加快城市排水防澇體系建設(shè)

汪廣豐

習(xí)近平總書記指出，要把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務(wù)抓實抓好。近年來，我國極端天氣頻發(fā)，特大暴雨導(dǎo)致城市內(nèi)澇時有發(fā)生。內(nèi)澇防治具有高度的系統(tǒng)性，必須在工程規(guī)劃建設(shè)、運行維護、管理機制、應(yīng)急處置等各個環(huán)節(jié)把牢關(guān)口，系統(tǒng)建設(shè)并完善城市排水防澇體系，提升內(nèi)澇治理水平，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

準(zhǔn)確把握城市防洪排澇能力現(xiàn)狀

對城市防洪工程設(shè)施、城市自然調(diào)蓄空間和城市排水防澇應(yīng)急管理能力進行排查，分析河道行洪能力，研判山洪、風(fēng)暴潮等災(zāi)害風(fēng)險。

排查排澇通道、泵站、排水管網(wǎng)等排水防澇工程體系存在的過流能力“卡脖子”問題，雨水排口外水淹沒、頂托倒灌等問題，雨污水管網(wǎng)混錯接、排水防澇設(shè)施缺失破損和功能失效等問題，河道排澇與管渠排水能力銜接匹配等情況。分析歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的積水點及其整治情況。按排水分區(qū)評估城市排水防澇設(shè)施可應(yīng)對降雨量的現(xiàn)狀。

排查城市防洪堤、海堤、護岸、閘壩等防洪（潮）設(shè)施達標(biāo)情況及隱患，分析城市主要行洪河道行洪能力，研判山洪、風(fēng)暴潮等災(zāi)害風(fēng)險。排查違法違規(guī)占用河湖、水庫、山塘、蓄滯洪空間和排澇通道等問題。分析河湖、溝塘等天然水系萎縮、被侵占情況，植被、綠地等生態(tài)空間自然調(diào)蓄滲透功能損失情況，對其進行生態(tài)修復(fù)、功能完善的可行性等。

摸清城市排水防澇應(yīng)急搶險能力、隊伍建設(shè)和物資儲備情況，研判應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性與可操作性，排查城市供水供氣等生命線工程防汛安全隱患，排查車庫、建筑小區(qū)地下空間、各類下穿通道、地鐵、變配電站、通信基站、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等重點區(qū)域或薄弱地區(qū)防汛安全隱患及應(yīng)急搶險裝備物資布設(shè)情況。

建設(shè)城市排水防澇工程體系

排水防澇工程體系應(yīng)完善各組成設(shè)施，實現(xiàn)源頭徑流減排、過程排水能力全面達標(biāo)、末端排水通暢，提升工程設(shè)施系統(tǒng)的抗災(zāi)減災(zāi)能力。

因地制宜提高設(shè)施排水能力。按照國家標(biāo)準(zhǔn)改造或增設(shè)泵站，提高自排不暢的雨水系統(tǒng)以及立交橋區(qū)、下穿通道等易澇點的排水能力。汛前應(yīng)加強排水管網(wǎng)的清疏養(yǎng)護，禁止封堵雨水排口，已經(jīng)封堵的，應(yīng)抓緊實施清污分流，并在統(tǒng)籌考慮污染防治需要的基礎(chǔ)上逐步恢復(fù)。對排水管網(wǎng)排口低于河道行洪水位、存在倒灌風(fēng)險的地區(qū)，采取設(shè)置閘門等防倒灌措施。嚴(yán)格限制人為壅高內(nèi)河水位行為。對存在自排不暢、抽排能力不足的地區(qū)，加快改造或增設(shè)泵站，提高強排能力。提升立交橋區(qū)、下穿隧道、地鐵出入口及場站等區(qū)域及周邊排澇能力，確保抽排能力匹配、功能完好，減少周邊雨水匯入。

優(yōu)化城市排澇通道及排水管網(wǎng)布局。完善城市河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等排澇通道，整治排澇通道“瓶頸”段。源頭控制雨水徑流是海綿城市的一項重要功能。在建成區(qū)內(nèi)的小區(qū)、道路、綠地中，因地制宜建設(shè)或改造雨水花池或花園、植草溝、下凹綠地、透水鋪裝等海綿設(shè)施，盡最大努力控制源頭雨水徑流，將海綿城市建設(shè)理念落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施削減雨水源頭徑流，推進海綿型建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園與綠地建設(shè)。在城市更新、老舊小區(qū)改造等工作中，將解決居住社區(qū)積水內(nèi)澇問題作為重要內(nèi)容。定期排查內(nèi)澇積水點，及時更新積水點清單，區(qū)分輕重緩急、影響程度，分類予以消除。系統(tǒng)謀劃，制定“一點一策”方案，明確治理任務(wù)、完成時限、責(zé)任單位和責(zé)任人，落實具體工程建設(shè)任務(wù)，推進系統(tǒng)化治理。暫時難以完成整治的，汛期應(yīng)采取臨時措施，減少積水影響，避免出現(xiàn)傷亡事故和重大財產(chǎn)損失。

構(gòu)建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系

構(gòu)建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系，統(tǒng)籌流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境、水資源利用、城市安全和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和排水防澇工程體系，推進信息化建設(shè)，完善洪澇監(jiān)測管控平臺，推進信息共享，實施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。

實施防洪提升工程。立足流域全局統(tǒng)籌謀劃，依據(jù)流域區(qū)域防洪規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃，加快推進河道堤防、護岸等城市防洪工程建設(shè)。優(yōu)化堤防工程斷面設(shè)計和結(jié)構(gòu)型式，因地制宜實施堤防建設(shè)與河道整治工程，確保能夠有效防御相應(yīng)洪水災(zāi)害。根據(jù)河流河勢、岸坡地質(zhì)條件等因素，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)河流護岸工程，合理選取護岸工程結(jié)構(gòu)型式，有效控制河岸坍塌。強化內(nèi)澇風(fēng)險研判。結(jié)合氣候變化背景下局地暴雨時空分布變化特征分析，及時修訂城市防洪排澇規(guī)劃，充分考慮洪澇風(fēng)險，編制城市內(nèi)澇風(fēng)險圖。城市新區(qū)建設(shè)要加強選址論證，合理布局城市功能，嚴(yán)格落實排水防澇設(shè)施、調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求。

實施城市雨洪調(diào)蓄利用工程。有條件的城市逐步恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，擴展城市及周邊自然調(diào)蓄空間。充分利用城市蓄滯洪空間和雨洪調(diào)蓄工程，提高雨水自然積存、就地消納比例。根據(jù)整體蓄排能力提升的要求、低洼點位積水整治的實際需要，因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，發(fā)揮削峰錯峰作用。

加強城市豎向設(shè)計。對于現(xiàn)狀低洼片區(qū)，通過構(gòu)建“高水高排、低水低排”的排澇通道，優(yōu)化調(diào)整排水分區(qū)，合理規(guī)劃排澇泵站等設(shè)施，綜合采取內(nèi)蓄外排的方式，提升蓄排能力。對于新建地塊，合理確定豎向高程，避免無序開發(fā)造成局部低洼，形成新的積水點。嚴(yán)格落實流域區(qū)域防洪要求，城市排水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)要充分考慮與城市內(nèi)外河湖之間水位標(biāo)高和過流能力的銜接，確保防洪安全和排澇順暢。

實施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制，推進信息化建設(shè)，加強跨省、跨市、城市內(nèi)的信息共享和協(xié)同合作。統(tǒng)籌防洪大局和城市安全，依法依規(guī)有序?qū)嵤┏鞘信艥?、河道預(yù)降水位，把握好預(yù)降水位時機，避免“洪澇疊加”或形成“人造洪峰”。

完善城市洪澇應(yīng)急處置體系

實施應(yīng)急處置能力提升工程。建立城市洪澇風(fēng)險分析評估機制，提升暴雨洪澇預(yù)報預(yù)警能力，完善重大氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動機制，及時修訂完善城市洪澇災(zāi)害綜合應(yīng)急預(yù)案以及地鐵、下穿式立交橋（隧道）、施工深基坑、地下空間、供水供氣生命線工程等和學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等重點區(qū)域?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案，細(xì)化和落實各相關(guān)部門工作任務(wù)、預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)行動措施，明確極端天氣下停工、停產(chǎn)、停學(xué)、停運和轉(zhuǎn)移避險的要求。

實施重要設(shè)施設(shè)備防護工程。因地制宜對地下空間二次供水、供配電、控制箱等關(guān)鍵設(shè)備采取擋水防淹、遷移改造等措施。加強排水應(yīng)急隊伍建設(shè)，配備移動泵車、大流量排水搶險車等專業(yè)搶險設(shè)備，在地下空間出入口、下穿隧道及地鐵入口等儲備擋水板、沙袋等應(yīng)急物資。

實施基層管理人員能力提升工程。加強對城市供水、供電、地鐵、通信等運營單位以及街道、社區(qū)、物業(yè)等基層管理人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力，不定期組織開展演練，增強公眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力。在開展管網(wǎng)維護、應(yīng)急排水、井下及有限空間作業(yè)時，依法安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格落實操作規(guī)程和安全措施，杜絕發(fā)生墜落、中毒、觸電等安全事故。