基于共詞分析的圖書(shū)館事業(yè)政策變遷量化研究

●曾陳鑫

(湖南大學(xué) 長(zhǎng)沙 410082)

圖書(shū)館作為一個(gè)以文獻(xiàn)信息資源為載體提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著文獻(xiàn)信息中心、知識(shí)中心和學(xué)習(xí)中心的功能。圖書(shū)館事業(yè)政策由國(guó)家機(jī)關(guān)為引導(dǎo)圖書(shū)館系統(tǒng)的運(yùn)行和發(fā)展而制定，其形式涵蓋法律、行政法規(guī)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等[1]，對(duì)圖書(shū)館系統(tǒng)的發(fā)展有著舉足輕重的影響。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)不斷發(fā)展完善，處處體現(xiàn)著國(guó)家政策調(diào)整的印記。因此，系統(tǒng)地分析整理圖書(shū)館事業(yè)政策的發(fā)展脈絡(luò)，厘清圖書(shū)館功能政策的定義轉(zhuǎn)變，對(duì)把握未來(lái)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展方向、完善圖書(shū)館的政策體系、形成政策和事業(yè)發(fā)展的良好互動(dòng)具有重要意義。

本文采取共詞分析、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的方法，對(duì)1949年到2021年間發(fā)布的224份以圖書(shū)館事業(yè)為專(zhuān)門(mén)調(diào)整對(duì)象的政策文獻(xiàn)分階段進(jìn)行量化研究，借助NLPIR分詞軟件確定政策主題詞，并以政策主題詞的共詞分析和共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜對(duì)各個(gè)階段的核心政策意見(jiàn)進(jìn)行分析補(bǔ)充，從而呈現(xiàn)圖書(shū)館事業(yè)政策的變遷之路。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 政策量化方法研究

政策量化是一種量化分析政策文獻(xiàn)的結(jié)構(gòu)屬性的研究方法，其遷移文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法，用以揭示政策主題、目標(biāo)影響、政策主體合作模式、政策體系構(gòu)建演進(jìn)等[2]。政策量化研究可分為政策內(nèi)容量化和政策文獻(xiàn)計(jì)量?jī)煞N，分別以政策文本語(yǔ)義內(nèi)容和政策文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)要素為分析對(duì)象[3]。區(qū)別于依賴(lài)研究者水平的單種政策文獻(xiàn)解讀，政策量化研究在針對(duì)特定領(lǐng)域政策的宏觀研究上優(yōu)勢(shì)更為突出。

國(guó)內(nèi)研究者對(duì)不同領(lǐng)域的政策量化研究進(jìn)行了探索，逐步形成了有效的規(guī)范的方法范式。黃萃、李江等學(xué)者利用文獻(xiàn)計(jì)量方法對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新政策進(jìn)行了量化研究：基于共詞分析方法探討了科技創(chuàng)新政策不同時(shí)期主題的變化，在為每份政策文獻(xiàn)確定主題詞的基礎(chǔ)上建立高頻主題詞共詞矩陣，利用SPSS軟件得到聚類(lèi)詞簇結(jié)果[4]；基于合著網(wǎng)絡(luò)分析方法探討了政策的聯(lián)合行文關(guān)系，揭示了政府部門(mén)在科技創(chuàng)新政策領(lǐng)域的合作和行文規(guī)律[5]。政策工具視角則常用于政策內(nèi)容量化研究方面，其中，以Rothwell R和Zegveld W提出的供給—環(huán)境—需求政策工具使用較廣[6]，學(xué)者們通過(guò)建立包括政策工具維度在內(nèi)的二維分析框架對(duì)特定領(lǐng)域的政策進(jìn)行分析探討。

1.2 圖書(shū)館事業(yè)政策研究

自2001年圖書(shū)館立法啟動(dòng)以來(lái)，有關(guān)圖書(shū)館事業(yè)政策的研究持續(xù)受到我國(guó)圖書(shū)館學(xué)領(lǐng)域的關(guān)注[7]。圍繞這一議題進(jìn)行的研究大多數(shù)是質(zhì)性研究，內(nèi)容涵蓋了我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)法治發(fā)展歷程、國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館政策文本解讀和內(nèi)容研究、政策制定參考等方面。例如，賈東琴等追溯圖書(shū)館法制建設(shè)至20世紀(jì)初，大致劃分了清末、民國(guó)時(shí)期、改革開(kāi)放前和改革開(kāi)放后幾個(gè)時(shí)期[8]；申曉娟對(duì)1949年以來(lái)的圖書(shū)館法治建設(shè)歷程和階段特征進(jìn)行了細(xì)致的梳理，以改革開(kāi)放(1978年)、專(zhuān)門(mén)法立法在地方取得突破(1997年)、公共文化服務(wù)體系政策誕生(2005年)、《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》出臺(tái)(2017年)四個(gè)節(jié)點(diǎn)為界劃分了中華人民共和國(guó)成立后我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)政策發(fā)展階段[9]；文琴則以《圖書(shū)館工作匯報(bào)提綱》《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》等標(biāo)志性文件頒布時(shí)間劃分時(shí)期[10]。政策文本解讀和建議方面的研究也較多，各專(zhuān)題領(lǐng)域均有涉及，李京胤等在對(duì)圖書(shū)館事業(yè)政策已有研究分析的基礎(chǔ)上提出了提高圖書(shū)館政策研究水平的關(guān)鍵點(diǎn)，認(rèn)為系統(tǒng)完整的政策梳理和科學(xué)的研究工具能加深當(dāng)前研究深度[11]。有關(guān)國(guó)外圖書(shū)館的政策研究方面也有學(xué)者涉及，例如，肖希明等[12]、曹淼等[13]對(duì)歐洲各國(guó)、美國(guó)的圖書(shū)館政策體系和重點(diǎn)文本進(jìn)行了詳盡的介紹和比較，在圖書(shū)館服務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障、管理體制、資源保存等方面提出了目標(biāo)取向和技術(shù)方法上的參考建議。此外，不同類(lèi)型的圖書(shū)館政策保障體系也是常見(jiàn)的研究落點(diǎn)，既有對(duì)公共圖書(shū)館、高校圖書(shū)館相關(guān)政策的文本解讀，也有關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書(shū)館等細(xì)分類(lèi)目下的政策保障研究。

少數(shù)學(xué)者對(duì)圖書(shū)館事業(yè)政策進(jìn)行了量化研究。例如，黃揚(yáng)運(yùn)用政策工具構(gòu)建了公共圖書(shū)館事業(yè)政策二維分析框架，對(duì)四份公共圖書(shū)館事業(yè)政策文本進(jìn)行了深入分析，揭示了目前階段我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)政策重供給保障、服務(wù)均等和輕評(píng)估、輕執(zhí)行的特點(diǎn)[14]。

總體而言，目前圖書(shū)館事業(yè)政策的研究吸收了政策學(xué)與圖書(shū)情報(bào)學(xué)的相關(guān)理論，以政策體系保障和影響、政策文本解讀的質(zhì)性研究為主，呈現(xiàn)出圖書(shū)館事業(yè)政策定量研究較少、整體視角較少的現(xiàn)狀。

2 數(shù)據(jù)處理和研究方法

2.1 政策樣本選取

本文搜集了1949年以來(lái)直接以圖書(shū)館為調(diào)整對(duì)象的國(guó)家層面的政策文獻(xiàn)，涵蓋了我國(guó)國(guó)家立法機(jī)關(guān)、中央政府及其組成部門(mén)頒布的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、部門(mén)規(guī)范性文件和工作文件等政策類(lèi)型。收集的政策文本主要來(lái)源有：第一，1949年至2012年間的政策，主要參考了國(guó)家圖書(shū)館研究院編著的《我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展政策文件選編(1949—2012)》[15]，其中收錄了中央政府頒布的圖書(shū)館事業(yè)專(zhuān)門(mén)政策文件171份，另在法寶數(shù)據(jù)庫(kù)檢索時(shí)增加了10份，共181份。第二，2013年至今的政策，分別在國(guó)務(wù)院政策文件庫(kù)和法寶數(shù)據(jù)庫(kù)以圖書(shū)館為關(guān)鍵詞進(jìn)行全文搜索，篩選出 43份專(zhuān)門(mén)政策文獻(xiàn)。在上述兩次政策篩選中，未包含其他領(lǐng)域涉及圖書(shū)館工作的文件和圖書(shū)館領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。最終，獲得了圖書(shū)館事業(yè)政策有關(guān)文獻(xiàn)224份，包括公共圖書(shū)館法1部、行政法規(guī)3份、國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件11份、黨內(nèi)法規(guī)制度7份、兩高工作文件1份、團(tuán)體規(guī)定6份和部門(mén)規(guī)章、部門(mén)規(guī)范性文件、部門(mén)工作文件等195份，其中現(xiàn)行有效文件93份。

本文對(duì)收集到的224份政策文獻(xiàn)進(jìn)行了時(shí)序分布統(tǒng)計(jì)，并參考已有研究中公認(rèn)的階段劃分標(biāo)志，選取改革開(kāi)放(1978年)、公共文化服務(wù)體系政策誕生(2005年)兩個(gè)節(jié)點(diǎn)作為依據(jù)將圖書(shū)館事業(yè)政策發(fā)展劃分為三個(gè)階段：初始階段(1949—1977年)、恢復(fù)發(fā)展階段(1978—2004年)、全面探索階段(2005—2021年)?？紤]到《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》頒布時(shí)間不長(zhǎng)(2018年修改)，故未將其獨(dú)立出來(lái)作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行階段劃分。收集的各時(shí)期樣本數(shù)量如圖1所示，恢復(fù)發(fā)展階段發(fā)文數(shù)量最多，其次是全面探索階段。同時(shí)，考慮到各階段周期不同，所以以年均發(fā)文量為判定依據(jù)，可以看出政策文獻(xiàn)年均發(fā)文量總體呈階段性穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。

圖1 圖書(shū)館事業(yè)政策階段數(shù)量分布圖

2.2 研究方法

(1)主題詞提取。與學(xué)術(shù)論文關(guān)鍵詞類(lèi)似，政策主題詞是表達(dá)政策主題、確立政策核心內(nèi)容的一組詞語(yǔ)。但政策主題詞往往不能直接獲取，因此，必須為政策樣本標(biāo)注主題詞。本文通過(guò)使用NLPIR漢字分詞系統(tǒng)，引入《公文主題詞表》擴(kuò)充詞典，對(duì)收集到的每一份政策文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞提取，并對(duì)分詞結(jié)果中的虛詞等無(wú)意義詞語(yǔ)進(jìn)行過(guò)濾清洗，建立同義詞表合并同義詞語(yǔ)，最終為每一份文件篩選出10個(gè)以?xún)?nèi)的主題詞，形成了三個(gè)階段的圖書(shū)館事業(yè)政策主題詞表。

(2)共詞分析和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析。政策主題詞在時(shí)序上的變化揭示了政策主題的階段性變遷，與學(xué)術(shù)論文共詞分析類(lèi)似，政策主題詞兩兩出現(xiàn)在同一政策文本中的次數(shù)越高，兩詞之間的關(guān)系越緊密[4]。因此，本文統(tǒng)計(jì)了圖書(shū)館事業(yè)政策主題詞的共現(xiàn)次數(shù)，截取各階段共現(xiàn)次數(shù)居于前列的主題詞，并在此基礎(chǔ)上形成圖書(shū)館事業(yè)政策共詞矩陣?？紤]到部分主題詞頻次差異較大，根據(jù)軟件數(shù)據(jù)處理要求，對(duì)共詞矩陣進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理形成了相關(guān)矩陣。為了更直觀地展示主題詞共現(xiàn)情況，將相關(guān)矩陣導(dǎo)入U(xiǎn)cinet 6軟件進(jìn)行中心度測(cè)量，并繪制共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜，得到各階段的核心主題詞；然后運(yùn)用CONCOR迭代相關(guān)收斂法進(jìn)行凝聚子群分析，獲取政策高頻共現(xiàn)主題詞的群組關(guān)系，得到各階段政策的主題分類(lèi)。

3 圖書(shū)館事業(yè)政策主題變遷實(shí)證分析

3.1 1949—1977年初創(chuàng)階段

初創(chuàng)階段囊括圖書(shū)館事業(yè)政策39份。表1統(tǒng)計(jì)了初創(chuàng)階段出現(xiàn)頻次≥3的主題詞。從入圍的主題詞來(lái)看，印本圖書(shū)資料是該階段政策調(diào)整的主要對(duì)象，圍繞紙本圖書(shū)建立的樣本繳送、館藏目錄和聯(lián)合目錄建立、圖書(shū)調(diào)撥等各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度和工作規(guī)章受到政策關(guān)注。各級(jí)各類(lèi)圖書(shū)館也在這一階段獲得初始設(shè)定，圍繞北京圖書(shū)館、省(市)圖書(shū)館、工會(huì)圖書(shū)館、高等學(xué)校圖書(shū)館的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制度和服務(wù)對(duì)象出臺(tái)了一系列政策。

表1 初創(chuàng)階段圖書(shū)館事業(yè)政策高頻主題詞表

在分析過(guò)程中，首先將頻次≥3的主題詞的兩兩共現(xiàn)次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成19×19的共現(xiàn)矩陣。其次對(duì)共現(xiàn)矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，利用Ochiia系數(shù)得到相關(guān)矩陣。再將相關(guān)矩陣導(dǎo)入U(xiǎn)cinet 6 軟件中，分別進(jìn)行中心度測(cè)量和凝聚子群分析，得到1949—1977年初創(chuàng)階段圖書(shū)館事業(yè)政策社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖譜(見(jiàn)圖2)和初創(chuàng)階段基于CONCOR的凝聚子群聚類(lèi)結(jié)果圖(見(jiàn)圖3)。

圖2 初創(chuàng)階段圖書(shū)館事業(yè)政策社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖譜

圖3 初創(chuàng)階段基于CONCOR的凝聚子群聚類(lèi)結(jié)果圖

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖譜可以展現(xiàn)各主題詞之間的強(qiáng)弱關(guān)系：節(jié)點(diǎn)越大，則點(diǎn)度中心度數(shù)值越大，所代表的主題詞在共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中越重要；兩個(gè)主題詞間的連線(xiàn)越明顯，則兩個(gè)主題詞在同一政策中的共現(xiàn)次數(shù)越多，聯(lián)系越緊密[16]。與頻次統(tǒng)計(jì)排序結(jié)果稍有不同，“調(diào)撥”“北京圖書(shū)館”“服務(wù)”“閱覽”等主題詞的點(diǎn)度中心度在共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中居于重要位置，與其他主題詞聯(lián)系更多。而“繳送樣本”“文物”盡管頻次統(tǒng)計(jì)次數(shù)較多，但與其他主題詞共同出現(xiàn)的次數(shù)較少，說(shuō)明相關(guān)政策內(nèi)容主題較為集中。通過(guò)進(jìn)一步觀察聚類(lèi)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，19個(gè)主題詞經(jīng)過(guò)凝聚子群分析，形成了四個(gè)群組：圖書(shū)資料、館藏建設(shè)、繳送目錄、服務(wù)對(duì)象。

由于前三個(gè)群組皆屬于圖書(shū)館業(yè)務(wù)制度方面的內(nèi)容，本文將其合并為一個(gè)主題進(jìn)行闡述，并結(jié)合這一階段內(nèi)的關(guān)鍵政策，總結(jié)該階段政策主題和特點(diǎn)。

一是圖書(shū)館的業(yè)務(wù)工作。初創(chuàng)階段出臺(tái)的政策圍繞印本圖書(shū)資料建立了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的基本規(guī)章，印本資料成為政策建設(shè)的中心議題。具體包括：第一，館藏建設(shè)。圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展初期，各圖書(shū)館間資源發(fā)展不平衡，館藏資源亟待補(bǔ)充。為了調(diào)整這一情況，文化部《關(guān)于清理公共圖書(shū)館積存舊書(shū)成立交換書(shū)庫(kù)問(wèn)題的通知》(1956)、《關(guān)于補(bǔ)充省(直轄市)圖書(shū)館藏書(shū)的試行辦法的補(bǔ)充通知》(1957)、國(guó)務(wù)院《全國(guó)圖書(shū)協(xié)調(diào)方案》(1957)等文件相繼發(fā)布，用于指導(dǎo)各圖書(shū)館間圖書(shū)調(diào)撥、補(bǔ)充工作。第二，樣本繳送制度。通過(guò)出版總署《專(zhuān)區(qū)級(jí)以上報(bào)紙繳送樣本暫行辦法》(1953)、文化部《關(guān)于征集圖書(shū)、雜志樣本辦法》和《補(bǔ)充說(shuō)明》(1955)等文件，建立起圖書(shū)、雜志、報(bào)紙的繳送制度，北京圖書(shū)館作為當(dāng)時(shí)的國(guó)家圖書(shū)館接收繳送樣本。第三，圖書(shū)分類(lèi)目錄。為了收藏利用，館藏書(shū)刊需要分類(lèi)，文化部《未決定圖書(shū)分類(lèi)法以前整理圖書(shū)的一個(gè)臨時(shí)辦法》(1951)確立了初創(chuàng)時(shí)期的圖書(shū)基本分類(lèi)方法，圖書(shū)目錄卡片作為當(dāng)時(shí)組織紙本資源的重要方法受到重視。第四，館際互借。館際互借制度在這一時(shí)期也被確立下來(lái)，高等教育部《高等學(xué)校圖書(shū)館館際互借辦法(草案)》(1956)中對(duì)館際互借的具體辦法進(jìn)行了規(guī)范性指導(dǎo)。

二是圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象。在初創(chuàng)階段，圖書(shū)館事業(yè)的方向性問(wèn)題主要是解決為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。文化部《關(guān)于加強(qiáng)與改進(jìn)公共圖書(shū)館工作的指示》(1955)、《明確圖書(shū)館的方針和任務(wù)為大力配合向科學(xué)進(jìn)軍而奮斗》(1956)等關(guān)鍵文件明確了圖書(shū)館為教育、宣傳、科學(xué)研究等服務(wù)的發(fā)展方向，使圖書(shū)館事業(yè)成為人民的事業(yè)和科學(xué)發(fā)展事業(yè)的一部分。初創(chuàng)時(shí)期圖書(shū)館相關(guān)政策還會(huì)跟隨不同時(shí)期的政治任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，政策樣本中出現(xiàn)了“為各階層人民服務(wù)”“為科學(xué)進(jìn)軍服務(wù)”等關(guān)鍵內(nèi)容的描述[17]，體現(xiàn)出圖書(shū)館事業(yè)對(duì)不同時(shí)期政治工作重心的響應(yīng)。

3.2 1978—2004年恢復(fù)發(fā)展階段

1978年改革開(kāi)放帶來(lái)了圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的新階段。這一階段統(tǒng)計(jì)到的圖書(shū)館事業(yè)政策有103份，政策文獻(xiàn)數(shù)量增多，政策主題詞多而豐富。表2截取了恢復(fù)發(fā)展階段出現(xiàn)次數(shù)在前三十的主題詞。與初創(chuàng)階段相比，圖書(shū)資料仍然占據(jù)出現(xiàn)次數(shù)最多的位置，但與印本文獻(xiàn)的分類(lèi)、管理業(yè)務(wù)相關(guān)的主題詞不再保持高頻出現(xiàn)，專(zhuān)業(yè)人員、服務(wù)、情報(bào)、教育、科研等有關(guān)圖書(shū)館上層服務(wù)的主題詞成為政策更為關(guān)注的議題。

表2 恢復(fù)發(fā)展階段圖書(shū)館事業(yè)政策高頻主題詞表

在對(duì)恢復(fù)發(fā)展階段進(jìn)行分析的過(guò)程中，仍然對(duì)高頻主題詞的兩兩共現(xiàn)次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成了30×30的共現(xiàn)矩陣。將利用Ochiia系數(shù)計(jì)算出的相關(guān)矩陣導(dǎo)入U(xiǎn)cinet軟件得到圖4和圖5。從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖譜來(lái)看，“專(zhuān)業(yè)人員”和“圖書(shū)資料”的點(diǎn)度中心度數(shù)值在共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中居于首位，與其他主題詞共現(xiàn)頻次最多，保持了圖書(shū)館事業(yè)“以資源為王”的特色，圖書(shū)館員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)也被著重提及；其次是“服務(wù)”“科研”“文化”“情報(bào)”“教育”“信息資源”等主題詞。與初創(chuàng)階段相比，圖書(shū)館事業(yè)政策開(kāi)始突破自身業(yè)務(wù)，展現(xiàn)圖書(shū)館在文化、教育、科研方面獨(dú)有的功能。

圖4 恢復(fù)發(fā)展階段圖書(shū)館事業(yè)政策社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖譜

圖5 恢復(fù)發(fā)展階段基于CONCOR的凝聚子群聚類(lèi)結(jié)果圖

從聚類(lèi)結(jié)果來(lái)看，這一階段的主題詞仍形成了四個(gè)群組，分別是：基礎(chǔ)業(yè)務(wù)與建設(shè)、管理與服務(wù)、評(píng)估定級(jí)、文化工程。

結(jié)合恢復(fù)發(fā)展階段發(fā)布的關(guān)鍵政策可進(jìn)一步了解各群組主題詞的內(nèi)涵，其主要著力點(diǎn)可總結(jié)為以下幾點(diǎn)。

一是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)與建設(shè)。1978年改革開(kāi)放后，恢復(fù)圖書(shū)館的正常工作成為政策首先關(guān)注的重點(diǎn)，國(guó)家文物事業(yè)管理局《省、市、自治區(qū)圖書(shū)館工作條例(試行草案)》(1978)、《十省市圖書(shū)館對(duì)外圖書(shū)交換工作座談會(huì)紀(jì)要》(1980)等文件對(duì)圖書(shū)開(kāi)放流通工作作出了規(guī)定，使得圖書(shū)館的開(kāi)放閱覽制度重新施行。隨后，圖書(shū)資料的利用也受到政策關(guān)注：樣本繳送工作更加正規(guī)，國(guó)家出版局《關(guān)于修訂征集圖書(shū)、雜志、報(bào)紙樣本辦法的通知》(1979)中規(guī)定版本圖書(shū)館承擔(dān)長(zhǎng)期保存出版物樣本的任務(wù)；在統(tǒng)一編目工作中，隨書(shū)配片和統(tǒng)一編目提要卡片的供應(yīng)辦法被確立下來(lái)；館舍設(shè)施條件改善，圖書(shū)館建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

二是管理與服務(wù)。首先是圖書(shū)館事業(yè)分系統(tǒng)管理的體制在這一階段得以確立[18]。1980年文化部召開(kāi)會(huì)議并發(fā)文決定成立圖書(shū)館事業(yè)管理局，負(fù)責(zé)全國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的管理。1980年在中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)辦公會(huì)議上成立了出版圖書(shū)情報(bào)委員會(huì)，代表了專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館系統(tǒng)管理的分離。1981年教育部發(fā)文成立全國(guó)高等學(xué)校圖書(shū)館工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)高校圖書(shū)館系統(tǒng)事業(yè)的管理。其次，確立圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)人員的職稱(chēng)評(píng)定制度。各圖書(shū)館系統(tǒng)在這一階段內(nèi)共發(fā)布了10余份相關(guān)政策文件，對(duì)圖書(shū)情報(bào)行業(yè)從業(yè)人員的職務(wù)名稱(chēng)、晉升流程、考核評(píng)定、培訓(xùn)進(jìn)修等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，促使圖書(shū)情報(bào)行業(yè)朝更規(guī)范、更專(zhuān)業(yè)的方向發(fā)展。

三是評(píng)估定級(jí)公共圖書(shū)館系統(tǒng)、高校圖書(shū)館系統(tǒng)的評(píng)估定級(jí)工作受到政策關(guān)注。全國(guó)高等學(xué)校圖書(shū)館工作委員會(huì)《關(guān)于建立普通高等學(xué)校圖書(shū)館評(píng)估制度的意見(jiàn)》(1989)、文化部《關(guān)于命名一、二、三級(jí)圖書(shū)館的決定》(1994)等文件對(duì)圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、定級(jí)命名等工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，圖書(shū)館在各系統(tǒng)內(nèi)部按評(píng)估結(jié)果分類(lèi)，對(duì)圖書(shū)館事業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

四是文化工程。2002年起，文化部與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了全國(guó)文化信息資源共享工程等三個(gè)重點(diǎn)工程的實(shí)施方案，作為重點(diǎn)工程的執(zhí)行部門(mén)，圖書(shū)館受益匪淺，專(zhuān)項(xiàng)資金的大筆投入使得圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)效力與影響力等得到了大幅提升[19]，圖書(shū)館事業(yè)在公共文化領(lǐng)域得以進(jìn)入更大的舞臺(tái)。

3.3 2005—2021年全面探索階段

2005年，建設(shè)公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)在政策層面得以確立，各類(lèi)公共文化服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)政策相繼出臺(tái)。作為公共文化服務(wù)的落地機(jī)構(gòu)之一，公共圖書(shū)館在這一階段得到了高度關(guān)注。截至2021年10月，統(tǒng)計(jì)到全面探索階段圖書(shū)館政策共82份。從表3中可以看出，“文化”“服務(wù)”“公共圖書(shū)館”“信息資源”成為這一階段出現(xiàn)頻次占據(jù)高位的主題詞，且出現(xiàn)了“財(cái)政”“免費(fèi)開(kāi)放”等新詞。這與前兩個(gè)階段的表現(xiàn)完全不同，印本文獻(xiàn)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，信息資源成為主流。

表3 全面探索階段圖書(shū)館事業(yè)政策高頻主題詞表

在對(duì)全面探索階段的分析過(guò)程中，對(duì)高頻主題詞兩兩共現(xiàn)矩陣進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，計(jì)算得到32×32的相關(guān)矩陣，并導(dǎo)入U(xiǎn)cinet軟件，得到2005—2021年圖書(shū)館事業(yè)政策社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖譜和基于CONCOR的凝聚子群聚類(lèi)結(jié)果圖。

從圖6可以看出，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖譜中，“文化”“服務(wù)”“信息資源”仍占據(jù)重要地位。而與頻次結(jié)果統(tǒng)計(jì)不同，“項(xiàng)目工程”“技術(shù)”“數(shù)字圖書(shū)館”的重要程度上升，體現(xiàn)出國(guó)家重點(diǎn)工程和示范性項(xiàng)目對(duì)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，及圖書(shū)館自身對(duì)數(shù)字資源和相關(guān)技術(shù)的高度關(guān)注。進(jìn)一步觀察聚類(lèi)結(jié)果，從圖7可以看出，公共文化服務(wù)群組十分強(qiáng)勢(shì)，囊括了17個(gè)主題詞。其余財(cái)政補(bǔ)助、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、古籍工作三個(gè)群組也是圖書(shū)館自身對(duì)公共文化服務(wù)事業(yè)方向的響應(yīng)。

圖6 全面探索階段圖書(shū)館事業(yè)政策社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖譜

圖7 全面探索階段基于CONCOR的凝聚子群聚類(lèi)結(jié)果圖

綜上所述，本文從公共文化服務(wù)和圖書(shū)館自身建設(shè)兩方面總結(jié)了全面探索階段圖書(shū)館政策的核心議題。

一是公共文化服務(wù)。具體包括：第一，項(xiàng)目工程。2005年后，政府繼續(xù)啟動(dòng)了全國(guó)文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室計(jì)劃、數(shù)字圖書(shū)館推廣工程，公共圖書(shū)館成為公共文化服務(wù)推廣的重要平臺(tái)[20]，促使公共圖書(shū)館在數(shù)字技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、信息服務(wù)能力、人才培養(yǎng)等方面獲得了極大提升。第二，公共文化資源與服務(wù)。發(fā)展公共文化首先要確保文化服務(wù)的均等化、普及化，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，信息資源建設(shè)與服務(wù)成為這一階段的核心議題。數(shù)字圖書(shū)館的出現(xiàn)打破了時(shí)空地域的限制，從文化部《全國(guó)文化信息資源共享工程”十一五”發(fā)展規(guī)劃》(2006)開(kāi)始，到文旅部、發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(2021)，公共文化服務(wù)數(shù)字化仍然是政策關(guān)注的要點(diǎn)。

二是圖書(shū)館自身建設(shè)。具體包括：第一，財(cái)政補(bǔ)助與免費(fèi)開(kāi)放。文化部、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館(站)免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》(2011)中正式提出了公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的要求，并以財(cái)政補(bǔ)助的方式彌補(bǔ)公共圖書(shū)館在運(yùn)營(yíng)上的缺口，我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)迎來(lái)了免費(fèi)服務(wù)的時(shí)代，公共圖書(shū)館的服務(wù)進(jìn)入歷史最好時(shí)期[21]。第二，標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估。圖書(shū)館行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)在這一階段得到大幅提升，《公共電子閱覽室終端計(jì)算機(jī)配置標(biāo)準(zhǔn)》《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》等出臺(tái)，資源和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化成為本階段重要的政策主題。圖書(shū)館評(píng)估工作則連續(xù)在兩個(gè)階段中受到政策關(guān)注，評(píng)估定級(jí)制度與實(shí)施趨向完善。第三，古籍保護(hù)。自2007年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的意見(jiàn)》(2007)起，各級(jí)各類(lèi)圖書(shū)館不僅承擔(dān)古籍保管、研究工作，還肩負(fù)古籍文化教育、知識(shí)宣傳等工作。

4 結(jié)語(yǔ)

本文使用分詞軟件提取政策文獻(xiàn)主題詞，并運(yùn)用共詞分析、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的方法，對(duì)1949年至今國(guó)家層面發(fā)布的圖書(shū)館事業(yè)政策進(jìn)行了量化研究，結(jié)合關(guān)鍵政策文獻(xiàn)內(nèi)容分析展現(xiàn)了政策主題的變遷之路?？傮w而言，圖書(shū)館政策存在以下兩個(gè)方面的演變。

一是在圖書(shū)館業(yè)務(wù)工作方面，政策關(guān)注的焦點(diǎn)由印本文獻(xiàn)逐步轉(zhuǎn)變到數(shù)字資源。早期政策關(guān)注紙本圖書(shū)分類(lèi)利用，樣本繳送制度、館際互借制度等圖書(shū)館領(lǐng)域特色制度在初創(chuàng)階段已經(jīng)確立。隨著圖書(shū)館走向公共文化服務(wù)的舞臺(tái)，在均等化、普及化的服務(wù)要求下，圖書(shū)館信息資源建設(shè)和數(shù)字化服務(wù)順勢(shì)成為政策關(guān)注的主要內(nèi)容，圖書(shū)館人員的專(zhuān)業(yè)化要求由紙本文獻(xiàn)處理、流通服務(wù)能力拓展至數(shù)字服務(wù)能力，不斷深入的圖書(shū)館數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求也在后期出現(xiàn)。

二是在圖書(shū)館事業(yè)方向方面，早期以教育公眾、服務(wù)科學(xué)進(jìn)軍、服務(wù)政治任務(wù)為主，跟隨不同時(shí)期政治任務(wù)而調(diào)整。分系統(tǒng)管理體制出現(xiàn)后，服務(wù)科研、服務(wù)教育、服務(wù)大眾成為圖書(shū)館事業(yè)的三個(gè)主要發(fā)展方向。2005年后公共文化服務(wù)方面的政策展現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)地位，成為政策規(guī)劃的主要方向，信息共享工程、數(shù)字圖書(shū)館推廣工程等重大工程項(xiàng)目成為政策發(fā)文的重要對(duì)象，《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》的出臺(tái)，更使公共圖書(shū)館領(lǐng)域形成了更加完備的政策體系，其在一定程度上超越了高校圖書(shū)館和專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館的發(fā)展。

回到圖書(shū)館事業(yè)本身，通過(guò)業(yè)務(wù)工作和事業(yè)方向兩方面的政策主題變遷研究，我們能清晰地感受到圖書(shū)館社會(huì)角色的模糊和邊緣化：一是圖書(shū)館內(nèi)部分化為三個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，擁有各自的上位政策及政策體系，各系統(tǒng)政策要求不同。二是在社會(huì)外部環(huán)境中，圖書(shū)館的社會(huì)形象塑造并不鮮明。本文對(duì)政策主題詞變遷的梳理加深了對(duì)圖書(shū)館角色邊緣化過(guò)程的深刻了解，也為事業(yè)發(fā)展找到了新的方向：從近兩年的政策主題詞來(lái)看，圖書(shū)館政策仍將處于公共文化主題的強(qiáng)勢(shì)影響下，如何在圖書(shū)館政策的引導(dǎo)下重新定義圖書(shū)館的社會(huì)形象或?qū)⒊蔀橄乱徊娇缮钊胩接懙淖h題。