研創(chuàng)新合作“熱帶雨林”的成功范例，其圍繞IT和TMT主導產(chǎn)業(yè)建立了以高校為核心的產(chǎn)學研結合方式，風險投資網(wǎng)絡、專業(yè)技術網(wǎng)絡、非正式社交網(wǎng)絡等關系網(wǎng)絡是硅谷科技創(chuàng)新的關鍵，同時，舊金山灣區(qū)聚集了美國航空航天局埃姆斯研究中心、能源部勞倫斯國家實驗室、斯坦福直線加速器中心、農(nóng)業(yè)部西部地區(qū)研究中心等國家實驗室。此外，紐約政府與企業(yè)合力打造紐約市“科技人才管道”計劃，促進企業(yè)與高校間定向合作關系鏈條形成，并通過信息基礎設施的大力建設和改造數(shù)字紐約平臺的建設構建創(chuàng)新網(wǎng)絡聯(lián)系平臺。倫敦關注企業(yè)創(chuàng)新在構建創(chuàng)新型城市中所起的作用，特別是建立“知識天使”創(chuàng)新指導網(wǎng)絡，重點扶持中小型企業(yè)，并加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設，建立學校-產(chǎn)業(yè)-研究所自建的有效創(chuàng)新平臺和運作機制，通過“倫敦技術網(wǎng)絡”將世界各地的公司和倫敦各大學的技術專家聯(lián)系起來。東京采取“工業(yè)(集群)+研發(fā)(基地)+政府(立法)”發(fā)展模式，通過對高新技術企業(yè)的多種減免稅收政策、金融信貸支持等產(chǎn)業(yè)政策，積極培育官產(chǎn)學研一體的科技創(chuàng)新體系。

(三)生產(chǎn)性服務業(yè)和金融支撐體系發(fā)達，推動創(chuàng)新型企業(yè)集聚

全球科技創(chuàng)新中心的標志性特征之一是其創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中擁有一批世界級企業(yè)并形成強大的創(chuàng)新企業(yè)集群。同時，除科技企業(yè)之外，從事研發(fā)設計、檢測認證、知識產(chǎn)權、創(chuàng)業(yè)孵化、市場推廣、科技金融等各類科技服務的企業(yè)聚集，在推動科技成果轉化、加速高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面充分發(fā)揮“粘合劑”作用，也是各國全球科技創(chuàng)新中心的顯著特征之一。

例如，紐約科技創(chuàng)新中心的形成在很大程度上得益于紐約的金融中心優(yōu)勢，其建立了以資本市場為主導、多種融資方式并存的科技創(chuàng)新金融支撐體系，擁有輝瑞制藥、IBM、百事公司、萬事達等世界級企業(yè)。風險投資是硅谷高科技企業(yè)成長的發(fā)動機，硅谷年均風險投資額占美國的近1/4，天使投資額占整個加州的87%，舊金山—硅谷地區(qū)集聚了英特爾、蘋果、甲骨文、臉書、谷歌等眾多全球頂級的創(chuàng)新型企業(yè)。英國政府啟動的“天狼星計劃”為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)資金與培訓資源，硅谷銀行在東倫敦開設分行，谷歌歐洲風險投資公司入駐倫敦科技城等，倫敦不僅擁有阿斯利康、葛蘭素史克、巴克萊銀行等世界級企業(yè)，同時倫敦科技城已成為小型快速成長的數(shù)字技術公司在歐洲最大的集聚地之一。東京是高度內生型的全球科創(chuàng)中心，擁有本田、索尼、佳能、東芝、三菱電氣、富士通、日本電氣等世界級企業(yè)，本土企業(yè)是其科技創(chuàng)新的主力，外資及公共研發(fā)依存度均不足1%。特拉維夫是世界上風險投資最為密集的地區(qū)之一，大多數(shù)進入以色列的國際銀行和風險投資公司都將總部設在特拉維夫，同時也是世界上初創(chuàng)公司密集度最高的城市之一，每平方千米就有13家初創(chuàng)公司。

(四)國際大都市與科創(chuàng)園區(qū)融合，打造一體化的空間創(chuàng)新系統(tǒng)

以信息技術革命、知識經(jīng)濟和全球化大市場為基礎的新經(jīng)濟時代，加速加強了知識、技術、人才、資金等生產(chǎn)要素的時空交換，要素組織空間逐漸成為流動空間，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)不斷擴展為超越地域限制的空間創(chuàng)新系統(tǒng)。強大的公共部門和完備的城市功能為創(chuàng)新資源的緊密聯(lián)系創(chuàng)造了優(yōu)越條件，從而為營商成本高昂的國際化大都市塑造有競爭力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)打下良好基礎。

2008年金融危機和2009年歐債危機后，以金融資本為核心驅動力的全球城市發(fā)展模式出現(xiàn)了難以為繼的現(xiàn)象，而柏林等由于一直注重實體經(jīng)濟的發(fā)展，成功抵御了金融危機[15]。在此背景下，紐約、倫敦等開始強化塑造其創(chuàng)新中心功能。例如，紐約加快建設適應創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的城市基礎設施、設立基金支持科技企業(yè)成長，并積極與高?？萍计髽I(yè)保持聯(lián)系；倫敦推出“倫敦科技城發(fā)展計劃”，旨在將包括奧林匹克公園在內的東倫敦建造成高科技產(chǎn)業(yè)中心，且倫敦科技城和倫敦金融城毗鄰。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，紐約“硅巷”、洛杉磯“硅灘”等以移動信息技術企業(yè)群所組成的無邊界的虛擬園區(qū)[16]，具有獨特的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，高度集聚了大量多元化的初創(chuàng)企業(yè)，并快速涌現(xiàn)出大量的獨角獸企業(yè)，已成為新經(jīng)濟時代下產(chǎn)業(yè)組織的新模式新形態(tài)。其中，“硅巷”新創(chuàng)公司以廣告、新媒體、金融科技等領域為主，被譽為繼硅谷之后美國發(fā)展最快的信息技術中心地帶。

無論從紐約通過以政府提供土地的方式吸引世界頂級高校和研究機構建立科技園區(qū)，還是倫敦計劃建設“東倫敦科學城”并將其打造成全球科技創(chuàng)新技術的交流中心，都希望其形成一個國際大都市與創(chuàng)新街區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)等緊密融合的一體化空間創(chuàng)新系統(tǒng)?？萍紙@區(qū)提供科研成果基礎，都市承載產(chǎn)業(yè)動態(tài)、市場信息、融資配套以及人才流轉，既為科技創(chuàng)新輸血、造血、活血，同時也為提升城市能級分享其經(jīng)濟社會效益。

(五)深度嵌入全球創(chuàng)新和經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡，具備全球資源的配置能力

系統(tǒng)集成創(chuàng)新模式和網(wǎng)絡創(chuàng)新模式進一步促進區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)向全球范圍擴展，形成包含一系列連續(xù)或離散的聯(lián)系全球—地方互動網(wǎng)絡，將全球—全國—地方之間的垂直尺度立體化[17]。在全球化和信息化時代，國際科技創(chuàng)新中心首先應具備全球創(chuàng)新資源的鏈接能力和配置能力，通過全球創(chuàng)新網(wǎng)絡通道不斷吸納外部要素和資源并對外輸出資源和影響，產(chǎn)生超越國界的集聚能力和輻射能力。

倫敦、紐約、東京等在全球城市網(wǎng)絡體系、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡、全球經(jīng)濟貿(mào)易網(wǎng)絡中的重要樞紐節(jié)點作用，和重要支撐點作用有力助推了其國際科技創(chuàng)新中心建設與發(fā)展的步伐。例如，當今世界城市網(wǎng)絡結構中，存在美國主導的全球化進程、北大西洋主導的全球化進程，并在這兩個過程中出現(xiàn)了紐約—倫敦軸心。紐約、倫敦推進國際大都市科技創(chuàng)新與金融雙中心建設，根據(jù)英國智庫Z/Yen集團與中國(深圳)綜合開發(fā)研究院共同編制的第26期全球金融中心指數(shù)報告(GFCI 26)，紐約和倫敦在全球金融中心中排名前兩位[18]，其中，紐約在兩次世界大戰(zhàn)期間隨著美國經(jīng)濟實力的膨脹和美元貨幣的霸主地位，由國內金融中心發(fā)展成為國際金融中心，目前是世界最大的長期資本借貸市場，其股票交易額居世界首位；倫敦作為全球城市，處于世界城市網(wǎng)絡與全球金融網(wǎng)絡的核心位置，并作為歐洲貨幣中心發(fā)揮著極為重要的作用。此外，東京集聚了全日本30%以上的銀行總部、50%的超過100億日元的大公司總部，具備國際金融中心和世界產(chǎn)業(yè)中心功能。

三、加快推進我國國際科技創(chuàng)新中心建設的舉措建議

目前在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮下，在經(jīng)濟全球化、世界經(jīng)濟重心與產(chǎn)業(yè)布局深刻調整的環(huán)境中，在人類社會知識加速積累和快速扁平化擴散的條件下，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)多點突破、互動創(chuàng)新、跨界變革、邊際演進的特征，全球產(chǎn)業(yè)變革已在深入推進數(shù)字化、綠色低碳、服務化的三大轉型。國際科技創(chuàng)新中心的形成與發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程[19-21]，既強調科技創(chuàng)新要素在本區(qū)域內的高度集聚，同時也強調在全國范圍和全球范圍對科技創(chuàng)新要素的高效配置。人才高度集聚、知識經(jīng)濟繁榮、風險投資充裕、創(chuàng)新中介發(fā)達、創(chuàng)新企業(yè)集群化發(fā)展、嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡等是紐約、倫敦、東京、硅谷等國際科技創(chuàng)新中心建設與發(fā)展的共性特征。結合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的特征以及代表性全球科技創(chuàng)新中心發(fā)展的路徑特征，立足我國情境和新時代國家戰(zhàn)略要求，建議通過以下5個方面的舉措，加快推進我國北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心建設。

(一)打造集聚創(chuàng)新資源的強磁場

人才資源是推動科學發(fā)展的第一資源。聚焦人才的高水平化、國際化和集群化，突出市場導向，發(fā)揮用才主體的聚才能動性，構建靶向引才和柔性引才模式。構建有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新要素集聚的制度機制，加快培養(yǎng)造就一批既通科技又懂市場的企業(yè)家隊伍。以建鏈、強鏈、延鏈、補鏈為導向，大力培養(yǎng)引領產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升的生產(chǎn)性服務人才。開展產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)示范，支持創(chuàng)建集科研、教學、培訓、交流于一體的國家級技能人才綜合發(fā)展基地，加快集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才。布局建設高水平人才集聚平臺，支持推動國際一流組織、實驗室、科技組織等在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)設立分支機構或合作共建研發(fā)機構。強化國際通行的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，運用聯(lián)合引才、就地用才、離岸創(chuàng)新等方式共享全球智力資源。支持開展技術移民試點，為國際高層次人才提供政策咨詢、法律援助、語言文化培訓等社會融入服務。

(二)融入全球科技創(chuàng)新和經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡

我國要積極參與雙邊和多邊國際技術貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則改革和制定，提高國際話語權。主動布局新興產(chǎn)業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈，積極建設面向新興產(chǎn)業(yè)治理的國際合作平臺。依托北京、上海、粵港澳大灣區(qū)的國家先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群等，開展以集群為中心的全球技術創(chuàng)新合作[22]，建立全球技術合作網(wǎng)絡。加快提高北京、上海、廣州作為國家中心城市在全球城市網(wǎng)絡體系中的能級，全面提升海港、高鐵、空港樞紐經(jīng)濟區(qū)開放能力，建設綜合性國際化樞紐城市，深度嵌入全球經(jīng)濟貿(mào)易網(wǎng)絡。繼續(xù)提升京滬深之間的聯(lián)系，提升三大國際科技創(chuàng)新中心之間的連通性和相互依賴性水平，同時，通過各類基礎設施建設，不斷強化節(jié)點化、等級制、跨區(qū)域流動的城市網(wǎng)絡架構，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域內部，打造多形態(tài)多層次的創(chuàng)新空間結構，共同支撐形成國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局[23]。

(三)形成科技創(chuàng)新金融支撐體系

持續(xù)推進人民幣國際化，依托北京、上海、深圳三大國家金融中心和香港國際金融中心，加快建設在岸國際金融中心與離岸國際金融中心[24]，打造全球金融網(wǎng)絡樞紐和節(jié)點，共同打造亞太地區(qū)的國際金融中心。其中，北京作為監(jiān)管機構集聚的金融中樞，是國家金融管理中心，上海是全國性證券交易市場所在地，深圳是全球金融中心城市，香港是國際金融中心和全球最大的離岸人民幣中心。建立適應創(chuàng)新鏈需求的科技創(chuàng)新金融支撐體系，統(tǒng)籌運用“投、貸、債、補”等金融工具，形成多層次多主體多渠道的金融支持格局。增強科創(chuàng)板對科創(chuàng)企業(yè)的制度包容性，加快股權市場和風險投資發(fā)展，適當放寬對銀行業(yè)參與股權融資的限制。完善金融科技基本規(guī)則體系，引導新技術在金融領域的正確、有效使用。創(chuàng)新金融服務貿(mào)易產(chǎn)品，研發(fā)高技術含量的金融服務貿(mào)易平臺，發(fā)展國際結算、國際籌資和國際信貸等業(yè)務，適時增設和提升金融服務海外分支機構。

(四)提升生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展層級

充分發(fā)揮從事研發(fā)設計、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權、創(chuàng)業(yè)孵化、市場推廣等各類科技服務型企業(yè)的“粘合劑”作用，推動科技成果轉化，加速高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，加大生產(chǎn)性服務業(yè)數(shù)字化、信息化、智慧化建設力度，促進工業(yè)制造資源和數(shù)據(jù)集成共享，促進服務貿(mào)易技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。圍繞中試驗證和成果轉化、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈交融、科技企業(yè)培育、生產(chǎn)性服務體系構建等重點，依托現(xiàn)有國家先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群及國家級開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構建開放、協(xié)同、高效的平臺載體，聚集研發(fā)、制造、銷售各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，構建區(qū)域服務體系，將生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)的隱性技術和知識轉化為制造環(huán)節(jié)的顯性知識和生產(chǎn)力。

(五)強化科技創(chuàng)新源頭供給能力

聚焦地標產(chǎn)業(yè)及世界前沿技術領域，規(guī)劃布局國家實驗室、大科學裝置和高等級研究機構等原始創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，其中，上海推進集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)，北京以新一代信息技術、生物醫(yī)藥、關鍵新材料等為主導產(chǎn)業(yè)，建設成為全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，粵港澳大灣區(qū)主要以新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等為主導產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌協(xié)調國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家實驗室、國家重點實驗室等布局，形成以科技和產(chǎn)業(yè)深度融合為特征的創(chuàng)新集群和創(chuàng)新策源地體系，構建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，形成開放互通、布局合理的區(qū)域創(chuàng)新體系。在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，圍繞關鍵共性技術、卡脖子技術、前瞻性技術等，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域基礎研究和源頭創(chuàng)新能力[8]。