中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史演進(jìn)和現(xiàn)實(shí)之路
——馬克思主義經(jīng)濟(jì)史視角下的城鄉(xiāng)關(guān)系分析

虎 琳，董鵬飛，侯冠宇

（1.蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，蘭州 730000；2.中國政法大學(xué)商學(xué)院/企業(yè)史研究所，北京 100088）

1 相關(guān)研究綜述

中國城鄉(xiāng)二元體制帶來的城鄉(xiāng)問題突出，城鄉(xiāng)矛盾由來已久。黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”戰(zhàn)略，十六屆三中全會進(jìn)一步將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”視為中國最重要的“統(tǒng)籌”問題。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，“三農(nóng)”問題愈發(fā)嚴(yán)峻，農(nóng)村難以依靠自身實(shí)現(xiàn)發(fā)展飛躍，城鄉(xiāng)融合發(fā)展越來越成為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展桎梏的關(guān)鍵。2022 年中央一號文件指出，要扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動鄉(xiāng)村振興取得進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。黨的十九屆六中全會提出要落實(shí)“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民城市化。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，成為有效化解鄉(xiāng)村社會主要矛盾的必然選擇，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展是黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決好“三農(nóng)”問題的重要抓手之一。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的核心是處理好工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、農(nóng)民與市民之間的關(guān)系，同時(shí)城鄉(xiāng)融合的實(shí)現(xiàn)必須具備一定的物質(zhì)條件、制度條件和社會條件，中國學(xué)者在城鄉(xiāng)融合的路徑研究方面取得了一定進(jìn)展。劉榮增等［1］、宋迎昌［2］認(rèn)為大力發(fā)展生產(chǎn)力，深化體制改革是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合的根本路徑。周國華等［3］、趙天娥［4］認(rèn)為正確處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合的核心，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，通過產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。謝東東等［5］認(rèn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的原因在于要素錯配，城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合的關(guān)鍵在于要素的雙向自由流動，特別是人口雙向流動。岳文澤等［6］指出要加強(qiáng)對農(nóng)村居民的職業(yè)培訓(xùn)，建立人力資本由城到鄉(xiāng)的回流機(jī)制。曲延春［7］指出城市與農(nóng)村人居環(huán)境的差異是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要因素，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)建設(shè)和新基建的重要性，認(rèn)為必須完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。王芳等［8］重視生態(tài)效益，認(rèn)為生態(tài)融合是城鄉(xiāng)融合的目標(biāo)，對此要對標(biāo)“碳中和”目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。高洪波［9］、翟坤周等［10］強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動力，提倡重視科技創(chuàng)新，通過現(xiàn)代信息技術(shù)搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新平臺。此外，穆克瑞［11］、余孝東等［12］指出要堅(jiān)持以法治、市場、信用為導(dǎo)向，從農(nóng)村基層建制入手，合理統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村居級建制，深化土地改革，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)，完善社會保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。

綜上所述，中國學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制約因素和現(xiàn)實(shí)路徑研究取得了一定進(jìn)展，但鮮有研究基于馬克思主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角對新時(shí)代中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史演進(jìn)和現(xiàn)實(shí)路徑進(jìn)行研究。為此，本研究基于馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展理論，梳理中國城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的歷史脈絡(luò)，并從鄉(xiāng)村振興目標(biāo)出發(fā)，探尋新時(shí)代中國新型城鄉(xiāng)關(guān)系基礎(chǔ)下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑。

2 馬克思主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論

2.1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力理論

馬克思和恩格斯認(rèn)為，城鄉(xiāng)對立本質(zhì)上是人類社會快速發(fā)展過程中生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動的結(jié)果［13］。資本主義私有制使得生產(chǎn)資料集中在少數(shù)資本家手中，工業(yè)迅速發(fā)展，財(cái)富和人口不斷集中。一方面，資本主義私有制為經(jīng)濟(jì)社會帶來了巨大的發(fā)展動力，可流動生產(chǎn)要素向以機(jī)器為動力的工業(yè)聚集，促進(jìn)了城市的發(fā)展；另一方面，工業(yè)和城市的發(fā)展使得鄉(xiāng)村勞動力減少、土地要素?zé)o法有效利用，農(nóng)業(yè)依然以“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”為主，工業(yè)和農(nóng)業(yè)分離、城市和鄉(xiāng)村差距不斷擴(kuò)大。“城市資本主義竭力提供一切現(xiàn)代科學(xué)的方法來發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是生產(chǎn)者的社會地位仍舊和以前一樣悲慘，城市資本不能有系統(tǒng)、有計(jì)劃地把城市文化輸入農(nóng)村”，城鄉(xiāng)由一體走向?qū)αⅲ?3］。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。第一，糧食生產(chǎn)是人類其他一切社會活動的必要物質(zhì)前提。只有解決了溫飽問題，滿足了勞動力生產(chǎn)活動必需的人體動力供給，其他活動才得以維系。第二，農(nóng)業(yè)勞動為工業(yè)勞動剩余價(jià)值的產(chǎn)生提供基礎(chǔ)保障?！俺^勞動者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是一切社會的基礎(chǔ)，并且首先是資本主義生產(chǎn)的基礎(chǔ)”，農(nóng)業(yè)勞動是一切剩余勞動價(jià)值生產(chǎn)的基礎(chǔ)［14］。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)生剩余價(jià)值是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。只有當(dāng)農(nóng)業(yè)活動能夠產(chǎn)生剩余價(jià)值時(shí)，勞動力才具備了被分配到其他部門的條件，否則，直接生產(chǎn)資料將被永久限制在土地上來滿足個(gè)人所需的基本物質(zhì)資料，而無法進(jìn)行其他部門的分工和生產(chǎn)。

基于馬克思主義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動力理論，中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的矛盾在于工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城市勞動力和農(nóng)村勞動力生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的差異問題。因此，要解決城鄉(xiāng)關(guān)系矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最根本是要解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

2.2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展條件理論

城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論揭示資本主義社會工業(yè)和城市發(fā)展導(dǎo)致工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村割裂的同時(shí)，也指出了城市發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會前進(jìn)的積極作用和城市發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)融合的必然趨勢。

一方面，城市發(fā)展有利于集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)生。第一，資產(chǎn)階級創(chuàng)立了規(guī)模巨大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增加，促進(jìn)了勞動力要素的集聚［14］。第二，工業(yè)的發(fā)展要求對各區(qū)域、各工業(yè)部門進(jìn)行更加深入的專業(yè)化分工，這就需要交通、信息等各類基礎(chǔ)設(shè)施支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致固定成本降低，邊際收益增加，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。第三，更大的城市規(guī)模意味著更大的供需市場和更優(yōu)良的生產(chǎn)要素配置，因此，城市發(fā)展到一定階段往往會出現(xiàn)同類產(chǎn)業(yè)集聚或上、中、下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同的局面，這就帶來了集聚效益。另一方面，城市發(fā)展有利于勞動者素質(zhì)的提高。城市的產(chǎn)生增加了人們社會活動的時(shí)間，提高了勞動者的競爭意識，有利于勞動生產(chǎn)率的提升和人類文明的進(jìn)步。第一，無論是勞動密集型還是資本密集型的產(chǎn)業(yè)，勞動者之間面臨的競爭都遠(yuǎn)高于僅被束縛于土地之上的農(nóng)民，這種競爭會倒逼勞動者更加快速地學(xué)習(xí)更高級的知識并熟練運(yùn)用新技能，提高勞動者自身的素質(zhì)。第二，由于城市的人口密度遠(yuǎn)大于農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)活動復(fù)雜度更高，人類的社會交往也較之農(nóng)村更加頻繁與密集，這無疑加快了勞動者的社會化，促進(jìn)了人類文明的進(jìn)步。

工業(yè)與城市的發(fā)展為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村帶來先進(jìn)技術(shù)，此時(shí)“分散孤立”的農(nóng)業(yè)得到反哺，向規(guī)?；褪袌龌较虬l(fā)展。規(guī)?；图s化農(nóng)業(yè)取代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)民被市場化的雇傭工人所取代，此時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系與城市趨同，城鄉(xiāng)矛盾將得到轉(zhuǎn)化［15］。馬克思和恩格斯認(rèn)為城鄉(xiāng)對立只是一種歷史現(xiàn)象，它會在特定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段成為社會進(jìn)一步發(fā)展的桎梏，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，消滅城鄉(xiāng)之間的對立是社會統(tǒng)一的首要條件［16］。

2.3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑理論

馬克思和恩格斯認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須從以下路徑入手［13］。第一，消除私有制是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共產(chǎn)主義的制度基礎(chǔ)。第二，建立大中心城市，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。正是農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口生活條件的接近創(chuàng)造了消滅城鄉(xiāng)對立的條件，大中心城市的出現(xiàn)有利于農(nóng)村城市化水平的提高。第三，將工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，可以分為3 個(gè)階段，第一階段對應(yīng)資本主義前的生產(chǎn)方式，此時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高于工業(yè)；當(dāng)工業(yè)中機(jī)器替代人力時(shí)，便進(jìn)入第二階段，此階段工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展較快；當(dāng)工業(yè)發(fā)展到一定階段，工業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率開始逐漸縮小，此時(shí)，工農(nóng)業(yè)結(jié)合成為快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件。中國目前正處于第三階段，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。馬克思主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論為中國新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建提供了理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史演進(jìn)

3.1 城鄉(xiāng)對立階段（1949—1978 年）

中華人民共和國成立之初，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。黨和國家確立優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略方針，采取城市依托鄉(xiāng)村、工業(yè)依托農(nóng)業(yè)的依托式發(fā)展方式，剝奪農(nóng)業(yè)農(nóng)村剩余為城市工業(yè)服務(wù)［17］。通過設(shè)立人民公社制度、戶籍管理制度、城鎮(zhèn)居民生活必需品的計(jì)劃供應(yīng)制度、統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動就業(yè)制度和城市的福利制度積極帶動城市發(fā)展，農(nóng)村居民只享有最基本的生存保障。隨后在農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)程中，工農(nóng)業(yè)“剪刀差”逐漸形成并加大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成。該時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系基本處于城鄉(xiāng)對立狀態(tài)，城市重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略使得農(nóng)村剩余勞動力不斷溢出，轉(zhuǎn)為工業(yè)積累，產(chǎn)業(yè)差距逐漸拉大，要素錯配問題突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯著。

3.2 城鄉(xiāng)破冰階段（1978—2002 年）

黨的十一屆三中全會后，中國開始實(shí)施以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略導(dǎo)向，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)。黨和國家鼓勵多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)共同發(fā)展，堅(jiān)持對外開放釋放活力，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)制度，但在市場經(jīng)濟(jì)體制下“剪刀差”依然存在，因此采取土地財(cái)政和雙軌并舉。1978—1983年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有序進(jìn)行，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷逐步得到限制，農(nóng)村勞動力得以自由流動，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系此時(shí)較為協(xié)調(diào)。1983—1996 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起促進(jìn)了農(nóng)業(yè)剩余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；由于國家城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略加之農(nóng)業(yè)稅過高，“剪刀差”問題依然凸顯，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題并未解決。這一階段改革重點(diǎn)在城市，要素依然單向流動，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和戶籍制度改革吸收了部分剩余勞動力，但城市發(fā)展速度遠(yuǎn)快于農(nóng)村。

3.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段（2002—2012 年）

改革開放后，中國后發(fā)優(yōu)勢逐漸凸顯，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛速增長，但這使得城鄉(xiāng)差距越來越大，帶來結(jié)構(gòu)性問題。黨的十六大首次提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，著力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”難題，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。中共十六屆三中全會確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，城鄉(xiāng)關(guān)系逐步得到調(diào)整。中共十六屆五中全會進(jìn)一步提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)方略，強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2006 年國家正式取消農(nóng)業(yè)稅，這一階段調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政農(nóng)村覆蓋范圍，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制，提升農(nóng)村義務(wù)教育水平，加大農(nóng)村醫(yī)療投入，建立和完善農(nóng)村社會救濟(jì)制度。城鄉(xiāng)關(guān)系隨著國家城鄉(xiāng)戰(zhàn)略布局的改變出現(xiàn)了新變化、新特征，城鄉(xiāng)差距開始縮小，由于歷史因素，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依然存在很多問題，城鄉(xiāng)問題依然凸顯。

3.4 城鄉(xiāng)融合階段（2012—2022 年）

黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧方略，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化要以不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)和前提，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。黨的十九大提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018 年中央一號文件正式提出建立“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。2019 年提出“協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。2022 年中央一號文件指出，要扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動鄉(xiāng)村振興取得進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐，鄉(xiāng)村發(fā)展被提到新的戰(zhàn)略方位。黨和國家通過多種舉措促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一是通過產(chǎn)權(quán)制度改革等方式擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展；二是實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村居民社會保障；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境。但目前三產(chǎn)差距、城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距等依然顯著，城鄉(xiāng)要素壁壘尚未破除，城鄉(xiāng)融合問題依然是影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，是經(jīng)濟(jì)學(xué)科仍需面向的重大課題。

4 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)壁壘

4.1 制度壁壘未消除，要素錯配凸顯

長期以來，城市偏向的政策使得生產(chǎn)要素表現(xiàn)為由鄉(xiāng)到城、由農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的單向流動，加之市場體制的不完善，城鄉(xiāng)要素錯配。隨著中國城市化的迅速推進(jìn)，擴(kuò)大城市規(guī)模的需求使得現(xiàn)存城市建設(shè)用地供不應(yīng)求，越來越多的農(nóng)村集體用地被征為國有土地用于城市建設(shè)，建設(shè)用地市場存在明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。中國農(nóng)村金融服務(wù)存在明顯的金融資源不足、金融產(chǎn)品和服務(wù)單一、需求型金融抑制、農(nóng)村金融市場化利率機(jī)制尚未形成等特點(diǎn)，金融二元結(jié)構(gòu)明顯。中國城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)制度、住房產(chǎn)權(quán)制度和資金產(chǎn)權(quán)制度等諸多產(chǎn)權(quán)制度城鄉(xiāng)不統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)制度二元結(jié)構(gòu)明顯。城鄉(xiāng)二元的建設(shè)用地市場、金融服務(wù)和產(chǎn)權(quán)制度等使由鄉(xiāng)到城所產(chǎn)生的收益比率遠(yuǎn)大于由城到鄉(xiāng)的收益比率，鄉(xiāng)間要素雙向流動的利益互惠性低，城鄉(xiāng)之間資本和勞動力無法實(shí)現(xiàn)雙向自由流動。

4.2 居民收入差距不斷擴(kuò)大，數(shù)字鴻溝猶存

中國進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段以來，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平大幅提升，2002—2020 年，全國居民人均可支配收入由4 531.6 元提升至32 189.0 元，居民人均消費(fèi)支出由3 547.7 元增至21 210.0 元。但與此同時(shí)，二元結(jié)構(gòu)剛性導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，經(jīng)濟(jì)潛力未被完全釋放。2002—2020 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7 702.8 元增至43 834.0 元，年均增長率為10.14%，農(nóng)村居民人均可支配收入由2 528.9 元增至17 131.5 元，年均增長率為11.20%，增速低于全國水平。2020 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.56，人均消費(fèi)支出比為 1.97，低于 2002 年的 3.05 和3.18，低于國際警戒線，說明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略取得一定成效。但由于中國長期以來的城市偏向政策，造成了城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)供給方面的巨大差異。近年來，全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)使得地方政策向農(nóng)村傾斜，“三農(nóng)”問題得到更加廣泛的關(guān)注。2020 年中國全面建成小康社會，消除了絕對貧困，但農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、人文環(huán)境和公共服務(wù)供給仍大幅落后于城市，亟需通過頂層設(shè)計(jì)來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體布局，解決城鄉(xiāng)收入差距問題，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以實(shí)現(xiàn)共同富裕。

4.3 鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給不足，體系仍不健全

對“人”的終極關(guān)懷、突出人在經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系中的主體位置，關(guān)注人、理解人、尊重人的全面發(fā)展，這是研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)堅(jiān)持的首要原則［18，19］?；凇耙匀藶楸尽钡陌l(fā)展角度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化勢在必行同時(shí)面臨較大挑戰(zhàn)。雖然鄉(xiāng)村絕對貧困問題消除，但城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、公共安全、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保障和公共福利等基本公共服務(wù)上存在較大差異，相對貧困問題依然嚴(yán)重。政府為縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距，建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，幫助農(nóng)村居民滿足最基本的醫(yī)療需求，城鄉(xiāng)死亡率差距有所減小。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療衛(wèi)生支出和執(zhí)業(yè)人員配備上仍然存在較大差異，農(nóng)村就業(yè)體系單一，農(nóng)業(yè)附加值處于產(chǎn)業(yè)鏈低位，農(nóng)村剩余勞動力無法在鄉(xiāng)村得到有效安置，因此大量流失。同時(shí)，受自身?xiàng)l件的限制，外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域較為單一，主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，多數(shù)人處于相對底層狀態(tài)，就業(yè)層次偏低。勞動力在數(shù)量與質(zhì)量方面雙重流失，“高低集聚”現(xiàn)象凸顯，區(qū)域創(chuàng)新能力空間差距逐漸拉大［20］。鄉(xiāng)村教育體系不完善、教育經(jīng)費(fèi)短缺、教學(xué)結(jié)構(gòu)不合理、師資隊(duì)伍不健全等問題使得農(nóng)村教育不滿足素質(zhì)教育的基本要求，農(nóng)民收入低，教育負(fù)擔(dān)重，加之教育觀念落后，農(nóng)村教育存在很大的問題。城鄉(xiāng)醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的分軌使得農(nóng)村居民無法和城市居民享有同等福利，公平問題凸顯。

4.4 現(xiàn)代化水平較低，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分化

2002 年，中國到達(dá)劉易斯拐點(diǎn)，人口紅利效應(yīng)降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)為高級化發(fā)展趨勢。2002 年，一二三產(chǎn)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別為14.5%、51.7%和33.7%。截至2020 年，一二三產(chǎn)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別為7.7%、37.8%和54.5%，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化轉(zhuǎn)變。中國是人口大國，守住耕地紅線，保障糧食安全重要性不言而喻。由于地理因素、耕地質(zhì)量、科技發(fā)展等原因，中國農(nóng)業(yè)仍以家庭小規(guī)模經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾突出。

4.5 城市集聚效應(yīng)突出，“三留問題”嚴(yán)重

虹吸效應(yīng)對農(nóng)村造成了嚴(yán)重沖擊。2002—2020年，中國農(nóng)村65 歲及以上人口所占比重從7.58%上升至25.24%，老齡化問題嚴(yán)峻。截至2020 年，中國16 歲以下農(nóng)村留守兒童約902 萬人，留守婦女約5 000 萬人，留守老人約 1 500 萬人，“三留問題”成為“鄉(xiāng)村病”的主要問題。人口大量流失導(dǎo)致農(nóng)村空心化問題嚴(yán)重，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型；留守兒童、留守婦女和留守老人使得社會問題加劇，農(nóng)村治理有效的難度增大；城市工業(yè)化導(dǎo)致農(nóng)村水土污染嚴(yán)重，鄉(xiāng)村民居環(huán)境惡劣，制約城鄉(xiāng)融合。

5 中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

5.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和生活功能區(qū)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合

第一，在頂層設(shè)計(jì)上聯(lián)動城鄉(xiāng)，以城市為中心，劃分中心、外圍、近郊、遠(yuǎn)郊四大功能區(qū)，以環(huán)境容量為核心要素，綜合其他因素，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)劃分，打造各功能區(qū)分工專業(yè)、城鄉(xiāng)聯(lián)系密切的新型城鄉(xiāng)主體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地域空間系統(tǒng)的統(tǒng)一。第二，搭建城鄉(xiāng)電子商務(wù)共同體平臺，利用虛擬空間優(yōu)勢打破要素地理限制，搭建普惠金融等網(wǎng)上平臺，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品快速流動。

5.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合

第一，建立合理的城鄉(xiāng)人口遷移制度，從制度層面化解城鄉(xiāng)人口要素流動困境。具體而言，地方政府可以以“縣”為單位劃定區(qū)域單元，放開城市落戶限制，同時(shí)鼓勵大城市流動人口返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷移制度。第二，實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)地和宅基地規(guī)模流轉(zhuǎn)和規(guī)范流轉(zhuǎn)，解決城鄉(xiāng)土地問題。

5.3 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連結(jié)與融合

相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程的理念，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，著力于城鄉(xiāng)交界處和連接點(diǎn)，建設(shè)統(tǒng)一的交通網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，打通最后一公里。

5.4 建立健全城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合

第一，從政策層面提高鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇福利，積極引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，推動城市飽和資源入鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化和醫(yī)療均等化。第二，落實(shí)好相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)益保障工作，同時(shí)加強(qiáng)本地人員科技培訓(xùn)，完善人才培訓(xùn)機(jī)制和流轉(zhuǎn)機(jī)制。

5.5 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合

第一，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以“1 城+n 鄉(xiāng)”為最小組織單元，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)高等院校和科研機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村合作，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、科技人才入鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、清潔農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。第二，深入挖掘鄉(xiāng)村特色風(fēng)格，整合農(nóng)村現(xiàn)有資源，打造旅游、文化等第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集生產(chǎn)、安全、休閑于一體的中國特色社會主義新農(nóng)村。