鄉(xiāng)村振興視角下牧區(qū)基層人才建設(shè)路徑思考

其其格 鮑娜仁高娃

2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，其中專門設(shè)置第三十二章《強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐》，提出“實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手”。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦、人社廳重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村人才的培育、引進(jìn)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、保障、服務(wù)等方面制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興實(shí)施方案（2018-2022）工作任務(wù)分解表》，提出18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和45條具體措施，力求落責(zé)任、有進(jìn)度、見實(shí)效。然而，從目前現(xiàn)狀來看，自治區(qū)大部分牧區(qū)基層人才儲(chǔ)備明顯不足，人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展緩慢，尤其是技能型人才和懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺，在很大程度上影響和阻礙牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。

一、牧區(qū)基層人才短缺現(xiàn)狀

課題組在實(shí)地調(diào)研中了解到，牧區(qū)基層最緊缺的是專業(yè)技能型人才和經(jīng)營(yíng)管理型人才。牧區(qū)專業(yè)技能型人才主要包括畜牧獸醫(yī)、品種改良師、防疫技術(shù)員等畜牧業(yè)相關(guān)專業(yè)人才和醫(yī)生、教師（幼師）、法律工作者等技術(shù)服務(wù)類人才。而經(jīng)營(yíng)管理型人才主要包括懂畜牧業(yè)的基層干部、嘎查領(lǐng)導(dǎo)及畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工和銷售等不同領(lǐng)域的復(fù)合型人才。

（一）技能型人才不足嚴(yán)重制約牧區(qū)基層服務(wù)水平

內(nèi)蒙古地域面積遼闊，偏遠(yuǎn)牧區(qū)地廣人稀，商業(yè)輻射率低，市場(chǎng)化服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)體系相對(duì)滯后。目前，牧區(qū)人才隊(duì)伍難以滿足鄉(xiāng)村振興任務(wù)的需要，基層人才的總量供給不足，人才結(jié)構(gòu)不合理，尤其缺乏技術(shù)人才和管理人才，人才政策還不夠完善。以錫林郭勒盟蘇尼特左旗最北部的純牧業(yè)蘇木—紅格爾蘇木為例，截至2021年末該蘇木總?cè)丝跒?189人，而蘇木衛(wèi)生院只有3名醫(yī)生（主治醫(yī)生2名，助理醫(yī)師1名）。而這3名醫(yī)生的服務(wù)對(duì)象是自然條件惡劣，慢性病、地方病高發(fā)，老年人居多的偏遠(yuǎn)牧戶和牧點(diǎn)。偏遠(yuǎn)牧區(qū)的基層衛(wèi)生院普遍存在的情況是，無論是每千人口的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、床位數(shù)和注冊(cè)護(hù)士數(shù)，還是醫(yī)療資源的配置、醫(yī)務(wù)人員的培養(yǎng)和醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)等多方面明顯低于其它地區(qū)。另外，該蘇木綜合保障和技術(shù)推廣中心是主要以畜牧獸醫(yī)、品種改良和防疫等服務(wù)類工作。然而，該中心只有在編畜牧師1名、助理獸醫(yī)師1名和技術(shù)工1名（4級(jí)）。而他們卻承擔(dān)著分布在5729平方公里內(nèi)的5個(gè)牧業(yè)嘎查163835頭（只）牲畜的防疫、品種改良和獸醫(yī)服務(wù)等工作，工作和任務(wù)強(qiáng)度可見一斑。除此之外，該蘇木目前還沒有幼兒園和小學(xué)，當(dāng)?shù)啬撩窈⒆由蠈W(xué)只能去200公里以外的旗政府所在地。如果子女的就學(xué)問題都不能妥善解決的話，偏遠(yuǎn)牧區(qū)引進(jìn)人才、培育人才和留住人才的難度可想而知。內(nèi)蒙古另一個(gè)純牧業(yè)旗—呼倫貝爾市新巴爾虎左旗為例，該旗牧業(yè)戶總數(shù)為8786戶，牲畜存欄118萬頭只左右，但全旗只有162名獸醫(yī)（其中執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師僅8名），有資質(zhì)的品種改良師也只有21名。作為以畜牧業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的純牧業(yè)地區(qū)，畜牧業(yè)相關(guān)專業(yè)技能型人才的嚴(yán)重短缺現(xiàn)狀在一定程度上制約著牧區(qū)的良性可持續(xù)發(fā)展。

（二）管理型人才不足影響畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

近年來，隨著牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的有力推進(jìn)，內(nèi)蒙古傳統(tǒng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展明顯加快，涉牧企業(yè)、專業(yè)合作社及規(guī)?；彝ツ翀?chǎng)等集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展模式已初步形成。但是，在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)及合作社雖然在生產(chǎn)型和技能型人才引進(jìn)和培育方面已相對(duì)完善，但畜產(chǎn)品的精細(xì)加工、品牌化建設(shè)及市場(chǎng)開發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的經(jīng)營(yíng)型人才和管理型人才卻嚴(yán)重不足。如呼倫貝爾市新巴爾虎左旗某奶食品加工企業(yè)，從外地引進(jìn)了一名技術(shù)骨干，以傳統(tǒng)手工做法和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，生產(chǎn)出多種類型的奶食品、奶酒及乳酸飲料等產(chǎn)品。該企業(yè)生產(chǎn)的部分產(chǎn)品在當(dāng)?shù)厥艿捷^高的評(píng)價(jià)，但是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和銷售推廣等重要環(huán)節(jié)沒有專業(yè)人才支撐，更沒有職業(yè)經(jīng)理人和營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)等現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行運(yùn)作，目前企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況很不理想，只能維持在小規(guī)模生產(chǎn)和當(dāng)?shù)劁N售為主。另外，呼倫貝爾市新巴爾虎右旗是自治區(qū)四個(gè)牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)旗之一，該旗克爾倫蘇木芒來嘎查是牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)的排頭兵，也是遠(yuǎn)近聞名的股份制專業(yè)合作社——芒來畜牧專業(yè)合作社（芒來模式）的所在地，無論是基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)模式還是影響力都是自治區(qū)牧區(qū)現(xiàn)代化的代表性專業(yè)合作社之一。然而，實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該合作社的畜產(chǎn)品銷售渠道尚未形成成熟模式，沒有專業(yè)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，也沒有建立畜產(chǎn)品精細(xì)加工企業(yè)，而依舊以把活畜賣給外來商販或當(dāng)?shù)乩鋷?kù)為主。顯然，在畜產(chǎn)品的精細(xì)加工、提升附加值、品牌化建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上缺少專業(yè)人才隊(duì)伍是主要原因。事實(shí)上，經(jīng)營(yíng)型、管理型人才是牧區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展不可缺少的主力軍，無論是企業(yè)經(jīng)營(yíng)、畜產(chǎn)品的精細(xì)加工和銷售，都離不開高素質(zhì)專業(yè)人才的支撐。

除此之外，部分牧區(qū)不同程度存在人才引進(jìn)機(jī)制相對(duì)比較健全，但后期管理制度缺失的現(xiàn)象，尤其是育才機(jī)制還不夠完善和健全，從而導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。比如，邊遠(yuǎn)牧區(qū)蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員一般都滿員招考，但5年服務(wù)期一滿，出現(xiàn)大量公務(wù)員向城市調(diào)離的現(xiàn)象，致使邊遠(yuǎn)牧區(qū)成了基層公務(wù)員的“跳板”。更為重要的是，新考進(jìn)來的都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，沒有任何基層工作經(jīng)驗(yàn)，需要從零開始培養(yǎng)，而調(diào)離的主要是具有高素質(zhì)、熟悉基層業(yè)務(wù)的年輕骨干。

二、牧區(qū)人才振興的路徑探索

自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦、人社廳制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興實(shí)施方案（2018-2022）工作任務(wù)分解表》提出了18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)（“加強(qiáng)各類鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)”方面8項(xiàng)、“暢通人才服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制”方面6項(xiàng)、“加強(qiáng)人才激勵(lì)保障工作”方面4項(xiàng)）和45條具體措施。實(shí)際上，上述人才振興方案在內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村人才的培育、引進(jìn)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、保障、服務(wù)等具體細(xì)節(jié)的制定非常細(xì)致和全面。目前，該方案最后期限只剩一年的時(shí)間，為詳細(xì)了解人才振興政策在牧區(qū)的落地實(shí)施情況，課題組在內(nèi)蒙古部分偏遠(yuǎn)牧區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合牧區(qū)部分基層干部和牧民群眾反映的實(shí)際問題及現(xiàn)實(shí)困難，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

（一）大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才

“引才容易留才難，下鄉(xiāng)容易入鄉(xiāng)難”是內(nèi)蒙古偏遠(yuǎn)牧區(qū)普遍存在的現(xiàn)實(shí)問題。引進(jìn)高層次專業(yè)人才固然重要，但從目前的牧區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)條件來看，引進(jìn)和留住高端人才的難度極大。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)放在牧區(qū)人才振興的首要位置。這里所說的鄉(xiāng)土人才包括現(xiàn)有的鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和本土大學(xué)生等。這部分人出身、扎根于牧區(qū)，長(zhǎng)期從事牧區(qū)基層工作，對(duì)牧區(qū)有著深厚的感情和服務(wù)意識(shí)，也是最了解牧區(qū)，最有發(fā)言權(quán)的基層人才隊(duì)伍。他們可能學(xué)歷較低，職稱不高，甚至部分人尚未取得相關(guān)的行業(yè)資質(zhì)或證書（如鄉(xiāng)村“赤腳獸醫(yī)”等），但是他們基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，任勞任怨，一直以來承擔(dān)著偏遠(yuǎn)牧區(qū)最艱苦的服務(wù)性工作。建議重點(diǎn)培養(yǎng)上述現(xiàn)有的基層人才，以提高待遇、定期培訓(xùn)或與高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)等方式，給他們提供進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們考取相關(guān)專業(yè)資質(zhì)或證書，讓其成為真正的鄉(xiāng)土人才。另外，對(duì)出身偏遠(yuǎn)牧區(qū)的大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)方面應(yīng)當(dāng)給予特殊照顧政策。事實(shí)上，當(dāng)今社會(huì)不缺大學(xué)生，但缺的是能到牧區(qū)基層一線服務(wù)的緊缺性專業(yè)畢業(yè)生。建議從牧區(qū)考上大學(xué)并選擇牧區(qū)緊缺性專業(yè)的學(xué)生，如本人畢業(yè)后有回鄉(xiāng)就業(yè)意向，可提前簽訂就業(yè)保障協(xié)議，并提供其部分學(xué)雜費(fèi)或助學(xué)貸款等鼓勵(lì)措施，同時(shí)設(shè)定違約金制度，保證其學(xué)成后回鄉(xiāng)就業(yè)。

上述鄉(xiāng)土人才是牧區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的核心力量，同時(shí)也是能留住并扎根偏遠(yuǎn)牧區(qū)的基層緊缺性人才。他們是心懷牧業(yè)、情系牧區(qū)、視野寬闊、理念先進(jìn)的新一代牧區(qū)基層人才隊(duì)伍。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，重點(diǎn)培養(yǎng)和鼓勵(lì)各類鄉(xiāng)土人才投身牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和基層服務(wù)是牧區(qū)人才振興的有效途徑之一。

（二）加快引進(jìn)經(jīng)營(yíng)型、管理型人才

采取政策吸納、項(xiàng)目支持、搭建平臺(tái)等多種方式引進(jìn)高層次經(jīng)營(yíng)型和管理型人才。上述人才到畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體就業(yè)，應(yīng)當(dāng)享受就業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、項(xiàng)目申報(bào)、成果審定等政策，符合條件的可優(yōu)先評(píng)聘相應(yīng)執(zhí)業(yè)技術(shù)資格。保障上述人才的子女上學(xué)、住房、醫(yī)療等生活配套問題，解決其后顧之憂。此外，鼓勵(lì)生態(tài)友好型企業(yè)到牧區(qū)投資辦廠，帶動(dòng)人力、財(cái)力、物力以及先進(jìn)技術(shù)、理念、管理等進(jìn)入牧區(qū)，推動(dòng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造非牧就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)牧民在家門口就業(yè)增收，為牧區(qū)鄉(xiāng)村振興注入現(xiàn)代生產(chǎn)元素和人才支撐。

牧區(qū)畜產(chǎn)品的精細(xì)加工、品牌化建設(shè)和開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)是牧區(qū)涉牧企業(yè)和專業(yè)合作社普遍存在的最大短板，也是經(jīng)營(yíng)、管理型專業(yè)人才最為短缺的領(lǐng)域。建議大力引進(jìn)畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售方面的職業(yè)經(jīng)理人和營(yíng)銷精英團(tuán)隊(duì)等高層次人才為牧區(qū)企業(yè)和合作社服務(wù)，從而帶領(lǐng)本土人才的培育成長(zhǎng)。

（三）注重“靶向引才”，避免陷入引才誤區(qū)

人才建設(shè)，規(guī)劃先行。近年來，個(gè)別地區(qū)在引進(jìn)人才方式上存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，甚至以引進(jìn)“高精尖”人才為首要目標(biāo)，卻忽視了引進(jìn)人才的“匹配度”和“適用性”問題。作為欠發(fā)達(dá)邊遠(yuǎn)牧區(qū)，人才引進(jìn)應(yīng)避免陷入“高精尖”的誤區(qū)，著力在急需和實(shí)用上做文章?！案呔狻比瞬抛鳛閷I(yè)引領(lǐng)者，對(duì)促進(jìn)邊遠(yuǎn)牧區(qū)發(fā)展具有十分重要的作用，但實(shí)際工作中，因無法提供有效平臺(tái)和發(fā)展空間，導(dǎo)致引進(jìn)的高端人才“大材小用”或“英雄無用武之地”現(xiàn)象。牧區(qū)引進(jìn)人才必須做到因地制宜、量體裁衣，結(jié)合自身需求和實(shí)際緊缺人才制定引才計(jì)劃，科學(xué)設(shè)定引進(jìn)高中低端人才比例，實(shí)現(xiàn)人與崗位的合理結(jié)合，以避免引進(jìn)的“高精尖”人才因?qū)嶋H崗位、工作需求不匹配而造成人才資源的浪費(fèi)。

三、結(jié)語

古稱國(guó)之寶，谷米與賢才?；鶎尤瞬抨?duì)伍是加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支撐。針對(duì)內(nèi)蒙古偏遠(yuǎn)牧區(qū)基層人才隊(duì)伍建設(shè)緩慢、引才難等現(xiàn)實(shí)問題，要把牧區(qū)人力資本開發(fā)放在首要位置，應(yīng)當(dāng)在大力培育鄉(xiāng)土人才的同時(shí)，把剛性引進(jìn)和柔性交流牧區(qū)所需高層次專業(yè)人才相結(jié)合。首先，全面提升牧區(qū)基層人才的薪酬待遇、生活條件和完善社會(huì)保障體系，并建立人才激勵(lì)政策，對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村人才職稱評(píng)聘和職務(wù)晉升等方面給予政策傾斜；其次，加大對(duì)優(yōu)秀人才的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰力度，努力營(yíng)造尊重基層人才的良好氛圍；再次，建立健全利益分配機(jī)制，允許基層人才通過提供增值服務(wù)和以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。

綜上，大力推進(jìn)牧區(qū)人才振興是內(nèi)蒙古廣大牧區(qū)普遍面臨的現(xiàn)實(shí)需求，也是牧區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。地方政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)制定的人才振興戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)在邊遠(yuǎn)牧區(qū)形成人才、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)，從而全面推動(dòng)牧區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。