合同管理在公路工程建設(shè)管理中的作用

何生俊

（甘南州文化旅游交通建設(shè)集團(tuán)有限公司，甘肅合作 747000）

0 引言

在當(dāng)前城市現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，公路工程數(shù)量不斷增多，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，公路工程建設(shè)水平進(jìn)一步提升，在緩解交通壓力、促進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展方面起到了重要的作用。但與此同時(shí)，公路工程建設(shè)管理中仍存在部分缺陷，主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足等方面，影響了公路工程的進(jìn)度管理與質(zhì)量管理，為有效提升公路工程建設(shè)管理質(zhì)量，需清晰了解合同管理在公路工程建設(shè)管理中的作用，從而增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提升建設(shè)管理質(zhì)量。

1 公路工程合同管理定義及類型選擇

1.1 公路工程合同管理定義

合同管理指的是根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)與施工建設(shè)要求，圍繞具體項(xiàng)目的合同條款開展簽訂、履行、變更和解除等方面的監(jiān)督檢查管理，針對(duì)合同履行當(dāng)中所出現(xiàn)的沖突與矛盾進(jìn)行合適處理，從而確保公路工程項(xiàng)目的正常開展，保證合同按照法律法規(guī)進(jìn)行合理修訂與履行。公路工程合同管理貫穿公路工程建設(shè)的招投標(biāo)、合同簽訂、合同履行、合同終結(jié)與歸檔等每個(gè)階段，以合同管理約束公路工程的建設(shè)行為，確保合同履行到位，提升公路工程整體建設(shè)質(zhì)量。

1.2 公路工程合同類型

根據(jù)公路工程計(jì)價(jià)模式的差異，一般可將施工承包合同分為固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同和成本加酬金合同等三個(gè)類型。固定總價(jià)合同是為供貨方提供一個(gè)完成任務(wù)的固定價(jià)格的合同。履行合同的施工承包單位必須承擔(dān)合同規(guī)定內(nèi)容，而無(wú)論在合同履行中花費(fèi)多少成本。主要適用于工程量小、影響因素少、條件穩(wěn)定、設(shè)計(jì)詳細(xì)且技術(shù)簡(jiǎn)單的公路工程，確保在合同履行當(dāng)中不會(huì)出現(xiàn)大范圍的變更與風(fēng)險(xiǎn)因素影響施工成本。固定單價(jià)合同是約定的計(jì)價(jià)方式中組成合同造價(jià)的單價(jià)固定不變的合同。該單價(jià)可以是綜合單價(jià)，也可以是單位造價(jià)，在合同履行當(dāng)中，由合同確定的實(shí)物工程量單價(jià)不變，也就是執(zhí)行單價(jià)優(yōu)先原則，是當(dāng)前公路工程建設(shè)中最常用的合同類型之一，施工承包方只需承擔(dān)單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，并借助單價(jià)優(yōu)勢(shì)在招投標(biāo)過(guò)程中展開競(jìng)爭(zhēng)。成本加酬金合同，是由業(yè)主向承包人支付工程項(xiàng)目的實(shí)際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。此類合同與固定總價(jià)合同恰好相反，業(yè)主方承擔(dān)了公路工程項(xiàng)目建設(shè)中的所有費(fèi)用，也就意味著承擔(dān)了項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)的施工方報(bào)酬較低，適用于緊急公路工程與新型公路工程，或者是外部環(huán)境因素不穩(wěn)定的保密工程等，能夠?qū)崿F(xiàn)工程風(fēng)險(xiǎn)向業(yè)務(wù)方面的轉(zhuǎn)移，保證施工承包單位的整體經(jīng)濟(jì)效益。

2 合同管理在公路工程建設(shè)管理中的作用

2.1 合同管理在工程建設(shè)前期的作用

公路工程建設(shè)前期的合同管理，主要圍繞合同類型選擇、招投標(biāo)管理和合同談判與簽訂來(lái)進(jìn)行。

首先，在合同類型選擇方面。針對(duì)上述不同合同類型的特點(diǎn)，結(jié)合公路工程實(shí)際情況進(jìn)行合適選擇，原則在于盡量規(guī)避建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，保證施工周期與質(zhì)量，提升建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益。在項(xiàng)目合同簽訂之前，調(diào)查掌握公路工程的一手資料，包括規(guī)模大小、施工進(jìn)度、施工周期、施工技術(shù)、周邊環(huán)境、物料單價(jià)等，然后根據(jù)建設(shè)單位所制定的施工設(shè)計(jì)圖紙，分析項(xiàng)目成本預(yù)算與技術(shù)難度，制定科學(xué)的工程總造價(jià)，從而選擇具有優(yōu)勢(shì)的合同類型。就當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，合同類型選擇以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)為主，再加上目前城市公路工程規(guī)模較大、施工周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，一般選擇固定單價(jià)合同類型，也就是分析公路工程的工程量清單，并以此進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，支付階段以施工承包單位所完成的工程量結(jié)算尾款，所涉及的工程單價(jià)不變，從而有效降低工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，并激勵(lì)施工單位從優(yōu)化施工技術(shù)、創(chuàng)新施工組織安排等方面降低成本，提升經(jīng)濟(jì)效益，確保公路工程整體質(zhì)量。

其次，合同管理在招投標(biāo)階段的作用，主要體現(xiàn)在確保工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)等方面。當(dāng)前所有公路工程都以招投標(biāo)的方式選擇施工承包單位，并簽署相應(yīng)的建設(shè)合同，以確保公路工程施工建設(shè)落實(shí)到位。開始是合同通用條款與專用條款編寫，合同通用條款是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)與公路工程建設(shè)實(shí)際需求所編寫訂立的，是公路工程建設(shè)中的通用解釋條款。專用條款是根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公路工程的實(shí)際特點(diǎn)，在與建設(shè)方達(dá)成一致的情況下，實(shí)現(xiàn)對(duì)通用條款的界定、補(bǔ)充與修改。一般情況下，針對(duì)合同中的通用條款不再變動(dòng)，重點(diǎn)在于專用條款的編寫，在公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編寫的過(guò)程中，應(yīng)充分調(diào)查該工程項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)與建設(shè)需求，明確建設(shè)內(nèi)容，防止合同糾紛等現(xiàn)象的出現(xiàn)，其中工程量清單應(yīng)依據(jù)范本清單內(nèi)容編寫制定，結(jié)合公路工程的實(shí)際建設(shè)特點(diǎn)與需求進(jìn)行適當(dāng)修改調(diào)整，但需注意應(yīng)確保清單中所提供工程量的準(zhǔn)確性，避免在實(shí)際工程建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)大范圍修正變更，影響合同的正常履行。

最后，合同談判與簽訂，其主要作用在于平衡責(zé)任關(guān)系，確定約束條件，共同承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確保公路工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。在完成招投標(biāo)活動(dòng)之后，開始進(jìn)行合同的談判與簽訂，主要是對(duì)所編寫的合同條款進(jìn)行嚴(yán)格審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決，保證合同條款按照相關(guān)規(guī)定要求編寫，符合公路工程項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)與建設(shè)需求，以此充分發(fā)揮合同的約束管理能力，防止合同履行過(guò)程中出現(xiàn)糾紛等問(wèn)題。在簽署合同之前，施工承包商應(yīng)向建筑單位提交銀行所提供的履約保函，確保施工承包方有能力按照合同條款完成公路工程的建設(shè)施工內(nèi)容。

2.2 合同管理在工程實(shí)施中的作用

2.2.1 控制施工進(jìn)度

合同簽署完成之后進(jìn)入公路工程實(shí)施階段，該階段應(yīng)根據(jù)合同條款的具體安排，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工計(jì)劃與進(jìn)度的有效控制。針對(duì)公路工程的規(guī)模情況與技術(shù)難度，組織優(yōu)化公路工程項(xiàng)目施工順序，充分考慮公路工程周邊環(huán)境情況變化，分析可能出現(xiàn)的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，最終確定公路工程施工總計(jì)劃與控制制度，并將其分發(fā)到各個(gè)施工承包單位，要求施工方根據(jù)總計(jì)劃制定進(jìn)度管理措施，保證公路工程能夠按照既定計(jì)劃完成施工。而要想實(shí)現(xiàn)對(duì)施工進(jìn)度的有效控制，需要發(fā)揮施工監(jiān)理的作用，對(duì)公路工程中的各個(gè)施工階段進(jìn)行全方位系統(tǒng)有效的監(jiān)督控制，主要內(nèi)容包括審查施工承包單位所制定的進(jìn)度管理計(jì)劃，以及監(jiān)督公路工程進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行落實(shí)情況。如果監(jiān)督管理人員認(rèn)為進(jìn)度管理計(jì)劃不符合合同實(shí)際規(guī)定，施工承包單位應(yīng)重新修改制定。

2.2.2 計(jì)量支付管理

計(jì)量支付管理是合同管理中的關(guān)鍵部分，能夠?qū)崿F(xiàn)成本控制，保證公路工程進(jìn)度管理執(zhí)行到位，提升工程建設(shè)質(zhì)量，確保公路工程合同的順利履行。應(yīng)結(jié)合合同類型與合同中所規(guī)定的項(xiàng)目類型開展計(jì)量支付管理，其重點(diǎn)在于工程量清單、施工設(shè)計(jì)圖紙、工程變更計(jì)劃與合同專項(xiàng)補(bǔ)充說(shuō)明等，以此為依據(jù)對(duì)施工承包單位所完成的實(shí)際工程量進(jìn)行嚴(yán)格測(cè)量。不僅包括實(shí)際公路工程建設(shè)施工所完成的工程細(xì)目，也包括施工當(dāng)中與成本控制相關(guān)的項(xiàng)目類型，通過(guò)詳細(xì)記錄所完成的工程內(nèi)容，確定最終支付結(jié)果。在對(duì)已完成工作量進(jìn)行確認(rèn)之后，結(jié)合合同有關(guān)規(guī)定完成支付。以綜合單價(jià)合同為例，根據(jù)施工承包單位所完成的工程量，遵循單價(jià)不變的原則開展支付。在公路工程工程量清單計(jì)量當(dāng)中，應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2013）開展計(jì)量管理，一般情況下，公路工程工程量清單主要包括通則、工程管理、臨時(shí)工程與設(shè)施、承包人駐地建設(shè)、場(chǎng)地清理、挖方路基、填方路基、路基處理、模板支架施工、基礎(chǔ)挖方回填、鉆孔灌注樁等多個(gè)方面。需要注意的是，工程量清單計(jì)價(jià)方法更多反映了國(guó)家定價(jià)，按照施工工序與項(xiàng)目類型進(jìn)行定額劃分，工程量的編制主體包括招標(biāo)人與施工設(shè)計(jì)圖紙，其中合同價(jià)格可以根據(jù)變更簽證、定額解釋與政策性調(diào)整進(jìn)行合理調(diào)整，同時(shí)工程量計(jì)算當(dāng)中不區(qū)分實(shí)體性損耗與措施性損耗，計(jì)量?jī)?nèi)容包括公路工程的實(shí)體凈尺寸與工程量合理?yè)p耗。另外，由于在工程勘測(cè)設(shè)計(jì)時(shí)施工環(huán)境等各類因素與實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)所存在的差異，可能導(dǎo)致在合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)施工變更。針對(duì)由于施工變更引起的工程計(jì)量支付，應(yīng)結(jié)合合同規(guī)定內(nèi)容開展，明確變更范圍、內(nèi)容與費(fèi)用細(xì)則。在單價(jià)確定方面，根據(jù)招標(biāo)文件所制定的合同規(guī)定內(nèi)容確定并執(zhí)行。審查公路工程工程量清單，在其中有適用變更施工建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)采用相同單價(jià)；無(wú)適用變更項(xiàng)目但有著性質(zhì)相似的項(xiàng)目變更內(nèi)容的，應(yīng)結(jié)合公路工程的實(shí)際情況進(jìn)行參照，以此制定單價(jià)；無(wú)適用變更項(xiàng)目且無(wú)性質(zhì)相似的項(xiàng)目變更內(nèi)容的，需綜合考慮導(dǎo)致項(xiàng)目變更的主要因素，如果變更因素為不可抗力因素，應(yīng)圍繞投標(biāo)單價(jià)分析表確定變更計(jì)量方式與支付單價(jià)，如果由于施工承包單位本身施工技術(shù)影響，或者違反合同條款所造成的施工變更，費(fèi)用則由施工單位承擔(dān)。

2.2.3 工程索賠

工程索賠是合同計(jì)量管理中的重難點(diǎn)，指的是在履行合同的過(guò)程中，由于施工單位未遵守合同條款導(dǎo)致公路工程受到嚴(yán)重?fù)p害，主要體現(xiàn)在施工質(zhì)量與施工進(jìn)度方面，建設(shè)方需向施工單位提出索賠要求。由于當(dāng)前公路工程項(xiàng)目規(guī)模較大、施工復(fù)雜，所涉及的工程索賠類型比較多，除了施工不當(dāng)之處，也可能涉及監(jiān)理方的責(zé)任，所以索賠管理的重點(diǎn)在于索賠證據(jù)的可靠性與真實(shí)性。此外，應(yīng)將索賠與利潤(rùn)進(jìn)行明確劃分，索賠一般不包含利潤(rùn)，而應(yīng)以公路工程實(shí)際產(chǎn)生的損失為原則進(jìn)行索賠。以某公路工程項(xiàng)目的索賠為例，分析索賠類型與要求。某建設(shè)單位與施工單位、安裝單位簽訂了關(guān)于公路施工與機(jī)械設(shè)備安裝的合同，其中的大型機(jī)械設(shè)備由建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購(gòu)，在實(shí)際施工過(guò)程中發(fā)生了一些事件，導(dǎo)致公路施工工期與質(zhì)量受到影響：事件一，安裝單位所租賃的機(jī)械設(shè)備需要維護(hù)修理，造成延誤開工。事件二，由于運(yùn)輸原因?qū)е聶C(jī)械設(shè)備延遲到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，造成兩天的施工延誤。事件三，安裝單位在開展基礎(chǔ)試驗(yàn)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)施工單位所預(yù)埋的螺栓位置發(fā)生偏移，安裝單位針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出修改方案，監(jiān)理方認(rèn)可修改方案，安裝單位按照修改方案進(jìn)行修改并符合要求之后再進(jìn)行機(jī)械安裝，導(dǎo)致施工工期延誤兩天。事件四，機(jī)械安裝出現(xiàn)安全事故，工期拖延一周。在對(duì)該案例進(jìn)行分析之后，得出其中所涉及的索賠類型主要包括工期索賠與費(fèi)用索賠。事件一不能要求索賠，原因在于安裝單位負(fù)責(zé)租賃機(jī)械設(shè)備，是其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；事件二可以要求索賠，原因?yàn)榻ㄔO(shè)單位負(fù)責(zé)采購(gòu)大型設(shè)備，未及時(shí)到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)造成工期延誤，是建設(shè)單位需承擔(dān)的責(zé)任；事件三可以要求索賠，由于施工單位自身施工技術(shù)原因，造成螺栓位置發(fā)生偏移導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備不能順利安裝試驗(yàn)，施工單位需承擔(dān)工期延誤責(zé)任；事件四不能要求索賠，安裝單位負(fù)責(zé)對(duì)安裝過(guò)程的控制，安全事故的出現(xiàn)也由安裝單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位無(wú)須承擔(dān)責(zé)任。

2.3 合同管理在竣工階段中的作用

竣工階段的合同管理主要涉及財(cái)務(wù)決算，其中主要包括竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書與相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表，屬于竣工結(jié)算階段的重點(diǎn)，綜合反映了公路工程施工建設(shè)中所產(chǎn)生的費(fèi)用情況，具體表現(xiàn)在設(shè)備安裝、采購(gòu)、人工與施工費(fèi)用等方面。所以竣工結(jié)算的合同管理重點(diǎn)，在于對(duì)比各個(gè)指標(biāo)，以此反映在實(shí)際公路工程建設(shè)中是否出現(xiàn)超支現(xiàn)象，從而體現(xiàn)出合同的實(shí)際履行情況，實(shí)現(xiàn)有效的成本控制。由于目前公路工程規(guī)模較大，所涉及的施工范圍較多，施工復(fù)雜，所以在公路工程建設(shè)施工完成之后，應(yīng)結(jié)合合同條款制定竣工結(jié)算表，以此反映具體公路施工中各類項(xiàng)目的實(shí)際消耗情況，同時(shí)對(duì)比實(shí)際計(jì)劃進(jìn)程情況。分析竣工階段的合同管理內(nèi)容，探索投資經(jīng)驗(yàn)，可以為后續(xù)公路工程招投標(biāo)工作的開展提供數(shù)據(jù)支持。

3 結(jié)語(yǔ)

合同管理貫穿公路工程建設(shè)的全過(guò)程，圍繞公路工程實(shí)際特點(diǎn)與建設(shè)需求，合同管理發(fā)揮了選擇合適的合同類型、加強(qiáng)計(jì)量支付管理、判斷施工中的風(fēng)險(xiǎn)因素、減少工程變更與索賠現(xiàn)象等作用。通過(guò)可靠有效的合同管理，嚴(yán)格監(jiān)督合同條款履行情況，能夠發(fā)揮合同的管理規(guī)范作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)成本的高效控制，提升建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，確保公路工程項(xiàng)目的順利開展，進(jìn)而推動(dòng)建設(shè)單位的可持續(xù)發(fā)展。