基于扎根理論的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行影響因素分析

呂帥帥，錢 淼

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院（合作社學(xué)院），山東 青島 266109）

截至2021 年4 月底，中國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱“合作社”）數(shù)量已達到225.9 萬家，但其中仍存在一定數(shù)量的“空殼社”和“翻牌社”，這些不規(guī)范合作社的出現(xiàn)制約著合作社向更高質(zhì)量的方向發(fā)展。當(dāng)前，如何促進中國合作社規(guī)范、持續(xù)健康發(fā)展已成為學(xué)術(shù)領(lǐng)域和實踐領(lǐng)域的熱點話題。因此，發(fā)掘并梳理制約中國合作社規(guī)范運行的影響因素，從影響因素這一源頭出發(fā)研究合作社規(guī)范運行的治理和提升思路，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。針對這一問題，本研究利用扎根理論在已有研究中國合作社規(guī)范運行影響因素的文獻基礎(chǔ)上進行總結(jié)歸納，比較系統(tǒng)地整合出主要影響因素并予以分析，為后續(xù)整改措施的實行提供理論參考。

1 文獻綜述

對中國合作社規(guī)范運行影響因素的研究。首先，基于宏觀環(huán)境的視角。從政府和制度角度來看，有學(xué)者認為政府扶持［1］、政府對合作社規(guī)范化的重視程度［2］、政府推動［3］、政府的制度設(shè)計［4］、政府監(jiān)管［5］、政府指導(dǎo)［6-8］等政府行為［9，10］是合作社規(guī)范運行的影響因素；從法律和政策角度來看，有學(xué)者認為優(yōu)惠政策誘導(dǎo)［3］、法律缺陷問題［11-13］等是制約合作社規(guī)范運行的原因；從自然和社會角度來看，有學(xué)者認為自然環(huán)境［10］、文化背景［10，11］、經(jīng)濟文化等諸多因素的交互作用［13］對合作社的規(guī)范運行有影響。其次，基于合作社的視角。從基本情況角度來看，有學(xué)者認為合作社的原料供需狀況［2］、注冊資金、注冊商標(biāo)［14］、股權(quán)結(jié)構(gòu)、基本能力［15］、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營收入［16，17］等是合作社規(guī)范運行的影響因素；從運行管理角度來看，有學(xué)者認為退出機制［6］、自我發(fā)展機制［10］、組織運行成本［10］、財會核算機構(gòu)［17］、運行機制［18］、運營資金問題［18，19］、管理機制［20］、內(nèi)部控制［21］等是影響合作社規(guī)范運行的因素；從產(chǎn)權(quán)關(guān)系角度來看，有學(xué)者認為合作社內(nèi)部博弈［6］、內(nèi)部異質(zhì)性成員在參與約束與激勵約束下的理性選擇結(jié)果［22］、成員異質(zhì)性［23，24］等是導(dǎo)致合作社不規(guī)范運行的原因。最后，基于參與主體的視角。從理事長角度來看，有學(xué)者認為其整體文化狀況［9］、管理才能［9］、思想認識［10］、理事長身份［15］、自身素質(zhì)［25］等是影響合作社規(guī)范運行的因素；從社員角度來看，有學(xué)者認為入社成員的自身素質(zhì)［3，4］、談判力［5］、文化程度［9］、專業(yè)水平［17］、權(quán)利責(zé)任［20］、行為特征［26］、對合作社的認知程度［27］、合作思想教育、合作經(jīng)營才能［28］等是影響合作社規(guī)范運行的因素。

通過對已有文獻的研究可以發(fā)現(xiàn)，中國合作社的規(guī)范運行受到不同方面因素的影響。在此基礎(chǔ)上，本研究利用扎根理論進一步整合歸納已有文獻的理論成果，以便更清晰地反映出各影響因素的作用機理。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

本文使用的主要研究方法為扎根理論，該理論是在已有理論和文獻支持下，根據(jù)研究者個人知識和經(jīng)驗對原始資料進行編碼分析，進而建構(gòu)理論模型的一種方法［29］。利用該理論進行分析的步驟包括數(shù)據(jù)收集、開放式編碼、主軸式編碼、選擇式編碼、飽和度檢驗和結(jié)果分析等［30］。

2.2 數(shù)據(jù)來源

為清晰梳理出國內(nèi)學(xué)者自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來對中國合作社規(guī)范運行影響因素的研究過程，本研究選擇從中國知網(wǎng)（CNKI）期刊數(shù)據(jù)庫中檢索 2008 年 1 月至 2022 年 1月國內(nèi)公開發(fā)表的與合作社規(guī)范運行影響因素研究相關(guān)的文獻資料，以影響合作社規(guī)范、合作社規(guī)范運行且影響、合作社規(guī)范且影響因素為檢索主題詞。在進行數(shù)據(jù)收集時發(fā)現(xiàn)有的研究文獻中僅提及合作社不規(guī)范的表現(xiàn)、影響合作社規(guī)范的原因、合作社規(guī)范路徑選擇等，但未明確指出影響因素或未對影響因素展開進一步分析，本文在研究時將此部分文獻內(nèi)容預(yù)先提取并保留，為后續(xù)扎根理論的飽和度檢驗部分做準(zhǔn)備。通過對所收集文章的仔細研讀和多次篩選，最終留下106 篇文獻作為扎根理論歸納提取影響因素的原始資料。

3 基于扎根理論的中國合作社規(guī)范運行影響因素梳理與分析

本研究編碼過程采用規(guī)范的程序化扎根理論研究方法，通過開放式編碼、主軸式編碼和選擇式編碼3 個步驟，依據(jù)實際的原始資料和對文獻的仔細理解進行三級編碼。

3.1 開放式編碼

開放式編碼要求對文字材料進行逐字逐句檢視，用關(guān)鍵詞把每個事態(tài)標(biāo)記出來，并抽象出概念和范疇［31］。通過對選用的106 篇原始資料進行逐字逐句閱讀和比較分析，在除去相同觀點和重復(fù)的文字部分后，得到原始語句126 條，提煉初始概念86 個。對86 個初始概念做進一步的比較并按照各概念間的相似性進行歸納整理，最終得到15 個初始范疇。為了保障編碼質(zhì)量，充分反映原始資料的核心含義，本研究盡可能使用文獻原文中的語句進行定義編碼。限于篇幅，本研究僅列出部分結(jié)果，如表1 所示。

表1 開放式編碼

3.2 主軸式編碼

主軸式編碼是根據(jù)不同范疇之間的概念區(qū)分、關(guān)聯(lián)度或邏輯關(guān)系，通過聚類分析將初始范疇進一步歸納并提煉出更高層次的主范疇。對開放式編碼形成的15 個初始范疇進行整理歸納，根據(jù)初始范疇之間的邏輯關(guān)系和范疇內(nèi)涵，將相似范疇納入到同一個主范疇，最終得到4 個主范疇，分別為經(jīng)營管理因素、參與主體因素、政府行為因素和宏觀環(huán)境因素。主軸式編碼結(jié)果如表2 所示。

表2 主軸式編碼

3.3 選擇式編碼

選擇式編碼是在開放式編碼和主軸式編碼的基礎(chǔ)上，通過對各主范疇的反復(fù)對比分析并進一步集中凝練得出核心范疇的過程。通常以“故事線”形式的描述方法梳理和發(fā)現(xiàn)核心范疇，并以此確定核心范疇與主范疇以及其他范疇之間的邏輯關(guān)系。觀察研究15 個初始范疇并對4 個主范疇的內(nèi)涵進行深度思考，經(jīng)過與原始文獻資料的對比驗證后，最終得到內(nèi)部因素和外部因素兩大核心范疇。選擇式編碼結(jié)果如表3 所示。

表3 選擇式編碼

3.4 理論飽和度檢驗

理論飽和度檢驗是指針對研究中構(gòu)建的理論或模型做更深一步的觀察，檢查是否存在樣本特征數(shù)據(jù)的遺漏，是否還存在能進一步發(fā)展的核心范疇［32］。如果不產(chǎn)生上述2 種現(xiàn)象，即可認為編碼結(jié)果已達到相對飽和。為檢驗理論飽和度以保證研究信度，本研究從先前預(yù)留的未明確指出影響因素但仍可進一步深入探討的文獻中選取18 篇進行歸納總結(jié)。經(jīng)過三級編碼，仔細比對前文結(jié)果后，發(fā)現(xiàn)并未出現(xiàn)新的概念或范疇，各主范疇內(nèi)部及范疇間的邏輯關(guān)系也未發(fā)生變化，因此認為編碼結(jié)果達到飽和，通過理論飽和度檢驗。最終根據(jù)編碼結(jié)果，構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行影響因素關(guān)系如圖1 所示。

圖1 農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行影響因素關(guān)系

4 結(jié)果與分析

本研究按照扎根理論的三級編碼流程，以中國知網(wǎng)（CNKI）期刊數(shù)據(jù)庫收集到的106 篇原始文獻資料為基礎(chǔ)，系統(tǒng)歸納出中國農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行的影響因素。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范運行受到內(nèi)部因素和外部因素的共同作用，其中內(nèi)部因素包括經(jīng)營管理因素和參與主體因素，外部因素包括政府行為因素和宏觀環(huán)境因素。由于不同影響因素對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行的作用機理不同，因此對2 個核心影響因素分別進行分析。

4.1 內(nèi)部因素

4.1.1 經(jīng)營管理因素 經(jīng)營管理因素是影響合作社規(guī)范運行的首要性因素。合作社本身能夠發(fā)揮其主觀能動性，對合作社的運行和發(fā)展產(chǎn)生促進或抑制作用，進而影響合作社運行的規(guī)范性。主要有以下4 個方面：①合作社基本情況。合作社的成立年限、注冊商標(biāo)、經(jīng)營規(guī)模、股權(quán)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和原料供應(yīng)狀況等基本能力是其規(guī)范運行的基礎(chǔ)。②合作社資金問題。注冊資金短缺、運營資金匱乏、運行成本高、融資難、資金保障機制不完善等困難是當(dāng)前合作社規(guī)范運行的最大障礙。③合作社運行管理。健全的組織內(nèi)部運行管理機制是其作為合作經(jīng)濟組織存在和規(guī)范運作的前提，管理主體明確、民主管理全面、經(jīng)營管理積極、內(nèi)部控制有效、自我發(fā)展機制完善等有利于合作社的規(guī)范運行；規(guī)范財務(wù)管理、健全核算機構(gòu)、執(zhí)行財務(wù)制度、進行財務(wù)監(jiān)管是合作社規(guī)范運行的有力保障。④合作社經(jīng)營績效。合作社的經(jīng)營收入及盈余、產(chǎn)后增值水平、組織替代能力、產(chǎn)業(yè)及服務(wù)的多元化和多樣化是其規(guī)范運行的利益追求和發(fā)展目標(biāo)。

4.1.2 參與主體因素 參與主體因素是影響合作社規(guī)范運行的導(dǎo)向性因素。合作社理事長及社員積極參與社內(nèi)事務(wù)，是合作社的主體力量。主要表現(xiàn)在以下2 個方面：①領(lǐng)導(dǎo)人特質(zhì)。合作社理事長的身份、自身素質(zhì)、文化程度、思想認識、管理才能、對合作社的認知程度以及對財務(wù)會計的重視程度等會影響其制定和主導(dǎo)不同的經(jīng)營方案，進而影響合作社后續(xù)生產(chǎn)發(fā)展的方向。②社員特質(zhì)。合作社成員的自身素質(zhì)、行為特征、對合作社的認知程度、文化程度、合作思想教育、法律與權(quán)責(zé)意識、專業(yè)技術(shù)能力、財務(wù)會計能力、談判力等會影響他們對合作社信任程度以及對日常事務(wù)的參與意愿和程度，從而影響合作社運行的規(guī)范性；合作社內(nèi)成員的構(gòu)成、資源稟賦、利益動機、參與水平以及角色作用等差異決定了合作社在成立之初就存在規(guī)范隱患，多方面的社員異質(zhì)性也加劇了合作社不規(guī)范的程度。

4.2 外部因素

4.2.1 政府行為因素 政府行為因素是影響合作社規(guī)范運行的保障性因素。農(nóng)業(yè)天然的弱質(zhì)性和滯后性致使合作社需要得到政府更多的關(guān)注和扶持，才能順利進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和參與市場經(jīng)營活動。政府為合作社起初的注冊創(chuàng)建、后續(xù)的經(jīng)營管理以及成長發(fā)展提供支持幫助，同時對合作社的規(guī)范運行作出要求，發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。政府行為因素包括以下5 個方面：①政府重視程度。合作社的規(guī)范運行和發(fā)展離不開政府的重視，政府對合作社規(guī)范的重視程度越高，合作社越有機會得到政府的扶持和幫助，越有能力進行規(guī)范經(jīng)營。②政府宣傳培訓(xùn)。政府對合作社參與者進行宣傳培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)及合作社相關(guān)知識，能夠增強農(nóng)民的合作意識，讓合作社參與主體更清晰地認識到合作社規(guī)范運行的重要意義，帶動和促進更多合作社規(guī)范運行和發(fā)展。③政府扶持。政府通過積極主導(dǎo)、項目支持以及制定和完善有利于合作社生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)惠政策等措施來促進合作社向高質(zhì)量發(fā)展，提高其運行的規(guī)范性。④行政監(jiān)管。目前政府和各級部門在對合作社事務(wù)的處理中存在行政不當(dāng)、審批漏洞以及監(jiān)管失位等問題，這無法保障合作社的有序經(jīng)營和健康發(fā)展，不利于合作社的規(guī)范運行，需要及時整改。⑤法律制度。當(dāng)前中國合作社相關(guān)法律制度存在制定不完善、設(shè)計不合理、非正向誘導(dǎo)等問題，這些問題如果不及時解決就會導(dǎo)致部分合作社利用法律制度的缺陷進行不正當(dāng)投機，從而影響運行的規(guī)范性。

4.2.2 宏觀環(huán)境因素 宏觀環(huán)境因素是影響合作社規(guī)范運行的環(huán)境性因素。農(nóng)民專業(yè)合作社是在一定的宏觀環(huán)境下產(chǎn)生和發(fā)展的，這些環(huán)境因素與合作社日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動直接相關(guān)，其可能給合作社帶來新的市場機會，但如果利用不善，就會對合作社的規(guī)范運行造成威脅。宏觀環(huán)境因素包括以下4 個方面：①自然環(huán)境。合作社進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開自然資源和生態(tài)環(huán)境，生態(tài)平衡和環(huán)境保護對合作社的生產(chǎn)經(jīng)營有著重要影響。②科技環(huán)境。中國當(dāng)前的科技水平和科技政策等是合作社進行生產(chǎn)發(fā)展所處的科技環(huán)境，如果合作社在經(jīng)營過程中不及時采取新技術(shù)，不與時俱進，就很難繼續(xù)生存和發(fā)展，其規(guī)范性更難以談及。③文化環(huán)境。合作社所在地區(qū)的價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等差異會影響農(nóng)民的思想認知，一旦農(nóng)民的合作思想教育、合作意識等處于較低水平，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)就會僅局限在以家庭為單位的經(jīng)營方式上，不利于合作社的產(chǎn)生和發(fā)展。④信息環(huán)境。農(nóng)村地區(qū)信息缺乏，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料市場等信息支持不完善，農(nóng)民對互聯(lián)網(wǎng)的作用也并不重視，這些因素容易導(dǎo)致農(nóng)民在參與市場活動時處于信息不對稱的劣勢地位，進而影響合作社的產(chǎn)生和發(fā)展。

5 結(jié)論與建議

通過前文扎根理論對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行影響因素的系統(tǒng)性歸納，可得出合作社的規(guī)范運行受到內(nèi)部因素和外部因素2 個層面的共同影響。因此，本研究將從內(nèi)部和外部2 個層面提出對策建議，為合作社規(guī)范運行的治理與提升提供參考。

5.1 內(nèi)部層面

合作社在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，不僅其自身存在一定的發(fā)展缺陷和運行機制問題，而且日常事務(wù)的參與者如理事長、社員等也影響著合作社的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，從經(jīng)營管理角度和參與主體角度提出對策建議。

基于經(jīng)營管理角度。①完善內(nèi)部管理機制。合作社可以將現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營管理機制引入自身的管理體系，建立完備的管理制度和科學(xué)的責(zé)任制度，使內(nèi)部控制的有效性得到充分發(fā)揮。制定、完善組織章程，健全內(nèi)部組織機構(gòu)，設(shè)立理事會、監(jiān)事會、成員（代表）大會等機構(gòu)；制定各項民主管理制度，設(shè)立民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。②完善財務(wù)管理機制。合作社要建立健全的財務(wù)檔案，自覺實行財務(wù)公開，鼓勵社員加強對財務(wù)收支情況的監(jiān)督檢查；成立專門的財務(wù)管理機構(gòu)，聘請具有專業(yè)素質(zhì)的財務(wù)會計人員管理合作社的財務(wù)工作。③完善盈余分配機制。合作社要建立健全的利益分配機制，在章程中對公積金、公益金及風(fēng)險金的提取和盈余分配的比例進行明確規(guī)定，充分體現(xiàn)按股分紅和按交易額（量）返還相結(jié)合的分配特色，在惠及社員的同時為合作社規(guī)范化發(fā)展提供資金保障。建議經(jīng)營績效高的合作社可以采取多次分紅的盈余分配方式，提高合作社管理者和生產(chǎn)者的參與積極性。④適當(dāng)開展互助合作。合作社可以開展資金互助合作等服務(wù)為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的準(zhǔn)備資金，可以向農(nóng)村信用社發(fā)出貸款申請或聯(lián)系企業(yè)前來投資以獲得必要的運營資金，緩解運行時出現(xiàn)的資金問題。

基于參與主體角度。①重視人才的引進和培養(yǎng)。合作社要重視農(nóng)技人才和專業(yè)領(lǐng)域的管理、財務(wù)會計人才，建設(shè)合作社優(yōu)質(zhì)人才隊伍；加強同高校合作，吸納具有高素質(zhì)的管理人才，聘請專業(yè)的財務(wù)會計人才；通過邀請涉農(nóng)高校的專家來講授合作社專業(yè)的相關(guān)課程，為合作社培養(yǎng)專門的經(jīng)營管理人才。②提高領(lǐng)導(dǎo)人的自身素質(zhì)。合作社應(yīng)加大對領(lǐng)導(dǎo)者的選拔和培養(yǎng)力度，通過采取線上、線下學(xué)習(xí)和參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，增強其自身的文化素質(zhì)和綜合經(jīng)營管理能力。③提高社員的基本能力。合作社要不斷強化社員的整體農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，通過邀請科研單位的農(nóng)技人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)教學(xué)或組織成員外出考察，對社員的生產(chǎn)勞動技能進行培訓(xùn)；鼓勵年輕的社員參加繼續(xù)教育，提高其自身的文化水平。④選聘合作社輔導(dǎo)員。合作社可以通過向政府申請或購買服務(wù)以及高校招聘等方式，選用具有專業(yè)素養(yǎng)的人才作為合作社輔導(dǎo)員；輔導(dǎo)員要對社員的合作意識和民主參與意識進行思想教育，培養(yǎng)他們在合作社中的主體地位意識，增強他們對合作社和彼此的認同感，從思想上弱化社員異質(zhì)性對合作社規(guī)范的負面影響。

5.2 外部層面

由于農(nóng)業(yè)天然的弱質(zhì)性和滯后性，農(nóng)民專業(yè)合作社注定不能脫離外部環(huán)境而獨自進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。政府行為對合作社的支持與幫助以及各種環(huán)境因素對合作社的影響既保證其能夠正常運轉(zhuǎn)，又影響其運行的規(guī)范性。因此，從政府行為角度和宏觀環(huán)境角度提出對策建議。

基于政府行為角度。①提高各級政府對合作社規(guī)范發(fā)展的重視程度。各級政府及相關(guān)部門要高度重視并積極推進合作社的規(guī)范發(fā)展工作，把合作社的規(guī)范發(fā)展擺上重要的工作日程。②加強對合作社的宣傳培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以利用農(nóng)村現(xiàn)有的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過開展有關(guān)合作社的問答講座或知識論壇對廣大農(nóng)民進行合作思想教育，普及合作社內(nèi)涵，宣傳合作原則、合作思想，培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識。③貫徹落實政府項目和優(yōu)惠政策扶持。政府可以為示范社和具有一定發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缣峁┒嗲赖馁Y金或項目支持，委派工作人員定期進行實地調(diào)研，確保政府扶持真正落實到合作社和社員，保證發(fā)展?fàn)顩r良好的合作社有充足的資金能夠更加規(guī)范地持續(xù)運行；政府在制定優(yōu)惠政策時，要充分了解所在地區(qū)合作社的發(fā)展情況，根據(jù)不同地區(qū)合作社的經(jīng)營現(xiàn)狀適時調(diào)整優(yōu)惠政策。④加大政府行政監(jiān)管力度。政府要不斷完善對合作社財務(wù)狀況的監(jiān)督機制，對政府財政下發(fā)的扶持資金進行不定期審計和監(jiān)察，重點針對合作社內(nèi)的成員賬戶、“三會”記錄及年終財務(wù)報表等；同時，上級政府要加強對地方和基層財政部門的監(jiān)管，嚴(yán)格查處擠占、截留、挪用合作社扶持資金的違法亂紀(jì)現(xiàn)象。⑤繼續(xù)完善合作社相關(guān)法律制度。中國合作社相關(guān)法律的制定和完善要從合作社運行的實際情況出發(fā)，多聽取民意，以法律在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和不足為依據(jù)逐步完善，對利用合作社名義規(guī)避稅收的行為給予規(guī)制。

基于宏觀環(huán)境角度。①節(jié)約自然資源，保護生態(tài)環(huán)境。合作社在注重其成員經(jīng)濟利益的同時，還要培養(yǎng)社員的節(jié)約和環(huán)保意識，重視自然資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，帶領(lǐng)社員走規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的道路。②提高科技水平，采納新技術(shù)。合作社不僅要重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、提高社內(nèi)農(nóng)業(yè)科技水平，還要注重對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的采納及推廣應(yīng)用。通過與高校和科研機構(gòu)的合作，及時了解、掌握當(dāng)前適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新技術(shù)和新方法，對合作社的生產(chǎn)經(jīng)營及時做出調(diào)整，與時俱進。③提高文化水平，增強合作意識。財政部門要加大對合作社所在地區(qū)的教育性投入，提高農(nóng)民的整體文化水平；地方政府要加強對農(nóng)民的合作思想及合作社基礎(chǔ)知識的教育和宣傳，增強農(nóng)民群眾的合作意識；針對合作社參與者在合作社規(guī)章制度和經(jīng)營管理上普遍存在的誤解和問題，政府和農(nóng)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)對其進行指導(dǎo)糾正。④拓寬信息渠道，落實帶動作用。政府要進一步完善交通、通訊、電網(wǎng)等為合作社發(fā)展提供外界信息的基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全市場信息統(tǒng)計和發(fā)布系統(tǒng)，通過各種信息渠道如信息網(wǎng)絡(luò)、廣播等途徑及時向合作社及農(nóng)民發(fā)布必要的市場信息；合作社要清楚認識到信息對合作社發(fā)展的重要性，在社內(nèi)備齊手機、電腦、網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施，對理事長和社員進行電腦培訓(xùn)，提高合作社獲取信息的能力，便于及時了解市場需求和調(diào)整發(fā)展方向。