基于教育機(jī)制理論的廣東高校理工科教育改革政策評(píng)析

鄧榮海

在教育改革過(guò)程中，教育機(jī)制建設(shè)具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，是確保教育改革長(zhǎng)效化、實(shí)效化的關(guān)鍵支撐。為建設(shè)世界一流的理工科教育體系，培養(yǎng)大批適應(yīng)與引領(lǐng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的新型高級(jí)人才,2017年教育部提出“新工科”理念，經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，其概念與內(nèi)涵不斷得到豐富和升華。為了服務(wù)和支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在省域?qū)用?，廣東于2015年開(kāi)始就以行政主導(dǎo)、高校為主體的模式謀劃部署“新工科”建設(shè)，但由于當(dāng)時(shí)尚未提出“新工科”概念，因此，在廣東稱為理工科教育改革。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索，廣東已初步構(gòu)建起一個(gè)合理的支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理工科教育結(jié)構(gòu)和布局，其對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度也在一些研究中得到了驗(yàn)證。從教育機(jī)制理論的視角審視廣東高校理工科教育改革，有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、關(guān)照現(xiàn)實(shí)，為我國(guó)“新工科”教育持續(xù)向前提供示范。

一、問(wèn)題的提出

在唯物辯證法看來(lái)，事物或現(xiàn)象的發(fā)展是有規(guī)律的，規(guī)律是客觀存在的。認(rèn)識(shí)和掌握客觀存在的事物或現(xiàn)象的發(fā)展規(guī)律，才能推動(dòng)人類社會(huì)科學(xué)發(fā)展。在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，尤其是在教育領(lǐng)域，如何證明發(fā)展規(guī)律的客觀存在并發(fā)揮作用是很多人的一個(gè)疑問(wèn)，教育機(jī)制理論成為一個(gè)很好的佐證。機(jī)制被定義為事物或現(xiàn)象各部分之間的一種相互關(guān)系及其運(yùn)行方式。延伸至教育機(jī)制理論，孫綿濤對(duì)此作出了詮釋，教育機(jī)制表現(xiàn)為教育與社會(huì)、與受教育者之間內(nèi)在的、穩(wěn)定的、必然的聯(lián)系，其運(yùn)行方式的總結(jié)可以為認(rèn)識(shí)教育現(xiàn)象提供路徑。在此基礎(chǔ)上，孫綿濤從哲學(xué)視野考察教育管理現(xiàn)象，提出系統(tǒng)的教育機(jī)制理論。其理論貢獻(xiàn)主要有以下三個(gè)要點(diǎn)：一是在觀察教育管理的各種復(fù)雜現(xiàn)象基礎(chǔ)上，抽象出教育管理運(yùn)行的層次機(jī)制、形式機(jī)制、功能機(jī)制。對(duì)不同類型機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程作出具體描述，有助于我們從內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)上更準(zhǔn)確把握各種教育管理現(xiàn)象的本質(zhì)。二是對(duì)教育體制與教育機(jī)制關(guān)系作出判斷，它們有所同也有所不同。指出兩者在內(nèi)涵和外延上都有所區(qū)別，但兩者在過(guò)程上是相關(guān)的，在結(jié)構(gòu)上是相融的，在功能上是相補(bǔ)的，教育體制改革與教育機(jī)制創(chuàng)新需同向而行。三是提出了教育機(jī)制改革的內(nèi)容、任務(wù)和方式，有助于把握教育機(jī)制改革的內(nèi)部和外部規(guī)律。借用孫綿濤的教育機(jī)制理論，各級(jí)各類教育現(xiàn)象存在著相互之間的影響，對(duì)其內(nèi)在聯(lián)系的研究構(gòu)成了教育機(jī)制理論體系。如教育行政部門與學(xué)校之間就存在密不可分的關(guān)系，教育行政部門實(shí)施的行為為學(xué)?；顒?dòng)提供政策保障和資源保障，學(xué)校實(shí)施的活動(dòng)踐行著教育行政部門的組織目標(biāo)和任務(wù)。

教育機(jī)制理論對(duì)于教育實(shí)踐與教育理論研究具有重要指導(dǎo)作用，對(duì)于復(fù)雜的現(xiàn)象與問(wèn)題需要從機(jī)制上去建構(gòu)，理清教育機(jī)制的類型以及邏輯才能真正掌握教育的規(guī)律。挖掘教育行政部門與學(xué)校管理之間運(yùn)行方式的規(guī)律，可以建立起科學(xué)的教育管理機(jī)制。如在理工科教育改革領(lǐng)域，眾多研究都表明研究理工科建設(shè)有利于助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但目前很多研究只是停留于專業(yè)自身的教學(xué)內(nèi)容、課程體系、教學(xué)方法和教學(xué)手段等固有要素，沒(méi)有涉及到政府在理工科建設(shè)中的功能定位，尤其是缺乏涉及深層次機(jī)制的研究成果。廣東的高校理工科教育改革模式在全國(guó)引起反響，改革經(jīng)驗(yàn)逐漸進(jìn)入教育管理領(lǐng)域研究的視野。其成效體現(xiàn)在：全省理工類專業(yè)及學(xué)生占比大為提高，2018年底全省理工類在校生占比達(dá)到36.17%，比2014年增加2.57%。專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量提升較快，全省一流專業(yè)遴選中進(jìn)入名單的理工類專業(yè)達(dá)122個(gè)，占比53%。就業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)于其它專業(yè)，近年各學(xué)科中工學(xué)類的就業(yè)率和平均月薪均在前列?？蒲心芰Υ蠓嵘詤⑴c第一批高水平理工科大學(xué)建設(shè)的三所學(xué)校為例，僅2016年三校就共新增11個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，共承擔(dān)省部級(jí)以上科研項(xiàng)目257項(xiàng)，科研總經(jīng)費(fèi)達(dá)10.95億元，承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)和科研總經(jīng)費(fèi)分別比2015年提高34.56%和218.9%。通過(guò)這些現(xiàn)象，我們關(guān)注到廣東理工科教育改革呈現(xiàn)出三個(gè)特征：一是改變現(xiàn)有的高等教育管理體制機(jī)制，政府由對(duì)高等教育的宏觀管理，調(diào)整為直接介入此次理工科教育改革，不但提出改革的具體目標(biāo)任務(wù)，而且從財(cái)政資金、政策制度、平臺(tái)搭建等方面為改革提供保障。二是改變現(xiàn)有的高等教育管理模式，將原來(lái)一些高校市屬或省市共管、以市為主的管理模式，調(diào)整為省市共建模式。三是圍繞理工科教育改革，省政府、教育廳等相關(guān)省直部門以及地級(jí)市政府出臺(tái)了系列政策，這屬于制度范疇的重構(gòu)。上述調(diào)整實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了教育管理體制機(jī)制改革的特征。因此，借助孫綿濤的教育管理機(jī)制及機(jī)制改革理論對(duì)此次改革成效作剖析，具有理論和實(shí)踐意義，可以厘清深化教育體制機(jī)制改革的思路，有助于梳理形成高校理工科專業(yè)改革的有效路徑。

為此，本研究通過(guò)整理自2015年至2018年廣東省委、省政府，省教育廳、地級(jí)市政府等政府部門出臺(tái)的扶持理工科教育發(fā)展的政策、全省理工類專業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、理工科院校的建設(shè)方案等材料，梳理出行政統(tǒng)籌資源謀劃廣東理工科教育集群發(fā)展的具體路徑，歸納出行政主導(dǎo)下的地方理工科教育改革發(fā)展機(jī)制。選擇廣東高校理工科教育改革機(jī)制進(jìn)行剖析還具有其它的理論意義。有一些觀點(diǎn)認(rèn)為政府在大學(xué)運(yùn)行過(guò)程中的角色應(yīng)該模糊化，如有些專家提出大學(xué)自治是高等教育體制創(chuàng)新的根本途徑，有其教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法理學(xué)的依據(jù)，政府應(yīng)只擔(dān)當(dāng)宏觀調(diào)控的角色；甚至有人認(rèn)為，政府對(duì)大學(xué)資金以及資源的投入是對(duì)大學(xué)的無(wú)形控制。這只是一種應(yīng)然邏輯，實(shí)然邏輯如何則值得研究。依據(jù)教育機(jī)制理論，教育活動(dòng)是一個(gè)不斷發(fā)展變化的過(guò)程，且社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等也影響著教育的運(yùn)行機(jī)制，不同時(shí)期不同社會(huì)背景下對(duì)教育的訴求是變化的，對(duì)教育機(jī)制進(jìn)行改革是一個(gè)持續(xù)的狀態(tài)。教育機(jī)制改革一個(gè)持續(xù)任務(wù)是不斷探究教育現(xiàn)象各部分之間的復(fù)雜關(guān)系，完善修正已有的教育機(jī)制結(jié)構(gòu)，使教育運(yùn)行方式更好地反映其內(nèi)在聯(lián)系。上述某些專家的觀點(diǎn)具有一定時(shí)代合理性，但放在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、教育發(fā)展背景下，需要作專門的分析。為此，對(duì)廣東高校理工科教育改革路徑的剖析有助于更好界定政府在教育機(jī)制中所發(fā)揮的作用。

二、教育機(jī)制理論視角下廣東高校理工科教育改革路徑分析

在推進(jìn)理工科教育改革方面，廣東從政策、資源、平臺(tái)等方面提出了改革舉措以確保改革的不斷深入，這里將從教育機(jī)制角度剖析廣東高校理工科教育改革的路徑并凝練改革經(jīng)驗(yàn)。

1.發(fā)揮教育機(jī)制保障功能，擴(kuò)大理工科專業(yè)規(guī)模。在以往的教育改革中存在著強(qiáng)調(diào)教育主體功能(即強(qiáng)調(diào)高校作用)，弱化政府保障功能的現(xiàn)象。在實(shí)然狀態(tài)的教育改革中，政府對(duì)教育的保障功能始終發(fā)揮著重要的作用，表現(xiàn)為三種形式，一是提供經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等物質(zhì)條件，二是提供政策引導(dǎo)、制度保障等精神條件，三是提供理念引領(lǐng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)。教育改革經(jīng)驗(yàn)表明，政府所提供的保障功能聚焦點(diǎn)往往成就教育改革的某個(gè)領(lǐng)域。由廣東教育行政部門主導(dǎo)的廣東高校理工科專業(yè)改革中，政府對(duì)教育的保障功能機(jī)制得到充分的實(shí)施。如基于廣東理工類學(xué)科、專業(yè)、學(xué)生均偏少，甚至低于全國(guó)平均水平的事實(shí)判斷，擴(kuò)大規(guī)模成為廣東理工科教育改革的首要目標(biāo)。為此，在物質(zhì)保障方面，提出省財(cái)政加大對(duì)理工類專業(yè)的支持力度，提高生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)，將工學(xué)生撥款的折算系數(shù)從1.15提到1.4，理學(xué)生撥款的折算系數(shù)從1提到1.25。在政策保障方面，提出在年度招生計(jì)劃編制中，對(duì)理工科高校和理工類專業(yè)兩個(gè)“不得低于”的招生措施，即“原則上，各高校理工類專業(yè)招生計(jì)劃占比不得低于學(xué)校目前理工類專業(yè)占比，也不得低于往年理工類專業(yè)實(shí)際招生占比”。在指導(dǎo)保障方面，編制《廣東省普通高校本科專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)分析報(bào)告》，引導(dǎo)高校對(duì)接新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，明確提出鼓勵(lì)增設(shè)的專業(yè)名單。由于保障到位，此項(xiàng)改革的成效很快呈現(xiàn)，截至2018年5月，全省工學(xué)開(kāi)設(shè)115種專業(yè)，數(shù)量最多，占全省專業(yè)種數(shù)的31.59%，理工類學(xué)生及專業(yè)占比也大幅度提升。

2.調(diào)適教育體制與機(jī)制關(guān)系，打造校地教育改革協(xié)力模式。一直以來(lái)，我國(guó)高等教育辦學(xué)體制是“三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理”，地級(jí)市政府在高等院校管理領(lǐng)域充當(dāng)?shù)慕巧恢北容^模糊。教育體制是教育機(jī)構(gòu)和教育制度的統(tǒng)一體，與國(guó)家層面的政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素密切相關(guān)，教育體制的復(fù)雜性、系統(tǒng)性決定教育體制改革是漸進(jìn)的。教育體制決定著教育機(jī)制，而教育機(jī)制先于教育體制的產(chǎn)生，教育機(jī)制通過(guò)作用于教育活動(dòng)，可以促進(jìn)教育體制的不斷完善。作為省級(jí)層面的改革可以探索從教育機(jī)制改革入手修正完善教育體制。為此，與以往的高等教育改革項(xiàng)目不一樣的是，這次廣東將地級(jí)市政府作為理工科專業(yè)改革的主體之一，具體方式是省市簽訂協(xié)議共建理工科高校和理工類學(xué)科專業(yè),一方面要求地方政府對(duì)共建高校在政策、資金、項(xiàng)目、人才、土地規(guī)劃上給予傾斜，尤其是加大財(cái)政支持力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳、東莞、佛山三市財(cái)政資金共投入86億元專門用于理工科高校建設(shè)，茂名市投入建設(shè)資金28億元，江門市投入15億元。另一方面，搭建平臺(tái)推進(jìn)校校、校地、校所、校企和國(guó)際合作，以各類基地和平臺(tái)為依托，支持本土行業(yè)龍頭、高成長(zhǎng)企業(yè)與學(xué)校全面開(kāi)展科技研發(fā)和人才培養(yǎng)合作。在共建過(guò)程中，省級(jí)層面充分考慮了地級(jí)市政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的需求，從這些省市共建協(xié)議可以發(fā)現(xiàn)，能夠達(dá)成校地協(xié)力效果的重要前提就是這些高校的發(fā)展規(guī)劃契合了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，讓地級(jí)市政府對(duì)校地協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生期待。以《廣東省教育廳 江門市人民政府支持五邑大學(xué)創(chuàng)建高水平理工科大學(xué)協(xié)議》為例，人才培養(yǎng)重點(diǎn)和技術(shù)開(kāi)發(fā)的方向充分體現(xiàn)了江門及周邊地區(qū)對(duì)軌道交通、現(xiàn)代教育裝備、光電材料及裝備、智能制造、現(xiàn)代織造技術(shù)、中式家具設(shè)計(jì)及生產(chǎn)技術(shù)、生物科技等重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。在“三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理”的體制下，一方面省里已經(jīng)取消市內(nèi)招生，校領(lǐng)導(dǎo)任命權(quán)也掌握在省級(jí)政府，另一方面需要地級(jí)市政府加大經(jīng)費(fèi)投入、政策支持促進(jìn)院校發(fā)展，兩者如何調(diào)和？調(diào)動(dòng)地級(jí)市政府辦學(xué)積極性一直成為高等教育治理難點(diǎn)。此次的機(jī)制改革實(shí)踐成為高等教育辦學(xué)模式改革的鮮明個(gè)案，對(duì)個(gè)案的分析有助于建立一個(gè)地方高校發(fā)展模式。

3.健全協(xié)同制度，促進(jìn)校地院企協(xié)同創(chuàng)新。高校、企業(yè)、科研院所被認(rèn)為是當(dāng)今研發(fā)領(lǐng)域主要的創(chuàng)新要素，三個(gè)行為主體之間的協(xié)同創(chuàng)新成為趨勢(shì)，呈現(xiàn)非線性、多角色、網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放性的特征，實(shí)質(zhì)上是協(xié)作組織內(nèi)部的一種機(jī)制創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新需要政府在其中擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)角色，健全宏觀調(diào)控管理服務(wù)機(jī)制，實(shí)施組織協(xié)調(diào)、政策及財(cái)政保障等職能。長(zhǎng)期以來(lái)，廣東的高校、企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新要素相互封閉，缺乏交流合作，導(dǎo)致在資源共建共治共享方面存在壁壘。鑒于上述現(xiàn)狀，廣東的理工科改革將建立校地院企協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移，藉此反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，逐步建立起政府為主導(dǎo)、中介機(jī)構(gòu)為輔助的科技成果轉(zhuǎn)化體系，如由廣東省教育行政部門與佛山市政府共同在佛山市設(shè)立廣東高校科技成果轉(zhuǎn)化中心，吸引和匯聚全省高?？萍汲晒诜鹕睫D(zhuǎn)化并逐步拓展到珠江西岸城市。構(gòu)建“高校+高端研究院所+龍頭企業(yè)”模式，打造系列高端創(chuàng)新平臺(tái)，如共建華南科技創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展研究院、佛山中科協(xié)同創(chuàng)新研究院、佛山(云浮)氫能產(chǎn)業(yè)和新材料發(fā)展研究院、佛山南洋研究院等創(chuàng)新實(shí)體。開(kāi)展高校創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，通過(guò)成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，整合學(xué)校、政府和企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。另一方面，建立起校地院企協(xié)同創(chuàng)新組織的利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、資源共享機(jī)制，保障校地院企協(xié)同創(chuàng)新組織的運(yùn)行。搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)是廣東理工科改革過(guò)程中一項(xiàng)重要舉措，因廣東大力發(fā)展理工類學(xué)科專業(yè)而聚集的人才、實(shí)驗(yàn)室、平臺(tái)等等，構(gòu)筑了豐富的創(chuàng)新資源，在此基礎(chǔ)上為區(qū)域產(chǎn)業(yè)提供人才資源和創(chuàng)新資源成為廣東理工科教育改革的一個(gè)重要方向。這種模式正好實(shí)踐了美國(guó)社會(huì)學(xué)家Henry Etzkowitz研究提出的Triple Helix Theory(三螺旋理論)，政府、大學(xué)、企業(yè)因?yàn)槭袌?chǎng)需求而聯(lián)結(jié)，三者之間的銜接和耦合實(shí)現(xiàn)知識(shí)的生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化，政府在其中發(fā)揮了宏觀調(diào)控的功能,推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制形成和成果落地。

圖1 政府、大學(xué)、企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

4.發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制,構(gòu)建理工科教育考核體系。教育管理現(xiàn)象中監(jiān)督—服務(wù)式機(jī)制被稱為權(quán)變理論的實(shí)施應(yīng)用，是指政府以及教育行政部門在對(duì)教育管理過(guò)程中，既進(jìn)行政策指導(dǎo)，又進(jìn)行監(jiān)督考核，是集權(quán)與分權(quán)的結(jié)合，該方式被當(dāng)今許多國(guó)家普遍采用。有關(guān)專家指出，我國(guó)目前高校評(píng)價(jià)體系存在兩大核心缺陷——即評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)社會(huì)情境的抽離性和碎片化特征。廣東探索重建大學(xué)與其所依存社會(huì)環(huán)境的連接性，研究制定了新的理工科教育考核體系。一是在2017年1月出臺(tái)的《各地市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展近期重點(diǎn)工作任務(wù)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)實(shí)施辦法》中，將“高校向企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)成果數(shù)及服務(wù)收入”納入各地市的考核監(jiān)測(cè)指標(biāo)，把省內(nèi)高校向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和其他單位實(shí)施技術(shù)成果轉(zhuǎn)移及技術(shù)服務(wù)的數(shù)量及實(shí)際收入總和納入考核范圍，引導(dǎo)全省各地市積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)造條件吸引高?？萍汲晒诒镜芈涞剞D(zhuǎn)化。二是對(duì)珠三角九市的理工類專業(yè)學(xué)生占比納入考核，每年監(jiān)測(cè)九市的理工類專業(yè)集成度，根據(jù)區(qū)域內(nèi)各市實(shí)際監(jiān)測(cè)值排序進(jìn)行評(píng)分，藉此鼓勵(lì)政府支持轄區(qū)各高校發(fā)展擴(kuò)大理工科規(guī)模。這些舉措反映著政府加強(qiáng)行使對(duì)教育監(jiān)督的權(quán)利。早在2015年，教育部就提出推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，明確政府、學(xué)校、社會(huì)各自的職責(zé)權(quán)限，倡導(dǎo)建立督政、督學(xué)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)三位一體的教育督導(dǎo)體系。廣東在高等教育改革中注重面向地級(jí)市政府建立理工科教育考核體系，這與以往的評(píng)價(jià)體系相比有較大程度的突破，將高校發(fā)展指標(biāo)與地方政府掛鉤帶來(lái)的效應(yīng)是調(diào)動(dòng)地方政府對(duì)高校、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研究等進(jìn)行統(tǒng)籌的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作向縱深發(fā)展。

5.發(fā)揮指導(dǎo)機(jī)制，打造教改項(xiàng)目體系。孫綿濤關(guān)于教育形式機(jī)制改革的研究中，提出我國(guó)改革的目標(biāo)和任務(wù)是建立以指導(dǎo)—服務(wù)式為主的教育機(jī)制。指導(dǎo)—服務(wù)式教育體制體現(xiàn)自主性的管理理念，有利于受教育者和被管理者主體性的發(fā)揮。如何在這項(xiàng)高校理工科專業(yè)改革中撬動(dòng)改革主體——高校的積極性，引導(dǎo)高校的改革方向，廣東省級(jí)教育行政部門作了探索，主要是以一批工科教學(xué)改革項(xiàng)目為重要抓手。這些項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制是由省級(jí)教育行政部門部署，提出建設(shè)指南，配套政策資金，搭建平臺(tái)，高校依據(jù)辦學(xué)特色與辦學(xué)資源擇項(xiàng)實(shí)施。一是推出質(zhì)量工程教改項(xiàng)目，牽引人才培養(yǎng)模式改革?！百|(zhì)量工程”項(xiàng)目涵蓋大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)基地、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)等15類建設(shè)項(xiàng)目，“十三五”期間立項(xiàng)的理工科教育項(xiàng)目達(dá)1277個(gè)。二是以工程教育專業(yè)認(rèn)證提升專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。廣東通過(guò)引導(dǎo)高校積極參與工程教育專業(yè)認(rèn)證助推全省理工類專業(yè)的規(guī)范建設(shè)，建立健全專業(yè)自我發(fā)展、自我監(jiān)控、自我評(píng)價(jià)、自我改進(jìn)的內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制。三是搭建建設(shè)平臺(tái)，與省工信廳、行業(yè)協(xié)會(huì)合作先后舉辦5屆涉及機(jī)械制造、服裝紡織、金融等不同行業(yè)領(lǐng)域的校企協(xié)同育人經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，先后認(rèn)定2批80個(gè)省級(jí)協(xié)同育人平臺(tái)，舉辦首屆廣東省校企合作協(xié)同育人項(xiàng)目對(duì)接會(huì)。四是特別值得總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的是廣東的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，這是頗具廣東特色的理工科改革項(xiàng)目。建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，外部需要政府牽線搭橋，內(nèi)部需要學(xué)校管理部門、教學(xué)科研單位上下聯(lián)動(dòng)，延攬優(yōu)質(zhì)資源參與辦學(xué)。廣東將教育部提出的關(guān)于“新工科建設(shè)九個(gè)一批”的理念統(tǒng)籌在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中，產(chǎn)生了化學(xué)反應(yīng)，效果明顯。進(jìn)一步凝練佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院和東莞理工學(xué)院等幾所高校的經(jīng)驗(yàn)做法，可以梳理出產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)機(jī)制：一是要找準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求的切入點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)須選準(zhǔn)具體服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，精確分析學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)應(yīng)關(guān)系、供需要求，明確服務(wù)定位和發(fā)展方向。二是要建立互動(dòng)共管互利的合作關(guān)系。讓行業(yè)企業(yè)人員作為決策者直接參與人才培養(yǎng)全過(guò)程，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、創(chuàng)新中最大限度地強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)路徑時(shí)考慮受益的絕不僅僅是高校，同時(shí)應(yīng)考慮企業(yè)，鼓勵(lì)高校在人才輸送、培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用科研等方面幫助企業(yè)解決發(fā)展瓶頸問(wèn)題。三是建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。爭(zhēng)取政府的政策支持，賦予高校在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過(guò)程中涉及的管理機(jī)構(gòu)、合作形式、資源配置等方面更多自主權(quán)。四是注意產(chǎn)業(yè)學(xué)院的功能復(fù)合。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，集產(chǎn)、學(xué)、研、轉(zhuǎn)、創(chuàng)、用“六位一體”，產(chǎn)業(yè)學(xué)院既可作為雙師型教師專業(yè)化發(fā)展基地、大學(xué)生實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，也可成為合作企業(yè)的員工培訓(xùn)中心、項(xiàng)目孵化基地、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、產(chǎn)品研發(fā)中心，建設(shè)互利、互動(dòng)、多贏的實(shí)體性教育平臺(tái)。

圖2 產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制

上述廣東高校理工科專業(yè)的改革路徑內(nèi)含教育機(jī)制改革的探索。我國(guó)高等教育管理領(lǐng)域經(jīng)歷了由行政—計(jì)劃手段到指導(dǎo)—服務(wù)手段的階段，過(guò)去政府對(duì)高校的過(guò)多干預(yù)在一定時(shí)期為大家所詬病，后來(lái)隨著對(duì)高校辦學(xué)自主權(quán)的界限不斷確定，高校獲得更大發(fā)展空間。但與此同時(shí)，高校也失去了政府與行業(yè)的某些政策與資源支持。為此，廣東高校理工科教育改革實(shí)質(zhì)在探索一個(gè)重大教育改革的完善機(jī)制。凝練總結(jié)廣東理工科教育改革的路徑，從學(xué)界的反映來(lái)看持肯定意見(jiàn)的為多。雖然廣東的理工科教育改革由政府主導(dǎo)的痕跡明顯，但正如一些觀點(diǎn)所言，在“管辦評(píng)分離”背景下政府在高等教育治理中履行政策、資源、信息、協(xié)調(diào)職能與落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)兩者并不相違背。劉坤、陳通的研究就曾指出，中國(guó)新工科教育治理的基本邏輯主要包括三方面，分別是以政府為主導(dǎo)的政策邏輯、以高校為基本主體的知識(shí)邏輯和以產(chǎn)業(yè)界為代表的社會(huì)邏輯；這個(gè)基本邏輯規(guī)定著新工科教育治理的主體體系和各主體的角色規(guī)范。為此，廣東理工科教育改革機(jī)制研究為政府在教育管理機(jī)制的合理定位提供了佐證，也佐證了我國(guó)教育機(jī)制改革的目標(biāo)之一是應(yīng)建立依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)因素靈活調(diào)整的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。

三、教育機(jī)制理論視角下廣東高校理工科教育的未來(lái)變革

教育機(jī)制改革具有基本規(guī)律，層次、形式和功能機(jī)制中任何一種機(jī)制的改革需要其它兩種機(jī)制的配套，這是三種機(jī)制之間內(nèi)在本質(zhì)的聯(lián)系。延伸至廣東理工科教育改革，也要兼顧涉及改革的諸多要素，依據(jù)該教育機(jī)制各部分之間的聯(lián)系，不斷調(diào)整改革目標(biāo)任務(wù)，形成改革推進(jìn)的完善模式。如機(jī)制類型論的動(dòng)力機(jī)制所提，哥德?tīng)柌煌陚涠ɡ碜C明，無(wú)矛盾的系統(tǒng)必然是不完備的；系統(tǒng)的無(wú)矛盾性是系統(tǒng)的自我肯定，而不完備性則是系統(tǒng)的自我否定；系統(tǒng)內(nèi)存在的自我否定力量就是系統(tǒng)的變化的、改革的動(dòng)力機(jī)制。國(guó)家部署的新工科建設(shè)的新要求與廣東理工科教育改革存在的缺乏科教融合、產(chǎn)教融合配套政策等系列深層次問(wèn)題，是促進(jìn)廣東理工科教育改革自我完善的動(dòng)力，值得行政主導(dǎo)下的廣東理工類改革在以下領(lǐng)域作深層次的探索。

1.建立面向“新工科”教學(xué)內(nèi)容的科教融合機(jī)制?？平倘诤鲜钱?dāng)今科教體系改革發(fā)展的趨勢(shì)，由于組織間的異質(zhì)性，科教融合尚未形成動(dòng)力機(jī)制，尚未形成科教資源整合和共享機(jī)制。法、德等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是政府通過(guò)政策、外部增量資源引導(dǎo)科研院所與高校合作。這給廣東理工科教育改革帶來(lái)啟發(fā)，需要政府主動(dòng)介入，建立促進(jìn)科教融合的激勵(lì)機(jī)制。就理工科教育改革而言，改革要體現(xiàn)科技發(fā)展的趨勢(shì)，體現(xiàn)技術(shù)研究的成果，要著眼于培養(yǎng)工科生對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的了解、掌握、初步運(yùn)用，為此，需要政府主導(dǎo)，引入科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)的科研資源，持續(xù)更新理工科教育資源，從而契合新工科的培養(yǎng)理念。一是注重科教融合。鑒于高校和科研機(jī)構(gòu)分屬不同的行政管理體系，省有關(guān)部門應(yīng)作出制度安排，創(chuàng)造條件促成高校與科研機(jī)構(gòu)合作，將先進(jìn)成果及技術(shù)與學(xué)科專業(yè)知識(shí)有機(jī)融合，成為教學(xué)資源。二是注重企業(yè)創(chuàng)新資源。廣東，尤其是珠三角核心區(qū)域，聚集很多處在產(chǎn)業(yè)前沿、行業(yè)領(lǐng)先地位的高新技術(shù)企業(yè)，其基于產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容或培訓(xùn)教材，是理工科教育教學(xué)內(nèi)容補(bǔ)充的重要渠道。政府應(yīng)著力構(gòu)建高校與企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作平臺(tái)，引入包含企業(yè)先進(jìn)技術(shù)的培訓(xùn)教材等資源到工科教育課堂，從而有助于學(xué)生掌握實(shí)時(shí)的產(chǎn)業(yè)資訊和技術(shù)更新。

2.建立面向“新工科”的校企深層次合作機(jī)制。產(chǎn)教融合、校企合作對(duì)理工科人才培養(yǎng)具有不可或缺的作用，也是深化新工科建設(shè)的重要路徑。但實(shí)際情況不容樂(lè)觀，廣東高校與行業(yè)企業(yè)之間尚未建立穩(wěn)定對(duì)接的渠道，供需信息不暢通。曾有專家公布一個(gè)數(shù)據(jù)，企業(yè)找到合適專家解決技術(shù)問(wèn)題的概率只有萬(wàn)分之二，專家實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的概率僅有百分之五，為此，在企業(yè)與專家之間建立信息交流平臺(tái)的必要性凸顯，而這應(yīng)該是政府部門需要承擔(dān)起的職責(zé)。此外，當(dāng)前的協(xié)同育人措施浮于表面，產(chǎn)教融合激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，影響著廣東高校與產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，這也是全國(guó)校企合作的一個(gè)縮影。

有學(xué)者對(duì)23個(gè)省份深化產(chǎn)教融合、促進(jìn)校企合作的相關(guān)政策文本進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)拓寬企業(yè)參與途徑、深化“引企入教”改革、開(kāi)展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)、發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用等是各省份強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)教融合重要主體作用的共性舉措。但基于政策制定到政策實(shí)施、政策效果判定之間的差距，目前這些舉措尚未形成實(shí)質(zhì)成效，沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)交換理論認(rèn)為互惠是組織交換的基本原則，利益需求的不滿足導(dǎo)致交換關(guān)系不平衡，影響了交換結(jié)果的評(píng)估，交換過(guò)程只能終止。由此可見(jiàn)，建立利益共享、校企共贏的機(jī)制是打造深層次的校企合作模式。政府要在其中擔(dān)當(dāng)重要角色，從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的角度研究、制定、出臺(tái)系列產(chǎn)教融合激勵(lì)政策，建立產(chǎn)教融合的長(zhǎng)效機(jī)制。以下這些做法或值得政府借鑒：一是研究“產(chǎn)教融合型”企業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法?？紤]在現(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)中遴選一批樂(lè)于參與協(xié)同育人的企業(yè)，簽訂開(kāi)展產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的合作協(xié)議，明確企業(yè)在育人領(lǐng)域的義務(wù)，然后政府部門在企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定、企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面予以優(yōu)先支持。二是利用好政府的投資資金，并出臺(tái)政策鼓勵(lì)資本市場(chǎng)，投資包括實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、工程技術(shù)研究項(xiàng)目、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等新工科項(xiàng)目，并在政策上支持校方與投入方共享項(xiàng)目建設(shè)成果。三是由工信部門牽頭，建設(shè)產(chǎn)教融合數(shù)據(jù)平臺(tái)，共建共享工信部門的企業(yè)技術(shù)研發(fā)數(shù)據(jù)、人社部門的崗位需求數(shù)據(jù)、教育人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)、財(cái)政部門產(chǎn)教融合資源數(shù)據(jù)等，為校企合作提供對(duì)接與政策指引。

3.建立面向“新工科”的教育師資補(bǔ)充機(jī)制。師資是教育機(jī)制諸要素中非常重要的一個(gè)方面，人事制度與政治體制、經(jīng)濟(jì)體制等因素密切相關(guān)，其改革具有復(fù)雜性、艱巨性和風(fēng)險(xiǎn)性。新工科背景下理工科教育發(fā)展需要大量具有工程化背景、具備工程實(shí)踐能力的教師，其在教學(xué)過(guò)程中起碼要具備三項(xiàng)工程教育領(lǐng)域的能力：了解掌握學(xué)科前沿理論、了解掌握行業(yè)前沿技術(shù)、設(shè)計(jì)并指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展工程實(shí)驗(yàn)。于楊、呂悅研究提出一個(gè)“四維一體”新工科教師勝任力模型，即由知識(shí)素養(yǎng)(Knowledge Competency,K)、工程素養(yǎng)(Engineering Competency,E)、教學(xué)素養(yǎng)(Teaching Competency,T)、個(gè)人素養(yǎng)(Personal Competency,P)構(gòu)成的K-E-T-P四維勝任力模型，工程素養(yǎng)包括工程實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、前瞻意識(shí)以及工程倫理。借鑒場(chǎng)域理論，在工程行業(yè)企業(yè)工作的經(jīng)歷是有效培養(yǎng)教師工程素養(yǎng)的途徑。但廣東理工科師資的實(shí)然情況是基本上從高校博士畢業(yè)后直接走上任教崗位，具有行業(yè)工作經(jīng)歷的教師比例較低，處理實(shí)際工程問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)尤其欠缺，掣肘了廣東理工科深層次改革。為此，解決的辦法在于探索人事制度的改革，建立理工科師資補(bǔ)充機(jī)制，探索高校與行業(yè)人才的雙向流動(dòng)。然而，人事政策的主動(dòng)權(quán)目前還是掌握在政府人事部門手中，如何發(fā)揮行政主導(dǎo)下的理工科改革優(yōu)勢(shì)，深化高校人事制度改革，值得政府的反思。以下政策建議可供政府人事部門參考：一是建立支持行業(yè)企業(yè)人才到高校任職的暢通渠道。探索制定高校選聘產(chǎn)業(yè)教授的政策，賦予高校更大自主權(quán)，可以自主選聘企業(yè)的高水平人才。二是建立兼職聘用、柔性引進(jìn)機(jī)制，對(duì)于行業(yè)企業(yè)人才到高校兼職的，可以雙方約定薪酬。

理工科教育在培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、實(shí)現(xiàn)科技高水平自強(qiáng)自立的方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。從廣東理工科教育改革歷程來(lái)看，推進(jìn)新時(shí)代理工科教育高質(zhì)量發(fā)展需要以推進(jìn)教育體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，著力調(diào)適教育體制與機(jī)制關(guān)系，打造校地教育改革協(xié)力模式、健全協(xié)同制度，促進(jìn)校地院企協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建理工科教育考核體系，發(fā)揮指導(dǎo)機(jī)制，打造教改項(xiàng)目體系，同時(shí)面對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題建設(shè)科教融合、產(chǎn)教融合和師資補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)“新工科”建設(shè)爭(zhēng)創(chuàng)世界一流。