提升大型樞紐機(jī)場(chǎng)疫情應(yīng)急處置能力的思考

□ 廣東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán) 郭大杰/文

在新冠肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“疫情”）防控阻擊戰(zhàn)中，大型樞紐機(jī)場(chǎng)是“外防輸入、內(nèi)防反彈”的主陣地。兩年多來(lái)，從浦東、南京、天津、西安到深圳、廣州，國(guó)內(nèi)多個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)先后出現(xiàn)疫情，引起社會(huì)巨大反響，個(gè)別機(jī)場(chǎng)為此付出過(guò)慘痛代價(jià)。機(jī)場(chǎng)疫情處置比較復(fù)雜、處置過(guò)程有別于社區(qū)，社區(qū)可以通過(guò)封控、管控實(shí)現(xiàn)靜默管理快速將受感染者“撈干”，而機(jī)場(chǎng)則要保持開(kāi)放運(yùn)行且不外溢，過(guò)程更加困難。隨著奧密克戎病毒的不斷變異，傳播力不斷增強(qiáng)，傳播速度不斷加快，傳播路徑更加隱蔽，阻隔疫情傳播的難度越來(lái)越大，大型機(jī)場(chǎng)必須有針對(duì)性地調(diào)整防控措施，有預(yù)見(jiàn)性地優(yōu)化疫情應(yīng)急處置預(yù)案，在源頭上防得住，才能在疫情出現(xiàn)破防時(shí)及時(shí)阻隔傳播、有效應(yīng)對(duì)。本文通過(guò)對(duì)廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)“0427”疫情應(yīng)急處置的復(fù)盤(pán)與思考，希望為大型機(jī)場(chǎng)在疫情應(yīng)急處置同時(shí)保持有序運(yùn)行提供借鑒和參考。

研究背景

2022年4月27日，白云機(jī)場(chǎng)在全員例行核酸排查中發(fā)現(xiàn)十混一初篩陽(yáng)性，當(dāng)晚即啟動(dòng)全員新一輪核酸排查，初篩陽(yáng)性者快速增加，感染者均為非高風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理工作人員。省、市、區(qū)三級(jí)政府立即介入，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部快速處置，廣東省委省政府決定對(duì)白云機(jī)場(chǎng)疫情處置提級(jí)指揮。在省市政府的指揮下，白云機(jī)場(chǎng)做到“不封而控、靜默而不靜止”，機(jī)場(chǎng)保持開(kāi)放運(yùn)行又迅速切斷病毒傳播鏈、不造成疫情通過(guò)機(jī)場(chǎng)外溢；機(jī)場(chǎng)保障人員靜默管理，航站樓工作人員不進(jìn)不出，保障航班正常運(yùn)行。4月30日，白云機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)面病例實(shí)現(xiàn)清零。期間，白云機(jī)場(chǎng)一直保持有序運(yùn)行，除國(guó)內(nèi)客運(yùn)航班有所調(diào)減外，國(guó)際客運(yùn)航班和貨運(yùn)航班均保持正常，5月13日起，全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行。

危機(jī)雖然解除，但外防輸入的壓力持續(xù)存在，經(jīng)歷此次疫情后，白云機(jī)場(chǎng)結(jié)合實(shí)戰(zhàn)進(jìn)一步通過(guò)夯實(shí)優(yōu)化區(qū)域內(nèi)防疫體系、調(diào)整應(yīng)急處置預(yù)案等基礎(chǔ)工作，力爭(zhēng)做到“吃一塹長(zhǎng)一智、打一仗進(jìn)一步”。在這場(chǎng)抗疫大考中，大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)一直處在前線，稍有不慎則前功盡棄。隨著國(guó)際航班政策調(diào)整，國(guó)際航班快速增長(zhǎng)，如何實(shí)現(xiàn)“防得住”，特別是當(dāng)出現(xiàn)破防或社區(qū)倒灌時(shí)，如何采取精準(zhǔn)防控措施，實(shí)現(xiàn)及時(shí)抑制、動(dòng)態(tài)清零、避免外溢，守住“基本盤(pán)”，用最小成本取得最大防控效果，這需要認(rèn)真總結(jié)和思考。

建立快速反應(yīng)的聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制是必然之舉

疫情處置艱巨復(fù)雜，必須快速?zèng)Q策、快速行動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)。白云機(jī)場(chǎng)能快速處置“0427”疫情，得益于廣東省的提級(jí)指揮、省市區(qū)三級(jí)扁平聯(lián)動(dòng)、廣州市成熟的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)支撐和駐場(chǎng)單位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

（一）依托屬地政府力量提級(jí)指揮

阻隔病毒傳播是一場(chǎng)與時(shí)間賽跑的戰(zhàn)斗，需要核酸篩查、流調(diào)、轉(zhuǎn)運(yùn)、酒店、車輛等多項(xiàng)資源的集合支撐，充足的資源保障至關(guān)重要。地方政府在處理疫情問(wèn)題上經(jīng)驗(yàn)豐富、資源充足、動(dòng)員能力強(qiáng)，當(dāng)出現(xiàn)重大疫情時(shí)，指揮權(quán)能提級(jí)盡量提級(jí)，將指揮層級(jí)置于市級(jí)以上，充分依靠屬地政府力量，快速匹配資源、及時(shí)處置，避免出現(xiàn)外溢傳播。白云機(jī)場(chǎng)地處廣州市，其疫情處置經(jīng)驗(yàn)豐富，措施高效。在處置“0427”疫情時(shí)，省、市、區(qū)三級(jí)政府高度重視，副省長(zhǎng)親自坐鎮(zhèn)指揮、副市長(zhǎng)和機(jī)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，三級(jí)政府扁平聯(lián)動(dòng)、決策果斷、協(xié)同高效、資源搭配到位，僅用3天時(shí)間就控制住機(jī)場(chǎng)疫情。

（二）機(jī)場(chǎng)區(qū)域疫情聯(lián)防聯(lián)控

大型機(jī)場(chǎng)駐場(chǎng)單位多、人員雜，特別是涉及單位層級(jí)不同、主管單位不同，如果平時(shí)缺乏有效的會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在碰到突發(fā)重大疫情時(shí)就難以形成合力。機(jī)場(chǎng)作為平臺(tái)管理方，應(yīng)主動(dòng)擔(dān)起牽頭責(zé)任，與各駐場(chǎng)單位建立起常態(tài)化的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在核酸檢測(cè)、流調(diào)反查、消毒消殺、綜合協(xié)調(diào)等方面加強(qiáng)合作，并與屬地政府建立起緊密的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互之間信息互通、資源共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。機(jī)場(chǎng)平時(shí)主動(dòng)牽頭駐場(chǎng)單位研判疫情形勢(shì)、解決常態(tài)化防控中碰到的問(wèn)題，應(yīng)急時(shí)指揮權(quán)可以逐級(jí)上交，做到平急轉(zhuǎn)換高效、處突應(yīng)急得當(dāng)。

（三）轄區(qū)人員實(shí)名清單管理

機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)人員名單底數(shù)清是及時(shí)處置疫情的基礎(chǔ)支撐，只有做到底數(shù)清，全員核酸排查才能徹底做到全覆蓋。區(qū)域內(nèi)單位多、人員流動(dòng)快，如果缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)管理，就容易在應(yīng)急狀態(tài)下底數(shù)不清、兩眼一摸黑。應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)，機(jī)場(chǎng)應(yīng)協(xié)調(diào)各方建立機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)健康管理系統(tǒng)，對(duì)所有駐場(chǎng)工作人員實(shí)行實(shí)名制管理。健康系統(tǒng)對(duì)各駐場(chǎng)單位開(kāi)放管理員權(quán)限，以便于各單位的維護(hù)和使用。同時(shí)，做好與屬地政府部門(mén)的數(shù)據(jù)對(duì)接，分享病例傳播鏈、核酸檢測(cè)、密接次密接排查等信息。依托健康系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工作人員底數(shù)清、名單清，駐場(chǎng)單位層級(jí)清、數(shù)量清，核酸結(jié)果清、人員位置清，并對(duì)場(chǎng)內(nèi)人員健康管理動(dòng)態(tài)評(píng)估。只有對(duì)這些關(guān)鍵底數(shù)心中有數(shù)，才可能以最快的速度和最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控。

突出現(xiàn)場(chǎng)處置的 “快”和“靜”是重要之策

要及時(shí)阻隔病毒傳播，必須突出“快”和“靜”?！翱臁敝缚焖侔l(fā)現(xiàn)、快速流調(diào)排查、快速轉(zhuǎn)運(yùn)隔離、快速場(chǎng)所消殺；“靜”指染疫區(qū)域人員靜默管理、減少流動(dòng)。

（一）快速發(fā)現(xiàn)

核酸檢測(cè)和抗源篩查是快速發(fā)現(xiàn)最有效的路徑。機(jī)場(chǎng)轄區(qū)人員按照分級(jí)分類分區(qū)保持一定頻率核酸檢查非常重要。2022年5月18日，民航局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加嚴(yán)加密機(jī)場(chǎng)區(qū)域從業(yè)人員核酸檢測(cè)工作的通知》（局發(fā)明電〔1131〕號(hào)）要求：對(duì)于與旅客、行李、貨物、航空器等重點(diǎn)崗位以及工作活動(dòng)范圍較大的保潔、行李車（筐）收集人員和航站樓內(nèi)保障等人員、應(yīng)檢盡檢人員每日一檢，其他不參與生產(chǎn)保障人員按兩天一檢安排，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處置。按照奧密克戎毒株傳播特點(diǎn)，感染者一般在3至4天發(fā)病并具有傳染性，7天內(nèi)基本完全發(fā)病，在此周期采取高頻核酸排查能夠有效地篩查出感染者。白云機(jī)場(chǎng)在處置“0427”疫情期間，按省市部署從發(fā)現(xiàn)第一例初篩陽(yáng)性感染者開(kāi)始，一周內(nèi)每天采取兩次核酸加一次抗原檢測(cè)的措施，高效地排查潛在的感染者。

（二）快速流調(diào)排查

流調(diào)溯源的效率直接關(guān)系到病毒擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)能否得到及時(shí)有效的管控。在依賴地方疾控部門(mén)專業(yè)力量的同時(shí)，機(jī)場(chǎng)要預(yù)見(jiàn)性組建自己的流調(diào)團(tuán)隊(duì)，做好專業(yè)培訓(xùn)，熟悉流調(diào)流程和判斷標(biāo)準(zhǔn)，平時(shí)加強(qiáng)訓(xùn)練，應(yīng)急聞令而動(dòng)。發(fā)揮熟悉場(chǎng)地環(huán)境、流程組織、人員特征、視頻調(diào)取等方面優(yōu)勢(shì)，配合地方流調(diào)隊(duì)伍快速圈定風(fēng)險(xiǎn)。在此次疫情處置中投入流調(diào)人員超過(guò)200人，但依然難以滿足快速流調(diào)要求。

（三）快速轉(zhuǎn)運(yùn)隔離

快速轉(zhuǎn)運(yùn)隔離是保證場(chǎng)內(nèi)清零、防止擴(kuò)散的關(guān)鍵。在快速流調(diào)精準(zhǔn)圈定密接、次密接人員的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)運(yùn)隔離要快速果斷、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。在疫情處置初期，當(dāng)疾控部門(mén)出現(xiàn)轉(zhuǎn)運(yùn)資源周轉(zhuǎn)壓力時(shí)，機(jī)場(chǎng)要當(dāng)機(jī)力斷，力所能及地投入力量支援，第一時(shí)間將風(fēng)險(xiǎn)人員快速轉(zhuǎn)運(yùn)至集中封閉管理地點(diǎn)，確保場(chǎng)內(nèi)不新增感染病例。

（四）快速場(chǎng)所消殺

快速消殺指對(duì)于受污染的場(chǎng)所和物品快速管控，及時(shí)組織專業(yè)公司消殺和清理，包括確診病例的工作區(qū)域、休息場(chǎng)所、個(gè)人用品等。白云機(jī)場(chǎng)“0427”疫情中初步判斷的1號(hào)感染者，其水杯在靜止8天后還檢測(cè)到弱陽(yáng)性，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。對(duì)場(chǎng)所消殺既要快，又要確保質(zhì)量，對(duì)環(huán)境采樣樣本要確保密度，對(duì)感染者生活物品和辦公設(shè)備，該清理則及時(shí)清理，不能清理的消毒時(shí)要增加擦拭消毒，避免病毒殘留。

（五）靜默管理

靜默管理是指場(chǎng)內(nèi)人員閉環(huán)管理、原地作業(yè)、減少流動(dòng)，避免潛在的感染者因流動(dòng)帶來(lái)的傳播擴(kuò)散。白云機(jī)場(chǎng)在處置“0427”疫情時(shí)，做到不封而控，及時(shí)對(duì)T1、T2航站樓實(shí)行了靜默管理。兩樓所有工作人員在一個(gè)保障周期內(nèi)不進(jìn)不出，原地作業(yè)休息，其他工作區(qū)域的人員非必要不進(jìn)樓、非不必不離場(chǎng)。在完成一個(gè)保障周期后，有序安排樓內(nèi)工作人員輪崗休息，輪崗人員均集中居住，在居住地和航站樓之間兩點(diǎn)一線、閉環(huán)交通，有效避免了人員流動(dòng)帶來(lái)的傳播風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持疫情防控“三個(gè)常態(tài)化”是有效手段

習(xí)近平總書(shū)記明確指出“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”。民航當(dāng)前面臨防疫防控壓力、航班低量運(yùn)行、行業(yè)虧損嚴(yán)重、安全壓力陡增等系列問(wèn)題，疫情防住是前提、安全運(yùn)行是基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展是核心。必須打破以往疫情防控只是臨時(shí)性、過(guò)渡性工作的心態(tài)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示批示精神，統(tǒng)籌疫情防控與安全運(yùn)行、生產(chǎn)發(fā)展，把功夫落到日常的細(xì)微之處，毫不懈怠抓好常態(tài)化疫情防控工作。

（一）疫情防控機(jī)構(gòu)實(shí)體運(yùn)行常態(tài)化

當(dāng)前各國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)疫情防控普遍建立指揮體系，也制訂完善的防控指引和應(yīng)急預(yù)案，但在日常落實(shí)上還是存在偏差，主要原因還是缺乏系統(tǒng)的抓手。深圳機(jī)場(chǎng)在2021年疫情處置后，系統(tǒng)地完善疫情防控指揮體系，實(shí)現(xiàn)疫情防控辦公室實(shí)體化運(yùn)行，核定專門(mén)編制、明確部門(mén)層級(jí)，將疫情防控的政策標(biāo)準(zhǔn)、核酸檢測(cè)、名單管理、日常監(jiān)管、教育培訓(xùn)、高風(fēng)險(xiǎn)人員集中居住管理等整合在防控辦平臺(tái)，24小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)辦公。白云機(jī)場(chǎng)也借鑒深圳機(jī)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)防控辦公室的實(shí)體化運(yùn)作，并實(shí)現(xiàn)集團(tuán)與股份兩級(jí)防控辦的深度整合，在一個(gè)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，讓疫情防控日常管理有抓手、有落點(diǎn)、能掌握，織密防控的防火墻。

（二）機(jī)場(chǎng)運(yùn)行“三分開(kāi)”常態(tài)化

如何在疫情傳播的極端情況下，仍能確保機(jī)場(chǎng)有序運(yùn)行，避免一處染疫、全場(chǎng)受控，一人感染、全員受累，是樞紐機(jī)場(chǎng)不可回避的課題。白云機(jī)場(chǎng)在經(jīng)歷“0427”疫情后，更加深入細(xì)致徹底研究“三分開(kāi)”，將其作為保證可持續(xù)運(yùn)行的常態(tài)化方案?！叭珠_(kāi)”指國(guó)際國(guó)內(nèi)保障流程嚴(yán)格分開(kāi)、多航站樓運(yùn)行分開(kāi)、客運(yùn)與貨運(yùn)保障分開(kāi)。國(guó)際入境與其他保障流程分開(kāi)應(yīng)嚴(yán)格做到流程、空間、設(shè)備、人員完全分開(kāi)；多航站樓運(yùn)行分開(kāi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)航站樓保障人員、業(yè)務(wù)流線、人員工作場(chǎng)所、生活設(shè)施保障有效分開(kāi)；客運(yùn)貨運(yùn)保障分開(kāi)主要在保障人員、作業(yè)動(dòng)線上分開(kāi)，避免客運(yùn)、貨運(yùn)疫情相互影響，確保兩條戰(zhàn)線至少有一條正常保障。特別在疫情持續(xù)影響和封控情況下，貨物正常流轉(zhuǎn)異常重要，只要貨物通暢，產(chǎn)業(yè)鏈就不會(huì)中斷，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)有效托底?！叭珠_(kāi)”在實(shí)施過(guò)程有相當(dāng)難度，特別是在人員生活分開(kāi)方面，如宿舍大部分都在一個(gè)區(qū)域、同單位共用食堂、休息場(chǎng)所難以分開(kāi)等問(wèn)題，對(duì)此必須認(rèn)真細(xì)致地研究和規(guī)劃。

（三）人員分級(jí)分類健康管理常態(tài)化

人員分級(jí)分類健康管理是與“三分開(kāi)”密不可分的常態(tài)化運(yùn)行配套措施。根據(jù)工作崗位涉疫風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同，可以分為環(huán)內(nèi)人員和環(huán)外人員兩大類。環(huán)內(nèi)人員為入境航班保障高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員，按照行業(yè)和地方要求的防疫工作指引做好健康管理。環(huán)外人員可按照工作區(qū)域和崗位屬性，再進(jìn)一步細(xì)分為客運(yùn)航班保障人員、貨運(yùn)航班保障人員、航空器機(jī)坪作業(yè)保障人員、不直接參與航班保障的行政后勤保障人員，以及在場(chǎng)內(nèi)負(fù)責(zé)飛機(jī)維修、工程建設(shè)、民航院校等獨(dú)立版塊的駐場(chǎng)單位人員。按照不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取不同的維度分類管理，如核酸應(yīng)檢盡檢的基礎(chǔ)上加密頻率、在“兩點(diǎn)一線”的基礎(chǔ)上安排集中居住管理等等，為科學(xué)防疫、精準(zhǔn)防控打下基礎(chǔ)。

兩年多的疫情防控實(shí)踐證明，只要堅(jiān)決克服麻痹、厭戰(zhàn)、僥幸、松懈的思想，避免認(rèn)識(shí)不足、準(zhǔn)備不足、工作不足，以慎終如始的定力和耐力，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總策略和“動(dòng)態(tài)清零”的總方針，抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控舉措，新冠病毒依然是可防、可控的。民航業(yè)恢復(fù)發(fā)展的步伐也必將進(jìn)一步加快。