公路養(yǎng)護單位在高速公路養(yǎng)護中的安全管理要點總結和思考

侯鴻卓

（甘肅省嘉峪關公路事業(yè)發(fā)展中心，甘肅嘉峪關 735100）

1 開展養(yǎng)護作業(yè)前期安全準備

1.1 人員準備

一是準確核查養(yǎng)護作業(yè)人員的思想狀況、身體健康狀況，對養(yǎng)護人員進行身份信息登記、年齡核查登記、保險購買核準，按照疫情防控最新要求檢查健康碼、健康出行碼、疫苗接種情況，核查是否有犯罪史，核對現場安全員和交通指揮員情況等，整理形成人員臺賬，有效防范人員風險。二是檢查機駕人員、設備操作人員情況，建立臺賬，收集核查車輛行駛證、司機駕駛證、特殊崗位操作證，要做到車照統(tǒng)一，杜絕車證不符。三是開展學習培訓考試、考核，施工作業(yè)人員、安全管理人員應接受安全技術培訓和崗前安全教育，熟悉和掌握安全技術規(guī)程，養(yǎng)護單位組織進行考試，對不合格的開展二次培訓，直到合格為止，要定期進行安全技術考核，合格者方可上崗。

1.2 機械準備

核查登記車輛年檢情況、保險購買情況、車輛保額情況、車輛按照養(yǎng)護標準進行標識統(tǒng)一情況、養(yǎng)護黃色警示燈安裝情況，做到無遺漏；核查養(yǎng)護車輛及設備維修保養(yǎng)情況，檢查有無漏水、漏電、漏油及剎車失靈、消防設施配備不足等現象，確保能夠隨時上路使用、安全使用。機械設備要建立臺賬，特種作業(yè)和特種設備證件齊全，處于可靠、安全狀態(tài)，建立特種設施動態(tài)檔案，與設備租賃公司和設備操作人員簽訂協(xié)議，明確雙方安全責任。各種小型機具檢查保養(yǎng)到位。各類車輛機械按照現行規(guī)范及行業(yè)要求進行車輛機械安全標識噴涂；公路移動養(yǎng)護車輛機械安裝黃色警示燈，車后裝移動式作業(yè)標志牌（兩側帶紅旗），有需要時配LED 屏(顯示“公路養(yǎng)護隨時停車”)，可變箭頭信號等。核查防撞車防撞性能。

1.3 作業(yè)區(qū)設施準備

檢查布控球對接正常、防闖入系統(tǒng)運行正常；核查標志標牌、安全錐桶高度、反光等級、反光膜的完整性，保證數量充足；夜間安全設施、頻閃燈、照明燈、字幕顯示屏、應急手電、交通警示棒等滿足養(yǎng)護生產需要。

1.4 其他準備

人員安全標志服統(tǒng)一，紅綠旗、安全哨、夜間引導燈、防護用品、防護用具等準備到位。

2 進行作業(yè)占道準備

2.1 辦理養(yǎng)護施工作業(yè)占道申請

編制合理的交通保障方案，結合養(yǎng)護項目實際情況，編制養(yǎng)護施工安全技術方案，按程序辦理占道申請。

2.2 施工占道作業(yè)公告發(fā)布

因為需要借道或占道進行養(yǎng)護作業(yè)，所以應根據作業(yè)期限情況，在開工前5 日聯(lián)合公安交管部門通過可變信息標志、交通廣播、網絡媒體等向社會公眾發(fā)布施工公告，并函請公安交管部門、路政執(zhí)法部門配合做好交通疏導和管制工作。公路養(yǎng)護管理單位在開工前5 日向交通受影響的縣級及以上黨委、政府專題匯報公路養(yǎng)護工程施工組織情況。

3 施工作業(yè)區(qū)布設及管理要點

3.1 建立進場作業(yè)前風險辨識評估制度

綜合考慮養(yǎng)護作業(yè)路況、曲線路段線形變化、車流、天氣、作業(yè)內容、作業(yè)人員數量、作業(yè)要求等因素，分析、評估作業(yè)區(qū)各類風險，按照高、中、低三個風險等級，分區(qū)分級制定合理的安全防護方案，并按照風險評估等級，有針對性地開展安全技術交底，告知作業(yè)現場重大風險因素，要保存風險評估及安全技術交底資料，相關人員要簽字確認。

3.2 健全完善安全員和交通指揮員職責

充分考慮公路養(yǎng)護施工作業(yè)的特殊性，安全員和交通指揮員應具備豐富的現場工作經驗、突出的應急反應能力，安全生產責任心強，對現場各種風險能夠及時預判，按照要求規(guī)范配備符合崗位工作要求、持安全生產考核合格證書(C 證)的人員或注冊安全工程師上崗。職責履行時應當當好養(yǎng)護作業(yè)現場的“吹哨人”，嚴格按照要求開展班前安全教育、安全檢查、“三違”行為檢查，發(fā)現重大風險或安全隱患要及時向現場負責人報告，并要求立即停止施工。做到及時研判作業(yè)區(qū)近端來車安全風險，及時發(fā)現運行軌跡異常的車輛，采取有效手段(喊話、吹哨、敲鑼等)向現場作業(yè)人員預警。對安全員、交通引導員實行換崗制，超過4h 的養(yǎng)護施工作業(yè)現場應配備2 名安全員和交通引導員，并可考慮適當增加，每2h 換崗1 次，保證該崗位人員的精力和體力充沛。交通員嚴格按旗語指揮交通，觀察行車狀況，可采用人機（機器人）結合方式引導交通。

3.3 健全人員管理

認真學習、貫徹、落實國家有關安全生產法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行相關安全生產操作規(guī)則，加強職工安全生產教育。組織人員認真學習安全技術規(guī)范，澄清有關技術問題，熟悉相關要求及安全標準，嚴格按照規(guī)范進行施工，嚴格遵守有關技術、安全的行業(yè)標準和國家標準，遵守有關規(guī)定。施工過程中，養(yǎng)護人員穿橘紅色工作服并佩戴勞動防護用品，遵守勞動紀律，嚴格按規(guī)章操作，堅決抵制“三違”現象。

3.4 作業(yè)區(qū)布設

按照《道路交通標志和標線第四部分：作業(yè)區(qū)》（GB 5768.4—2017）和《 公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30—2015）的規(guī)定嚴格布設警告區(qū)、上游過渡區(qū)、緩沖區(qū)、工作區(qū)、下游過渡區(qū)、終止區(qū)共6 個作業(yè)區(qū)。當兩本規(guī)范中布設距離不一致時，以最高參數要求為準。布設時應對容易出錯的作業(yè)區(qū)提高警惕，如警告區(qū)各標志牌之間的距離，上游過渡區(qū)的長度、過渡線形、標志牌先后順序、標志牌之間的距離，緩沖區(qū)的隔離設施布設、安全錐桶間距，工作區(qū)的安全錐桶間距加密，終止區(qū)標志牌到下游過渡區(qū)之間的距離，這些都是容易出錯的地方。

作業(yè)現場安全設施齊全，作業(yè)區(qū)布設、錐桶布設間距符合要求，作業(yè)區(qū)標志牌尺寸、版面顏色、版面內容、布設間距參數與規(guī)范一致。建議各布設區(qū)的標志牌采用方形標志牌，立于地面，并作適當固定，防止傾斜、歪倒；切忌采用圓形標志牌，附著于波形護欄立柱上，因為高速公路標志牌較多，司機通常會將這種形式布設的標志牌當作常規(guī)性標志牌，思想上和視覺上容易疏忽。風大地區(qū)錐桶宜采用砂袋進行固定。

防撞桶、爆閃燈等布置需符合規(guī)范要求。需要結合養(yǎng)護現場實際，科學分析路況、車流情況，合理安排水馬、防撞桶等布設位置、角度、數量，按規(guī)范標準填裝水、砂。

養(yǎng)護施工作業(yè)區(qū)防撞車、防撞墊配備到位，設置在能發(fā)揮作用的位置，有效降低安全風險。特別注意在急彎陡坡路段布設施工作業(yè)區(qū)時，工作區(qū)上游應停放帶防撞緩沖設施的標志車輛，工作區(qū)應用沙袋、水馬、路欄等進行隔離，必要時增設“硬隔離”，設置其他防闖入系統(tǒng)，保證養(yǎng)護作業(yè)人員安全。

收費站前立交橋面施工雙向分流時，按規(guī)范要求尺寸增設指路標志牌，不建議增大加高標志牌，防止誤導小型車輛行車視線，產生視覺盲區(qū)，可增加機器人警察以提高司機注意力。當遇到長下坡時，可協(xié)同交警查看現場，在適當位置增設合適高度的減速帶，因高速車輛行駛速度快，為防止小型車輛出現側翻，增設安全設施時要考慮行車安全。

當遇到堵車情況時，要及時分析，如交通引導是否合理、借道通行時大車轉彎半徑不夠等，對存在問題即時整改，防止造成長時間交通堵塞。

3.5 施工作業(yè)工作區(qū)長度

養(yǎng)護作業(yè)借用對向車道時，借道長度不大于2 個中央分隔帶開口間距（分離式路基不受此限制），當中央分隔帶開口間距大于3km 時，宜設置臨時開口。工作區(qū)長度建議控制距離：高速公路路面修補（含100m以下沉陷處置）≤300m，灌縫（貼縫）≤500m，交安設施維修更換≤150m，綠化作業(yè)≤500m。高速公路35km 范圍內不宜同時進行占道作業(yè)。

3.6 施工作業(yè)時間

為保障公眾出行，法定節(jié)假日應減少或禁止占道作業(yè)。重大節(jié)會及重要社會活動期間，保暢路段禁止養(yǎng)護占道作業(yè)。

3.7 未撤除作業(yè)區(qū)

在標線、橋梁伸縮縫混凝土施工、微表處等作業(yè)養(yǎng)生期間，除嚴格布設作業(yè)區(qū)外，還需在封閉作業(yè)區(qū)入口設置信息告知牌。可按照警示標志牌版面尺寸，在滿足夜間反光要求的情況下進行提示，如“……養(yǎng)生中，敬請諒解！”。

作業(yè)區(qū)未撤除的情況下，原有安全管理標準不得降低，管理措施不得減少，交通指揮員必須在崗，作業(yè)區(qū)巡視人員應及時檢查，對存的在錐桶傾倒等問題即時整改到位。

3.8 視頻遠程安全監(jiān)督管理

視頻遠程安全管理已成為常態(tài)，各單位已分級并不同程度地建立交通視頻通用平臺或遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做到對安全作業(yè)情況實時掌握?；鶎訂挝蝗粘Ｑ膊檐囕v配備了遠程視頻巡視系統(tǒng)，巡查人員、值班人員配備了PAD 手持終端，對講機、手機等，各終端都應滿足實時視頻傳輸要求，與視頻指揮平臺對接，保持網絡傳輸流暢。遠程視頻若發(fā)現現場有“三違”情況或存在安全風險因素，應及時提醒整改。

3.9 加強限速管理

加強“一路四方”聯(lián)勤聯(lián)動，在養(yǎng)護作業(yè)區(qū)實施限速管理，做好養(yǎng)護施工路段測速告知工作，切實降低養(yǎng)護作業(yè)區(qū)車輛傷害風險。同時，加強作業(yè)區(qū)限速管理宣傳工作，充分利用公路情報板、收費站宣傳欄等平臺，大力宣傳公路養(yǎng)護的意義，弘揚生命至上、安全第一的理念，積極引導廣大駕乘人員減速慢行，保障和珍愛千萬養(yǎng)路人的生命安全。

3.10 養(yǎng)護作業(yè)

施工作業(yè)應統(tǒng)籌安排，宜一次封閉交通完成多項作業(yè)內容。暫停施工作業(yè)時，必須撤除作業(yè)區(qū)（養(yǎng)生及特殊工藝除外）及機械設備，恢復交通。施工作業(yè)必須嚴格遵守各項法律法規(guī)、規(guī)章制度，規(guī)范養(yǎng)護施工作業(yè)行為，保障通行車輛及施工人員、設備、車輛安全，在施工高峰期、事故多發(fā)時段、重大敏感時點及養(yǎng)護施工作業(yè)高風險區(qū)段，建議實行領導帶班作業(yè)。

3.11 開展安全逃生演練

每日作業(yè)前，負責人、安全員、技術員要根據事先風險評估等級，不定時組織養(yǎng)護施工人員開展應急逃生演練，讓現場人員對緊急情形下如何逃生做到心中有數。重點針對養(yǎng)護施工作業(yè)區(qū)車輛闖入、應急反應、逃生路徑及受傷人員救治等內容開展應急演練，提高逃生準確快速反應能力，有效降低損失。

3.12 夜間施工管理

夜間施工作業(yè)時，應增加頻閃燈、照明燈、字幕顯示屏等安全設施，養(yǎng)護作業(yè)人員、安全管理人員應穿著反光效果良好的夜間作業(yè)服裝。必須充分保證工作區(qū)照明亮度，確保養(yǎng)護作業(yè)安全。要合理布置照明燈的位置及方向，避免眩光影響行車安全。

3.13 現場管理

施工現場組織有序，臨時用電、焊接作業(yè)、材料堆放、車輛管理、消防管理，人員休息等要規(guī)范。公路全封閉施工作業(yè)必須采取24h 輪班制，杜絕布設作業(yè)區(qū)后無人作業(yè)的現象。

3.14 影像資料留存

對崗前安全交底、風險告知、班后總結拍攝影像留存，施工作業(yè)控制區(qū)布設應全過程拍攝影像資料，臨時養(yǎng)護作業(yè)區(qū)采集圖片留存，長期養(yǎng)護作業(yè)區(qū)拍攝影像留存，養(yǎng)護作業(yè)區(qū)布設完成后留存影像資料。作業(yè)期間，可用無人機對安全作業(yè)區(qū)進行間斷巡視，減少人員巡視壓力，分析整改問題，錄制保存視頻。

3.15 參照“舉證責任倒置”的方式自證免責

倒逼履職盡責，落實安全生產主體責任，促進安全生產由事后調查處理向事前預防和過程控制的轉變，反查、反追安全監(jiān)管責任和主體責任的落實。在日常安全監(jiān)督檢查、專項安全監(jiān)督檢查中積極推行“舉證責任倒置”工作機制，倒逼安全生產主體責任落實、規(guī)范養(yǎng)護作業(yè)區(qū)布設、嚴格安全技術交底、認真開展安全教育培訓、加強勞務人員管理等工作，并做好安全管理內業(yè)資料的保存。

4 關于養(yǎng)護作業(yè)安全未來之路的思考

4.1 安全高于一切，安全作業(yè)永遠在路上

推進養(yǎng)護安全作業(yè)，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，堅持以人民為中心?？紤]人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)（機具、材料、環(huán)境）以及管理缺陷，面對社會發(fā)展，面對輿情關注，都要求我們不斷分析總結，不斷吸取教訓、彌補不足、借鑒經驗、補足短板、更新理念，時刻保持思想警醒，不斷提升安全管理水平、完善安全管理措施，避免安全事故的發(fā)生。

4.2 高速養(yǎng)護作業(yè)，人人都是安全員

不管是養(yǎng)護人員，還是過往司機，每個人都面臨安全風險、都經受著安全考驗、都負有安全責任。安全面前，生命渺小且脆弱，一定要時刻警鐘長鳴，把安全放在腦中、責任守在心間，落實到行動上，每分每秒，謹小慎微，深思熟慮，如履薄冰，時刻謹記安全第一！養(yǎng)護作業(yè)人員要嚴格布設作業(yè)區(qū)，自己認為不滿意的，肯定就是有風險的，直到心里放心、心中有底、布設合規(guī)。養(yǎng)護現場每個人都要相互提醒，認為對方是不安全的、環(huán)境是不安全的、物質是不安全的，認為有危險的、有風險的、有疑慮的，那一定是有問題的，一定且必須第一時間整改，防范風險、杜絕隱患。過往司機要謹慎駕駛，不能一腳油門踩到底、憑老經驗玩車技，要時刻保持對自己、對他人、對法律的敬畏之心。

4.3 從日常做起，人人提高安全意識

危險因素有很多種，很多是無法預知的，3%的安全事故源自未知因素。搞學習教育，不是嘴上說一說，談笑風生間，當作別人的事，看別人的過往，認為自己不可能，這是錯誤的思想。高速通行車輛的急劇增加、新入職人員上路作業(yè)的風險未知性等讓我們面臨的安全形勢越發(fā)嚴重，每一個人在每一項工作的執(zhí)行落實上，一定要守好自己的點，“三管三必須”，當好生命的守護者。

5 結語

高速公路養(yǎng)護作業(yè)點多、風險大，隨著經濟發(fā)展和交通量增大，發(fā)生安全事故的概率也逐年增加。高速公路上行駛的車輛在行駛過程中如果發(fā)生突然失控，沖入養(yǎng)護作業(yè)區(qū)造成養(yǎng)護人員傷亡等情況將給養(yǎng)護單位、養(yǎng)護人員家庭造成沉重痛苦，帶來巨大損失，也影響著公路養(yǎng)護行業(yè)的安全管理。加強公路養(yǎng)護中的安全管理是利人利己、關乎社會安定的大事，必須時時刻刻繃緊安全這根弦，保障公路養(yǎng)護施工的安全性，進而推動高速公路事業(yè)的長遠發(fā)展。