政府采購(gòu)制度存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

劉桂君

威海市海濱林場(chǎng) 山東 威海

政府采購(gòu)具有公益性特點(diǎn)，且采購(gòu)行為受到政府相關(guān)部門(mén)的約束和限制，應(yīng)嚴(yán)格按照要求開(kāi)展工作，保證其合規(guī)性。但是當(dāng)前政府采購(gòu)相關(guān)制度尚不完善，難以滿足發(fā)展所需。新時(shí)期政府采購(gòu)應(yīng)進(jìn)行制度創(chuàng)新，增強(qiáng)其科學(xué)性和合理性，做到與時(shí)俱進(jìn)。因此，應(yīng)在有關(guān)方面加強(qiáng)研究投入，基于我國(guó)政府采購(gòu)方面的要求，總結(jié)和解決政府采購(gòu)制度建設(shè)問(wèn)題，為政府采購(gòu)工作順利開(kāi)展提供制度保障。

一、我國(guó)政府采購(gòu)制度現(xiàn)狀

政府采購(gòu)，又被稱為公共采購(gòu)，采購(gòu)的主體為每一級(jí)政府及其所屬的相關(guān)機(jī)構(gòu)，其采購(gòu)的對(duì)象為日常政務(wù)活動(dòng)開(kāi)展所需，或者為公眾提供服務(wù)時(shí)所需，在采購(gòu)方法方面，需要遵循相應(yīng)的法律法規(guī)，按照法定的方法、方式、程序進(jìn)行采購(gòu)，總結(jié)其特點(diǎn)，具體如下所示。

1.政策性

政府采購(gòu)受到國(guó)家相關(guān)政策的約束，不允許其隨意采購(gòu)。因此，作為采購(gòu)方需要對(duì)相關(guān)政策詳細(xì)了解，制定針對(duì)性的采購(gòu)計(jì)劃與方案。例如，采購(gòu)的數(shù)量、采購(gòu)資金使用等。

2.公開(kāi)性

政府采購(gòu)具有公開(kāi)性的特點(diǎn)，即政府行為，需要及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息公開(kāi)，在公眾監(jiān)督下開(kāi)展采購(gòu)工作，避免其發(fā)生違規(guī)操作的行為。因此，在開(kāi)展采購(gòu)工作時(shí)，需要按照要求進(jìn)行采購(gòu)相關(guān)信息的公開(kāi)，保證這一行為公正、規(guī)范、無(wú)私。

3.公益性

我國(guó)的政府采購(gòu)具有公益性特點(diǎn)，通過(guò)采購(gòu)獲取的相應(yīng)資料、設(shè)備等物資，用于公共服務(wù)以及政務(wù)辦理等工作使用，因此，不存在私人采購(gòu)具有的營(yíng)利性動(dòng)機(jī)。但是，必須嚴(yán)格控制價(jià)格，盡量降低采購(gòu)成本。

4.法制性

在政府采購(gòu)工作開(kāi)展過(guò)程中，為了保證其規(guī)范性，有效避免一些違法違規(guī)事件的出現(xiàn)，我國(guó)有針對(duì)性地制定了政府采購(gòu)法律法規(guī)，具體包括采購(gòu)的資金使用制度、采購(gòu)程序等，對(duì)于采購(gòu)工作管制性較大。

二、我國(guó)政府采購(gòu)制度要求

在現(xiàn)實(shí)工作中，政府采購(gòu)數(shù)額巨大，為了有效控制采購(gòu)成本，規(guī)范采購(gòu)行為，應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。

1.加強(qiáng)采購(gòu)資金管理

我國(guó)為了有效控制政府部門(mén)的辦公費(fèi)用支出，實(shí)現(xiàn)節(jié)約開(kāi)支的目標(biāo)，對(duì)于采購(gòu)資金管理方面的要求也不斷提高，在滿足采購(gòu)數(shù)量、質(zhì)量等要求基礎(chǔ)之上，盡量降低采購(gòu)成本。因此，在采購(gòu)資金管理方面的要求不斷增加，應(yīng)注重相關(guān)制度的建立和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)資金預(yù)算、支出、審批等工作的力度，提升資金使用率，避免發(fā)生采購(gòu)資金浪費(fèi)的問(wèn)題，從而達(dá)到有效控制采購(gòu)支出的目的。

2.注重采購(gòu)信息披露

政府采購(gòu)具有公益性和公共性特點(diǎn)，因此，在采購(gòu)方面工作開(kāi)展過(guò)程中，必須注重信息披露，及時(shí)接受政府相關(guān)部門(mén)及社會(huì)公眾的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，并增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)行為的認(rèn)可度和支持度。在這一工作開(kāi)展時(shí)，還需進(jìn)行相關(guān)制度的建設(shè)和完善，為其提供工作依據(jù)。例如，在采購(gòu)信息披露方面的及時(shí)性、全面性等，皆需不斷強(qiáng)化和完善。

3.實(shí)現(xiàn)采購(gòu)流程優(yōu)化

政府采購(gòu)管理屬于一項(xiàng)系統(tǒng)工程，尤其是在新時(shí)期背景下，應(yīng)注重采購(gòu)流程優(yōu)化，通過(guò)相應(yīng)采購(gòu)流程優(yōu)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督管控，強(qiáng)化管控效果。當(dāng)前，政府采購(gòu)流程還需要根據(jù)需求不斷完善，做到與時(shí)俱進(jìn)，改變?cè)械拇址拍Ｊ剑瑢?shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。對(duì)于不同的采購(gòu)項(xiàng)目，采取有針對(duì)性的采購(gòu)流程，并通過(guò)相應(yīng)環(huán)節(jié)的增加、剔除、合并等提升采購(gòu)效率和質(zhì)量。

三、我國(guó)政府采購(gòu)制度存在的問(wèn)題

我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)現(xiàn)狀依然存在不足之處，有待進(jìn)一步完善和優(yōu)化，主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.采購(gòu)資金管理制度不完善

政府采購(gòu)制度建設(shè)中，資金管理建設(shè)與實(shí)施是其重要內(nèi)容，尚存在不完善之處，具體表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：其一，預(yù)算制度建設(shè)滯后。我國(guó)政府采購(gòu)在預(yù)算制度建設(shè)方面存在滯后性，對(duì)其關(guān)注較少，影響資金使用率，易出現(xiàn)采購(gòu)資金需求超計(jì)劃的現(xiàn)象；其二，審核制度有待完善。當(dāng)前，相關(guān)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)資金使用方面的審核制度不完善，存在審核不及時(shí)、審核內(nèi)容不完善的現(xiàn)象。其中，在審核不及時(shí)方面，一些票據(jù)信息并未及時(shí)交送審計(jì)部門(mén)，致使一些問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果與現(xiàn)實(shí)不符，存在“不對(duì)稱”的現(xiàn)象。在審核內(nèi)容方面，側(cè)重于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核算，對(duì)于與之相關(guān)的業(yè)務(wù)內(nèi)容關(guān)注較少，難以實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，弱化其監(jiān)管效果；其三，缺乏評(píng)價(jià)制度。我國(guó)政府采購(gòu)缺乏針對(duì)性的評(píng)價(jià)制度，導(dǎo)致其對(duì)于采購(gòu)資金使用率、資金使用風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)方案合理性等方面的問(wèn)題和不足了解較少，不利于這一工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和能力提升。

2.采購(gòu)信息披露反饋制度不健全

政府采購(gòu)需要建立適宜的信息披露反饋制度，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。但是，在實(shí)踐過(guò)程中，相關(guān)制度雖然已經(jīng)存在，但依然具有不足之處，還應(yīng)繼續(xù)完善，具體表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：其一，信息披露不全面。在采購(gòu)信息披露時(shí)，會(huì)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間，在指定的平臺(tái)，對(duì)于指定的內(nèi)容實(shí)施披露。而披露內(nèi)容多為最終的結(jié)果，且以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為主，較為粗放。例如，披露某一項(xiàng)物料在某一年的采購(gòu)金額，難以對(duì)其細(xì)節(jié)詳細(xì)了解，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；其二，信息披露缺乏實(shí)效性。政府采購(gòu)信息在披露時(shí)，面對(duì)整個(gè)社會(huì)公眾，但社會(huì)公眾對(duì)于政府采購(gòu)的具體情況了解不足，即使對(duì)采購(gòu)信息有所了解，也難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而導(dǎo)致公眾積極性較低，實(shí)效性較差；其三，信息反饋跟蹤管理制度不完善。政府采購(gòu)信息披露之后，需要相應(yīng)的反饋制度作為支撐，但當(dāng)前反饋制度不完善，很多信息無(wú)法得到反饋和有效傳遞，從而影響公眾積極性。

3.采購(gòu)程序設(shè)置有待完善

政府采購(gòu)程序的規(guī)范和實(shí)施，不僅影響采購(gòu)成本，還會(huì)影響采購(gòu)效率。當(dāng)前，不完善之處具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，程序冗雜，影響效率?，F(xiàn)有的政府采購(gòu)程序較為煩冗拖沓，缺乏靈活性，難以針對(duì)不同項(xiàng)目和不同需求及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，且一些程序和環(huán)節(jié)反復(fù)操作，或者存在的必要性不足，從而影響采購(gòu)工作優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行；其二，程序各環(huán)節(jié)的銜接不流暢，導(dǎo)致單位之間難以及時(shí)、有效的交流溝通采購(gòu)中的相關(guān)問(wèn)題，影響工作順利開(kāi)展。例如，一些物資在采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)要求等方面發(fā)生變化，且采購(gòu)時(shí)間要求較為緊張，采購(gòu)部門(mén)難以及時(shí)與供貨部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系，保證按時(shí)供貨；其三，采購(gòu)程序設(shè)置的次序有待優(yōu)化?，F(xiàn)有的采購(gòu)程序存在次序不科學(xué)的問(wèn)題，增加采購(gòu)工作。例如，一些部門(mén)在上交采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，進(jìn)行采購(gòu)所需物料的數(shù)量、時(shí)間和價(jià)格等方面的計(jì)算，但是，由于其與之相關(guān)的工作計(jì)劃并未通過(guò)審核，則采購(gòu)計(jì)劃也會(huì)因此而廢止，導(dǎo)致這一工作“徒勞無(wú)功”。

四、我國(guó)政府采購(gòu)制度問(wèn)題解決對(duì)策

1.完善采購(gòu)資金管理制度，增強(qiáng)針對(duì)性和動(dòng)態(tài)性

根據(jù)政府采購(gòu)資金管理制度方面的問(wèn)題和不足，針對(duì)性的制度體系，針對(duì)性和動(dòng)態(tài)性，強(qiáng)化采購(gòu)資金管理。首先，完善預(yù)算制度，提升預(yù)算的合理性。政府采購(gòu)預(yù)算制度建立應(yīng)體現(xiàn)全面、精細(xì)、規(guī)范的特點(diǎn)。具體操作時(shí)，各部門(mén)應(yīng)按照要求制定采購(gòu)計(jì)劃，并明確采購(gòu)的需求部門(mén)、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)數(shù)量、具體用途、使用時(shí)間等，同時(shí)，還要對(duì)預(yù)算方法、標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格等詳細(xì)寫(xiě)明，以供財(cái)務(wù)管理部門(mén)審核。在通過(guò)審核之后，需要各方簽字確認(rèn)，才可作為采購(gòu)方案實(shí)施依據(jù)。其次，健全審核制度體系，強(qiáng)化審核效果。在審核及時(shí)性方面，采購(gòu)部門(mén)應(yīng)及時(shí)將相關(guān)采購(gòu)信息上報(bào)至管理部門(mén)，由管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行核算，并與預(yù)算計(jì)劃對(duì)比，分析資金使用是否科學(xué)合理，如果存在超預(yù)算問(wèn)題，需要與相關(guān)部門(mén)溝通，及時(shí)提出預(yù)算方案調(diào)整建議，保證其滿足現(xiàn)實(shí)所需。在審核內(nèi)容全面性方面，應(yīng)注重采購(gòu)資金使用率、資金使用規(guī)范化、資金使用風(fēng)險(xiǎn)等方面的分析，從而加強(qiáng)資金使用管理的效果。例如，在審核時(shí)，應(yīng)分析是否做到專款專用，是否存在隨意挪用資金的行為，是否存在某一項(xiàng)的采購(gòu)資金波動(dòng)較大，并與相應(yīng)的工作開(kāi)展進(jìn)度和效果對(duì)比分析資金使用率和使用風(fēng)險(xiǎn)，制定針對(duì)性的防控策略，避免問(wèn)題影響擴(kuò)大。再次，建立政府采購(gòu)評(píng)價(jià)制度。評(píng)價(jià)制度建設(shè)必須體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的理念，形成針對(duì)人、事、物的綜合評(píng)價(jià)體系。在人方面，主要是對(duì)采購(gòu)相關(guān)工作人員的評(píng)價(jià)，包括德、能、勤、績(jī)、廉等各個(gè)方面，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，避免因人為因素導(dǎo)致的采購(gòu)資金使用問(wèn)題；在事方面的評(píng)價(jià)，主要是對(duì)每一次的采購(gòu)資金計(jì)劃、程序、實(shí)施過(guò)程等進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析其不足之處，作為后續(xù)工作開(kāi)展依據(jù)和借鑒；物的評(píng)價(jià)，是指對(duì)采購(gòu)的物資質(zhì)量、價(jià)格等進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定最佳供應(yīng)商，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，有效控制采購(gòu)成本。

2.健全采購(gòu)信息披露反饋制度，滿足現(xiàn)實(shí)需求

政府采購(gòu)信息披露反饋制度應(yīng)做到因需而定。其一，基于民眾需求，合理優(yōu)化披露內(nèi)容。不僅對(duì)采購(gòu)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行披露，還要對(duì)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行披露，且要細(xì)化到一個(gè)部門(mén)、一個(gè)類別、一個(gè)時(shí)期，以便公眾監(jiān)督。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以建立信息系統(tǒng)，并通過(guò)特定平臺(tái)披露，只要登錄平臺(tái)，便可以點(diǎn)擊想要查詢的內(nèi)容，了解采購(gòu)相關(guān)信息。除此以外，還要體現(xiàn)靈活性的特點(diǎn)，即對(duì)于一些重要信息，或者在平臺(tái)上未體現(xiàn)的信息，如果公眾想要了解，可以提出申請(qǐng)，在申請(qǐng)通過(guò)之后，進(jìn)行針對(duì)性披露，保證政府采購(gòu)信息安全；其二，增強(qiáng)信息披露實(shí)效性。政府采購(gòu)信息披露制度，還應(yīng)配套出臺(tái)制度細(xì)則，聯(lián)合實(shí)施，體現(xiàn)其實(shí)效性。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)在披露采購(gòu)信息時(shí)，詳細(xì)介紹如何進(jìn)行采購(gòu)信息審核和評(píng)價(jià)，使公眾增強(qiáng)在有關(guān)方面的專業(yè)知識(shí)和能力，從而增強(qiáng)信息披露的實(shí)效性。同時(shí)，對(duì)于及時(shí)關(guān)注政府采購(gòu)信息，提出合理化建議和問(wèn)題的人員，應(yīng)酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而形成全員參與的良好氛圍，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管效果；其三，建立政府采購(gòu)信息反饋跟蹤管理制度。政府相關(guān)責(zé)任部門(mén)在面對(duì)公眾所反饋的政府采購(gòu)相關(guān)問(wèn)題和建議時(shí)，應(yīng)對(duì)一些突出問(wèn)題、代表性問(wèn)題、重大問(wèn)題等實(shí)施跟蹤管理機(jī)制，及時(shí)公示處理結(jié)果，并及時(shí)對(duì)問(wèn)題處理方案進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，增強(qiáng)其合理性。

3.優(yōu)化采購(gòu)工作程序，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效

首先，融入分層采購(gòu)思想，建立針對(duì)性的采購(gòu)程序。在開(kāi)展采購(gòu)工作過(guò)程中，應(yīng)對(duì)不同的采購(gòu)內(nèi)容設(shè)置不同的程序，盡量避免程序冗雜影響采購(gòu)效率。例如，對(duì)于一些采購(gòu)額度較小、采購(gòu)時(shí)限要求較為緊張的零星采購(gòu)項(xiàng)目，可以由需求部門(mén)直接采購(gòu)，然后再上交采購(gòu)計(jì)劃，以供采購(gòu)管理部門(mén)審核，從而降低采購(gòu)部門(mén)工作量。對(duì)于一些重大項(xiàng)目，需求部門(mén)只需上交采購(gòu)物品的要求和數(shù)量即可，無(wú)需對(duì)所需采購(gòu)資金進(jìn)行預(yù)算，避免重復(fù)性工作。其次，基于供應(yīng)鏈管理思想，建立采購(gòu)各環(huán)節(jié)的對(duì)接制度，保證及時(shí)交流，高效采購(gòu)。政府相關(guān)部門(mén)可以與一些供貨方建立“戰(zhàn)略合作伙伴”關(guān)系，由其負(fù)責(zé)相應(yīng)物資的長(zhǎng)期供給，且有利于控制市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致的采購(gòu)價(jià)格上漲問(wèn)題。此外，還可以由合作方負(fù)責(zé)管理庫(kù)存，及時(shí)供給物資，降低采購(gòu)部門(mén)的工作復(fù)雜性；再次，合理設(shè)置采購(gòu)程序，降低采購(gòu)問(wèn)題發(fā)生率?？梢园凑杖缦滤枷脒M(jìn)行次序優(yōu)化：項(xiàng)目審批→需求量審批→采購(gòu)方案審批，盡量降低無(wú)效工作。例如，政府在開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)工作時(shí)，需要采購(gòu)相應(yīng)的建設(shè)資料，首先應(yīng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審核，通過(guò)審核之后，開(kāi)展物資需求計(jì)劃審核，獲批后，采購(gòu)管理部門(mén)才能基于此設(shè)置采購(gòu)計(jì)劃，包括數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、時(shí)間等。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)應(yīng)注重政府采購(gòu)工作管理，優(yōu)化制度體系建設(shè)，使其滿足現(xiàn)實(shí)需求，并為采購(gòu)工作管理提供有力保障。同時(shí)，為了增強(qiáng)制度的合理性，應(yīng)完善采購(gòu)資金管理制度，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性和動(dòng)態(tài)性；健全采購(gòu)信息披露反饋制度，滿足現(xiàn)實(shí)需求；優(yōu)化采購(gòu)工作程序，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。還要注重相關(guān)制度的落實(shí)，增強(qiáng)其實(shí)效性，做到合法、合規(guī)、合理，提升采購(gòu)資金使用率。