美國政府封禁TikTok的策略探究*

程柏華 龍 坤 秦中南

(1.國防科技大學(xué) 文理學(xué)院 長沙 410073;2.國防科技大學(xué) 前沿交叉學(xué)科學(xué)院 長沙 410073)

0 引 言

著名情報專家包昌火曾指出，“技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歸根到底取決于企業(yè)?？萍计髽I(yè)的良性發(fā)展，既關(guān)乎企業(yè)自身的良好運(yùn)行，同時也關(guān)乎社會科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與綜合國力的提升，具有極強(qiáng)的安全研究與情報分析價值”[1]。近年來，隨著中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢不斷加劇，美國在對華技術(shù)轉(zhuǎn)讓、關(guān)鍵技術(shù)出口控制、科技企業(yè)海外發(fā)展等方面的遏壓力度不斷加碼。繼對中興、華為等中國科技公司施加單方面貿(mào)易制裁后，特朗普政府又于2020年8月以“維護(hù)美國國家安全”為名發(fā)布行政命令，擬在美國封禁字節(jié)跳動旗下短視頻軟件TikTok(抖音海外版)，引發(fā)全球各界人士對于美國泛化安全概念，濫用國家力量剝奪企業(yè)合法權(quán)利的深切憂慮。然而，在歷經(jīng)數(shù)月博弈后，這一封禁行動卻最終隨著拜登政府于2021年6月9日簽署的撤銷行政令而宣告失敗[2]。如何理解美國政府對TikTok議題推行安全化的運(yùn)作邏輯和具體策略？為何這一高調(diào)的封禁企圖最終以失敗告終？安全化理論與這一具體安全化進(jìn)程之間又存在著何種互動關(guān)系？這一事件又給予我國政府與企業(yè)哪些啟示？這些均是本文主要探討的問題。

縱覽先前的學(xué)界研究，已有部分學(xué)者從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，就華為等高新技術(shù)企業(yè)遭受美國打壓的內(nèi)在機(jī)理與潛在影響進(jìn)行解析與闡釋[3-5]，也有部分學(xué)者從干涉緣由、法理啟示等方面，就美國制裁中興通訊進(jìn)行細(xì)致的研究[6-8]。然而，同上述“硬科技”企業(yè)的高度關(guān)注與深入探討相比，學(xué)界對于“抖音”及其海外版TikTok所展開的諸類研究則顯得較為薄弱。僅有馮碩、楊東等少數(shù)學(xué)者從算法邏輯、數(shù)字貨幣等角度，對TikTok遭受美國政府制裁這一事件及其背后潛藏的基本動因進(jìn)行了一定的分析[9-10]，其余絕大多數(shù)文獻(xiàn)仍停留在對特朗普政府封禁TikTok事件的節(jié)點(diǎn)報道或靜態(tài)分析之上，少有研究就特朗普政府封禁TikTok所施展的策略方法進(jìn)行細(xì)致梳理，更未有研究對相關(guān)策略背后所潛藏的安全化邏輯與啟示進(jìn)行系統(tǒng)、全面的挖掘與探究。正如著名情報學(xué)者石進(jìn)所言，安全類情報應(yīng)“能夠幫助決策者對國際國內(nèi)形勢做出正確判斷，并輔助決策者制定能確保國家安全的政策”[11]。面對中美矛盾日趨激烈的當(dāng)下，以往昔的經(jīng)歷為鑒，強(qiáng)化對美國打壓中國互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)的底層邏輯與本質(zhì)策略的分析，既有助于發(fā)揮情報“提前預(yù)警，優(yōu)化決策”的實(shí)踐作用，為我國政府、企業(yè)應(yīng)對美國在科技領(lǐng)域的“有限脫鉤”和遏制打壓提供有益啟示，又有助于豐富學(xué)術(shù)探討，為后續(xù)情報研究提供方法基礎(chǔ)與案例借鑒。因此，本文擬基于安全化理論視角，以美國政府封禁TikTok系列事件為案例，通過分析美國白宮、國會以及主流媒體報道等官方開源資料，分析其對中國頂流通訊娛樂軟件封禁的運(yùn)作邏輯，而后在相關(guān)分析的基礎(chǔ)上，從“中美科技競爭態(tài)勢”“安全化理論檢驗(yàn)與反思”以及“如何應(yīng)對美國對我國科技企業(yè)的打壓”等角度提出啟示思考。

1 安全化理論的關(guān)鍵要素與內(nèi)在邏輯

安全化理論是由巴里·布贊為代表的哥本哈根學(xué)派學(xué)者所創(chuàng)建。在這一理論之中，“安全”不再是簡單的言語概念，而是人們根據(jù)自身認(rèn)知所主動“設(shè)定”的某種目標(biāo)[12]。諸如國家發(fā)展、社群互動、個人權(quán)利等原屬于“非傳統(tǒng)安全”領(lǐng)域的問題，在經(jīng)由安全主體進(jìn)行所謂的安全化包裝后，便可納入安全威脅應(yīng)對的既有框架，并賦予前者采取相應(yīng)“安全行為”的合理權(quán)限[13]。本文首先將對安全化理論的“關(guān)鍵要素”與“內(nèi)在邏輯”進(jìn)行闡釋，進(jìn)而為其后的案例分析奠定理論基礎(chǔ)。

首先，安全化理論強(qiáng)調(diào)安全化是一種行為主體主動發(fā)起的過程，其間某些問題在被行為主體通過“言語訴說”指認(rèn)為“存在性威脅”，且這種威脅被有關(guān)“受眾”切實(shí)感知與接受后，行為主體便有權(quán)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，并采取緊急措施，就常規(guī)政治程序所難以迅速解決的問題進(jìn)行快速介入與解決[14]。可見，“存在性威脅”實(shí)則為安全化過程的重要前提，因?yàn)橹挥小巴{”本身的切實(shí)存在，行為主體才能夠通過加工與編排，使安全化所采取的措施獲得應(yīng)有的正當(dāng)性[15]。正是由于特定指涉對象所具有的潛在威脅是如此重要，以至于其不應(yīng)桎梏于常規(guī)政治之中的討價還價，而應(yīng)得到最高決策層的優(yōu)先考慮與果斷處理，甚至可以要求采取緊急行動或非常措施[16]。

其次，安全化標(biāo)簽的張貼并非僅僅表明特定問題或事件的類屬劃定，更是彰顯出其背后安全主體所采取的一種政治選擇。這意味著客體本身的安全價值并非是一種客觀的存在，而是安全主體通過社會化過程而產(chǎn)生的身份限定，而那種協(xié)助安全主體，以達(dá)到社會傳播效能的中介工具，即是足以傳播相關(guān)訊息的“言語行為”。然而，不同權(quán)力層次的言語，對于傳播受眾的影響能力與影響范圍均大為不同。這便意味著，施加安全言語的主體需于權(quán)力與社會威望層面處于權(quán)威地位，甚至自身直接居于“最高決策層”。因?yàn)槲ㄓ羞@些層級的權(quán)力主體既可具備落實(shí)安全化實(shí)踐所具有的決定性力量，同時還可使應(yīng)對措施的優(yōu)先性與保密性得到切實(shí)保障[17]。

再者，諸如民眾、非執(zhí)政黨與企業(yè)領(lǐng)袖、智庫精英等受眾的廣泛理解與支持，亦是安全化過程乃至安全化實(shí)踐成功必不可少的條件。若安全主體試圖完成安全化過程中的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，則其在通過話語鎖定“威脅”后，仍需說服受眾接受其安全化動議，進(jìn)而于安全主體與受眾之間“達(dá)成統(tǒng)一意見或彼此理解的狀態(tài)”，即所謂“主體間性”的型塑，從而為安全主體的相關(guān)意圖落實(shí)提供足夠的民意支持(如圖1所示)。

圖1 安全化運(yùn)行的邏輯流程

值得注意的是，“主體間性”本身并非是一種一次性完成的靜態(tài)指標(biāo)，而是受到諸類適切條件影響與牽制的動態(tài)過程[18]。即使安全主體已然獲得一定受眾基礎(chǔ)，但若其所宣稱的“存在性威脅”被另一話語邏輯證偽，則先前所建構(gòu)的隔離狀態(tài)便將難以維持，相關(guān)權(quán)力也將不再具備足夠的合法性。此外，如若安全主體無法維持自身的“權(quán)威”地位，抑或其權(quán)威地位受到挑戰(zhàn)，則相關(guān)話語的宣傳效力同樣將受到巨大打擊，有關(guān)實(shí)踐活動往往也將遭受嚴(yán)重挫敗。

2 特朗普政府推動TikTok議題安全化的路徑及效果

TikTok進(jìn)入美國市場后，其迅速擴(kuò)張的市場份額與日益龐大的社會受眾，引起了美國部分政客與企業(yè)領(lǐng)袖的嚴(yán)重不滿。隨著中美數(shù)據(jù)博弈的深度開展，這一態(tài)勢為美國政商精英所利用，繼而通過安全化策略，成功開啟了針對TikTok的封禁活動。然而，由于安全主體與受眾之間的合作契約并未全面形成，因此，相關(guān)安全化實(shí)踐始終無法有效落實(shí)，而針對TikTok的封禁活動也最終不了了之。

2.1 存在性威脅：大國數(shù)據(jù)博弈與TikTok算法策略風(fēng)險

特朗普政府對TikTok所發(fā)出的兩條行政命令均主要圍繞“國家安全”這一議題所展開，這暴露出其試圖通過國家行政手段打擊中國科技企業(yè)，進(jìn)而遏制中國科技崛起的基本意圖。與此同時，相關(guān)行政命令中關(guān)于TikTok潛在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險的指證，實(shí)則也暴露出TikTok企業(yè)在算法運(yùn)行策略方面存在一定的安全隱患[19-20]。

2.1.1大國圍繞數(shù)據(jù)博弈的競爭愈發(fā)激烈

歷史已然無數(shù)次證明，那些率先于生產(chǎn)力發(fā)展取得突破，進(jìn)而引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系變革的國家，往往便能在國際社會中獲得關(guān)鍵性優(yōu)勢，進(jìn)而在國際競爭之中占得先機(jī)。經(jīng)過多年的探索與布局，中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已然取得了諸多舉世矚目的成績，部分企業(yè)不僅在5G基站建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力發(fā)展等方面長期保持全球領(lǐng)先，同時，在中央政府的支持下，還在“一帶一路”數(shù)字技術(shù)合作共享，深化同沿線國家數(shù)字互聯(lián)互通等方面取得了一系列成就。然而，于美國而言，中國的崛起將對其全球霸權(quán)體系產(chǎn)生不可預(yù)測的影響。為遏制中國崛起的步伐，美國政府不僅加速建立有利于自身霸權(quán)拓展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)則與供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)，而且還積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)查乃至經(jīng)濟(jì)制裁等手段，以圖達(dá)到削弱中國科技企業(yè)的供應(yīng)鏈能效，扼制中國企業(yè)相關(guān)技術(shù)正常發(fā)展的基本目標(biāo)。

2.1.2TikTok數(shù)字技術(shù)所潛藏的監(jiān)管風(fēng)險

首先，TikTok的產(chǎn)品運(yùn)作主要是以“數(shù)據(jù)挖掘”與“機(jī)器學(xué)習(xí)”等智能算法技術(shù)為核心，通過對“用戶需求”與“信息供給”之間進(jìn)行智能匹配，進(jìn)而根據(jù)用戶偏好所預(yù)設(shè)的基本路徑，為其配發(fā)相應(yīng)視頻以滿足具體需求。然而，這種極度依賴場景適配與用戶數(shù)據(jù)供給的平臺建構(gòu)模式，早已被美國納入其數(shù)據(jù)安全法律的重點(diǎn)審查序列之中[21]。這便意味著，TikTok依賴場景數(shù)據(jù)收集并建立個人數(shù)據(jù)圖像的運(yùn)行模式早已成為美國數(shù)據(jù)安全的重點(diǎn)監(jiān)控對象，這無疑為其遭受數(shù)據(jù)安全指控埋下了一定的伏筆。

其次，從算法統(tǒng)御下的流量分配模式來看，TikTok流量分配的算法源代碼屬于其公司內(nèi)部的核心商業(yè)機(jī)密，因此外界既無從得知其具體代碼路徑，也無從了解其數(shù)據(jù)集散與分配的詳盡指標(biāo)。這種算法運(yùn)作過程中所出現(xiàn)的“黑箱”狀態(tài)，疊加TikTok租賃阿里云和中國聯(lián)通美洲分公司(CUA)數(shù)據(jù)中心空間的實(shí)際行為，無疑為特朗普政府渲染其數(shù)據(jù)安全威脅提供了一定的突破口。

再者，盡管TikTok曾采取多種方式，以盡可能防止使用者接觸冗余內(nèi)容，但其算法邏輯依舊無法避免為用戶形成“信息繭房”，即通過推送諸多類似偏好的視頻內(nèi)容，強(qiáng)化其既有偏好，而非向其展示出更為多樣全面的內(nèi)容。這便意味著，長期觀看TikTok視頻的用戶依舊將遭受“認(rèn)知固化”的困擾，甚至形成“群體性誤會”與“認(rèn)知偏見”。此類人力無法有效矯正的運(yùn)行問題，顯然也為美國精英渲染TikTok威脅提供了一定的因由。

2.2 言語-行為：特朗普政府對TikTok議題的安全話語建構(gòu)

“威脅”的存在，只是相關(guān)權(quán)力精英實(shí)施安全化的事物性前提。成功的安全化仍需要相關(guān)安全主體利用多樣化話語對其“威脅”實(shí)施型塑，方才能使“威脅”本身得以實(shí)質(zhì)性凸顯?？傮w而言，美國政商兩界部分精英試圖通過“煽動社會輿論”“商業(yè)抹黑”乃至“政治精英干預(yù)”等安全化手段，向廣大美國民眾乃至其他權(quán)力精英傳遞出“TikTok具有安全威脅”的基本話語論調(diào)，為其后采取“非傳統(tǒng)手段”打壓有關(guān)企業(yè)奠定基礎(chǔ)。

2.2.1積極煽動社會輿論

自2019年8月至2020年8月，TikTok陸續(xù)被卷入數(shù)十起相互獨(dú)立卻內(nèi)容雷同的用戶訴訟案。大量美國家長控訴稱，這款視頻軟件“未能部署適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施”，允許成年人通過該應(yīng)用與未成年兒童聯(lián)系，向他們發(fā)送不恰當(dāng)?shù)男畔?，甚至參與跟蹤。此外，還有原告指稱該軟件“收集了他們的面部特征、位置和密切接觸者的信息，并悄悄發(fā)送到中國的服務(wù)器”，違反了其應(yīng)保有的數(shù)據(jù)隱私權(quán)[22]。這些訴訟一經(jīng)公開，即刻引起了美國國內(nèi)各大新聞媒體的持續(xù)關(guān)注。不過，較之于案件本身的進(jìn)展，美國報業(yè)精英們更加關(guān)注TikTok的“中國血統(tǒng)”，并通過語言的編排，隱晦地表達(dá)出該應(yīng)用具有“協(xié)助中國政府監(jiān)聽美國民眾”以及“向中國政府提供各類數(shù)據(jù)信息”的可能。此外，諸如CNN等主流媒體還對亞馬遜與富國銀行等跨國企業(yè)內(nèi)部下達(dá)的TikTok禁用令進(jìn)行了系列專題報道，并試圖通過引用相關(guān)企業(yè)的正式表態(tài)，暗示TikTok軟件具有竊取個人與企業(yè)“安全隱私”的隱患[23-24]。

2.2.2著力實(shí)施“商業(yè)抹黑”

自2018年8月進(jìn)入北美市場以來，TikTok不僅在全球應(yīng)用市場的下載量上迅速超過傳統(tǒng)社交巨頭Instagram，同時用戶增速也屢屢創(chuàng)下北美應(yīng)用軟件下載新紀(jì)錄，這使得Facebook為代表的美國本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的危機(jī)意識。自2019年中旬伊始，F(xiàn)acebook公司CEO馬克·扎克伯格便在多種場合不斷渲染TikTok對美國構(gòu)成的威脅，試圖引起美國社會對TikTok商業(yè)拓展的警惕。2019年10月，扎克伯格在喬治城大學(xué)發(fā)表的演講中，公開宣稱TikTok會對美國價值觀和技術(shù)主導(dǎo)地位構(gòu)成威脅。而在2020年7月接受國會反壟斷聽證會問詢之時，他再度強(qiáng)調(diào)TikTok的數(shù)據(jù)安全問題，同時標(biāo)榜自家公司對贏得與中國的網(wǎng)絡(luò)軍備競賽“至關(guān)重要”。此外，他還曾向特朗普及其幕僚提出，中國互聯(lián)網(wǎng)公司崛起的威脅應(yīng)該是比控制Facebook壟斷更值得關(guān)注的問題，并要求特朗普政府重視TikTok的潛在技術(shù)安全隱患[25]。

2.2.3政治精英直接干預(yù)

自2019年年末伊始，美國國會部分議員、國家安全部門領(lǐng)袖乃至特朗普及其幕僚陸續(xù)出面，渲染TikTok對國家安全的“潛在威脅”。2019年10月，以反華態(tài)度著稱的美國參議員馬克·盧比奧宣稱“越來越多的證據(jù)表明，TikTok正配合中國官方進(jìn)行意識形態(tài)宣傳”，并要求美國當(dāng)局就2017年字節(jié)跳動收購Musical.ly的合法性與安全性問題進(jìn)行重新調(diào)查[26]，該提議獲得諸多參議院議會議員的大力支持。同年12月，美國海軍發(fā)表發(fā)布“網(wǎng)絡(luò)安全須知”，認(rèn)定TikTok等社交媒體存在網(wǎng)絡(luò)安全隱患，并鼓勵相關(guān)工作人員卸載自身手機(jī)中的TikTok應(yīng)用[27]。

此后，盡管字節(jié)跳動在美總部積極展開企業(yè)攻關(guān)，強(qiáng)調(diào)TikTok始終遵守美國本地的法律法規(guī)[28]，然而，美國部分精英依舊不斷加快對TikTok問題安全化的話語建構(gòu)。2020年7月21日，由共和黨參議員喬?！せ衾岢龅摹敖乖谡O(shè)備上使用TikTok法案”得到美國國會大多數(shù)議員的一致認(rèn)同[29]，而在2020年7月7日接受福克斯新聞采訪時，時任美國國務(wù)卿蓬佩奧則公開表示，鑒于TikTok存在的數(shù)據(jù)安全隱患，美國政府將認(rèn)真考慮禁止TikTok等中國科技企業(yè)進(jìn)入美國市場的可行性[30]。此外，特朗普本人也于7月31日向?？怂剐侣勚赋?，出于“對用戶個人數(shù)據(jù)的國家安全擔(dān)憂”，他或?qū)⑦\(yùn)用“行政命令或緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力”，禁止TikTok在美國市場的運(yùn)營權(quán)限[31]。

2.3 主體間性與安全化實(shí)踐：美國社會對TikTok安全議題的爭議

如前所述，一種事物安全化的基本過程，實(shí)則是這一事物主體間性建構(gòu)的基本過程。換言之，一種“言明”的“威脅”，唯有獲得廣泛的受眾認(rèn)可，方才能使安全化實(shí)踐獲得全面的合理性。然而，從安全化的總體效果來看，盡管部分政商精英所達(dá)成的安全共識為特朗普政府關(guān)于TikTok的安全化實(shí)踐提供了一定的“主體間性”基礎(chǔ)。但這種不穩(wěn)固的“主體間性”創(chuàng)建，不僅未能為其安全化實(shí)踐提供足夠的法理支持，反而引發(fā)了民眾、科技巨頭乃至地方法院的強(qiáng)烈抵制，以至于隨著特朗普政府的下臺與中美關(guān)系的暫時性緩和，這一安全化過程被迫終止。

2.3.1“TikTok安全化”引發(fā)全美大量民眾抵制與抗議

作為一款在美國擁有數(shù)億下載量的娛樂軟件，TikTok即將被封禁的消息引發(fā)不少美國民眾的抗議,其中尤以年輕用戶的反應(yīng)最為強(qiáng)烈。2020年7月，美國《福布斯》雜志網(wǎng)站曾援引一家咨詢公司的民調(diào)顯示，67%的美國成年人表示反對封禁TikTok，其中最強(qiáng)烈的反對聲音來自18歲至29歲的年輕人[32]，此外，紐約街頭還爆發(fā)了抗議封禁活動的游行，有關(guān)人員甚至前往特朗普大廈門口長久徘徊，要求解除對TikTok的禁令。除廣大使用者外，TikTok的企業(yè)雇員也對封禁令表示明確不滿，甚至計(jì)劃對該行政命令提起群體性訴訟[33]。

2.3.2“TikTok安全化”使特朗普政府與科技巨頭之間的矛盾加劇

在2021年9月召開的“代碼大會”上，曾參與2020年收購TikTok談判的微軟CEO薩蒂亞·納德拉隱晦地表達(dá)出自身對特朗普政府的不滿。在他看來，特朗普政府并未認(rèn)真考慮TikTok收購的相關(guān)細(xì)節(jié)及其影響，便倉促草率地下達(dá)了相關(guān)決定，因此，如若未來出現(xiàn)類似事件，微軟“將不再考慮積極參與”[34]。這種近乎公開指責(zé)的態(tài)度，實(shí)則暴露出特朗普政府的安全話語并未完全獲得科技巨頭們的支持與贊同。除微軟外，特朗普政府特意鼓動收購TikTok的甲骨文與沃爾瑪也以實(shí)際行動，表達(dá)出對強(qiáng)行收購TikTok觀點(diǎn)的分歧。2020年9月14日，TikTok宣布將與甲骨文成為“值得信賴的技術(shù)提供商”，這標(biāo)志著雙方的合作將以兩個獨(dú)立實(shí)體平等協(xié)商，而非并購等合并方式進(jìn)行，甲骨文方面隨后證實(shí)了這一消息，并宣布將著力勸說美國財政部以批準(zhǔn)這一合作動議[35]。而在9月19日，TikTok又同沃爾瑪達(dá)成了商業(yè)合作伙伴的具體協(xié)定，將由沃爾瑪負(fù)責(zé)向TikTok Global“提供電子商務(wù)、履行、支付和其他全渠道服務(wù)”，而非先前特朗普政府所預(yù)期的徹底收購[36]。事實(shí)上，TikTok龐大的資源體量與近千億美元的產(chǎn)品估值，為其他科技巨頭在的合并帶來了巨大的困難，而特朗普政府強(qiáng)行鼓動相關(guān)企業(yè)快速實(shí)施并購活動，不僅不利于有關(guān)企業(yè)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，反而可能對其正常生產(chǎn)經(jīng)營造成極大影響，因而遭受到普遍反對。

2.3.3美國聯(lián)邦和地方法院對“TikTok封禁令”做出否定性裁決

特朗普政府強(qiáng)行封禁TikTok的舉動，不僅從根本上斷絕了各類視頻制作者與TikTok企業(yè)員工獲得收入來源的途徑，同時還使得大量普通民眾失去了一個重要的信息交互窗口。因此，自2020年8月以來，諸如TikTok技術(shù)項(xiàng)目經(jīng)理帕特里克·瑞安、TikTok上擁有740余萬粉絲的喜劇演員道格·馬蘭、音樂家亞力克·錢伯斯、時裝設(shè)計(jì)師科斯特·雷納布等知名人物紛紛以個人身份起訴美國聯(lián)邦政府，稱特朗普政府魯莽的決定將剝奪大量就業(yè)機(jī)會與薪資來源，甚至影響新冠疫情期間美國民眾的言論自由。相關(guān)訴訟相繼獲得哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院，以及賓夕法尼亞州聯(lián)邦法官們的理解與支持[37]，兩方法院還專門出具裁決，暫緩實(shí)施美國政府關(guān)于將TikTok從美國移動應(yīng)用商店下架的行政命令，并以“保護(hù)TikTok創(chuàng)作者們的信息財產(chǎn)”為由，對美國商務(wù)部關(guān)于TikTok的技術(shù)轉(zhuǎn)讓禁令進(jìn)行了制止。

3 結(jié)論與啟示

通過結(jié)合安全化理論對美國政府封禁Tiktok事件進(jìn)行考察與驗(yàn)證，我們可以從“中美科技競爭態(tài)勢”“安全化理論檢驗(yàn)與反思”以及“如何應(yīng)對美國打壓中國出海企業(yè)”三方面得到一定啟示。

3.1 對中美科技競爭的啟示

應(yīng)當(dāng)看到，美國政府已經(jīng)形成了對華戰(zhàn)略競爭的國家戰(zhàn)略和基本方針，對于中國科技公司的打壓亦已成為其對華遏制的重要手段。美國政府打著國家安全的旗號擬對TikTok通訊娛樂軟件進(jìn)行封禁，既有與中國企業(yè)爭奪經(jīng)濟(jì)利益的目的，也有遏制中國高新技術(shù)發(fā)展，維持自身科技與金融霸權(quán)的考量。自“中興事件”至“TikTok封禁令”以來的一系列事件均已表明，隨著貿(mào)易保護(hù)主義對其科技法律制度、執(zhí)法機(jī)制和科技立法趨勢影響的日益深化，未來美國或?qū)募夹g(shù)與資金獲取管制、企業(yè)數(shù)據(jù)審核以及科研機(jī)構(gòu)監(jiān)管三個方面進(jìn)一步強(qiáng)化對華科技遏制。

就對華技術(shù)與資金管制角度而言，近年來，美國國會不斷推動《出口管理法》與《出口管制條例》等條款的修訂工作，特別是就集成電路、半導(dǎo)體芯片以及精密儀器加工等涉足高精尖技術(shù)領(lǐng)域的出口上不斷收緊，對于各類高科技戰(zhàn)略物資的轉(zhuǎn)賣等間接出口方式也日益關(guān)注，這將極大地局限我國高新技術(shù)的獲取路徑，對我國科技企業(yè)的發(fā)展帶來重要阻礙。此外，在企業(yè)發(fā)展所需的資金獲取上，隨著美國各類上市法規(guī)的進(jìn)一步修改，中國跨國企業(yè)在美上市并獲得美資的可能性將愈加渺小，這也將對我國跨國科技企業(yè)的良性發(fā)展帶來諸多不便。

在中國跨國企業(yè)數(shù)據(jù)審核方面，未來美國政府與國會仍可藉由國家安全的名義，在各類社會組織與所謂“輿論民情”的支持下，通過美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)與美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會，強(qiáng)化對中國科技企業(yè)的數(shù)據(jù)審核力度，以獲取在美中國企業(yè)的諸多數(shù)據(jù)庫機(jī)密。此外，面對我國在5G技術(shù)等領(lǐng)域優(yōu)勢的不斷擴(kuò)大，美國或?qū)⒒锿渌鞣矫藝?，通過制定排他性共同技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，修訂市場準(zhǔn)入門檻等形式，遏制甚至禁止中國科技企業(yè)在歐美市場的正常發(fā)展。

從科研機(jī)構(gòu)監(jiān)管角度來看，自2019年伊始，美國便以“科研安全”為由，強(qiáng)化對各類科研人員及其工作單位的監(jiān)管力度，力圖阻止中國等外國政府與企業(yè)獲取美國高等科研院校開發(fā)出的研究成果。未來，美國政府與國會或?qū)⑦M(jìn)一步強(qiáng)化這一監(jiān)管趨勢，通過教育立法等手段，進(jìn)一步削減中國學(xué)生與訪問學(xué)者等項(xiàng)目，強(qiáng)化對華學(xué)者簽證審批流程，定期監(jiān)督排查各類院校科研項(xiàng)目中的外國資金情況，限制中美科技界的溝通與交流，進(jìn)而遏制相關(guān)科研成果的分享與轉(zhuǎn)化。

3.2 對安全化理論的檢驗(yàn)與反思

從理論層面來看，美國對TikTok安全化的整體過程無疑為安全化乃至去安全化理論路徑的修正提供了可貴的經(jīng)驗(yàn)參照。首先，傳統(tǒng)安全化理論路徑的探索大多將施動主體鎖定為具有強(qiáng)大社會資源調(diào)動能力的權(quán)力精英或類似主體，并在案例檢驗(yàn)的過程中將其調(diào)動相應(yīng)社會資源的過程視作必然。然而，TikTok事件中來自民眾的抗議、商業(yè)精英的抗拒，以及法院的裁決結(jié)果均證明，如若具有強(qiáng)大社會威望的行政精英未能合理、全面地構(gòu)建橫貫全社會不同群體的“價值認(rèn)同”，則其安全化成效將大打折扣，甚至最終將因政權(quán)更迭或社會資源喪失而面臨失敗。這便意味著，擁有權(quán)力的核心精英和實(shí)際能夠調(diào)動的社會資源之間并非是簡單的指令性關(guān)聯(lián)，而是存在著尚未全面梳理的隱形博弈關(guān)系。安全客體的選擇與安全話語的建構(gòu)，均將極大程度左右安全化進(jìn)程的效能，甚至決定安全化實(shí)踐的成敗。

此外，通過對美國政府針對TikTok安全化過程的驗(yàn)證分析，不難發(fā)現(xiàn)，特朗普政府對TikTok的安全化建構(gòu)，與過度安全化中“公共問題還不足以成為安全議題，但被過分認(rèn)知”的基本概念相契合。因此，其相關(guān)過程從表面上看，應(yīng)歸屬于過度安全化。然而，關(guān)于拜登放棄制裁TikTok這一具體政令的具體歸屬，安全化學(xué)界則尚未有相應(yīng)公認(rèn)的定義予以匹配。盡管余瀟楓等學(xué)者試圖將這類安全主體因安全化過程受挫而主動放棄安全化的過程，歸于去安全化這一類屬行列[38]。然而，若仔細(xì)深究去安全化的原初定義，則會發(fā)現(xiàn)這一歸類的嚴(yán)重矛盾。事實(shí)上，學(xué)界對于去安全化的理解往往沿用琳娜·漢森的經(jīng)典論述，即去安全化具有“不僅改變主體本身及其敵人對事件的看法，而且從根本上改變敵我關(guān)系本身”的基本效力[39]，但拜登對于TikTok、微信禁令的終止，是否意味著中美關(guān)系的實(shí)質(zhì)性改變？如果是，那么是否代表去安全化定義中所言及的“改變敵我關(guān)系”的程度應(yīng)有限定？如果不是，那么又應(yīng)以何種定義對這種安全化因干擾因素介入而消除的過程進(jìn)行界定？這些均是需要進(jìn)一步深入研究的問題。

3.3 對我國應(yīng)對美國科技遏壓的啟示

從實(shí)踐層面來看，美國政府封禁TikTok事件也可以為我國未來應(yīng)對美國對華科技遏壓提供有益借鑒。首先，目前美國兩大政黨已在對華經(jīng)貿(mào)打壓問題上形成了戰(zhàn)略共識。2021年1月，多名共和黨成員聯(lián)名呼吁拜登總統(tǒng)建立聯(lián)盟，以保護(hù)美國的經(jīng)濟(jì)濟(jì)和安全利益。隨后，美國國會參眾兩院很快均以壓倒性優(yōu)勢通過了《2021戰(zhàn)略競爭法案》[40]。在此背景下，諸如TikTok之類的科技企業(yè)仍有可能面臨被美國政府、國會打壓的風(fēng)險。因此，我們國家的政府與企業(yè)均需要增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，提前預(yù)制相關(guān)應(yīng)對方案。

就政府角度而言，我國應(yīng)率先統(tǒng)一對美科技政策的基本立場，全面理清各部委職責(zé)與任務(wù)，以國家科技進(jìn)步與市場發(fā)展為核心導(dǎo)向，構(gòu)建起一整套權(quán)責(zé)有序、層次分明的行政應(yīng)對體系。此外，諸如國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部以及司法等相關(guān)部門均應(yīng)做好充分預(yù)案，通過完善“不可靠實(shí)體清單”等方式，便于我國科技企業(yè)在面對不正當(dāng)競爭之時及時介入，保證我國科技企業(yè)的合法權(quán)益。再者，我國政府也可模仿先前日韓政府所為，通過政策鼓勵、扶持，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步改善企業(yè)、院?？蒲协h(huán)境，推動社會資本在諸如人工智能、區(qū)塊鏈、集成電路等高新技術(shù)領(lǐng)域的投資建設(shè)，為擺脫歐美技術(shù)訛詐奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

就企業(yè)角度而言，有關(guān)出海企業(yè)應(yīng)當(dāng)牢固樹立企業(yè)合規(guī)意識，努力完善企業(yè)出口管制制度。具體而言，其一，企業(yè)內(nèi)部需建立起專業(yè)的合規(guī)管理體系，著力提升對各項(xiàng)業(yè)務(wù)風(fēng)險探知的基本能力。企業(yè)可對公司旗下業(yè)務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行分類，明確各類出口產(chǎn)品在目標(biāo)國的具體法律規(guī)制，以便提前掌握產(chǎn)品出口中潛在的法律風(fēng)險。同時，還應(yīng)進(jìn)一步明晰供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、客戶信息等潛在的安全風(fēng)險，對其中具有高風(fēng)險隱患的群體實(shí)施不定期檢查，進(jìn)而降低自身遭受連帶風(fēng)險責(zé)任的可能。此外，還需強(qiáng)化對所在國法律法規(guī)的認(rèn)知，認(rèn)真履行商業(yè)運(yùn)營過程當(dāng)中的基本程序，降低企業(yè)因程序不明等原因帶來的各種隱憂。其二，企業(yè)還需結(jié)合目標(biāo)國管制合規(guī)政策，修正自身企業(yè)研發(fā)、采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)，將抽象的管制法規(guī)內(nèi)化為實(shí)在的運(yùn)行流程與制度。建立健全匯報機(jī)制，定期實(shí)施對諸如進(jìn)出口項(xiàng)目單、交易伙伴來往記錄、與政府和其他社會機(jī)構(gòu)來往記錄等議題的審計(jì)與核查，便于企業(yè)在遭受商業(yè)打壓時自證清白。其三，各類出海企業(yè)應(yīng)有針對性地定期實(shí)施企業(yè)人員培訓(xùn)，對諸如采購、研發(fā)、銷售等要害部門實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)普及教育，從而使企業(yè)內(nèi)部牢固樹立法律意識，避免因?qū)δ繕?biāo)國法律不明晰而造成不必要糾紛。其四，各科技企業(yè)在做好事前預(yù)防的同時，也需做好事后處理的準(zhǔn)備。一方面，倘若遭受他國司法調(diào)查，我國科技企業(yè)應(yīng)積極配合陳述，避免因各類逃避行為造成更為嚴(yán)重的懲戒。另一方面，相關(guān)科技企業(yè)也需要熟練運(yùn)用法律武器，用事實(shí)證據(jù)去反擊各類將經(jīng)濟(jì)問題過度安全化的權(quán)謀企圖，維護(hù)自身的正當(dāng)合法權(quán)益[41]。