寧夏工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

程建鵬 韓 博

工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的重要空間聚集形式，是踐行新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要載體，擔負著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)城融合等重要使命，在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。經(jīng)過多年培育發(fā)展，寧夏已形成以國家經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)引領(lǐng)，自治區(qū)級高新區(qū)為骨干的空間集群體系，產(chǎn)生了一批國內(nèi)領(lǐng)先的重大科技成果，成為區(qū)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的引領(lǐng)者。

一、寧夏工業(yè)園區(qū)發(fā)展成就

近年來，寧夏大力推動工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化，推進園區(qū)改革和創(chuàng)新，調(diào)整園區(qū)布局和定位，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新活力，基本形成了區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)明晰、各具特色、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的園區(qū)新格局。截至2021年底，寧夏共有自治區(qū)級開發(fā)區(qū)23個，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)11個（含國家級高新區(qū)2個），國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1個，國家級綜合保稅區(qū)1個，其他開發(fā)區(qū)10個。23個園區(qū)集中了全區(qū)76%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，77%的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)造了全區(qū)70%的工業(yè)產(chǎn)值，園區(qū)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占全區(qū)的80%以上。

（一）綜合實力持續(xù)增強，經(jīng)濟主引擎更加凸顯

“十三五”期間，寧夏工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值年均增速達到13.1%以上，2020年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3709.4億元，同比增長6.9%，較“十二五”末提高了1.1個百分點，高于全國和西部地區(qū)平均水平；全區(qū)工業(yè)園區(qū)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)943家，占全區(qū)總數(shù)76%。全區(qū)工業(yè)園區(qū)中總產(chǎn)值1000億元以上1家、300億元以上4家、100億元以上10家；寧東能源化工基地成為西北首家產(chǎn)值過千億元的化工園區(qū)，銀川經(jīng)開區(qū)躋身國家經(jīng)開區(qū)百強，園區(qū)規(guī)模明顯壯大、綜合實力顯著增強。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級步伐加快

“十三五”期間，寧夏深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施了工業(yè)對標提升轉(zhuǎn)型發(fā)展“十大行動”，完成了近千家工業(yè)企業(yè)對標任務(wù)，400萬噸煤制油等一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目相繼投產(chǎn)，現(xiàn)代煤化工、新材料、新能源、綠色食品、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，全區(qū)高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比分別達5.9%和14.8%。以現(xiàn)代煤化工、先進裝備制造和金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)為主的重工業(yè)園區(qū)有7家，以新材料和電子信息等產(chǎn)業(yè)為主的輕工業(yè)園區(qū)有12家，輕重工業(yè)協(xié)同發(fā)展的園區(qū)有4家，園區(qū)轉(zhuǎn)型升級效果相對明顯，基本形成了“一園一業(yè)一特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（三）區(qū)域集聚效應(yīng)明顯，創(chuàng)新能力不斷提升

近年來，寧夏以工業(yè)園區(qū)為載體，加大科技投入，加強技術(shù)攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化，綜合科技創(chuàng)新水平實現(xiàn)躍升。截至2020年底，23個園區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)258家，自治區(qū)農(nóng)高企22家，自治區(qū)科技小巨人企業(yè)89家，科技型中小企業(yè)818家，分別占全區(qū)總數(shù)的89%、42%、83%、66%。園區(qū)擁有自治區(qū)級以上重點實驗室4個，企業(yè)技術(shù)中心87家，工程技術(shù)研究中心54家，科技企業(yè)孵化器23個，眾創(chuàng)空間36個，雙創(chuàng)基地14個，分別占全區(qū)總數(shù)的12%、89%、72%、82%、59%、88%，平臺載體建設(shè)成效突出。芳綸及氨綸、3D打印、國產(chǎn)大化肥等多項技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，智能控制高效刮板輸送機、N型雙面電池轉(zhuǎn)換率等達到世界先進水平，重點領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

（四）整合優(yōu)化持續(xù)推進，營商環(huán)境日益優(yōu)化

“十三五”期間，自治區(qū)黨委和政府加快推進園區(qū)體制機制改革，將全區(qū)33家開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化為23家，全面推動“縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）一體發(fā)展”；加大簡政放權(quán)力度，分別賦予國家、自治區(qū)級開發(fā)區(qū)市縣級相應(yīng)管理權(quán)限，銀川經(jīng)濟開發(fā)、寧東能源化工基地、蘇銀產(chǎn)業(yè)園等4家園區(qū)設(shè)立了一級財政，7家園區(qū)建立了行政審批服務(wù)大廳，加快推行“區(qū)域評”改革，大幅提升開發(fā)區(qū)行政服務(wù)效能。23家開發(fā)區(qū)完成了機構(gòu)編制和人員調(diào)整，園區(qū)黨工委書記全部由市縣主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，園區(qū)體制機制改革取得了階段性成效。園區(qū)基礎(chǔ)條件逐漸改善，營商環(huán)境日益優(yōu)化。園區(qū)基本實現(xiàn)“九通一平”，建成符合一級A排放標準污水處理廠（站）55座；寧夏寧東能源化工基地等園區(qū)完成集中供能供熱改造等，園區(qū)服務(wù)設(shè)施逐步完善，綜合承載能力穩(wěn)步增強。

二、寧夏工業(yè)園區(qū)存在問題

經(jīng)過多年發(fā)展，全區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)雖然總體成效顯著，但仍然存在發(fā)展相對滯后、質(zhì)量效益偏低、創(chuàng)新能力不強、新動能培育不足、生態(tài)環(huán)保壓力較大等突出問題，必須加快補短板、強弱項、破難題，推動開發(fā)區(qū)實現(xiàn)更高層次、更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。

（一）園區(qū)數(shù)量多分布散，體制機制有待完善

園區(qū)多而散，整合后自治區(qū)級開發(fā)區(qū)仍達23個，一個縣區(qū)一個自治區(qū)級園區(qū)，一定程度上存在重復(fù)建設(shè)。園區(qū)建設(shè)偏賴行政推動，市場手段較少；園區(qū)承擔的社會職能多，經(jīng)濟服務(wù)職能少，僅個別園區(qū)擁有一級財政和設(shè)有科技管理部門，管理體制仍需完善，簡政放權(quán)還需加大。生產(chǎn)要素、資源環(huán)境等紅利消退，亟需優(yōu)化營商環(huán)境以破解項目落地和生產(chǎn)經(jīng)營中的諸多問題；部分園區(qū)配套設(shè)施和招商引資不到位，甚至陷入“有園無業(yè)”“有業(yè)無鏈”的困境。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，綜合競爭力不夠強

園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多且關(guān)聯(lián)度不高。從單個園區(qū)看，產(chǎn)業(yè)集聚多為簡單扎堆，存在著低水平產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)品同質(zhì)現(xiàn)象；從全區(qū)范圍看，部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位趨同，加大了綜合投入，不利于招商和特色生產(chǎn)要素配置，影響專業(yè)園區(qū)打造。企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短且倚重倚能，集群程度低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值75%以上，高耗能行業(yè)增加值達70%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重不到15%，低于全國平均水平。

（三）創(chuàng)新能力不夠強，園區(qū)發(fā)展水平低

從創(chuàng)新能力上看，園區(qū)產(chǎn)學研用協(xié)同待加強，大部分產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈的前低端，產(chǎn)品附加值低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條短，部分技術(shù)和裝備外部依賴性強；研究型人才多創(chuàng)業(yè)型人才少的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制未發(fā)揮應(yīng)有作用，科技成果轉(zhuǎn)化率低。80%園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值低于300億元。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的占比僅30%，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)比重不到30%，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力和水平亟需提高，尚未從傳統(tǒng)要素驅(qū)動過渡到創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施有待改善，對外開放有待擴大

部分開發(fā)區(qū)特別是南部山區(qū)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平相對落后，污水集中處理、固廢處理等設(shè)施達不能穩(wěn)定運行，各種運輸方式銜接不順暢。園區(qū)對外開放的廣度、深度、層次與東部園區(qū)差距較大。園區(qū)招商難、項目接續(xù)不足等問題突出，未建立專業(yè)化、市場化、多元化招商機制；園區(qū)開放程度有限，國家經(jīng)開區(qū)引進外資較少，綜合保稅區(qū)未發(fā)揮對外開放平臺作用。

（五）土地閑置率相對高，資源環(huán)境壓力較大

土地閑置低效、批而未供現(xiàn)象普遍存在，工業(yè)用地綜合容積率僅為0.46，低于國家0.6的最低標準，畝均投資強度、產(chǎn)出強度、稅收強度分別為全國平均水平的36.73%、11.73%和8.9%。開發(fā)區(qū)整體投資強度低、容積率低，土地利用粗放，受資源約束趨緊、能耗居高不下、減排空間有限等制約，保護和發(fā)展壓力大，高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。

三、寧夏工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑

只有全面貫徹新發(fā)展理念，以實施“九大行動”為抓手，推動自治區(qū)工業(yè)園區(qū)向復(fù)合功能型轉(zhuǎn)變，增長方式向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，資源配置向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，環(huán)境建設(shè)向“軟環(huán)境”轉(zhuǎn)變，才能將園區(qū)打造成推動高質(zhì)量發(fā)展的主引擎、策源地和優(yōu)勢區(qū)，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供強有力支撐。

（一）整合和優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局，加快開發(fā)區(qū)市場化建設(shè)

強化開發(fā)區(qū)整合力度，推行“一區(qū)多園”等模式，對產(chǎn)業(yè)雷同、體量過小又地域相近的園區(qū)進行整合，解決整而不合、有園無業(yè)等問題。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，突出市場化改革方向，推行“管委會+公司”模式，管營分立和政資分開，管委會只承擔經(jīng)濟管理和投資服務(wù)職能，其他職能由屬地承擔；鼓勵各場主體參與園區(qū)營建，為園區(qū)提供一體化、專業(yè)化、市場化服務(wù)，逐步實現(xiàn)園區(qū)運作市場化、服務(wù)社會化、經(jīng)營專業(yè)化、治理法治化；組建或重組園區(qū)國有運營公司，建立基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目施建平臺，深度參與園區(qū)營建，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

（二）完善多渠道投融資模式，鼓勵多種資本參與運營

建立園區(qū)銀企、銀保對接等交流機制，根據(jù)企業(yè)發(fā)展不同階段的資金需求，引導(dǎo)金融產(chǎn)品供給與企業(yè)需求精準對接。鼓勵各類擔保機構(gòu)在園區(qū)設(shè)立服務(wù)分支機構(gòu)，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)通過合理下放審批權(quán)限、提供綠色審查審批通道等方式提高授信審批效率，降低企業(yè)貸款成本。鼓勵金融機構(gòu)面向園區(qū)企業(yè)開展動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新型融資模式；鼓勵園區(qū)在不增加政府隱性債務(wù)的前提下設(shè)立各種股權(quán)投資基金，積極發(fā)展股權(quán)、債權(quán)等新型融資工具，引導(dǎo)各類金融產(chǎn)品服務(wù)園區(qū)建設(shè)；鼓勵企業(yè)上市融資，對上市企業(yè)及時落實獎勵政策。

（三）加強創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，提升園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力

聚焦園區(qū)主導(dǎo)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各類科技創(chuàng)新平臺，推動園區(qū)與東部產(chǎn)業(yè)相近園區(qū)結(jié)對共建，建立協(xié)同創(chuàng)新共同體等，與科研院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)“一站式”技術(shù)交易平臺等。支持園區(qū)企業(yè)在東中部地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心和離岸孵化器等，引進國內(nèi)外先進科技成果在開發(fā)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化應(yīng)用；鼓勵園區(qū)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共建各類創(chuàng)新平臺和研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建共性技術(shù)支撐和供給體系。完善“揭榜掛帥”制度，探索“賽馬制”“軍令狀制”等，突破園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸；強化科技型企業(yè)培育，將各類科技型企業(yè)和有研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)納入國家高新技術(shù)培育庫，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)組建研發(fā)機構(gòu)，開展技術(shù)合作；引導(dǎo)企業(yè)對標高質(zhì)量發(fā)展要求，主動承擔或參與各類科技項目，引進國內(nèi)外先進成果及關(guān)鍵設(shè)備，提升產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平和產(chǎn)出效益。

（四）激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，強化園區(qū)創(chuàng)新示范引領(lǐng)

在全區(qū)園區(qū)推廣產(chǎn)學研用協(xié)同育人模式，依托園區(qū)企業(yè)，聚焦九大產(chǎn)業(yè)重大項目，培育創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，壯大高技能人才隊伍；實施多種引才育才計劃，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進科技創(chuàng)新人才、高層次人才、企業(yè)管理人才等。加快高新區(qū)培育發(fā)展，壯大高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激活創(chuàng)新動能，助推國家高新區(qū)進位，自治區(qū)高新區(qū)晉級。加強關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動技術(shù)創(chuàng)新等和產(chǎn)業(yè)化融合，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化邁進，提升園區(qū)發(fā)展能級和核心競爭力。

（五）提高招商引資質(zhì)效，助推園區(qū)開放創(chuàng)新

堅持對內(nèi)開放和對外開放相結(jié)合，充分利用東西科技合作機遇，以助推開放型經(jīng)濟發(fā)展，深化區(qū)域務(wù)實合作，構(gòu)建高水平開放體制和新格局。鼓勵支持園區(qū)企業(yè)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在區(qū)外和境外建設(shè)各類推介展示中心，帶動產(chǎn)品和技術(shù)等走出去；強化與東中部省份和園區(qū)合作，吸引集聚上下游配套產(chǎn)業(yè)，開展精準對接。加強與黃河幾字灣地區(qū)、寧夏沿黃城市群等區(qū)域內(nèi)園區(qū)協(xié)作聯(lián)動，建立協(xié)調(diào)推進機制，推進跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推動區(qū)內(nèi)發(fā)展水平高的大園區(qū)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的小園區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成山川共濟的聯(lián)動格局。強化園區(qū)招商引資主體作用，建立專業(yè)化的招商隊伍，搭建大數(shù)據(jù)精準招商平臺，聚焦九大重點產(chǎn)業(yè)和園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力“招大引強”，讓創(chuàng)新資源在園區(qū)匯聚。

（六）強化土地節(jié)約集約利用，大力提升綜合能效水平

多措并舉推動能源資源利用效率大幅提升，建立健全園區(qū)資源要素節(jié)約集約評價體系，強化政策引導(dǎo)作用，建設(shè)資源節(jié)約集約型園區(qū)。推進“畝均論英雄”改革，引導(dǎo)園區(qū)以最小資源消耗獲得最大效益。推行“標準地”供應(yīng)制度，根據(jù)各園區(qū)區(qū)域評估要求，設(shè)定控制指標，建立“標準地”規(guī)范指引。探索企業(yè)廠區(qū)改造后節(jié)余土地出讓機制，鼓勵企業(yè)實施“零增地”技術(shù)改造項目。完善“僵尸企業(yè)”土地處置政策，允許分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，鼓勵采用多種方式加快落后產(chǎn)業(yè)用地退出和再利用。加快園區(qū)批而未供、閑置土地處置和低效用地再開發(fā)，加大企業(yè)違法違規(guī)行為懲處，倒逼企業(yè)誠信經(jīng)營，集約用地。對重點用能企業(yè)進行節(jié)能診斷，找準用能問題，推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和裝備，提升能效水平。加大節(jié)能降耗改造項目投資力度，采用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強高能耗行業(yè)管控，嚴格執(zhí)行高耗能項目產(chǎn)能等量或減量置換。

（七）營造高效規(guī)范營商環(huán)境，提升園區(qū)活力和吸引力

推動政務(wù)服務(wù)大廳向園區(qū)延伸，依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺，除特殊事項外全程網(wǎng)上辦理，提升企業(yè)和群眾滿意度。依托系統(tǒng)聯(lián)調(diào)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同提升服務(wù)效能，使企業(yè)只進“一扇門”辦成“一攬子事”，最大限度實現(xiàn)“企業(yè)的事園區(qū)辦、園區(qū)的事園內(nèi)辦”。健全完善園區(qū)幫辦代辦服務(wù)制度，由園區(qū)管委會結(jié)合實際，梳理公布幫辦代辦事項清單，建立專業(yè)化幫辦代辦隊伍為企業(yè)提供全流程的代辦服務(wù)。落實負面清單制度，實現(xiàn)“非禁即入”“非限即可”，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。由縣級以上政府根據(jù)園區(qū)實際設(shè)立園區(qū)審批服務(wù)機構(gòu)，開辟綠色通道，實行“一章審批”“一網(wǎng)服務(wù)”。政府組織實施區(qū)域評估和管理，供園區(qū)內(nèi)新項目免費使用。依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和自治區(qū)一體化在線監(jiān)管平臺，強化園區(qū)企業(yè)信息共享，推進開發(fā)區(qū)間執(zhí)法結(jié)果共享，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，為企業(yè)家營造大膽創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展的法治化營商環(huán)境。