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    確保民營經(jīng)濟政策落地是重中之重

    2022-08-22 08:51:20陳九霖
    中國經(jīng)濟周刊 2022年15期
    關鍵詞:市場主體落地民營企業(yè)

    文|陳九霖

    今年上半年,受需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力影響,我國經(jīng)濟持續(xù)承壓。民營企業(yè)由于總體規(guī)模偏小、抗風險能力弱等先天不足,直面經(jīng)濟下行沖擊,部分第三產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)甚至瀕臨倒閉。為穩(wěn)住市場主體,推動經(jīng)濟發(fā)展,國家各部門、各地方政府緊鑼密鼓地出臺紓困政策,為民營企業(yè)下“及時雨”、送“雪中炭”,支持民營企業(yè)挺得住、過難關、有奔頭。

    4月29日,中央政治局召開會議,對受疫情嚴重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶實施了一攬子紓困幫扶政策。5月24日,國務院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門認真貫徹執(zhí)行?!耙粩堊诱叽胧卑◤呢斦?、貨幣金融政策、穩(wěn)投資促消費政策等六個方面的33項措施,為民營企業(yè)送去“及時雨”。財政部、國家稅務總局推出10多項減稅降費政策;國資委、文旅部等部門出臺了小微企業(yè)和個體工商戶房租減免、促進旅游業(yè)恢復發(fā)展等系列政策措施;人社部、國家發(fā)改委等擴大階段性緩繳社會保險費政策實施范圍,各地方政府也紛紛出臺落實通知的一系列具體措施。

    一攬子利好政策對提升民營企業(yè)發(fā)展元氣,助推民營經(jīng)濟運行快速恢復,可謂對癥下藥。然而,一些民營企業(yè)卻反映,很多政策“只聽樓上響,未見下樓來”,不少政策紅利沒有落到實處,民營企業(yè)獲得感不強。

    從企業(yè)角度來看,當下存在著兩個主要問題:其一,民營企業(yè)本就存在著融資難、融資貴的先天不足,而疫情的沖擊進一步加劇民營企業(yè)的現(xiàn)金流吃緊,助企政策落地慢、落地難,則有可能錯過民營企業(yè)的救助窗口期,導致一些民營企業(yè)不得不倒閉清算;其二,促進民企發(fā)展貴在樹立其投資信心,如政策落實不力,致使民營企業(yè)所急所盼得不到解決,則會打擊民營企業(yè)的投資與發(fā)展信心,也會影響政府的公信力。

    從國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看,7月份,我國制造業(yè)PMI降至49%,綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)為52.5%,低于上月1.6個百分點,總體經(jīng)濟景氣水平不高,國民經(jīng)濟恢復基礎還不穩(wěn)固,經(jīng)濟復蘇動力不足。這或從一定程度上說明,一攬子助企政策發(fā)布以來,市場主體獲得的實際紓困力度仍有不足,好政策尚未能收到預期的好成效。

    人民視覺

    關鍵在于,“一攬子助企政策”須走好從“紙面”到“地面”的“最后一公里”,疏通堵點和卡點。

    政策紅包落地轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力的堵點在哪兒?

    “一打的政策綱領不如一個行動”。制定政策的目的就是要讓政策落地,沒有落地的政策等于無。

    從實踐看,政策沒有落地的原因很多,從執(zhí)行層面來講包括:

    退稅辦理流程多。今年實施了空前規(guī)模的1.5萬億元留抵退稅,規(guī)模體量大、覆蓋主體多、工作鏈條長、涉及部門廣,這在具體執(zhí)行過程中,也導致辦理流程多、審核周期長,政策落實的工作量大。部分企業(yè)對退稅政策不知曉、不理解、不會辦,退稅業(yè)務的辦理效率低,稅費支持政策從“紙上”到“賬上”的落地見效慢。

    房租減免政策全面落地難。推出租金減免政策本來是幫助服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶緩解房屋租金壓力的重要法寶。但在具體操作中,由于量多面廣,實操起來存在難度。市場主體的情況各不相同,要做到“應免盡免、應免快免”絕非易事。一些民營企業(yè)房東自身存在困難,不能或不愿意為租戶減免;國有企業(yè)在落實租金減免政策的過程中,也存在部分“二房東”在轉(zhuǎn)租、分租環(huán)節(jié)中哄抬租金的情況,甚至有的國有房產(chǎn)為商戶減免房租后又加倍收取,結(jié)果不僅抵消了疫情期間房租減免政策紅利,還加重了租戶負擔。

    民企發(fā)展信心低。盡管相關政策明確要提高資本市場融資效率,穩(wěn)定和擴大民間投資,然而,當前經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定、不確定因素較多,市場主體的困難明顯增加,面臨著原材料成本上升、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不暢、市場需求不足等諸多難題,部分市場主體,特別是民營企業(yè)和中小微企業(yè)信心不足,民間投資不愿投、不敢投、不知往哪兒投,乃至無資金、無項目投。

    市場消費需求弱。助企紓困一攬子措施發(fā)布以來,在一定程度上緩解了企業(yè)經(jīng)營壓力,但民營企業(yè)面臨供需兩側(cè)承壓、利潤空間縮減的環(huán)境尚未得到實質(zhì)改善,這也阻礙了一些利好民營企業(yè)的政策落地和民營經(jīng)濟的發(fā)展。從需求層面來看,社會不確定性加劇,居民儲蓄意愿提升,消費需求增長乏力,導致中小微企業(yè)訂單萎縮,反過來影響企業(yè)發(fā)展信心,遏制了投資需求。從供給層面來看,當前各類成本壓力攀升,壓縮了中小微企業(yè)利潤空間,專業(yè)人才供需缺口制約了中小微企業(yè)的發(fā)展,而企業(yè)規(guī)模小、信用評級低、抵押物不足,進一步加劇了中小企業(yè)的融資困難。

    打通政策落地“最后一公里”

    千招萬招,不抓落實就是虛招。打通政策落地“最后一公里”,關鍵在于對癥下藥,做到標本兼治,以“真金白銀+真心實意”推動政策紅利落地。那如何才能打通政策落地的“最后一公里”呢?筆者在對市場主體進行充分調(diào)研后建議如下:

    1. 通過大數(shù)據(jù)以標準化流程主動退稅

    國家稅務部門,通過金稅四期等大數(shù)據(jù)管控,對各個企業(yè)的情況了如指掌。因此,建議國家稅務部門考慮取消現(xiàn)行的退稅返稅的申請環(huán)節(jié),通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段,制定標準化、自動化退稅返稅流程,實施無紙化辦理、簡化退稅返稅流程、縮減退稅返稅時間,提升退稅返稅速度,以更現(xiàn)代化的措施和工具助力企業(yè)優(yōu)享快享。

    2. 打通中梗阻,推動租金減免高效落地

    為進一步打通房租減免政策全面落地的中梗阻,建議國家有關部門成立專項監(jiān)察小組,摸清國有房屋的租賃情況,建立免租減租服務工作臺賬,把握重點,細化措施,做到初篩和細查相結(jié)合。同時,建立線上申報平臺,推動實現(xiàn)跨區(qū)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)資源共享,建立限時辦結(jié)機制,實現(xiàn)業(yè)務辦理透明公開便捷高效;探索運用數(shù)字技術手段來監(jiān)管房租減免工作,避免可能出現(xiàn)的騙減、騙免行為,守好落實好租金減免政策的“安全閥”;通過給予3年房產(chǎn)稅減免、低息貸款、裝修補貼等政策優(yōu)惠,支持和鼓勵非國有房屋出租人對服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金。

    3. 滿足新興消費需求,擴大有效投資

    下半年疫情防控態(tài)勢趨好,居民出行量提升,是釋放居民消費需求的良好時機。建議加大信貸支持力度,提供短期低息消費貸、出行貸、延長還款期限、調(diào)整還款計劃等關懷政策,激發(fā)市場消費潛力。同時,建議建立居民消費需求預測一覽表,加強政府、民企、金融行業(yè)市場信息互通,用好政策和資金要素,引導民營企業(yè)投入居民消費熱點領域,擴大有效投資,滿足新興消費需求。比如,為滿足居民消費結(jié)構升級的內(nèi)在需求,鼓勵民營企業(yè)參與5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施投資;針對教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、娛樂、鄉(xiāng)村振興等民生領域,建議政府聯(lián)合市場機構出資設立“創(chuàng)新母基金”,鼓勵民營企業(yè)和科研院所聯(lián)合辦企,培育一批示范性強的“專精特新”民營企業(yè),引導和擴大高品質(zhì)服務消費供給,滿足大眾個性化、多樣化的消費需求。

    4. 營造良好營商環(huán)境,提振民企發(fā)展信心

    信心比黃金更可貴。建議適時召開高規(guī)格的“全國民營經(jīng)濟發(fā)展大會”,通過一系列的穩(wěn)政策、穩(wěn)預期、穩(wěn)地位等政策措施,進一步提高民營企業(yè)和民營企業(yè)家的地位,打造穩(wěn)定透明、公平競爭、激勵創(chuàng)新的制度規(guī)則和營商環(huán)境;發(fā)揮重大項目牽引、政府與民營企業(yè)合作投資的撬動作用,吸引民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等補短板領域建設;做好社會資本投融資合作對接工作,發(fā)揮向民間資本推介項目長效機制作用,加強項目融資保障。推動基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展,盤活存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán),規(guī)范推進政府社會資本合作。積極營造良好的投資環(huán)境,堅持紓困解難、強化幫扶與支持創(chuàng)新升級,激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力。

    風雨過后見彩虹,寒冬消散是春天。上半年的政策紅利是謀篇布局,下半年的政策落地是執(zhí)行落棋,只要抓實抓牢助企紓困政策措施,為廣大企業(yè)減負賦能,把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效,中國經(jīng)濟就大有希望。

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