統(tǒng)籌推進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的對策建議

陳 晨

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化是基本產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（非熟練勞動力、土地、通用基礎(chǔ)設(shè)施等）再提升和高級產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（“工業(yè)四基”、人力資本、創(chuàng)新資源、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等）再培育的過程。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化則是運(yùn)用科技和先進(jìn)治理模式提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力的過程。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的技術(shù)保障，直接決定產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的高低。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的應(yīng)用拓展，兩者密不可分、相輔相成，共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，既是河南全面融入新發(fā)展格局、扛穩(wěn)中原更加出彩重任的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是落實(shí)河南省委工作會議、省第十一次黨代會提出的實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！薄?shí)施優(yōu)勢再造戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和必然要求。加快推進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)向高端化、智能化、數(shù)字化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變，從而形成控制能力、創(chuàng)新能力、協(xié)同能力穩(wěn)步增強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，對河南實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、河南省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢

一是河南省工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。河南工業(yè)門類齊全，除其他采礦業(yè)外，41個(gè)工業(yè)大類占40個(gè)。工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)15年位居全國第五。河南的機(jī)械裝備銷往全球，深潛、探月、航天、高鐵、天眼等國家重大工程都有河南貢獻(xiàn)。

二是河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到20%以上。建成裝備、食品2個(gè)近萬億級產(chǎn)業(yè)集群，形成19個(gè)千億級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地13個(gè)。中小企業(yè)數(shù)量增長到54.05萬家，縣域經(jīng)濟(jì)中非公經(jīng)濟(jì)占比超過95%。

三是河南省工業(yè)競爭能力持續(xù)提升。河南省通過深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，成功創(chuàng)建國家級農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心，通過制定實(shí)施《制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，積極發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，提速換檔培育新興產(chǎn)業(yè)，加力加碼推動數(shù)字賦能，持續(xù)壯大制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能。

四是開放合作持續(xù)加強(qiáng)。深化區(qū)域合作、部省合作、產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)融合作，成功舉辦中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動、豫滬產(chǎn)業(yè)合作對接活動、兩岸智能裝備制造鄭州論壇，建立了京津豫、豫閩、豫粵定向合作機(jī)制。

二、河南省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的難點(diǎn)與制約

近年來，河南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障能力不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化及企業(yè)技術(shù)改造取得明顯成效，但仍然存在諸多難點(diǎn)和制約。

（一）基本產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢提升難，對產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化支撐力不足

一是勞動力增長乏力。自2017年以來，河南省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)用工量所占比重降至30%以下，一方面，本土勞動力流失明顯；另一方面，河南省勞動力外流由來已久，2020年省外輸出達(dá)到1236萬人。

二是工業(yè)用地資源緊張。河南省國土空間規(guī)劃中耕地保有量與基本農(nóng)田保護(hù)面積約占70.5%，扣除商住地、城市建設(shè)用地等，可用于工業(yè)開發(fā)的土地僅占3%。如漯河等一些地方因招商引資遺留問題導(dǎo)致較多工業(yè)用地閑置，進(jìn)一步加劇了用地緊缺。

三是通用基礎(chǔ)設(shè)施配套軟實(shí)力提升慢。河南省依托“四條絲路”，在公、鐵、機(jī)、網(wǎng)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面位居全國前列，但軟實(shí)力仍有較大提升空間。如航空貨運(yùn)配載存在短板，配載人員、安檢設(shè)備不能很好地匹配貨運(yùn)量波動的吞吐需求。物流配套水平不高，大型物流企業(yè)數(shù)量不多，物流行業(yè)智慧度不高，交通覆蓋率低，運(yùn)輸及保管成本較高。

（二）高級產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育難，對產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升貢獻(xiàn)不足

一是高端人力資本培育慢。一方面，高端人力資本存量少。具有引領(lǐng)作用的企業(yè)家數(shù)量不多，企業(yè)家整體素質(zhì)不高，識變應(yīng)變求變能力不足。研發(fā)人員數(shù)量較少，低于全國平均水平。另一方面，人才培育環(huán)境不優(yōu)。河南省薪酬待遇、市場環(huán)境、配套福利等與一線城市和沿海地區(qū)相比仍存在較大差距，專技和研發(fā)人才引進(jìn)難、留住難的問題較為突出，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稀缺人才更是難以引入，不能滿足產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的需求。如對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化提升起關(guān)鍵作用的軟件行業(yè)，省外大學(xué)畢業(yè)生不愿來豫，省內(nèi)重點(diǎn)院校培養(yǎng)的軟件專業(yè)學(xué)生約80%流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度提升難。一方面，河南省用云量增長難。由于省級財(cái)政缺少專項(xiàng)補(bǔ)助、地市政策支持力度參差不齊、企業(yè)積極性不高、對上云后的數(shù)據(jù)安全普遍存在顧慮等原因，河南省用云水平和成效偏低，根據(jù)《2020年數(shù)字中國指數(shù)報(bào)告》，河南省用云量指數(shù)全國排名第15位且呈現(xiàn)下降趨勢，城市用云量前20名中，僅鄭州一市入圍，且位列20名。另一方面，工業(yè)發(fā)展“重硬輕軟”問題突出。河南省對工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的研發(fā)設(shè)計(jì)軟件、信息管理軟件、生產(chǎn)控制軟件等關(guān)注不足，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不充分，阻礙工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

三是“工業(yè)四基”短板補(bǔ)齊難。目前河南省在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“工業(yè)四基”方面較為薄弱。首先，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中許多關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件自給率低，受制于人。其次，基礎(chǔ)配套發(fā)展滯后。智能終端配套企業(yè)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，集成電路和顯示器配套空白，計(jì)算機(jī)終端缺少核心技術(shù)，主要從事產(chǎn)品組裝。河南省基礎(chǔ)工藝整體水平相對較低，與高端制造的要求還有較大差距。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈水平不高、韌性不強(qiáng)，與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的要求存在較大差距

一是產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)品附加值低、綠色化水平低。河南省產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端，例如河南省手機(jī)產(chǎn)量較大，但設(shè)計(jì)、研發(fā)等高附加值環(huán)節(jié)都在域外，河南省多數(shù)企業(yè)位于加工、組裝等價(jià)值鏈低端。同時(shí)，綠色化生產(chǎn)水平不高，仍有較大轉(zhuǎn)型升級空間。

二是龍頭企業(yè)的協(xié)同引領(lǐng)作用和產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)。目前河南省鏈主企業(yè)不多，缺少能夠批量帶動相關(guān)配套企業(yè)供應(yīng)生產(chǎn)的龍頭企業(yè)。此外，行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)之間緊密度與聯(lián)系度不足，缺乏分工協(xié)作。

三是許多工業(yè)開發(fā)區(qū)作用發(fā)揮不明顯。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動弱，尚未普遍形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。開發(fā)區(qū)內(nèi)重“規(guī)上企業(yè)”、重生產(chǎn)環(huán)節(jié)的傾向性明顯，對中小配套企業(yè)布局以及服務(wù)增值環(huán)節(jié)關(guān)注不足，從而導(dǎo)致開發(fā)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，本地配套率低，存在以“堆”代“鏈”的現(xiàn)象。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的思路與對策

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，以“工業(yè)四基”水平提升為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展為關(guān)鍵，以先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)為抓手，以提升支撐力、控制力、影響力為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展，重點(diǎn)突破制度鏈、價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、空間鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈中的難點(diǎn)與制約。

（一）強(qiáng)化制度鏈構(gòu)建，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，創(chuàng)新體制機(jī)制

一是聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域制定專項(xiàng)規(guī)劃，提升統(tǒng)籌發(fā)展水平。制定河南省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化專項(xiàng)規(guī)劃，組建專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組。細(xì)化專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)要求，轉(zhuǎn)變大而全的工作思路，繪制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜，大力推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會長制、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主制“三制”結(jié)合模式，著重在具體點(diǎn)、線上謀劃發(fā)力，有所為有所不為，避免四面突擊。

二是明確政府權(quán)責(zé)，創(chuàng)新體制機(jī)制。以企業(yè)和企業(yè)家為主體，進(jìn)一步深化權(quán)責(zé)清單制度改革，暢通企業(yè)監(jiān)督、反饋渠道，建立面向企業(yè)的一流政務(wù)環(huán)境。轉(zhuǎn)變并創(chuàng)新對企業(yè)支持的思路方法，將以往選擇性、扶持性、傾斜性的支持方式轉(zhuǎn)為功能性、公平性、普惠性的支持方式，為不同規(guī)模及不同性質(zhì)的企業(yè)營造平等市場氛圍，從而有效激發(fā)市場活力。

（二）提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，以“工業(yè)四基”為重點(diǎn)，大力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造

一是在工業(yè)制造領(lǐng)域著力支持向處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等中間產(chǎn)品延伸。大力發(fā)展電子器件、模具、精密鍛鑄等基礎(chǔ)零部件和尼龍新材料、新型鋁合金、碳基新材料、特種金屬材料、鎢鉬鈦合金等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，分階段退出加工、組裝等低端環(huán)節(jié)。加快推動先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)技術(shù)的工程化、系統(tǒng)化和產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制造和協(xié)作配套能力。

二是聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加快推動5G技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合，運(yùn)用5G技術(shù)深度賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，培育“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用生態(tài)，夯實(shí)工業(yè)領(lǐng)域“萬物互聯(lián)”基礎(chǔ)設(shè)施；加快工業(yè)核心軟件研發(fā)與引進(jìn)，積極加入工業(yè)云和智能服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)科技與實(shí)體經(jīng)濟(jì)在行業(yè)間的跨界融合。

三是重點(diǎn)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力水平。聚焦河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量重點(diǎn)打造1-2條具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

（三）打造空間鏈格局，以先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為抓手，拓展產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化空間載體

一是聚焦先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育，拓展產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化空間載體。高質(zhì)量推進(jìn)“一縣一省級開發(fā)區(qū)”建設(shè)，立足主體功能區(qū)、國土空間規(guī)劃等，聚焦區(qū)域比較優(yōu)勢，打造區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)集群。加快組織編寫河南“十四五”時(shí)期培育國家級和省級先進(jìn)制造業(yè)集群專項(xiàng)規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的時(shí)間線和路徑圖，統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)布局，形成區(qū)域互補(bǔ)、聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。完善省市縣協(xié)作培育機(jī)制，探索跨區(qū)域、跨層級企業(yè)聯(lián)合培育模式，用足用好政策資源，形成企業(yè)培育合力。

二是充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)空間載體作用。進(jìn)一步加強(qiáng)省級層面規(guī)劃引領(lǐng)，針對先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三類開發(fā)區(qū)分類編制規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌謀劃各級各類開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。積極提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)能級，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群向智能化、綠色化、集約化、數(shù)字化方向發(fā)展。持續(xù)創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，推行“管委會+公司”管理模式，以制度改革提升開發(fā)區(qū)空間載體活力。

（四）推動創(chuàng)新鏈構(gòu)建，以前瞻性基礎(chǔ)研究為方向，多主體、高強(qiáng)度、全方位推動創(chuàng)新研發(fā)進(jìn)程

一是以創(chuàng)新主體有效培育為導(dǎo)向，積極構(gòu)建創(chuàng)新鏈。多元化培育創(chuàng)新主體，全方位推動創(chuàng)新研發(fā)進(jìn)程。以企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)為核心，以高校等科研院所為依托，以社會性研究院所為補(bǔ)充，多層次培育創(chuàng)新主體。其中應(yīng)突出企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，依靠龍頭帶動，協(xié)同攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)新能力提升到成果有效轉(zhuǎn)化再到共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的完整創(chuàng)新鏈條，進(jìn)而有效推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

二是強(qiáng)化規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新地位，完善企業(yè)創(chuàng)新能力評價(jià)及激勵體系。推進(jìn)規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新全覆蓋，支持規(guī)上企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)研究院、創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈中薄弱環(huán)節(jié)，集中力量攻關(guān)。探索建立規(guī)上企業(yè)尤其是產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新能力評價(jià)激勵體系，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力和活力。

三是以前瞻性基礎(chǔ)研究為方向，進(jìn)一步提升創(chuàng)新投入強(qiáng)度。在研發(fā)方向上，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，同時(shí)重視前瞻性基礎(chǔ)研究，優(yōu)化科研布局，集中力量突破一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。在研發(fā)經(jīng)費(fèi)上，爭取使研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模、研發(fā)投入強(qiáng)度、科技經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出的比例三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入全國前列。在研發(fā)方式上，應(yīng)積極推動開放式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新與開放合作協(xié)同互促，有效集聚國際國內(nèi)資源要素，為合作創(chuàng)新提供基礎(chǔ)與條件。

（五）打通要素鏈阻礙，統(tǒng)籌做好人才、土地保障，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的要素支撐

一是創(chuàng)新高水平人才引育模式。一方面以柔性引進(jìn)與過程管理為重點(diǎn)，創(chuàng)新高水平人才引育模式。積極推動國內(nèi)外知名學(xué)府及研究院所分支機(jī)構(gòu)落地河南；根據(jù)科研特點(diǎn)建立完善各階段（前期、中期、后期）人才引進(jìn)計(jì)劃；精準(zhǔn)引智，緊盯優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊缺人才，開展針對頭部企業(yè)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人物等多層次人才的柔性引進(jìn)措施。另一方面探索“雙元”人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)模式。充分利用河南省高校數(shù)量與生源優(yōu)勢，調(diào)整相關(guān)專業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)方案，積極推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)建設(shè)，通過校企聯(lián)合培養(yǎng)，形成校企“雙元”人才培養(yǎng)機(jī)制，推廣“訂單式”“實(shí)習(xí)式”人才培養(yǎng)與輸出模式。

二是探索實(shí)施土地彈性租讓模式。在土地出讓方面，借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，試行“彈性年期出讓”模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目類別采取先租后讓（項(xiàng)目落地3-5年內(nèi)僅繳納租金，項(xiàng)目正式投產(chǎn)后再完成出讓交易），緩解土地供給成本較高的問題。同時(shí)，也可試行“差異化年期出讓”模式，對出讓土地時(shí)間進(jìn)行彈性調(diào)整，進(jìn)行分期出讓或者20年以內(nèi)中短期出讓，根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況及時(shí)出清或重新入駐，以解決土地供給不均衡和土地資源緊缺等問題。